如何加強事業單位預算管理

林琳

事業單位預算管理體系可以對單位的發展產生重要影響，若預算管理機制不完善，將導致事業單位的資源難以得到合理分配，產生財政資金浪費甚至舞弊等一系列問題，不利于約束單位人員的權責，因此有必要針對事業單位預算管理工作進行研究。本文探討了事業單位預算管理中存在的問題，并針對存在的問題提供了針對性的解決方案，希望可以對事業單位開展預算管理提供幫助。

事業單位預算管理的意義

事業單位實施全面預算管理能夠讓其認清發展的局勢，主動規劃單位的長期戰略，并以單位的長期發展方向對單位的各類資源進行合理配置，引導各項業務按照預期的規劃開展，借助全面預算管理控制單位的各種經濟活動，優化資源配置并規避風險。事業單位通過將預算層層分解到單位內部的各層級人員，讓單位的人員了解、熟悉并參與到預算管理工作中，提升單位整體的預算管理水平，從而幫助事業單位最大限度地創造社會效益和經濟效益。

事業單位預算管理的問題

一、預算管理組織不完善

預算管理組織對預算管理至關重要，當前很多事業單位雖然在預算編制時成立了預算編制小組，但是在預算編制完畢之后就隨之解散，無法起到對全面預算管理的有效監管。此外，一些事業單位在開展預算管理的過程中，僅有財務部門參與負責，其他部門的成員不了解自身在預算工作中的任務，單位也沒有專門的組織統籌管理預算管理的各環節，導致預算工作無法得到全體成員的共同參與和配合。單位財務部門單獨負責預算管理的全環節，在預算管理開展監督、分析、考核等工作中，各部門的配合力度不足。也未結合自身在預算工作中的任務對預算工作中存在的各類問題主動改進。由于缺乏完善的預算組織體系，導致預算管理工作的要求無法得到有效落實。

二、預算編制不細致

長期以來，很多事業單位在預算編制的過程中缺乏對長期發展規劃的分析，導致全面預算管理難以發揮應有的作用。很多事業單位在預算編制的過程中，編制的指標較為粗糙，沒有細化編制不同層面指標。由于部分事業單位自身的預算管理理念較為落后，預算編制環節的控制措施不完善，預算流于形式的問題還存在。單位使用傳統的預算編制模式，沒有充分考慮本年度的工作規劃和管理方案，沒有分析各項業務的發展實際，預算編制滯后于自身實際業務的發展步伐。在編制預算時還主要采用增量預算的方法，沒有充分應用零基預算的方法，也沒有充分調動基層人員參與預算的積極性。

三、預算執行和調整不嚴謹

第一，一些單位并沒有充分發揮對預算執行情況的監督職責。在預算執行的過程中，沒有對預算管理指標進行細致分析，也沒有對預算執行的全環節進行有效的監控和管理，容易導致單位的成本費用無法得到控制，使單位無法達成預期的管理目標，預算難以起到對單位各項工作的規劃作用。同時，單位沒有針對資金的支出進行嚴格管控，當預算即將超支時也沒有及時采取恰當的改進措施。

第二，一些事業單位的預算調整不夠嚴謹。部分單位的預算調整不夠嚴謹，在調整之前沒有嚴格分析預算調整的必要性，當預算目標無法完成時，沒有分析是否發生了不可預見因素而隨意調整。

加強事業單位預算管理的見解

一、完善預算管理組織

第一，完善組織架構。為了實現對全面預算的有效監管，事業單位要成立預算管理領導小組，由單位主要負責人和各部門負責人參與其中，負責開展預算編制審批、預算調整審核、預算考評方案審核等方面的工作。增加、明確了工作流程，可以讓更多的工作人員參與到預算管理中，從而形成完善的預算管理體系。預算管理領導小組作為對事業單位整體預算工作統籌安排的機構，讓預算有了統一專屬的領導，能夠加強單位內部全員對預算工作的重視，并積極針對預算工作進行溝通，主動參與到預算的日常管理過程中開展匯總和協調。

第二，單位領導層要高度重視預算管理。預算管理工作至關重要，只有領導身先士卒，給予高度重視，才能帶動其他工作人員的重視，讓他們認識到預算管理工作對事業單位發展的重要性。單位領導層能夠影響單位的發展方向，因此領導層對預算工作的認識對于單位預算管理的應用有著重要的影響。事業單位只有充分讓領導層參與到預算管理的工作中，才能提高自身的預算管理水平，讓全員形成對預算管理的重視。

第三，完善制度建設。事業單位的領導層需要在單位內部健全各項規章制度，通過規章制度能夠明確預算工作的具體要求，將預算要求落實到具體的制度層面。此外，要嚴格執行制度，對于違反相關制度的行為要予以懲罰，對于積極執行行為要予以表彰，以此來帶動對預算管理的重視。

二、優化預算編制機制

首先，合理分析事業單位長期發展規劃的要求。在預算編制之前，需要對事業單位的長期發展規劃進行詳細分析，結合單位的長期發展規劃落實事業單位的戰略目標，并結合事業單位長期發展規劃保障預算編制和單位發展規劃相一致，讓全體成員大致了解單位長期的規劃。其次，采用零基預算的方法開展編制工作。預算是隨著市場經濟發展而誕生的產物，隨著社會的發展，更多的單位認識到零基預算的價值，也在實際工作中用到零基預算理念。通過零基預算管理體系開展預算編制，更加注重下一年度的管理方案，預算不參照上一年的工作結果，能夠讓預算和單位發展保持一致，形成對單位工作的全面分析，防范不必要支出產生的問題，緊密結合單位的實際制定預算。再次，建立上下結合的預算編制體系。事業單位的預算管理工作要求各部門之間的緊密配合，預算編制無法依靠某個部門單獨完成，各部門在預算中需要緊密配合，解決不同部門各自為政的問題。單位在明確各部門責任的基礎上，需要對各部門的工作任務進行梳理，讓各部門參與到預算管理工作中。最后，準備充足的時間開展預算編制。事業單位在開展預算編制時，需要在10月將預算上報給上級有關部門。如果事業單位在預算執行中沒有實現對預算的緊密管理，將可能導致預算工作不嚴謹。很多事業單位在預算編制中，預算編制的時間較為倉促，財務部門也僅能起到對預算指標匯總的作用，沒有針對預算的合理性進行審核。事業單位在未來需要結合預算草案提交的時間，提前一定時間開始預算編制。各部門在編制完成預算草案之后，財務部門需要對預算草案進行分析，預算管理領導小組還需要針對預算工作進行綜合平衡，召開會議探討預算管理規劃，以保障預算管理機制更加科學。

三、強化預算執行與調整

一是構建預算監督機制。全面預算管理體系的有效開展，需要借助監督機制對單位的各項支出進行控制，避免預算超支給事業單位帶來的損失。在預算執行的過程中，通過動態分析預算執行中的情況，判斷預算差異產生的成因，針對預算工作中存在的問題及時調整單位的工作，以保障預算工作更加合理。事業單位在開展全面預算過程中，要全面分析預算執行情況，識別執行過程與預算是否存在差異，如果存在差異就需要出具差異分析報告，并根據預算工作的要求和預算指標分析是否需要對預算的差異改進工作流程。單位通過制定恰當的預警體系，確保預算工作得到有效控制。事業單位的預算預警體系包括以下方面：首先，預算內項目預警。事業單位在執行預算時，通過對預算內項目的執行情況進行分析，能夠判斷預算內項目的執行進度，針對即將超支的項目進行限額管理和詳細的監督。其次，超預算預警。超預算預警是當某一筆資金支出后將導致預算超支，此時由信息系統給出預警提示，避免超支風險。最后，預算外項目預警。預算外項目預警是在預算中沒有相關項目，但是實際發生項目時開展預警。

二是重視對資金的支付管理。事業單位在資金支出時，需要針對資金的支出制定嚴格的管理措施，確保各項支出都在預算額度內開展。對于預算內的項目，需要針對預算內項目的支出合理性進行審批，在資金支出審批時不得越權審批，對于大額資金的支付還需要落實分級授權、逐級審批的要求，確保資金嚴格按照管理的規定開展支出。

三是明確預算調整的程序。事業單位開展預算調整時不得背離單位的發展規劃，在保障收支平衡的前提下調整。事業單位在預算調整時，需要分析預算調整之后是否可能導致長期發展規劃無法達成，同時，事業單位的預算調整不得過于頻繁，只有當確實發生不可預見因素時，相關部門才能結合自身的工作規劃在合理的范圍內提交調整申請。

四、改進預算分析與考評

第一，改進預算的差異分析機制。預算的差異分析能夠發現預算管理的不足，為事業單位未來的預算管理工作提供支持。在開展預算分析時，有嚴格的程序，需要先將預算執行的實際情況提交到事業單位的財務部門，后續由財務部門對相關提交上來的數據進行整合分析，形成整個單位的預算執行報告。財務部門開展預算分析時，需要綜合采用多種預算分析方法找出預算執行差異的成因，并要求責任主體對差異進行解釋。

第二，強化考評。首先，要規范考評組織的建設。考評組織的專業與否決定著事業單位預算考評能否成功。其次，明確預算考評的內容。事業單位在預算考評時，不僅需要分析預算執行結果，還需要分析預算執行的過程等方面因素，通過全面考評預算管理各環節的工作，形成完善的預算考評規劃，并提高預算考評的規范性。

事業單位通過實施全面預算管理，能夠有效增強單位內部成員的成本意識，幫助單位提高資金使用效率，促使事業單位提高資金使用效益。本文針對事業單位全面預算管理工作進行研究，認為事業單位通過全面預算管理體系的建設，不僅能夠改進成本費用的控制水平，還能夠加強內部各部門之間的協作，促使事業單位對內部資源進行整合并合理配置，幫助事業單位實現預期的發展規劃。（作者單位：賀州市職業教育發展中心）