基于政府預算管理制度改革的幾點思考

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.042

［摘 要］政府預算管理制度改革是一項旨在提高政府預算管理效率和透明度的重要改革。本文圍繞政府預算管理制度改革的必要性和現(xiàn)實意義，以及其對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響進行了探討。在對影響進行分析的基礎上，本文提出了一些相關的優(yōu)化措施，包括樹立現(xiàn)代預算管理理念、加強資產管理、加強預算外資金管理、完善預算管理機制等。這些措施旨在增強預算管理的合理性和約束力，進一步提高政府預算管理的效率和透明度。希望本文能夠有助于推動政府預算管理制度改革在未來的發(fā)展過程中發(fā)揮更加積極的作用，為實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標和保障國家財政穩(wěn)健發(fā)展作出更大的貢獻。

［關鍵詞］預算管理；制度改革；措施

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

近年來，隨著國家經濟快速發(fā)展和財政支出不斷增加，政府預算管理制度改革也愈發(fā)受到各界的關注。政府預算管理制度改革旨在優(yōu)化預算管理結構、提高預算管理效率、增強預算管理的透明度，進一步推進財政管理現(xiàn)代化發(fā)展。本文將從政府預算管理制度改革的必要性和現(xiàn)實意義出發(fā)，結合其對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響進行探討，分析政府預算管理制度改革在實踐過程中的困難和問題，并提出一些相關的優(yōu)化措施，以期更好地滿足經濟社會發(fā)展需求，促進國家財政穩(wěn)健發(fā)展。

1 政府預算管理制度改革的必要性

首先，改革政府預算管理制度是當前提高預算管理效率和透明度的必要選擇。過去，政府預算管理存在著許多問題，如信息不透明、預算管理流程煩瑣和預算執(zhí)行不到位等。這些問題嚴重影響了政府預算管理的效率和透明度，也阻礙了政府財政管理現(xiàn)代化的進程。因此，需要通過改革預算管理制度、優(yōu)化預算管理結構，進一步推進財政管理現(xiàn)代化發(fā)展，從而提升預算管理的效率和透明度。

其次，政府預算管理制度改革是建立良好財政秩序的需要。在經濟快速發(fā)展的同時，財政支出也不斷增加，如果預算管理不規(guī)范，不僅會造成財政資金浪費，還會影響財政收支平衡和國家財政安全。因此，政府預算管理制度改革也是建立良好財政秩序、保障國家財政穩(wěn)健發(fā)展的必要途徑［1］。

最后，政府預算管理制度改革也是適應經濟發(fā)展變化和滿足社會需求的需要。隨著經濟快速發(fā)展和社會需求多樣化，原有的預算管理制度已經難以適應當前的需求，必須進行改革，優(yōu)化預算管理結構，提升預算管理的透明度和效率，以更好地滿足經濟社會發(fā)展需求。

2 政府預算管理制度改革的現(xiàn)實意義

政府預算管理制度改革是適應新時代經濟社會發(fā)展和政府職能轉變的需要，旨在提升政府預算管理效率和透明度，推動財政管理體制改革。隨著改革深入推進，政府預算管理制度已經發(fā)生了重大變化，取得了顯著成效。

一方面，政府預算管理制度改革促進了政府職能轉變。在傳統(tǒng)的財政管理過程中，政府主要扮演著資源配置和分配的角色，而在預算管理制度改革的推動下，政府的角色發(fā)生了轉變，不僅要注重資源的配置和分配，更要注重公共服務的提供和公共財政的約束。這種轉變促進了政府職能的升級和轉型。

另一方面，政府預算管理制度改革有助于優(yōu)化資源配置和提高公共服務質量。政府預算管理制度改革可以通過優(yōu)化資源配置和提高公共服務質量，實現(xiàn)社會公平和經濟可持續(xù)發(fā)展。政府預算管理制度改革將預算管理程序化、制度化，使預算管理更加規(guī)范，使政府在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都遵循更嚴格細致的制度和程序，做到全程監(jiān)管和公開透明。這可以保障公共資源公平分配，優(yōu)化資源配置和提高公共服務質量［2］。

3 政府預算管理制度改革對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響

3.1 對會計核算范圍的影響

在預算管理制度改革后，部門預算要反映全部收入和支出，覆蓋全部的預算資金。這就要求事業(yè)單位在會計核算范圍上進行相應調整，確保預算管理全面和準確。具體來說，事業(yè)單位需要擴大會計核算范圍，將所有與預算資金相關的收入和支出都納入會計核算范圍，包括各種財政撥款、政府補貼、項目資金等。此外，還需要對各項收入和支出進行詳細分類和明細賬務處理，確保預算管理精細化和規(guī)范化。在實際操作過程中，事業(yè)單位還需要加強與財政部門的溝通和協(xié)調，及時了解政府預算管理制度改革的最新要求和政策，確保會計核算范圍準確和全面。

3.2 對部門預算的影響

預算改革要求對每個部門的收支情況進行嚴格的預算管理，需要加大預算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)管力度。因此，事業(yè)單位必須加大預算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)管力度，確保部門預算的執(zhí)行情況得到有效的監(jiān)督和管理。在預算執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)各種問題，如預算執(zhí)行不到位、預算執(zhí)行超支等。加大預算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)管力度，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，避免預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，確保預算執(zhí)行準確和規(guī)范。

3.3 對政府采購的影響

政府預算管理制度改革對事業(yè)單位的采購項目也產生了一定的影響。政府預算管理制度改革要求采購項目必須按照規(guī)范化管理、科學化決策、公開透明、公正合理等原則進行，使得事業(yè)單位的責任更加細化。因此，事業(yè)單位采用政府集中采購模式，要遵循政府采購制度，制定采購計劃，采購計劃必須按照年度預算編制，采購活動必須經過公開招標等環(huán)節(jié)，確保對采購項目的規(guī)范化管理；對采購項目的需求、市場、供應商等因素進行綜合分析，制定科學的采購方案和采購計劃。事業(yè)單位在采購項目決策時，也需要根據(jù)實際需求，考慮市場供求關系、價格變化等因素，采取科學的方法和工具進行決策［3］。

3.4 對會計核算基礎的影響

在過去，我國的事業(yè)單位會計核算主要采用的是收付實現(xiàn)制，即僅記賬確認實際收付款項，而不管是否存在債權和債務的問題。這種會計核算方法已經不能適應現(xiàn)代經濟管理的需要，因此政府預算管理制度改革需要引入權責發(fā)生制，以適應當前的會計核算需求。

權責發(fā)生制是指將會計核算的重點轉移到責任和權利的產生上，即只要發(fā)生了業(yè)務活動，不管實際收付是否已經發(fā)生，都要在會計賬簿上進行確認，這樣才能真實反映事業(yè)單位的財務狀況和經營成果。相對于收付實現(xiàn)制，權責發(fā)生制可以更好地反映實際情況，提高了會計信息的可靠性和準確性。

在政府預算管理制度改革中，引入權責發(fā)生制也是為了加強預算執(zhí)行的管理和監(jiān)督。通過權責發(fā)生制的核算方式，可以更好地控制項目資金的使用和流轉情況，以便實現(xiàn)預算的合理分配和優(yōu)化配置。此外，權責發(fā)生制還可以幫助事業(yè)單位更好地進行風險管理，對事業(yè)單位的風險評估和預警提供更準確的數(shù)據(jù)支持。

3.5 對項目預算管理周期的影響

在新的管理模式下，項目預算管理周期從過去的1年時間變成了現(xiàn)在的3年，這意味著事業(yè)單位需要對其會計核算基礎進行適當?shù)恼{整，以應對項目預算管理周期的變化。

具體而言，政府預算管理制度改革對項目預算管理周期的影響主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，預算編制時限延長。隨著項目預算管理周期的延長，事業(yè)單位需要在預算編制時更為細致地規(guī)劃和調配資金，確保項目能夠持續(xù)開展。因此，在預算編制時限延長的情況下，事業(yè)單位需要更為全面地考慮預算的收支情況，盡可能合理地規(guī)劃資金的使用，同時也需要調整其會計核算基礎，以便更好地反映項目預算的管理周期。

其次，預算執(zhí)行監(jiān)督加強。政府預算管理制度改革加強了對預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，尤其是對項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理。在項目預算管理周期延長的情況下，事業(yè)單位需要更加嚴格地執(zhí)行預算，并且需要更加準確地反映預算執(zhí)行情況，以便政府能夠更加有效地監(jiān)督和管理預算執(zhí)行情況。

最后，項目預算管理規(guī)范化。通過政府預算管理制度改革，項目預算管理得到了規(guī)范化的推進。在項目預算管理周期延長的情況下，事業(yè)單位需要更加嚴格地遵守相關規(guī)定，以盡可能避免預算浪費和濫用等問題的發(fā)生。同時，還需要調整會計核算基礎，以更好地符合項目預算管理的規(guī)范化要求。

4 相關優(yōu)化措施

4.1 樹立現(xiàn)代預算管理理念

現(xiàn)代預算管理理念是指在預算編制和實施過程中，通過采用一系列現(xiàn)代化的管理理念和方法實現(xiàn)預算管理的科學化、規(guī)范化、透明化和高效化。事業(yè)單位應該樹立現(xiàn)代預算管理理念，以提升工作效率和質量。

首先，各部門應該了解和正確認識預算管理，并做好職責劃分和人員分工。部門之間應該協(xié)同配合，互相支持，確保預算編制和實施的順利進行。各部門應該了解預算編制的程序和標準，準確理解預算編制和實施的任務和責任，并按照職責劃分和人員分工，分工合作，協(xié)同完成預算編制和實施工作［4］。

其次，在預算評審的過程中需要保證資料和數(shù)據(jù)的真實性和準確性，并通過科學有效的方法完成預算立項審核工作。預算評審是預算管理的重要環(huán)節(jié)之一，預算編制和實施的效果在較大程度上取決于預算評審的質量。為確保預算編制的科學性、合理性和公正性，事業(yè)單位應當根據(jù)預算管理的要求，進行科學評估，并確保預算編制和實施的可行性。

最后，在預算編制和實施過程中，需要結合具體情況制定切實可行的評審方案，并組建專門的項目評審機構。項目評審是預算管理的重要組成部分，可以有效保證預算資金的使用效果和效率。事業(yè)單位應該根據(jù)項目特點，制定科學合理的評審方案，組織專門的評審機構，確保項目評審的嚴謹性、公正性和有效性。此外，還應該注重預算管理的效果評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善預算管理機制。

4.2 加強資產管理，提升預算管理的合理性

一方面，完善預算核算工作模式是提升資產管理的重要途徑。在預算編制過程中，要充分考慮資產的作用和價值，將資產投入納入預算編制的范圍內，將資產的運營成本、維護成本、更新成本等納入預算管理中，實現(xiàn)對資產全面的控制和管理。同時，預算核算工作模式應該以效益為導向，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，從而達到最佳的資源配置效果［5］。

另一方面，加強資產管理是提升預算管理合理性的關鍵措施。為此，事業(yè)單位應該建立健全資產管理制度，明確資產管理的職責和權限，并制定科學的管理制度，以加強對資產的監(jiān)管和管理。同時，提升資產管理的精準度和可靠性，避免信息不準確導致的預算管理偏差和風險。

總之，加強資產管理、提升預算管理的合理性是提高事業(yè)單位預算管理質量和效果的重要途徑，要通過不斷完善預算核算工作模式和加大資產管理力度等措施來實現(xiàn)。只有這樣，才能有效地提高預算管理的合理性和有效性，更好地服務于社會和人民群眾的需要。

4.3 加強預算外資金管理，加大預算約束

首先，繼續(xù)推進“收支兩條線”和國庫集中支付改革，加大對預算外資金的收繳力度。收支兩條線是指財政收入和支出要分別納入預算管理，實現(xiàn)預算收支平衡和控制。國庫集中支付則是指所有的財政支出都要經過國庫集中支付，加強對支出的管理和監(jiān)督。

其次，可以實行綜合預算改革，通過將各項預算整合為一個總預算，對各個方面的財政收支進行綜合考慮和規(guī)劃，以實現(xiàn)財政資源的最優(yōu)配置和利用。這樣可以更好地掌握預算情況，加強對預算外資金的管理。

最后，可以核定收入標準，加強支出監(jiān)管。在進行預算編制時，要對財政收入進行科學的估算和預測，制定合理的收入標準。并加強對預算支出的監(jiān)管和控制，確保預算資金的合理使用和支出的合法性。

綜上所述，加強預算外資金管理，加大預算約束，可以有效地遏制不合理的財政支出，防止浪費和濫用預算資金。同時，也能提高預算管理的透明度和有效性，為公眾和監(jiān)管部門提供更多的信息和數(shù)據(jù)，保證財政管理的公正和合理［6］。

4.4 完善預算管理機制

首先，事業(yè)單位應該建立健全內部控制制度，明確各部門的預算職責和權責，確保預算管理的規(guī)范性和透明度。具體來說，應明確建立預算編制、執(zhí)行和評審的流程，并實現(xiàn)對預算的全過程監(jiān)督。為推動預算管理工作的規(guī)范和優(yōu)化，事業(yè)單位應加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和評價。這包括建立績效評價體系，以及及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的問題。

其次，事業(yè)單位應該建立責任追究制度，明確預算執(zhí)行過程中的責任和義務，對違規(guī)行為進行追責。通過建立完善的責任制度，可以強化預算管理的規(guī)范性和有效性，同時保障資金使用的合法性和規(guī)范性。

最后，事業(yè)單位還應該建立信息化管理系統(tǒng)，為預算管理提供全面的信息化支持。這將有助于提高預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的效率和準確性，提高預算管理的質量和效果。

5 結語

政府預算管理制度改革是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。本文圍繞政府預算管理制度改革的必要性、現(xiàn)實意義和對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響，提出了一些相關優(yōu)化措施。在未來工作中，應該進一步深化政府預算管理制度改革，不斷完善預算管理機制。同時，也需要強化預算約束，加強預算外資金管理，從而促進預算管理的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻

［1］黃滟斐. 預算管理制度改革對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響［J］. 行政事業(yè)資產與財務，2022（14）：64-66.

［2］李麗，樊昱瓊. 新政府會計制度改革背景下地方高校預算績效管理問題研究［J］. 投資與創(chuàng)業(yè)，2022，33（1）：154-156.

［3］戴運龍. 加強財政統(tǒng)籌 提升治理效能 進一步深化廣東預算管理制度改革［J］. 預算管理與會計，2022（1）：14-17.

［4］沈彥軍. 強化預算收入統(tǒng)籌管理下的政府會計收入應用實務探析——基于深化預算管理制度改革視角［J］. 財經界，2021（24）：71-72.

［5］童偉，寧小花. 進一步深化預算管理制度改革下項目庫建設的價值遵循與完善路徑［J］. 財政監(jiān)督，2021（11）：15-19.

［6］黃炎玲. 政府會計制度改革背景下財政全額撥款事業(yè)單位全面實施預算管理的分析［J］. 納稅，2020，14（36）：70-71.

［作者簡介］譚朋，女，山東濰坊人，臨朐縣城關街道辦事處，中級經濟師，本科，研究方向：政府預算管理。