南海海洋命運共同體建設淺議

□文/ 孫悅民 孔思瑩 張 明 張慧鑫

（1.廣東海洋大學管理學院 廣東·湛江；2.萊西姆大學工商管理學院 菲律賓）

［提要］南海周邊國家通過建立南海區域持久和平的協商機制、構建南海區域治理模式、謀求南海區域協同發展、保護南海生態環境、增進南海區域文化認同、建設開放包容的南海合作區域，共同建設南海海洋命運共同體。建構南海海洋命運共同體需要南海周邊國家樹立命運共同體意識、健全運行的法治體系、加大資金投入、輸送優秀人才、達成懲戒和制裁協議、理性認知中國的南海地位等。

一、南海海洋命運共同體建設主要內容

南海周邊國家自古以來相互依存、共同發展，雖未言明，但存在事實上的命運共同體。2012 年至今，中國新時代“人類命運共同體”突破了西方國家所尊崇的“零和”博弈的狹隘國家利益觀，有力推動了南海海洋命運共同體的構建。

（一）建立南海區域持久和平的協商機制。南海海洋命運共同體首要解決南海區域的和平和安全問題，西方國家在南海區域挑唆而成的南海問題是南海周邊國家存在矛盾沖突的關鍵所在。南海區域和平穩定局面的形成，需要排除西方敵對勢力的肆意干涉，建立南海區域持久和平的內部協商機制。一是繼續貫徹中國政府和平解決南海問題“主權屬我，和平解決，擱置爭議，共同開發”的十六字方針，堅持南海經濟權益觀，超越南海政治權益觀，相互尊重、平等協商，以對話解決爭端、以協商化解分歧，堅決摒棄狹隘的國家利益觀，維護南海和平穩定的大局。二是繼續落實《南海各方行為宣言》，通過友好協商和談判等和平方式解決南海有關爭議，開展海洋環保與科研、海上航行、交通安全、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等領域的合作，推進保障南海區域和平穩定的《南海行為準則》等法律文本的談判和生效。三是建立南海海洋命運共同體的定期和不定期會議機制，整合“中國-東盟”合作論壇、博鰲亞洲論壇、中國東盟博覽會等合作平臺的對話渠道，通過南海周邊國家內部的集體商討，形成共識，一致對外，自覺抵制西方國家利用南海問題破壞南海區域和平穩定及普遍安全的丑陋行徑，客觀評價中國和平崛起，正確認識西方國家宣揚“中國威脅論”實屬懼怕中國崛起威脅其世界霸權的不當言論。通過建立南海區域協商機制，奠定南海海洋命運共同體有效運行的政治基礎。

（二）構建南海區域治理模式。南海海洋命運共同體從理念向實踐過度，需要構建南海區域治理模式以強化組織平臺的有效運行，建立和諧南海。南海問題涉及海洋權益爭端、海洋資源開發與保護、外國勢力干涉等多種問題，錯綜復雜，既需要中國付出應有的責任擔當，又需要南海周邊其他國家積極參與，構建南海區域多元治理模式。一是建立南海海洋命運共同體的組織機構，以南海周邊國家中央政府為常務理事，以南海周邊國家瀕臨南海的地方政府、涉海政府職能部門、非政府組織、私人部門、公民以及其他利益相關者為委員，設置常設執行機構，集思廣益，共同協商南海事務。二是建立南海海洋命運共同體組織內部的決議、執行體制，通過談判、協商、伙伴關系等方式在南海及其周邊國家區域事務中采取一致行動，實現南海區域共同利益最大化。三是建立南海海洋命運共同體的事務治理范圍，圍繞南海海洋權益爭端、南海航運通道管理、海洋漁業資源捕撈、海洋油氣資源開采、海洋環境保護、南海科研活動等事務開展治理實踐，圍繞南海相關事務開展治理活動，堅決抵制治理越界行為。通過建立南海區域內部治理模式，從治理主體、對象和方式等方面完善治理體系，才能有效規避西方國家挑唆、干擾南海區域協同發展的行為，才能處理好海洋權益爭端、海洋資源開發、海洋環境保護等之間的關系，奠定南海海洋命運共同體有效運行的實踐體制。

（三）謀求南海區域協同發展。南海海洋命運共同體的本質在于謀求南海周邊國家協同發展、共同繁榮，南海及其周邊國家相互關聯，存在共同利益，一國的發展同其他國家存在高度交融，便于形成共同發展、互惠雙贏的區域協同發展格局。一是繼續堅持“共同開發”南海資源，樹立人海和諧的科學發展觀，協商推進資源競爭開發的宏觀配額機制，“推動海上、陸上、金融合作三頭并進”，注重陸海統籌、協同開發，促進南海資源的可持續開發。二是強化涉海產業的共振合作，將“馬-中關丹產業園區”和“中-馬欽州產業園區”等產業園建設的成功經驗進行推廣，繼續打造南海區域產業合作的典范，促進海洋漁業、海洋油氣產業、海洋船舶產業等傳統產業和現代服務業的協同發展。三是加強南海能源通道建設，從港口建設、運輸物流、郵輪客運等環節打造海上互聯互通的網絡、海運管理的協調機構，構建南海區域全覆蓋的交通合作網絡。四是促進南海貿易和投資自由化便利化，發揮中國-東盟海產品交易所等平臺的作用，建立南海及其周邊區域的統一交易市場。通過共同秉持科學發展，加大南海海洋科技和基礎設施建設的投入，打造經濟發展的全產業鏈，構建南海區域統一市場，促進南海區域經濟的協同發展，奠定南海海洋命運共同體的經濟基礎。

（四）保護南海生態環境。南海海洋命運共同體包含南海區域內的生態共同體，需要科學規劃南海資源開發和環境保護、南海周邊國家陸域發展同海洋發展之間的關系。一是南海周邊國家通過協商達成南海生態環境保護的框架協議，將南海周邊國家的海洋實踐活動納入法律的軌道，避免各國無序的開發行為，培育“尊重自然、順應自然、保護自然”的觀念，踐行科學發展觀，優化南海生態環境，實現南海區域的可持續發展。二是推動南海海洋聯合科考合作，繼續推進《南海聯合海洋地震工作協議》等科研合作項目的生效，發揮南海周邊國家集體的智慧，全面認識南海，為南海區域發展夯實認知基礎。三是協商南海資源開發的宏觀限額和配額，推動南海周邊國家在漁業捕撈、海洋石油天然氣等資源開采方面能夠在現在與未來、自身與他國之間優化決策，從整體上最大限度地維護南海生態環境。四是建立南海生態環境保護基金會，引導南海周邊國家NGO 關注南海生態環境，開展南海資源養護、海洋污染治理、海洋生態監控等工作，特別關注陸源污染物的排放，建設清潔美麗的南海區域。通過建立健全南海區域生態環境保護的宏觀、微觀體制，強化共生關系，平衡發展與生態、陸域和海域之間的關系，將南海海洋命運共同體建設成一個藍色命運共同體、生態共同體。

（五）增進南海區域文化認同。南海海洋命運共同體是一個文化共同體，需要推進東亞文化在南海區域的復興，增進南海周邊國家對東亞文化的認同，提升南海區域發展的歸屬感。一是客觀評估東亞文化在南海區域的歷史價值，16 世紀之前以儒家思想為核心的東亞文化影響了南海區域，構建了南海區域文化認同的基礎，即使西方文化在南海區域經過400 年的文化輸入后仍然不能取代東亞文化的區域影響。二是重新審視西方文化在南海區域的滲透和影響，16 世紀西方殖民者帶給南海區域的西方文化，影響了南海周邊國家的生產、生活方式，為西方國家有效操控南海周邊其他國家遏制中國和平崛起奠定了思想基礎。南海區域協同建設需要以東方文化為基礎批判吸收西方文化，凝聚思想認知。三是打造文化交流的平臺，推動南海周邊國家的人文交流。中國需要積極編排文化節目，向南海周邊其他國家展示東方文化的魅力。南海周邊國家可以互辦對方國家的文化節，增強文化理解和認同。四是推進南海周邊國家的教育合作，設立專項留學基金互派留學生，鼓勵國內大學開展教育交流合作項目。五是疏通民間交往渠道，在跨國婚姻、境外旅游、僑胞省親等方面給予制度保障，提高南海區域內的認同度和參與度。通過南海區域文化的整理、歸納、評估和創新，提升文化認同，奠定南海海洋命運共同體的思想基礎。

（六）建設開放包容的南海合作區域。南海海洋命運共同體是南海周邊國家的區域合作，既要消除南海區域內部的隔閡，也要消除南海區域同世界其他區域之間的隔絕，突出強調區域合作的開放包容。一是圍繞“21 世紀海上絲綢之路”，強化南海周邊國家的內部聯系，推動南海區域同外部世界的聯接。中國積極發揮長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺等經濟活躍區域的輻射帶動作用，通過“21 世紀海上絲綢之路”推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等建設內容，加強中國同世界的聯系，推動南海區域同印度洋區域、歐洲地區和南太平洋地區的聯系。二是發揮“中國-東盟”合作機制的有利作用，營造南海周邊區域和諧穩定的外部環境，培育良好的合作、發展生態圈。東盟是東南亞地區以經濟合作為基礎的國家聯盟組織，形成了穩定的合作機制，通過“中國-東盟”合作機制推動南海周邊國家擱置爭議、深化互利合作。三是創建南海區域共商、共建、共享、共贏新型合作關系的典范，推動國際秩序創新。當今世界仍然充斥著資本殖民、霸權欺凌等舊秩序的因素，南海海洋命運共同體堅持馬克思提出的由“自由人”聯合而成的“真正的共同體”思想，打破舊秩序，創造新秩序。通過擴大南海區域同世界的聯系，促進南海區域快速發展，奠定南海海洋命運共同體的國際關系基礎。

二、南海海洋命運共同體建設保障措施

南海海洋命運共同體需要南海周邊國家共同努力，不斷改革、創新、調整和融合，經過未來幾十年的發展，為南海區域發展打造一個高效、穩定的組織平臺。南海海洋命運共同體的有效運行需要提供相應的保障措施。

（一）樹立命運共同體意識。南海周邊國家需要樹立命運共同體意識，在認可中國南海主權歸屬的前提下，堅持南海是南海周邊國家的藍色經濟發展區域，堅決抵制西方國家利用政治意識形態擾亂南海區域的和平穩定以阻礙南海周邊國家的發展。

（二）健全命運共同體運行的法治體系。南海海洋命運共同體需要健全運行的法治體系，堅持依法治理，將事關南海的政治、經濟、文化、生態、社會等事項納入法治軌道，通過健全的法制體系凝聚向心力，保障組織有效運行。

（三）多元投入命運共同體建設資金。南海周邊國家需要投入資金，建立南海海洋命運共同體儲備基金，通過協商按比例按年繳納儲備資金，一方面約束部分南海周邊國家的任性和恣意行為；另一方面為南海區域發展提供財政支持。

（四）輸送命運共同體所需的人才。南海周邊國家需要積極向南海海洋命運共同體輸送人才，不斷創新組織運行效率，提高南海區域的經濟、科技合作質量，推動南海海洋命運共同體的發展和繁榮。

（五）達成命運共同體的懲戒和制裁協議。南海周邊國家需要達成懲戒和制裁協議，有損南海海洋命運共同體的私利行為將會受到約束，形成根據事務本身的是非曲直采取行動、互相讓渡利益的協商氛圍，避免欺凌、無賴行徑的產生。

（六）理性認知中國的南海地位。中國將在南海海洋命運共同體中擔當引領者角色，通過“21 世紀海上絲綢之路”建設，排除西方國家在南海地緣政治實踐中留下的殖民陰影，引入海洋治理理念，協調資源開發和生態環境保護的關系，推進南海區域的協同發展和共同繁榮。