洋前壩水庫補償投資結構分析

劉志勇

(贛州市水利電力勘測設計研究院，江西 贛州 3410008)

0 引言

水庫工程對提升地區供水能力、夯實供水安全，對地區經濟社會可持續發展具有重要意義。水庫建設項目一般為較大規模的單體項目，籌建過程中需做大量細致、深入、全面的工作，邀請相關專家反復論證，為項目立項、建設安排作好充足的前期工作。

征地移民是水庫建設過程中一項細致、繁瑣、重要的工作，直接制約工程的可行性。水庫淹沒區域面積往往較大，其建設征地補償投資遠較鐵路、高速公路、住房建設工程大。在工程前期階段務必摸清庫區影響區范圍和相應征地移民所需費用。申燁紅等[1]針對引漢濟渭工程移民安置面臨的問題，深入剖析原因并提出了合理的措施，保障了大中型水利工程建設順利開展。李家明等[2]結合金沙江上游川藏段水電工程移民安置選址工作，實際調查分析，克服了移民安置點選址問難題。楊澤慧[3]以樓莊子水庫為例移民安置為例，分析現狀問題并探討合理的安置方案。張思瑤[4]基于移民前后就業、人均收入、恩格爾系數等指標分析了某水庫移民長期補償方式的經濟效益，認為水庫移民兼業安置、農業及非農安置方式均具有較好經濟效益。張家豪等[5]在系統分析水庫移民工作存在困難的基礎，提出水庫移民全過程技術咨詢服務的方法，協助政府部門高效解決水庫移民實施階段工作難題。昂拉姆[6]基于多目標粒子群的移民安置規劃方法，構建了西藏某水利項目征地移民安置多目標規劃模型，實現了對征地移民的有效安置與規劃。

本文以贛州市定南縣洋前壩水庫建設征地為例，在介紹庫區征地與實物調查及工程建設征地補償投資概算基礎上，詳細分析了補償投資占比、專業項目恢復遷建補償投資占比、建設征地補償投資占比特點，對明晰相關水利項目補償投資受益主體及控制補償投資成本，具有一定參考價值。

1 工程簡介

洋前壩水庫工程位于江西贛州市定南縣巋美山鎮，以城鎮供水為主，兼顧灌溉功能，屬中型水利樞紐工程。根據GB 50201—2014《防洪標準》及SL 252—2017《水利水電工程等級劃分及洪水標準》的有關規定，工程為Ⅲ等工程。

洋前壩水庫項目包括取水水庫工程、輸水管線工程和移民安置工程3個子項目，水庫總庫容2170萬m3，輸水工程的輸水管線總長33.5km。通過洋前壩水庫和營場水庫的聯合調度，可為定南縣城區及沿線巋美山鎮、老城鎮、歷市鎮十余萬人提供生活和工業用水，可灌溉下游農田133.33hm2。水庫年供水量1752萬m3，日均供水量4.8萬m3/d，折合年平均流量0.56m3/s，供水保證率為97%。

項目總投資規模7.2億元，被列入全國水利改革發展“十三五”規劃。項目于2018年2月開工建設，已于2022年3月下閘蓄水。

2 工程征地范圍及實物調查結果

水庫淹沒主要涉及定南縣巋美山鎮溪尾村的賴屋組、旱上組、旱下組、柑樹組、水頭組、長坑組、老圍組、上新組、下新組、實竹組和板埠村上圍二組等共計11個村民小組，具體工程占地及淹沒范圍如圖1所示。

圖1 洋前壩水庫工程占地和淹沒區示意圖

庫區征地包含2類：永久占地與臨時征地。永久占地主要是新舊堤腳線之間范圍內的占地，其中北界河至一涌東段工程建設用地屬水利設施用地，中山界至四涌西段工程建設用地包括集體土地及部分水利設施用地2種。工程涉及臨時用地主要包括施工營造布置區、施工臨時道路等。由于土料采用購買方式，棄渣全部運至區內指定棄渣場，不涉及土料場和棄渣場臨時征地問題。

對項目區域內人口、房屋及附屬建筑物、土地、零星果木、水利電力工程、文物古跡、項目區交通及礦產等的實物調查結果表明：①工程占地涉及到房屋拆除4255.47m2，屬于管理房；②工程永久征收土地共9.65hm2，其中養殖水面2.31hm2；工礦倉儲用地1.46hm2(屬水利設施用地)，耕地2.53hm2，園地3.35hm2；③工程臨時用地共4.8hm2，包括耕地1.79hm2，園地1.73hm2，林地1.06hm2，養殖水面0.08hm2，草地0.14hm2。

3 工程補償投資概算及分析

3.1 專業項目恢復遷建補償投資

根據調查、統計，工程建設涉及專業項目設施包括：光纜(纖)6.09km，供水管1212m，電纜4.42km。按相關部門意見，采取就近遷移方式，光纜(纖)按50萬元/km元計，共304.5萬元，占項目總投資的0.43%；供水管按80元/m計，共9.72萬元；電纜按100萬元/km計，共442萬元，占項目總投資的0.61%。

盡管本工程涉及房屋拆除4255.47m2，但屬耕作管理房，不涉及人口搬遷安置問題。經調查計算，每畝地需繳納社保農民人數為0.9人。為進一步做好被征地農民養老保障工作，按照《轉發關于進一步做好我省被征地農民養老保障工作意見的通知》文件要求，被征地農民養老保險費按以下公式確定：被征地農民購買養老保險費標準=被征地應保人數×18900元/人(105元/人·月×12個月×15a)，即25.5萬元/hm2。

3.2 永久征地補償投資

根據國家、省、市的政策規定，經分析對比后采用：對水利設施用地范圍內土地只作青苗補償，參考周邊已實施工程，集體土地按240萬元/hm2，即無論水田、旱地、菜地、園地，均按240萬元/hm2，即永久征收耕地2.53hm2，賠償607萬元，占工程總投資的0.84%；園地3.35hm2，賠償804萬元，占工程總投資的1.12%。坑塘水面魚(藕)塘近3a平均產量約為8100kg/hm2，產品單價12元/kg，青苗補償費12960元。

3.3 臨時用地補償投資

根據地方政府意見，水利設施用地范圍內的臨時用地按青苗進行補償，其他臨時性征地按照《中華人民共和國土地管理法辦法》規定第三十七“臨時使用農用地的補償費，按該土地臨時使用前3a平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算”。

依據當地統計局近3a國民統計年鑒計算，耕地及園地臨時征地單價分析見表1。

表1 耕地及園地臨時征地單價分析表

依據對當地林地生長情況及產量、價格調查情況分析計算，林地產量75m3/hm2，生長周期為12a，600元/m3，平均產值3750元/hm2，林木補償45000元/hm2，按使用期1a+1a恢復期(a)，林地臨時用地補償單價為52500元/hm2。

魚塘畝產量依據當地統計局近3a國民統計年鑒計算，魚塘3a平均產量約為8100kg/hm2，產品單價12元/kg，青苗補償費194400元，按使用期1a+1a恢復期(a)，養殖水面用地補償單價為388800元/hm2。

本次工程涉及荒草地臨時補償單價按鄰近已實施工程18000元/hm2計列。

臨時征地費用還包括植被恢復費、耕地占用稅、耕地開墾費。

綜合來看，臨時用地單價：養殖水面>園地>菜地>旱地>林地>草地。

3.4 洋前壩水庫工程補償投資分析

繪制各主要補償投資柱狀圖如圖2—3所示。

圖2 洋前壩水庫工程補償大額投資

圖3 洋前壩水庫工程補償小額投資

由圖2—3可知，投資共7.2億，補償投資共5021.11萬元的洋前壩水庫工程，主要補償費用在于永久性征收園地、耕地及電纜光纖遷移項目，且電纜光纜(纖)遷移項目的總費用超過了永久性征收耕地費用，接近于永久征收園地項目；供水管遷移項目費用也超過了臨時征用林地費用，且除耕地、草地之外的其余臨時征地，補償費用近十萬元。

4 結語及建議

本文對贛南洋前壩水庫工程補償費用進行剖析，對水庫工程補償投資占比得到了全面認識。結果表明：①除永久性征收園地及耕地外，補償投資主體為電纜光纖遷移項目，電纜光纜(纖)遷移項目的總補償費用超過了永久性征收耕地費用，接近于永久性征收園地項目；②臨時性用地單價：養殖水面>園地>菜地>旱地>林地>草地，除耕地、草地之外的其余臨時征地，補償費用也達近十萬元。

未來，需進一步檢查及審視洋前壩水庫工程補償投資的資金落實發放情況，尤其是專業項目恢復遷建補償，其財務落實及遷移工程質量，均需開展核查工作，以發揮水利監督作用本文僅分析了補償投資，對其他投資亦需進一步分析審視。