推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：現(xiàn)實基礎(chǔ)、主要挑戰(zhàn)及實現(xiàn)路徑

謝陽陽，李 浩

（1.北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100044；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

黨的二十大報告中提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”[1]這一重要論述表明，建設(shè)中國式現(xiàn)代化必須補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。因此，從學(xué)理上系統(tǒng)梳理和總結(jié)我國推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)和歷史經(jīng)驗，分析中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上深入探討當(dāng)前推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體路徑具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對脫貧攻堅成果的鞏固、繼承和超越。”[2]脫貧攻堅所取得的成就與積累的經(jīng)驗為新發(fā)展階段推動中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

1. 推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是新時代解決“三農(nóng)”問題的共同愿景，持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。改革開放以來，我國成功開辟了中國特色社會主義道路，完成了社會主義市場經(jīng)濟體制改革，走上了一條經(jīng)濟社會全面發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化之路。2022年，中國GDP 再創(chuàng)新高，達到了121 萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破8.6 萬元，中國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。同時，脫貧攻堅也為農(nóng)村貧困地區(qū)提供了新的經(jīng)濟增長動力，使農(nóng)村貧困地區(qū)可支配收入增長率高于全國平均水平（見表1）。新時代的中國擁有了更加厚實的經(jīng)濟實力和更加科學(xué)的發(fā)展藍圖，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

表1 全國與農(nóng)村貧困地區(qū)人均可支配收入增長率

2. 推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)

“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不竭動力。”[3]新時代，在全面推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程上，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強、完善，農(nóng)村干部和人才隊伍素質(zhì)逐步提升，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實組織基礎(chǔ)。

第一，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷完善。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是加強黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的根本性所在。習(xí)近平總書記指出：“要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[4]根據(jù)2022年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，截至2022年12月31 日，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織506.5 萬個，相比2021年底凈增12.9 萬個，增幅為2.6%。其中，基層黨委28.9萬個，總支部32.0 萬個，支部445.6 萬個。基層黨組織建設(shè)的不斷推進和完善，使得黨在基層的政治功能和組織功能不斷強化，使黨在中國式現(xiàn)代化進程中不斷強化對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，農(nóng)村干部和人才隊伍素質(zhì)不斷提高。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和“動力源”。黨的十八大以來，國家脫貧攻堅步伐加快，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班組也相應(yīng)地得到了不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年末，全國村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷占比40.8%，比上年提高14.3%；35 歲及以下的占比12.5%，比上年提高4.5%。農(nóng)村干部和人才隊伍不斷知識化和年輕化，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會緊跟時代發(fā)展步伐，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面進步的根本保障。

3. 推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實機遇

新中國成立以來，黨中央在推動解決“三農(nóng)”問題方面，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個方面進行了長期探索，取得了一系列重大成就，為當(dāng)下推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造了現(xiàn)實機遇。

第一，農(nóng)業(yè)方面，國家長期探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。新中國成立以來，黨中央逐步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化過程中提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠目標(biāo)，并把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化列為“四個現(xiàn)代化”之一；改革開放后，在經(jīng)濟改革和發(fā)展過程中逐步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情農(nóng)情，在推動脫貧攻堅的同時逐步探索建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實路徑。2023年中央一號文件再次對全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)要在確保國家糧食安全的同時，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程[5]。

第二，農(nóng)村方面，國家長期致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)基本完善。農(nóng)村完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村社會進步的前提條件。新中國成立以來，黨中央在致力于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，不斷加強農(nóng)村人居環(huán)境的整治和改善，主要著眼于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)能力提升。黨的十六屆五中全會正式提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。但是，在一些偏遠山區(qū)，道路、水電、教育、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然很難得到改善。為此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在全力推動脫貧攻堅的同時指出：“貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢。”[6]強調(diào)了地區(qū)脫貧必須因地制宜，精準施策，加強農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而且，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。”[7]

第三，農(nóng)民方面，國家堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)民精準脫貧和穩(wěn)定增收。進入新時代后，針對全國尚有幾千萬貧困人口的現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記提出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”[8]2013年11月，習(xí)近平總書記提出精準扶貧理念，摒棄了以往粗放扶貧的治貧方式，對扶貧對象實行精細化長效管理。經(jīng)過全黨全國人民的艱苦奮斗，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準下9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”[9]，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。從粗放式扶貧到精準扶貧，“把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正落實到解決人的問題上來，以此實現(xiàn)每一個人的全面發(fā)展”[10]，全面增強鄉(xiāng)村地區(qū)和群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

二、推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足“大國小農(nóng)”的基本國情，直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當(dāng)前，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)還存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)收入分配差距較大、鄉(xiāng)村人力資本嚴重不足以及鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)落后等諸多問題和挑戰(zhàn)。

1.基本公共服務(wù)相對落后遲滯農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進展

鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)是提高鄉(xiāng)村居民再分配比例、促進社會公平的重要方式，也是改善人居環(huán)境、建設(shè)鄉(xiāng)村美好生活的關(guān)鍵。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進、基本公共服務(wù)水平明顯提高。但是，按照共同富裕與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)準，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍然存在較大差距。

脫貧攻堅的勝利和鄉(xiāng)村振興的推進給鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)帶來了明顯的提高，但是從目前統(tǒng)計的一些數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)村基本醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等公共事業(yè)性服務(wù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施的供給仍然存在不足。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平差距可以用居民服務(wù)性消費支出來衡量（見表2）。通過近五年的數(shù)據(jù)可知，全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出比率基本維持在兩倍以上。

表2 全國城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民人均消費支出（單位：元）

從推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度來說，鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)的落后會直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資本的流失，進而造成鄉(xiāng)村振興的推動缺乏人才支撐。“如果不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)之間長期形成的‘機會不平等’現(xiàn)象”[11]，那么城鄉(xiāng)之間人力資本的流動將會長期呈現(xiàn)單向化，城市的資本和技術(shù)不能進入鄉(xiāng)村，非常不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進。

2.人力資本儲備相對薄弱弱化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基石，人力資本投資是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

由表3 可知，2013—2022年，全國就業(yè)人數(shù)由7.63 億人下降至7.34 億人，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員由3.85億人上升至4.59 億人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員卻從3.78 億人下降至2.74 億人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員在10年間減少了1.04 億人。造成鄉(xiāng)村人力資本嚴重不足的原因主要有兩個：一是城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展以及城市中大量的就業(yè)機會吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動力前往城市就業(yè)、定居，子女隨遷、戶籍轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量流失，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村常住人口中青壯年比例銳減，鄉(xiāng)村勞動力欠缺。二是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營增多，但鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人員普遍年齡偏大且文化水平不高，導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿τ邢蓿l(xiāng)村勞動力的知識技能明顯不足。

表3 全國就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計（單位：萬人）

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁相對不足遲滯農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民收入難以實現(xiàn)持續(xù)性增長，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的價值目標(biāo)。當(dāng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)是繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的現(xiàn)代性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國內(nèi)外廣闊的市場、完整的“生產(chǎn)—加工—銷售”供應(yīng)鏈以及規(guī)模經(jīng)營所需要的龍頭企業(yè)帶動和人力資本投資等，在現(xiàn)階段都成了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸和難題。另一方面，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不足。改革開放以來，城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展推動了農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口不斷減少，而勞動生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門人數(shù)卻一直保持上升趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，2017—2021年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由2.03 億人下降至1.71 億人，第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)基本維持在2.17億人左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由3.4 億人上升至3.59億人。但鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)并不是將農(nóng)村人口全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，也不是將第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員全部轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行就業(yè)，而是努力實現(xiàn)“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。因此，在保障農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收的前提下，必須促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為根本，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟主要增長點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。只有這樣才能促進大量資本和人才流向農(nóng)村，進而促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4. 城鄉(xiāng)收入分配差距相對較大影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化。但當(dāng)前，中國的城鄉(xiāng)居民收入分配還存在較大差距對“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分”問題的解決存在較大制約，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的巨大挑戰(zhàn)。

由表4 可知，2012—2021年間，中國居民人均可支配收入基尼系數(shù)一直保持在0.46 以上，這說明中國居民收入分配差距長期處于較大狀態(tài)。而從全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入來看，2013—2022年間，全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入都實現(xiàn)大幅度增長，但2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村的2.88 倍，2022年城鎮(zhèn)仍然是農(nóng)村的2.45 倍；而城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收入差距在過去10年間也居高不下（見表5），中國城鄉(xiāng)居民收入分配差距仍然較大。此外，從地方公布的數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)居民收入分配差距仍然存在較大的調(diào)節(jié)空間。例如，2022年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.42 倍；2022年云南省西疇縣城鄉(xiāng)居民收入差距的數(shù)值為2.56（以農(nóng)村居民為1），而正在以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的浙江省杭州市余杭區(qū)，2022年公布的數(shù)據(jù)顯示該區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距為1.71（以農(nóng)村居民為1）。在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，城市由于擁有更多的就業(yè)機會和更高的工資收入，吸引了農(nóng)村的青壯年勞動力不斷涌入城市就業(yè)和定居，而文化水平低、就業(yè)能力弱、年老體弱的農(nóng)村居民只能留守農(nóng)村，農(nóng)村也因此缺乏充足的人力資本導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，農(nóng)村人口勞動收入增長受限。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一化，且農(nóng)業(yè)收入的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)民持續(xù)增收的不穩(wěn)定性，以及“農(nóng)村集體經(jīng)濟分配關(guān)系不完善導(dǎo)致共享水平不高”[12]等問題仍然長期存在。

表4 中國基尼系數(shù)變化

表5 全國城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民人均可支配收入 （單位：元）

三、推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑

全面推進鄉(xiāng)村振興，必須圍繞土地、糧食、農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國；推動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促進鄉(xiāng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；同時，注重提高農(nóng)村人力資本投資，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

1. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促進農(nóng)村基本具備更為現(xiàn)代化的生活條件

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)總體布局，促進城市反哺農(nóng)村，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一方面，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化。首先，必須加快實施農(nóng)村道路暢通工程，全面提高農(nóng)村道路“硬化率”，確保農(nóng)村通往外界的主要線路安全暢通。其次，加快推進農(nóng)村供水保障工程。保護農(nóng)村中小型水庫的水源存量和水質(zhì)安全，實施農(nóng)村規(guī)模化供水。再次，加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程。全面提高鄉(xiāng)村電網(wǎng)普及率和“通電率”，保障農(nóng)村電力供給。同時，推動燃氣下鄉(xiāng)以減少農(nóng)村柴火使用，對于條件較好的農(nóng)村，應(yīng)積極倡導(dǎo)光伏、生物質(zhì)能等清潔能源使用。此外，還需加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全檢查，及時改造危房排除安全隱患，以及繼續(xù)推動農(nóng)村廁所革命，加強農(nóng)村污水治理和生活垃圾處理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。在服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施方面，大力加強物流配送、客運站點、廣播電視和公共照明等基本生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善學(xué)校、圖書館、博物館、青少年（老年） 活動中心等文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村綜合服務(wù)水平。

另一方面，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，全面提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，促進鄉(xiāng)村生活方式現(xiàn)代化。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給，推動城鄉(xiāng)公共資源均等化配置，促進公共教育、醫(yī)療保險、社會保障和就業(yè)服務(wù)等資源向鄉(xiāng)村傾斜，全面提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平。首先，在公共教育方面，應(yīng)以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，增加鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)性教育資源供給，引進多媒體、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、遠程教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)方式，加強改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。其次，在公共衛(wèi)生和醫(yī)療保險方面，應(yīng)全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村衛(wèi)生室醫(yī)療救助能力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技能培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向職業(yè)（助理） 醫(yī)師轉(zhuǎn)變。最后，在基本社會保障方面，逐步完善鄉(xiāng)村居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老院設(shè)施條件和鄉(xiāng)村居民基本養(yǎng)老金水平，對于鄉(xiāng)村低收入群體和弱勢群體應(yīng)完善兜底救助體系，逐步提升鄉(xiāng)村生活最低保障水平，“滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的追求和向往，這是鄉(xiāng)村振興的根本價值導(dǎo)向。”[13]

2. 提高農(nóng)村人力資本投資，培育新型職業(yè)農(nóng)民

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)村長遠發(fā)展，必須加大農(nóng)村人力資本投資，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，“通過把農(nóng)民組織起來，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果。”[14]一方面，要加強人才隊伍建設(shè)投資，培育新型職業(yè)農(nóng)民。首先，加強涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化涉農(nóng)院校專業(yè)設(shè)置，加大對涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)及其科研投入，大力培養(yǎng)“三農(nóng)”理論和農(nóng)業(yè)科技方面的人才。其次，加強農(nóng)村教育工作的投入和統(tǒng)籌。教育是培養(yǎng)人才的主要途徑。應(yīng)持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，更新教學(xué)設(shè)備，多渠道引入多媒體、遠程教育和資源共享等教學(xué)手段，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。最后，加大對農(nóng)民的農(nóng)技培訓(xùn)力度，包括農(nóng)民文化教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理等方面的培養(yǎng)，促進農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)村實用人才。

另一方面，鼓勵和引導(dǎo)社會人才向農(nóng)村流動，投身農(nóng)村建設(shè)。首先，健全和完善農(nóng)村人才工作體制機制。打通城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和人才交流通道，加強對城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村人才的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村人才綜合素質(zhì)和能力。其次，持續(xù)提高農(nóng)村人才待遇和就業(yè)補貼，吸引城市人才前往農(nóng)村就業(yè)。必須落實農(nóng)村人才引進政策，對農(nóng)村教師薪酬水平和職稱評定等方面給予優(yōu)待，完善好農(nóng)村工作人員的住房公積金、醫(yī)療保險和就業(yè)服務(wù)等社會保障，吸引社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，加強對農(nóng)村本土人才的重視和培養(yǎng)。積極支持本土人才前往職業(yè)院校和其他農(nóng)村學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和先進經(jīng)驗，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶促進本土人才充分挖掘農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，在提高農(nóng)民新職業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)能力的同時，全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3. 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。必須從制度、科技賦能等多方面發(fā)力，協(xié)調(diào)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，在現(xiàn)代化進程中增強農(nóng)業(yè)競爭力。

第一，深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，“為建設(shè)盤活各種資源的活力鄉(xiāng)村釋放能量。”[15]推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)鍵在于充分利用市場經(jīng)濟條件以盤活農(nóng)村土地資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。一方面，必須先把農(nóng)村土地盤活，使“產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)”有足夠的發(fā)展空間。推動農(nóng)村土地制度改革，應(yīng)在保護農(nóng)民土地權(quán)益和國家糧食安全的前提下，適度放寬對農(nóng)村土地的管制和限制，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地制定減少土地租金、降低利息等更加寬容的供地政策。另一方面，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作。農(nóng)村長期存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)責(zé)和保護等問題，嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。因此，對于農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)，在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系的前提下，應(yīng)積極發(fā)動農(nóng)民開展土地股份合作，壯大集體經(jīng)濟的同時，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收益。

第二，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建是推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。一方面，在嚴格管制耕地用途的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。另一方面，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位和積極作用，以及小規(guī)模農(nóng)業(yè)精耕細作、多樣化種植和土地資源利用率高的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)戶自愿組織起來，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收并加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

第三，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持科技興農(nóng)，品牌強農(nóng)。一方面，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)科技化水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入，并積極推動高校為農(nóng)業(yè)科技化提供智力支持，實現(xiàn)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)品牌，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對外合作，促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。通過科技賦能實現(xiàn)“中國要富，農(nóng)民必須富”[16]的發(fā)展目標(biāo)與價值追求。

4. 推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以“物”的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)支撐，以“人”的現(xiàn)代化為內(nèi)在動力。”[17]推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞農(nóng)民增收，推動農(nóng)商互聯(lián)，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；同時，必須完善利益聯(lián)結(jié)機制，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，從而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一方面，支持引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。農(nóng)村振興推動過程中，應(yīng)積極打破以往以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)村主要發(fā)展模式的規(guī)劃思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村優(yōu)勢特色資源為依托，利用5G、VR、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑旅游、農(nóng)家樂、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新直播帶貨、短視頻推介、特產(chǎn)郵寄和云觀景等新型營銷方式，不斷豐富農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。另一方面，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。必須加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。以推進新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以縣域為重要載體，大力發(fā)展縣域富民經(jīng)濟，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的支柱型產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，全面提高縣城帶動能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。