堅持民主集中制是營造風清氣正政治生態的關鍵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政治生態建設。今年1月，習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調要“持之以恒凈化政治生態”。民主集中制是我們黨最大的制度優勢，黨的歷史反復證明：什么時候民主集中制堅持得好，形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，政治生態山清水秀，黨的事業就蓬勃發展。

民主集中制是正確規范黨內政治

生活、處理黨內關系的基本準則

始終保持風清氣正的黨內政治生態，必須按照正確的原則處理黨內關系、解決黨內矛盾和問題，最根本的原則就是民主集中制。

習近平總書記指出：黨章規定的“四個服從”是“黨最基本的組織原則”。黨章將“四個服從”列為民主集中制基本原則的第一條，明確了正確處理個人與組織、組織與組織、上級與下級關系的基本規范。習近平總書記指出：“要堅持按民主集中制原則處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，發揚黨內民主、增進黨內和諧，實行正確集中、維護黨的團結統一。”但在政治生活中，一些黨組織和黨員干部卻執行得不夠好。如，從組織和組織的關系看，有的黨組織違背“四個服從”原則，有令不行、有禁不止；從個人和組織的關系看，有的領導班子成員特別是“一把手”不正確理解和執行民主集中制，搞家長制、一言堂或自由主義、分散主義、宗派主義；從個人和個人的關系看，有的黨員、干部把黨內同志關系異化為人身依附關系，等等。因此，習近平總書記特別強調，“嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制”。只有這樣，才能創造良好的黨內民主氛圍，否則，黨內正常政治生活就開展不起來。黨員干部要熟悉民主集中制的規矩和方法，在處理黨內關系時要強化民主集中制這一政治生活最基本規矩的制度權威，破除黨內關系中的“潛規則”。

嚴格執行民主集中制是堅決

做到“兩個維護”的重要制度保證

在所有的黨內關系中，最重要的是全黨各個組織、全體黨員與黨中央、黨中央領導核心的關系。“兩個維護”是加強黨的政治建設的首要任務。堅決做到“兩個維護”是良好黨內政治生態的重要體現。

首先，“全黨服從中央，維護黨中央權威”是民主集中制內在的要求。黨章規定，“四個服從”包括“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。在鄧小平看來，在“四個服從”里面，“最重要的就是全黨服從中央”。他反復強調“中央要有權威”。習近平總書記也要求全黨“堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。

其次，“維護黨中央的集中統一領導”也是民主集中制內在的要求。毛澤東指出：“什么叫集中？首先是要集中正確的意見，在集中正確意見的基礎上，做到統一認識，統一政策，統一計劃，統一指揮，統一行動，叫做集中統一。”民主集中制要求實行“正確的集中”，其關鍵是要維護黨中央的集中統一領導。黨中央是黨的最高領導機關，是黨的組織體系的大腦和中樞，對黨和國家事業發展實行集中統一領導。民主集中制能保證形成集中統一、堅強有力的黨中央領導集體和領導核心。

總之，“兩個維護”是民主集中制的題中應有之義。無論是民主集中制所要求的“四個服從”還是要求實行“正確的集中”，其內在要求都是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導”。只有堅決做到“兩個維護”，才能確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實。

嚴格執行民主集中制是始終

保持風清氣正政治生態的重要途徑

習近平總書記指出，凈化黨內政治生態是“黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題。關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡”，是“堅持黨的性質和宗旨的重要法寶”。當前，黨內政治生態存在的許多問題，如個人主義、分散主義、家長制作風等，都與沒有嚴格執行民主集中制相關。按照民主集中制原則來處理黨內重要關系，以健全民主集中制為核心，才能始終保持風清氣正的政治生態。

首先，嚴格執行民主集中制有利于正確處理集體領導和個人分工負責的關系。民主集中制有“決策民主”和“集中高效”兩大優勢：一是能充分發揚黨內民主，在各級黨委決策過程中遵循“少數服從多數”的民主原則，有利于防止和克服“名為集體領導、實際上個人或少數人說了算”；二是堅持正確的集中，能有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，避免只講民主不講集中的個人主義、本位主義。民主集中制要求黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。嚴格地科學地實行個人分工負責，黨委成員堅決執行黨組織決定，決策形成后一抓到底，能有效防止和克服“名為集體負責、實際上無人負責”。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對堅持民主集中制作出了16條禁止性規定，為遵守民主集中制畫出了“紅線”。習近平總書記指出：“堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。”其中，加強對“一把手”執行民主集中制情況的監督，是黨內監督的重要環節。

其次，嚴格執行民主集中制有利于形成清清爽爽的黨內同志關系和規規矩矩的上下級關系。黨的十八大提出營造黨內民主平等的同志關系。習近平總書記指出：“在黨內，所有黨員都應該平等相待，都應該平等享有一切應該享有的權利、履行一切應該履行的義務。”按照民主集中制的要求，黨內同志關系本質上就是民主、平等、純潔的關系。不能把上下級關系搞成人身依附關系或幫派關系，不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套。正如習近平總書記所說：“黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。”也就是說，民主集中制與宗派主義、圈子文化、碼頭文化是格格不入的。

最后，堅持民主集中制原則能保證黨的路線方針政策的正確制定和執行。習近平總書記指出，民主集中制“是反映、體現全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度”。一方面，民主集中制能廣泛匯集民智民力，把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，因而能夠保證黨的路線方針政策建立在民主、科學之上。另一方面，民主集中制能夠確保這些路線方針政策得到迅速有效實施，能切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。民主集中制的優勢之一就是能最大限度激發全黨創造活力，它將嚴格執行黨的路線方針政策和立足實際創造性開展工作統一起來，保證了政策執行的高效。

（作者單位：分別為北京航空航天大學、青海大學）

本欄編輯／肖辰