新就業群體黨建的多重困境及其破解路徑

[摘" 要]""新就業群體黨建是黨建領域新課題，目前在黨組織運行方式、黨建引領功能、黨員日常管理、個體權益保障等方面存在多重困境，亟待從制度上破解。即建立集中統一的領導體制，完善全覆蓋組織體系，構建“固定+流動”的黨員教育管理模式，探索建立黨員參與城市基層治理融合機制，構建多元化組織保障。

[關鍵詞]" 新就業群體黨建；現實困境；破解

隨著以平臺經濟為代表的新業態快速發展，包括貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員、平臺主播等新就業群體開始從事這一領域的工作。如何將新就業群體納入黨建范圍，實現黨建全覆蓋，構建新經濟組織、新社會組織、新就業群體“三新黨建”新格局，是推進新時代新征程黨建領域的新課題。

目前學術界對新就業群體黨建的研究主要聚焦于黨建的工作重點、組織領導難題及推進的工作方法等方面。關于新就業群體黨建的工作重點，有學者指出，“兩個覆蓋”是根本，“兩大功能”是重點，“兩支隊伍”是關鍵，要深化對其功能價值的理性認識，做好凝聚、提升、共促等工作。關于組織領導難題，有學者認為這一領域黨建存在組織覆蓋難、有效納管難、作用發揮難等問題，互聯網企業組織架構不穩定、黨建模式不成熟也會影響黨的建設。對于推進黨建的方法，上海“兩新”專委會指出要創新“伙伴行動計劃”，打造360度全方位關愛工作新模式。總的來看，現有的研究主要聚焦于實踐部門的工作經驗總結，雖然也注意到實踐中的難題，但尚未從制度層面提出有效的破解思路。其實，嚴密的組織體系是我們黨的顯著特點和獨特優勢，黨的全面領導、黨的全部工作都要依靠黨的堅強組織體系去實現。加強新就業群體黨建的關鍵是建立健全組織體系，加強制度建設，這樣可以起到綱舉目張的總領作用，推進制度和機制創新是解決新就業群體黨建的關鍵所在。

一、加強新就業群體黨建的重要意義

隨著新業態蓬勃興起，新就業群體呈指數級增長，不僅是推動經濟社會發展的重要力量，也是基層黨的建設新的重要陣地。習近平總書記多次指出“要探索加強新興業態和互聯網工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力”，要“堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作”。加強新就業群體黨建，不僅豐富了“兩新”黨建的理論內涵，而且為新時代黨的建設開啟新思路，開拓新領域。

一是加強黨的全面領導的新領域。正在蓬勃興起的新就業領域吸納了大量的就業人口。加強黨的全面領導必然要求將黨建的領域拓展至這一群體，實現黨的領導在空間和領域的全覆蓋。開展新就業群體黨的建設，必須依靠基層黨組織全面、系統、整體地推進。唯有健全和優化組織設置、完善工作機制，統一領導新就業群體黨建，才能確保黨的工作橫向到邊、縱向到底，把黨的全面領導及時、有效拓展至這一黨建新領域。

二是夯實黨的執政根基的新路徑。基層黨組織是黨執政的地基，只有夯實地基，黨的執政地位才堅不可摧。黨的組織、工作全覆蓋和強大的組織力是黨的優勢所在、力量所在，要不斷增強這種優勢，就必須做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。加強新就業群體黨建可以通過突破黨組織設置的地域、單位邊界，根據新業態的業務模式、組織方式、人員結構的變化等，創新組織設置和工作方法，在產業鏈、快遞線、物流園、平臺上建立黨組織，使黨的組織、工作覆蓋到經濟網絡的每一個鏈條，吸引凝聚新就業群體的黨員群眾，推動黨組織建設與行業發展、業務發展有機統一，使黨組織成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

三是探索流動黨員科學化管理的新實踐。新就業群體吸納了大量的流動黨員，不少黨員與就業平臺沒有直接勞動關系，有的不愿亮出黨員身份，很難融入轄區黨建格局。新就業群體黨建打破了傳統依靠勞動關系加強黨組織建設的瓶頸束縛，有助于黨組織找到新流動黨員的工作鏈條和線下鏈接，使之有效融入黨的工作，讓流動黨員政治身份不“流失”，組織關系不松散，日常管理不松懈，紀律約束不松垮。

二、開展新就業群體黨建面臨多重現實困境

新就業群體是新事物，數量龐大、覆蓋面廣、人員結構復雜。新就業群體黨建起步較晚，工作中面臨許多新問題。新時代數字化技術的快速發展是新就業群體黨建的形成背景，直接影響黨的組織覆蓋、黨員身份認同等。新就業群體黨組織總體上呈現“弱”“散”“小”的特點，領導缺力、機構缺人、保障缺位等問題突出，明顯制約了黨建工作。

第一，黨組織運行方式較為松散。新業態企業具有智能化、數字化、平臺化和去雇傭化等特點。由于經濟產業鏈長，規模擴張迅速，不同程度存在黨的組織體系不夠嚴密、制度體系不夠健全等問題。嚴密的組織體系是新就業群體黨建實現上下貫通、執行有力的重要保障。客觀現實是，曾有平臺企業黨委沒有二級黨委，直接管理近百個黨總支，表面看實現了扁平化管理，但面對超大體量的分散黨員，教育管理上總有不能企及之處。傳統的以地域、單位為主導的黨組織設置模式不能完全適應新就業群體的組織形態。有的黨支部設置不規范，體量大，黨員數量多，存在著支部書記認不全黨員的現象。有的在主要業務板塊、核心業務部門、重要項目團隊等關鍵部位沒有建立黨支部，黨員管理存在“空白點”等。

第二，黨建引領功能有待充分彰顯。發揮黨建引領功能特別是政治引領功能是黨建的首要政治任務，也是檢驗黨建實效性的最重要標尺。但客觀而言，新就業群體為了生計奔波在路上，比較分散、收入不穩定、急難愁盼問題多。一些基層黨組織政治引領意識相對較弱，政治引領功能尚未得到充分顯現。盡管有的基層黨組織也力圖通過政治性宣傳將黨的聲音、黨的政策傳遞下去，但受多種因素的制約，新就業群體黨建的政治引領功能的發揮程度與其他相對穩定的行業和領域相比，還存在顯著的差距。如何充分發揮黨組織的政治引領和思想引導作用，做深做實關愛舉措，將黨建工作做到新就業群體的心坎上，把黨員吸引過來、組織起來、凝聚起來，依然是有待解決的難題。

第三，黨員日常管理難尋有力抓手。新就業群體就業方式相對靈活，工作不穩定、勞動強度大、風險隱患多。他們的專業背景和學歷層次差異大，流動黨員、隱性黨員多，有的黨員注冊多個平臺，黨組織關系難以落定一方。由此導致黨組織難以找到有效開展日常教育管理黨員的抓手。同時，記件制、多勞多得的收入模式、平臺企業嚴格的算法管理等，使黨員往往更關注經濟效益，對黨組織活動缺乏足夠興趣，黨組織對黨員的價值觀塑造和思想引導、政治引領等方面存在難度。如何使 “三會一課”等組織生活常態化成為黨建工作的一大難題。此外，新就業群體擇業自主性強，但具體的工作并不自由，尤其是外賣騎手受制于服務質量同速度、好評、經濟收益掛鉤，往往不得不同時間賽跑，成為社會的“裸奔者”，對自身的安全、健康、生活等保障條件缺乏安全感。倘若基層黨組織的黨建工作不能真正觸及這一群體最關心的利益，不能將黨建業務與平臺企業的生產經營、文化建設、新就業群體的長遠發展、人才培養等有機結合起來，黨建工作的有效性就難以充分顯現。

第四，個體權益保障機制存在缺位。新就業群體在勞動權益保障方面面臨的突出問題是社會保險問題和勞動保護問題。其中勞動保護主要涉及職業傷害，其占比雖然較低，但對于個體和家庭的影響非常大，尤其是外賣騎手、網約車司機、大貨車司機等，工作環境存在一定的風險。對于新就業群體和平臺企業來說，“繳社保”都有各自的難處。平臺企業的一些用工往往游走于“灰色地帶”，不大愿意為新就業者繳納醫療保險和養老保險等，難以保障他們的權益。一些新就業平臺往往注重保障消費者權益，依托大數據、人工智能和算法等技術，對新就業者進行精細化、嚴密管控，而忽視對他們權益的有力保障。現有的勞動保障制度和社會保障體系大多是基于工業經濟時代的生產特點而建立的，有的已經無法適應新技術發展所生成的個體權益保障新問題和新挑戰。

新就業群體黨建面臨上述諸多難題不是偶然的，而是有其深刻復雜的現實動因。首先，管理主體的多元性，制約了黨組織的全覆蓋。由于平臺企業及其代理商、加盟商的不斷涌現、數量眾多、關系復雜、管理松散，存在管理主體多元、行業部門管理交叉、牽頭單位不明確等現象。加之一些平臺企業組織架構變動頻繁，從業者與新業態企業之間大多為短期雇傭關系，有的甚至沒有與平臺企業建立穩定的勞動關系就出現離職。這直接影響了黨的嚴密組織體系的構建，制約了黨組織的覆蓋空間。其次，黨員個體就業的流動性，削弱了黨組織基本功能的發揮。新就業群體黨員對平臺企業的依附性相對較弱，形成的大多是松散性雇傭關系。不少人對所從事的職業尚未建立起足夠的認同度，不愿在工作地亮明黨員身份，導致人在組織關系不在、人不在組織關系在等問題。由于就業者頻繁流動，一些屬地街鎮對企業、新就業群體黨員信息掌握不全、動態跟蹤難以及時，對黨員的教育管理兜底就會存在“管不到”現象，黨組織凝聚、教育、管理黨員等功能就會打折扣。再次，黨建模式靈活性不足，降低了新就業群體的管理效能。傳統就業模式是“工作單位+工作場所+員工”，新就業群體一般采用“就業平臺+從業注冊+個人”模式，比較靈活。平臺企業一般具有突出的產業化特點，既有有組織的，如快遞企業、交通運輸平臺；也有無組織的，如網絡主播等。面對如此細分的、不斷變化的新就業群體和新就業方式，如何開展黨建工作？如何處理新就業群體共性與個性的關系？唯有根據新就業群體的特點建立更為靈活的工作機制和高效的運行機制，創造性開展工作，才能真正做到組織凝聚黨員，為新就業群體黨建工作的有序、規范開展創造必要的條件。

三、加強制度建設是推進新就業群體黨建的突破口

新就業群體黨建是黨建領域的新課題，這一領域所存在的矛盾和問題大多與制度建設不足和缺位存在直接或間接的關系，推進這一領域黨建工作的關鍵是制度建設。

（一）著眼于“統得起”，建立集中統一的領導體制。也就是構建黨建引領、條塊共抓、多方發力、精準賦能的組織體系，將新就業群體納入城市基層黨建體系中，確保黨的領導縱向到底、橫向到邊，形成一體推進、協同發力的工作格局。這要求各級黨組織全鏈條、全方位地思考和探索“統”的思路、機制、路徑和方法，理順上級黨組織、行業黨委、屬地街鎮社區黨組織和平臺企業黨組織的關系，構建屬地（行業）黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的黨建新格局。在具體運作中，可依托行業部門成立互聯網、快遞、交通運輸等行業黨委，同步推動業務量較大的屬地黨組織對新就業群體進行全面統一領導，依托行業黨委管理相關龍頭新業態企業黨組織和企業區域黨組織，確保黨建事務始終有人問、有人管、有人抓。

近年來，上海通過組織部門、主管部門、平臺企業、街鎮社區“四級責任體系”，構建嚴密的組織體系，形成共建共治共享黨建大格局。即組織部門牽頭抓總；行業部門各司其責，同時將與新就業群體密切相關的網信、市場監管、人社、公安以及工青婦等群團部門納入社會工作黨委成員單位；平臺企業承擔勞動者權益保護、黨建工作等主體責任；街鎮社區承擔屬地兜底管理責任等。如有的快遞行業集聚區，由區委組織部（區社會工作黨委）指導，區商務委、郵政管理局牽頭，整合區經委、人社局多部門，建立區快遞行業黨建專委會；街鎮建立快遞行業黨建工作專班和工作協調機制等。

（二）著眼于“管得到”，完善全覆蓋的組織體系。新就業群體黨建具有低組織化、原子化的特點，做好黨建工作的關鍵是通過“發現組織”和“創造組織”，逐步構建黨的組織體系，把從事不同業務尤其是把組織關系不在平臺企業的分散的個體黨員凝聚起來。為此，行業黨委、屬地黨組織在找到黨員、摸清底數的基礎上，按照“一方隸屬、雙重管理、多方參與”的要求，不斷推進組織覆蓋度，做到新就業群體在哪里，黨的組織就延伸到哪里，防止他們游離于黨組織之外。具體包括：一是依托平臺企業覆蓋。發揮平臺企業的樞紐鏈接作用，因地制宜探索“總部帶動+行業監管帶動”模式，根據產業鏈、業務板塊、項目團隊等優化設置黨組織架構，讓黨的領導“內嵌”到平臺企業的重要部門，形成以平臺企業為主的緊密型組織，構建縱向到底的組織體系。如普陀區探索“1個藍騎士黨支部—10個物流服務商黨小組—350余個配送站黨群陣地—外賣騎手”的同心圓組織體系。二是依托標志性樓宇覆蓋。如徐匯區在西岸數字谷充分發揮西岸智塔黨委的輻射引領作用，探索“一委多樓”運作機制，即由一個標志性樓宇黨委統籌覆蓋所在區域同產業類型樓宇載體，“一盤棋”推進樓宇組織體系建設，目前已覆蓋周邊4棟樓宇15個黨（總）支部。三是根據工作半徑與街鎮網格重合度覆蓋。屬地黨組織發揮統籌作用，綜合匯集平臺企業、行業部門、黨群部門等黨組織和黨員信息，動態化排摸、更新區域內新業態、新就業群體，形成網（站）點清、人員信息清、黨員底數清等底賬。根據新就業群體的工作半徑與街鎮黨建網格高度重合的特點，建立黨支部或流動黨員黨支部，吸納區域內分散的流動黨員，形成屬地（行業）黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的黨建工作格局，為有效發揮組織功能打下扎實基礎。四是根據行業運營特點覆蓋。屬地黨委聯合平臺企業，構建“雙重管理、雙網融合”組織架構新形態，擴大覆蓋范圍，確保黨員流動不流失。如浦東成立快遞外賣群體流動黨員黨委，探索支部運作新模式。五是數字技術覆蓋。利用平臺企業數字化水平較高的優勢，技術賦能黨建，將“支部建在平臺上”，打造高效、便捷的互動式黨建矩陣平臺，加強對黨員的政治引領、思想引導等。如有的平臺企業開發具有特色的企業黨建微信工具，通過系統“一鍵直達”了解黨員信息，查看黨費收繳情況等，實現黨員學習教育管理數字化、智能化。

（三）著眼于“落得實”，構建“固定+流動”的黨員教育管理模式。根據工作鏈條特點和線下節點分布，創新流動黨員教育管理內容和形式。一是聚焦新業態企業的“核心圈層”，加強頭雁隊伍建設。一些屬地黨委注重在企業出資人和高管中培養、挖掘黨員骨干，通過書記沙龍、書記例會、書記專題培訓等，以“講座+分享+實踐”等模式，分級分類開展專業性與實用性兼顧的黨支部書記培訓。二是開辟指尖直達的“云端課堂”。如徐匯區深化“研習匯”開放式組織生活，通過“直播+回放”功能，將傳統黨課搬到“云平臺”。 三是打造新就業群體定制化項目。組織部門攜手相關部門圍繞新就業群體紅色教育、職業成長等個性化需求，鏈接高校學習資源，為他們提供學歷提升、技能培訓等，激勵他們事業發展的內生動力。如虹梅街道從理論學習、安全從業、權益保障、價值實現等四個維度，開設“深入學習貫徹黨的二十大精神”“爭做平安騎手”“勞動權益保障”“高效溝通交流技巧”等12門常態化課程，構建漕開發園區“虹”騎士黨員先鋒課程體系，并成立“兩快”騎手交通安全宣講團，現身說法開展交通安全宣傳。

（四）著眼于“融得通”，探索建立黨員參與城市基層治理的融合機制。新就業群體是社會發展的產物，也是服務市民生活、助力城市發展的一線勞動者。推動他們積極參與城市基層治理，不僅能實現黨建工作與平臺企業、從業者的同頻共振、相互促進，還能增強他們對城市的歸屬感，引導他們融入共建共治共享的城市基層治理大系統。為此，可以充分發揮 “移動探頭”優勢，激活他們參與城市治理的內生動力。如有的屬地黨組織結合新就業群體黨員走街串巷、熟悉地區情況的優勢，成立騎手志愿服務隊，引導騎手做社區治理“建言官”、社區巡查“網格員”等。探索參與文明創建、平安建設等城市基層治理的載體，如有的平臺企業與城市交管部門、消防部門合作開展活動，提升新就業群體的交規意識和安全意識等。培樹參與城市基層治理的先進典型。通過選樹“先鋒騎手”“最美小哥”等行業標桿，強化示范帶動效應，使榜樣個體行為轉化為群體效應。如某外賣站點騎手積極參加城市文明、交通安全、助老公益等活動，站點先后被評為“上海市青年五四獎章集體”和“全國工人先鋒號”。

（五）著眼于“聯得動”，構建多元化組織保障架構。黨的二十大報告提出要“支持和規范發展新就業形態”“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。做實服務保障是提升新就業群體對黨組織政治認同、理論認同和情感認同，增強黨組織對黨員凝聚力和號召力的有力抓手。加強新就業群體黨建，必須充分發揮黨組織的引領、輻射和連接作用，統籌整合多元力量，通過打造服務陣地等多種形式，構建多元化組織保障架構，形成具體可操作的服務項目，營造理解、尊重、關愛、服務新就業群體的社會氛圍，將這一群體凝聚在黨的周圍。為此，加大支持力度，統籌多方資源和力量，如招聘專兼職黨建指導員，及時補充黨建工作力量，并劃撥專項資金，給予新成立的新就業群體黨組織啟動經費和活動經費支持。強化服務保障，打造黨群服務陣地。屬地黨組織整合各類資源定點布位黨群服務站等黨群服務陣地，融紅色教育、舒心歇腳、續航補給、服務代辦、調解援助、健康關愛等多功能為一體。引領平臺企業黨委等各方為新就業群體設置或開放服務站點，以各種暖心服務凝聚黨員群眾。如開通“碼”上訴求平臺，解決政策咨詢、工作環境、困難求助、權益保障等煩心事；有的依托黨群服務陣地，讓更多新就業群體享受到城市的基本公共服務；有的從住房問題、孩子托幼、教育等問題入手，出實招，提升他們的城市融入感。完善權益保障制度，提升安全感。如上海有關部門聯合印發《關于做好本市基層快遞網點優先參加工傷保險工作的通知》，明確快遞企業應當依法參加各項社會保險。有的平臺企業召開全網職代會（擴大）會議，回應新就業群體最為關注的勞動報酬、勞動保護、保險福利等問題。有的屬地黨組織根據平臺企業集結情況，組建行業工會聯合會，依法科學維護新就業群體的權益等。

本文系中共上海市委黨校課題“新就業群體黨建的組織困境與破解思路研究”（2023SHB010）的階段性成果

作者系中共上海市徐匯區委黨校教授，上海市黨的建設研究會特邀研究員

（責任編輯：沈" 陽）