體制性聯結：上海市駐村“第一書記”的治理邏輯

[摘" 要]""國家通過持續優化的鄉村治理制度，確保鄉村治理的有效覆蓋，不斷提升農村社會治理水平。駐村“第一書記”制度為國家的政權建設增添多種可能性。本文認為駐村“第一書記”呈現出三種獨特的體制聯結形態。作為國家權力在農村的代表，代理型駐村“第一書記”承載著增強群眾對國家政治認同和信任的使命；專家型駐村“第一書記”運用專業的業務能力和技術手段，有效疏通郊區大鎮治理難題，將國家的制度優勢轉化為實際的治理效能；幫扶型駐村“第一書記”肩負著整合鄉村資源的重任，致力于搭建城鄉互動的緊密紐帶。本研究以上海市部分農村的駐村“第一書記”為研究對象，分析他們在實踐中展現的治理邏輯，對于促進我國農村治理體系及治理能力的現代化具有深遠影響。

[關鍵詞]""駐村“第一書記”；政權建設；鄉村治理

在農村地區，國家政權更多地表現為一種精神或文化符號。在這個背景下，國家并未排斥鄉村組織的代理人體制，反而將駐村“第一書記”制度作為鄉村治理的長效機制，以提高國家整合社會的能力。這一舉措有助于將農村社會中分散的權威、技術、資源集中到國家治理體系內，實現統一規范的應用。黃仁宇認為，中國共產黨需要農村創造出一種新的底層結構，有效地將農民加以組織并與上層連接。

在基層治理過程中，連接國家和農村社會最為適宜的方法便是派遣干部下基層。現階段，駐村“第一書記”制度有效銜接了精準扶貧和鄉村振興兩項戰略，國家將其作為長效機制全面向農村社會覆蓋。正是通過體制的力量去激活整個農村社會，并以此增強執政黨推動治理能力與治理體系的現代化，同時推動中國基層的政權建設現代化。

一、駐村“第一書記”：廣泛應用的特色治理機制

駐村“第一書記”制度是指我國自中央至鄉鎮各級機關及企事業單位選派優秀黨員干部，進駐基層黨組織軟弱渙散或經濟發展貧困的村莊，以實施農村工作的治理方式。關于此制度的研究，大多數學者從我國本土角度出發，探討駐村“第一書記”現象。某些學者主張，該制度的源頭可追溯至“駐村制度”。

駐村“第一書記”按照行事風格分為不同的類型。一類駐村“第一書記”是黨和國家在基層的“代理人”，他們常常被視為“村內一支筆”，擁有實權而且真心實意地為村民服務。渠敬東認為駐村“第一書記”工作范疇甚廣，包括可量化的具體工作和不可量化的工作職責。王卓、羅江岳指出，駐村“第一書記”成為統計扶貧信息的辦公室文員，長期與文字、數字“打交道”。除此之外，還有執行專項任務的駐村“第一書記”。南京市的駐村“第一書記”作為“規劃師”幫助落后村摘掉貧困的帽子。駐村“第一書記”的選派范疇并未局限于機關部門，企事業單位派遣的駐村“第一書記”呈現出獨特性。邵欣悅發現從高校選派的駐村“第一書記”借助扶貧模型，利用科研項目助力農村脫貧。

主流觀點認為，來自不同領域的駐村“第一書記”在實踐中發揮了類似的作用。駐村“第一書記”致力于為鄉村帶來可視化的援助。黃娟娟等研究者發現，各級駐村“第一書記”均能有效提升貧困戶家庭收入。王崇金等研究者指出駐村“第一書記”提升基層干部的形象，而群眾的滿意度影響著駐村“第一書記”爭取社會資本的投入力度，從而幫助村莊的全面發展。另外，學界認為駐村“第一書記”的治理能力有助于農村實現更為長遠的發展。周少來認為以執政黨為領導核心的基層黨組織成為各組織整合的核心。不僅如此，陳國申、唐京華反向論證駐村“第一書記”為村民自治提供巨大的空間，憑借自身優勢，為經營困境中的“雙薄村”提供最為關鍵的支援。

但在駐村“第一書記”制度發展的實踐過程中，也出現了與其初衷相悖的現象。一類觀點從外部機制分析了駐村“第一書記”制度在運行的過程出現的問題。學界亦有對駐村“第一書記”當前的選派機制、考核機制、激勵機制提出質疑。另外，少數駐村“第一書記”對農村工作的理解有所偏差。王文龍指出駐村“第一書記”在有限的任職期完成大量的工作，他們會更傾向運動式治理。掛名式的駐村“第一書記”工作不力，引來非議。甚至，某地區出現了大規模的駐村“第一書記”被召回的現象。

綜合以上分析，駐村“第一書記”制度的相關研究揭示了“第一書記”在我國農村扶貧工作中的核心地位和關鍵作用。盡管我們對其實施成果予以充分肯定，但仍需關注過程中所顯現出的問題。因此，今后的研究重點應聚焦于如何優化駐村“第一書記”制度。通過對駐村“第一書記”工作機制的持續優化和創新，有望使其為我國農村扶貧工作提供更強大的支持，推動鄉村振興戰略的落實。

二、面向發展與治理：上海的駐村“第一書記”

2015年，全國各地實施了“第一書記”駐村工作，截至目前積累了豐富的實踐經驗。歷經多年的發展，該制度已邁向一個新的階段。現下，駐村“第一書記”制度成為扶貧工作的核心治理模式，并在實踐中不斷得到完善和發展。上海市充分利用駐村“第一書記”制度優勢，深入研究超大城市治理的創新模式，為農村振興開辟全新途徑。本文著重闡述上海市嘉定區樊家村、奉賢區新葉村以及護民村三種類型的駐村“第一書記”制度的實施情況。

目前，上海市嘉定區馬陸鎮共有9位駐村“第一書記”，完成“一肩挑”的政治任務。嘉定區城市化程度高，部分村集體的經濟發達。事關村民的各項福利，作為樊家村的村書記享有村財務簽字權。上海市原要求村兩委班子人員為本村人，但樊家村難以產生駕馭住現有復雜的村局面的能力者。上級樹立“一盤棋”思想，依舊按照高標準、嚴要求進行選派駐村“第一書記”。其他街鎮忙于響應村支書、村主任“一肩挑”之際，嘉定區在樊家村首創駐村“第一書記”兼任村黨總支書記的做法。另外，區鎮人才廣泛、交流頻繁，馬陸鎮的做法是增設駐村“第一書記”，在本村產生書記并兼任主任的同時，繼續下派駐村“第一書記”當村里的“一把手”，屬地的村黨總支書記兼任主任并作為村里實際的“二把手”開展工作。

上海市奉賢區莊行鎮駐村“第一書記”的下派具有選擇性，往往涉及特大事項的下沉。目前，莊行鎮的漁瀝村駐村“第一書記”是原規劃處科長，負責土地整理的事項；浦秀村選派的駐村“第一書記”主要負責拆違。莊行鎮的新葉村村組基本情況為村級工作人員共有14—15人，其中條線干部共3人、村班子成員7人，再加1位駐村“第一書記”。2020年村委換屆，新葉村的村書記由年輕的90后蔣干部擔任。新葉村的駐村“第一書記”是原規劃中心的主任，也曾任職社保主任、隔壁村的村書記。在新葉村，駐村“第一書記”做專項工作的指導，主要負責村民建房，以做匯報工作為主，列席“三重一大”，但不涉及村內產業發展相關決策。

2023年，上海市普陀區區級機關工作黨委與奉賢區村黨組織聯合開展駐村幫扶專項行動，旨在深化雙方在鄉村振興領域的合作，推動城鄉結對幫扶工作取得更為實質性的進展。奉城鎮護民村的駐村“第一書記”堅定不移地以黨建為引領，通過實施“黨支部、企業、合作社、農戶”協同發展的產業模式，探索出一條黨建引領鄉村走向振興的新道路。同時，駐村“第一書記”秉持共同建設的理念，帶領護民村與普陀區區級機關工作黨委、銀行等多家單位簽訂了黨建聯建共建協議，采用項目化方式實施鄉村民生基礎設施建設項目。

上海市的郊區農村治理模式有自己的獨特之處。作為農村地區的關鍵聯結機制，駐村“第一書記”制度的功能表現為“對口援建”和“結對幫扶”兩種模式。二者共同構成駐村“第一書記”制度對外展現能力的核心要素。對口援建模式指的是在不同地區之間進行人才交流，或者在相同地區內由同級別部門開展相關駐村工作。該模式下的駐村“第一書記”能夠迅速提高農村地區的專業技能水平，上級確保專業人才在相應的領域得到合理配置。結對幫扶模式強調人才跨部門、跨級別的交流與學習。此模式的實施，需要具備強大管理能力的人才引導。全面型的駐村“第一書記”更適合擔任一線任務，發揮統籌協調的優勢。駐村“第一書記”以橫向或縱向的調動，助力干部人事制度改革的深化，為干部跨條塊、跨領域、跨層級交流的新道路作出新探索。

三、體制性聯結：駐村“第一書記”的三種形態

（一）代理型駐村“第一書記”的權威聯結：樊家村的案例經驗。在改革開放的初期階段，農業和農民的去組織化成為主流趨勢，這導致了干群關系逐漸緊張，基層工作的難度明顯加大。一些地區，出現所謂的“強勢勢力”，它們在村內形成了“保護組織”，使村干部在熟人社會中能夠更加方便地處理事務。在執行政府政策的過程中，這些村部負責人未必會從黨組織的角度出發考慮問題，也難以確保其考慮大局。

為了探索新時代農村治理的有效路徑，需要國家正式權力的“代理人”登場，需要駐村“第一書記”管理主持鄉村各項事務。尤其是在上海市的一些富裕的城郊村，駐村“第一書記”坐鎮基層就是強化政府的形象，推動村級組織轉型為國家治理的代理人，進而弱化個別單純維護村莊利益的思想。

樊家村地處嘉定區高速出口東側，臨近新城核心區，當地兩條著名高速公路貫穿全村，是一個交通便捷的行政村。區域面積3.5平方公里，下轄23個村民小組，1個農民動遷社區。樊家村共有1255戶村民，戶籍人口3795人，其中，農業戶口的戶籍人數是1148人，外地人員9328人。樊家村處于城鄉結合部區域，區域經濟活力較為活躍，村域內實地型企業102家，其中頗具規模的企業有26家。正因如此，樊家村雖是“空殼村”但村集體資產較為充裕，截至2019年底村總資產1.24億元，2020年村可支配資金2995萬元。

樊家村的治理問題涉及多個層面。首先，樊家村雖然“家底”較厚，但拆除大量能產生村集體經濟收益的違章后，村級治理成本和開支壓力快速上升。作為規模較大、社會治理任務重、村級人員較多的大村，樊家村的開支壓力較大，主要開支的第一大項是人員經費，每年支出要1000萬元以上，還有剛性的福利和分紅開支，每年支出400萬元以上，以及環境衛生和各種創建整治費用等大額支出。其次是非保留保護村存在較為拆建矛盾和社會治理難題。樊家村已經拆遷15個村民組，還有8個村民組是自然村落。在規劃上屬于非保留保護村，未來的前途是城市化。但是現階段樊家村還剩下的未拆遷的村民組處于“等待開發”階段，在時間上具有極大的不確定性，這樣不利于鄉村建設和社會治理。

駐村“第一書記”是聯接上級權威與地方權威的關鍵人物，他們需要以黨的農村工作大局為核心，充分發揮黨的領導作用，同時也要積極調動地方的積極性，共同推動農村發展。2017年，封書記就任樊家村村委書記，并在任職4年后擔任該村駐村“第一書記”。駐村“第一書記”實行“一肩挑”政策，是黨對農村基層治理的堅定領導和有力指導的必然結果。

2021年3月20日，依據區鎮兩級部署，樊家村舉行村民代表會議，順利選舉產生了以駐村“第一書記”為主任的村民選舉委員會，并審議通過了《樊家村2021年村民委員會換屆選舉工作方案》。該方案確定本次村委會選舉采用不設候選人的方式，由超過半數登記參加選舉的村民直接投票產生村民委員會成員。

在本次選舉過程中，樊家村高度重視規范程序，對換屆選舉的日常工作進行了細致規定，同時發布了10個選舉公告，確保選舉過程的公開、透明和合規有序。經過無記名投票、差額選舉，選舉產生了5名村黨總支委員（按姓氏筆畫排序），分別為汪**（189票）、趙**（192票）、侯**（191票）、錢**（182票）和樊**（148票）。新一屆村委會班子呈現出年輕化的特點。新當選的黨總支委員召開會議，采用等額選舉辦法，選舉侯**（5票）為村黨總支書記，趙*（5票）為副書記。

黨的十八大召開后，上海市實施了嚴格的土地管理制度，并啟動了為期三年的違法用地綜合整治行動。市委的堅強決心以及各職能部門的順利執法，都需要駐村“第一書記”在一線付諸實踐。封書記上任后，首先采取措施控制了集體員工的人數，由原來的300人減至190人，以降低人工工薪開支，減輕村級經濟壓力。集體員工每人每月的工資為2480元，所有集體正式職工均需繳納四金。此外，4個下屬集體單位的一把手和重要崗位由村干部兼任，且不得重復領取工資。例如，駐村“第一書記”兼任居委書記，村主任兼任居委會主任，三位村委會 副主任分別擔任養老院、外來人口集體中心、物業公司的總經理。

駐村“第一書記”致力于提升村黨組織的凝聚力，與村“兩委”班子、村組長、黨員等緊密協作，共同維護和增強上級的權威。在執行拆違任務過程中，封書記鼓勵村干部發揮先鋒模范作用，帶頭拆違，并對群眾作思想工作，闡明政策優勢。同時，他積極擴大治理資金規模，以彌補拆違等工作中對村民造成的經濟損失。憑借自身專業能力和多年招商引資經驗，駐村“第一書記”在拆違規劃中有效解決實際問題，指導完成停車場建設等創收工作。

原先，樊家村的各村民組并未設有固定的停車場，村民們的車輛隨意停放在小路兩側及綠化帶上，由此導致的交通事故屢見不鮮。為了改善這一狀況，駐村“第一書記”在5個村民組拆違后的大片空地上規劃了停車場。同時，在上下班高峰期，安排聯勤隊員定時、定點進行巡邏，以確保車輛安全有序出入。在拆違過程中，駐村“第一書記”妥善處理群眾的合理訴求，調解并化解鄉村矛盾糾紛，推動基層發展轉型。村里的廠房和土地出租均需遵循“三重一大”報備制度，價格制定除了由村干部負責外，還需鎮里予以審核。

此外，駐村“第一書記”還關注村級建設的多個方面。首先，封書記關注了村里租金的合理調整；其次，他致力于調整產業結構，將集體廠房租賃給優質企業，從而提升村級收益；第三，封書記鼓勵合作社參與投資，實現共同發展；最后，他推動收購資產用于租賃，拓展村外經濟。在駐村“第一書記”的引領下，樊家村黨組織榮獲“嘉定區先進基層黨組織”的榮譽稱號。

代理型的駐村“第一書記”的治村意志超然于村莊原有利益之上，完成“體制的意志聯結”或者“體制權威的聯結”。駐村干部代表國家行政力量實現鄉村社會發展的政治目標，駐村“第一書記”制度與“一肩挑”制度無疑是國家進行村治改革的新嘗試。國家政權在鄉村社會中持續發力，代理型的駐村“第一書記”鞏固和強化基層黨組織的公信力最具有代表性。

（二）專家型駐村“第一書記”的業務聯結：新葉村的案例經驗。上海市《鄉村振興“十四五”規劃》提出：“著力構建大都市鄉村產業體系，培育引導鄉村新產業新業態新模式。”為順應基層治理專業化、現代化的要求，上級大力將專家型的駐村“第一書記”“嫁接”到村級組織上，更好地將業務規范化，進行業務支持。

新葉村地處奉賢區西北角，西鄰松江區，北接江河與閔行區相望，為三區交界處。根據奉賢區區域總體規劃（2004—2010年），將原新光村和原葉家村兩村合一，并更名為新葉村。新葉村在冊戶籍村民3600多人，常住人口約占戶籍人數一半左右。新葉村共有2000多畝耕地，主要種水稻，因為處于江河上游，有種糧指標。村內產業包括：種水稻的個人合作社，租借總部廠房，內設青少年基地；用兔糞做的循環農業，占地1200平米；成立近10年的四季果園，主要出品蜜梨和水蜜桃。

新葉村在實施“宅基地歸并”政策過程中，進行了宅基地置換平移，并安排民眾分批“上樓”。然而，在創建鄉村振興示范村的過程中，新葉村面臨諸多挑戰：首先，農村宅基房陳舊，僅對表面進行粉飾建設淪為面子工程；其次，項目完成后期維護管理困難，如村莊公共產業項目和基建區綠化覆蓋達35%，其中30%已遭受破壞；再者，原本應由上級聘請的第三方負責的事務，在服務方出現失誤后，政府要求村級組織采用“以工代賑”方式完成后續工作。此外，新葉村獨特的集中居住模式也帶來一系列難題：一方面，集中居住后的物業管理存在困難；另一方面，民眾守約意識薄弱，缺乏明確法律約束，如房前屋后亂堆放現象難以管理。

農用土地資源正面臨集約化、規模化的轉型，上級指派專業駐村“第一書記”以提供相關領域知識。新葉村的駐村“第一書記”曾任城建辦主任，在整合土地資源方面有著豐富的經驗。針對村民就分戶建房問題進行的信訪，駐村“第一書記”首先對項目資金、土地指標及村民分戶等情況進行了梳理。緊接著，他遵循區委的指示，以“三地三化”改革為立足點，妥善解決資金、建設和配套設施等問題。駐村“第一書記”將60個分散的自然村逐步歸并，規劃四期宅基地平移，將村莊劃分為四個小區，包括130、180、225、270平方米四種戶型，以及雙拼模式的兩層和三層戶型。最后，再將相對完整的單元進行歸并，并根據自愿原則引導分散的住戶入住。在分析離婚戶、三代同堂等情況后，駐村“第一書記”發現原村宅基戶800多戶，經分戶后增加了約200戶。因此，駐村“第一書記”參照奉賢區村民建房標準，以農業人口數為依據，每人分配45平方米的建筑面積。

面對集中居住帶來的管理挑戰，新葉村迎難而上，同時解決物業管理和發展產業多重任務。在這個過程中，駐村“第一書記”充分發揮規劃宅基地的專業特長，提出以四區發展為核心的發展策略，即智農、林樂、康養、田造，以此推動宅基地風貌的提升。這一舉措不僅積極解決了宅基地問題，還為廣大村民謀求了福祉。

為了適應集中居住后村民生活方式的轉變，新葉村在改進基礎設施的同時，盡量保留了原有的一些習俗。例如，為了滿足村民使用井水的需求，村里為集中居住的800多戶村民保留了一口壓水井。此外，村里還充分考慮到村民種植蔬菜的習慣，出臺了“門前微積分”機制。每戶村民的門口都貼有一個積分制二維碼，實現了鄉村的數字化管理。這不僅便于管理外來人口，還能夠方便管理本村事務。

在解決宅前屋后、果園種菜、違章搭建、燒水爐等問題上，駐村“第一書記”創新性地推行了村民積分獎勵制度。獎勵方式一是年底領取500元現金，二是獎勵每戶一分土地。大部分村民選擇了第一種獎勵方式，這使得村里的矛盾得到了及時化解，實現了“小事不出村，大事不出鎮”的良好效果。

最后，新葉村宅基地歸并政策成功實現全民集中安置，它也成為上海市新農村建設示范基地，被稱為“新葉村模式”。從三區交界處的戴著“貧困帽”偏遠落后村到市級鄉村振興示范村，新葉村用新發展理念打破了村居限制。

新葉村的案例表明了駐村“第一書記”以技術做支撐，在農村開展一系列探索性的業務嘗試，調整取舍、優化發展宅基地的功能。客觀上來看，專家型的駐村“第一書記”有助于實現資源的有效整合，快速實現村莊的轉型。在大部分農村地區，業務指導的關鍵在于“老法師”，他們將本專業發揮到極致，為農村提供業務技能培訓或給予專業支撐，幫助落后村莊進一步提升治理水平。當前，派出經驗豐富的人員擔任鄉村治理的“規劃師”，由駐村“第一書記”承擔起這一重要職責。他們指導年輕人在實際工作中學習，全方位地涵蓋專業知識與業務能力，并給予年輕人細致耐心的指導，是非常有益的實踐。

（三）幫扶型駐村“第一書記”的資源聯結：護民村的案例經驗。自2006年至2018年，上海市已實施三輪結對幫扶活動，累計投入超過5億元，完成近4000個幫扶項目。市政府通過最直接的方式——資源轉移，以彌補鄉村發展動力不足。然而，對于經濟薄弱村較多的地區，此方法僅能緩解短期問題，未能從根本上解決問題。

護民村位于上海市奉賢區奉城鎮的西南側。2008年，海民村與護海村合并為護民村。全村占地面積3.45平方公里，分為20個村民小組，戶籍共計884戶，其中包括2535名村民和520名外來人員。村內設有3個黨支部，黨員總數為130人。護民村擁有實際可耕地3105.48畝，其中2356.79畝用于水稻種植，477.63畝用于蔬菜和綠化經濟林種植，136.65畝為魚、蝦養殖塘。截至2022年，護民村集體資產總量達6065.21萬元，較2021年同期增長10.58%，村集體總收入實現670.85萬元，同比增長33.71%。

護民村原本的農村集體經營性資產有限，租金收入也較低，集體經濟缺乏發展動力。考慮到護民村村委單獨解決困難的能力不足，區、鎮采取聯合資金、資產和資源的方式，對農村集體資產管理體制進行完善，激活沉睡資產，強化政策支持，確保農村集體經濟持續發展壯大，農民財產性收入穩步提升。鎮黨委還跨區域與其他部門協調，共同整合城鄉資源。

普陀區區級機關工作黨委成員龔干部赴奉賢區奉城鎮護民村開展駐村工作，他全面規劃護民村的發展藍圖，多元化推進農文旅融合的綠色發展路徑。駐村“第一書記”以黨建為引領，活化村部資源，呈現鄉村振興新貌。作為農村改造的第一步，龔書記將村委辦公樓改造為“三園一總部”，成功引進注冊企業22家，實現百萬元租稅收入。在老辦公樓改造的基礎上，護民村引入寵物項目，以寵物經濟給村部帶來20萬元租稅收入。護民村60歲以上戶籍老年人共計1047人，占總人口的40.7%，村內老齡化問題突出。盡管村內設有睦鄰四堂間、老年活動室、生活驛站等養老服務設施，但實際使用率相對較低。護民村的宅基地資源盤活后，駐村“第一書記”改造宅基房建設養老社區，開設長者食堂。改造村老倉庫設立植物合作社，建設200余畝現代化智能連棟溫室。引進莊園項目，創新“旅游+農產品”發展模式，實現集體收入與農戶利潤雙增長。

駐村“第一書記”普遍具備的能力在于他們能夠有效整合各類資源，并對駐村地區提供援助。幫扶型駐村“第一書記”有力地推動了農民增收，贏得了群眾對政府工作的好評，實現了消費者、農民、政府的三方共贏。在既有扶貧政策的基礎上，駐村“第一書記”為活躍農村經濟提供了新思路。他們不僅促使上級向貧困村“輸血”，也增強了自身的“造血”功能。幫扶型駐村“第一書記”將一次性“輸血”的扶貧資金轉化為具有持續效益的“造血”項目投資。村黨組織班子進一步拓展了貧困村的發展道路，深入實踐了“不把雞蛋放在同一個籃子里”的理念。他們將剩余資金投入到河道整治、村內基礎設施維修等領域，提升了村民的生活質量，形成了可持續的幫扶機制。眾多實踐案例證明，以幫扶為主的駐村“第一書記”模式，準確反映了上海大多數農村地區駐村干部的實際工作狀況。

四、結語

本文圍繞駐村“第一書記”的選拔、傳幫帶及結對幫扶三項機制，探討其在國家政權建設中的貢獻，并彰顯其在脫貧攻堅與鄉村振興戰略中的制度優勢。研究認為，代理型駐村“第一書記”熟悉政策，謀略穩健，有助于穩定大局；專家型駐村“第一書記”專業素養高，針對性強，能精準治理落后村的“疑難雜癥”；幫扶型駐村“第一書記”協調能力強，后方支援得力。

駐村“第一書記”以現實問題為出發點，發展為目標，深入嵌入村民的生產生活，有利于基層社會建設更加深入。同時，村民通過駐村“第一書記”的工作，切實受益，提升了對黨和政府的認同感。國家通過駐村“第一書記”將信息、資源整合至自上而下的體系，不斷增強國家控制能力。黨的組織體系嵌入社會各領域，加強了國家與民眾的緊密度。作為國家與農村聯結的“觸角”，駐村“第一書記”有效推動各項工作對接。上海市的駐村“第一書記”信息渠道暢通，迅速領悟上級精神，回應“大事”能力突出；同時，具備技術優勢和充足的經費保障，精準處理“小事”能力顯著，對基層政權建設產生了積極影響。

需強調的是，全國范圍內的駐村“第一書記”呈現出多樣性，各類型均具有其獨特優勢及局限性。我們強調這一多樣性，以便更深入地理解在不同實踐中可能遇到的問題與挑戰。在實際工作中，駐村“第一書記”應根據當地實際情況，靈活調整工作重心與策略。駐村“第一書記”們相互借鑒學習，充分發揮各自優勢，以實現鄉村振興全面發展。

為更好地支持駐村“第一書記”工作，各級政府部門也要充分認識到駐村“第一書記”的特點，提供有針對性的政策與資源。同時，加強駐村“第一書記”的培訓與交流，提升其綜合素質與能力，使他們能夠應對各種問題與挑戰。

綜上所述，我國駐村“第一書記”的聯結形態是促進鄉村振興戰略的關鍵要素。充分發揮各類型駐村“第一書記”的優勢，有助于推動鄉村振興戰略更為高效地實施，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實的基礎。

作者系華東理工大學馬克思主義學院碩士研究生

（責任編輯：白璇煜）