新形勢下松滋市中小河流系統治理總體思路與對策措施

摘 要：圍繞“建設高品質幸福河湖”治理目標，從松滋市流域治理現狀和實際問題出發，著眼流域空間開發與保護需求，運用系統思維，從水安全風險、水生態保護、水資源承載力等方面，研究了松滋市中小河流系統治理總體思路，提出了筑牢河湖水患安全屏障、優化河湖水系生態水網、提升河湖水源涵養能力、強化河湖水事智慧管控等對策措施，可為高質量推進中小河流治理工作提供參考。

關鍵詞：中小河流；系統治理；生態保護；防洪體系；松滋市

中圖分類號：TV85 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A

0 引 言

新中國成立以來，黨和政府非常重視水利建設，對大江大河開展了大規模治理，江河流域防洪工程體系漸趨完善[1]。相對于大江大河，中小河流面廣量大，串聯的城市、鄉村、產業和人口更多，人民群眾對其依存度更高[2]，治理任務更加艱巨而繁重。由暴雨引起的山洪是目前我國洪澇災害中死亡人數最多的自然災害，平均每年發生2 000多次，造成數百人死亡，死亡人數占洪澇災害死亡人數的2/3以上[3]。作為防洪、治澇、水資源供給的主體以及水生態環境的重要載體，中小河流是區域水利基礎設施網絡的物質基礎。加快中小河流治理是補齊區域水利工程短板的迫切需求，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是保障和改善民生、建設幸福河湖的有力抓手[4]。

截至2022年底，松滋市擔負防洪任務的河段共302.51 km，完成治理河段66.27 km，重點河段防洪能力得到明顯提升，河流沿線重要城鎮、耕地和基礎設施等得到有效保護，取得了階段性成果。但從近年來暴露出的問題來看，仍存在治理不系統、不平衡、不充分的問題。基于此，本文立足水利高質量發展新階段，統籌水災害水生態治理需求，提出了松滋市中小河流系統治理總體思路與對策措施，以期為新時期高質量推進中小河流系統治理工作提供參考。

1 區域概況

松滋市位于長江中游南岸、巫山山系荊門分支余脈和武陵山系石門分支余脈向江漢平原延伸的過渡地帶，東西長約77 km，南北寬約55 km。地勢上西高東低，以枝柳鐵路為界，西部為鄂西山地，向江漢平原呈四級階梯遞降，西南山地較高區海拔600～800 m，低山區海拔在200～600 m，峰巒起伏、溝壑縱橫，西北部和中部為廣闊的丘陵崗地，海拔在100～200 m，丘崗綿延，寬谷低丘。東部為洞庭湖平原，海拔在50 m以下，平展寬廣，河渠縱橫，間有湖泊。由于特殊的地形和氣候條件，松滋市河湖水系復雜（見圖1），既有長江西來，流經境內東北部，與松滋河、采穴河、蓮支河組成江河水系，又有洈水、新河、廟河組成三大內河水系。區域內水資源時空分布不均，洪害旱災頻繁交替發生。

2 治理現狀、治理需求與面臨的新形勢

2.1 治理現狀

經過多年建設，松滋市長江干流及一級支流基本形成了以堤防擋水、湖庫蓄水、蓄滯洪區分水、閘站排水的防洪除澇工程體系以及預報預警與工程調度相結合的防洪非工程體系，江河防洪形勢大為好轉。但是，作為長江二級支流、三級支流的中小河流治理不系統、不平衡、不充分的問題依然存在，仍是防洪體系中的明顯短板。在防洪排澇減災方面，中小河流點多線長面廣，部分河段行洪能力不足，岸坡沖毀、垮塌，局部堤段防洪標準偏低，流域內蓄洪、分洪、滯洪工程少，洪水調蓄容積較少；在河湖生態環境方面，相當多河流生態空間被侵占，水生態功能受損，部分河流水質依然較差，河流水生態保護與修復任重道遠；在水資源利用方面，缺乏統籌協調，農業灌溉、生態環境用水調配體系尚不完善，河流沿線阻水設施較多。

2.2 空間開發與保護需求

結合松滋市國土空間總體規劃、流域綜合規劃、城市總體規劃、生態環境保護規劃，針對中小河流流域地形地貌和水系特點，圍繞生態修復規劃、城鎮空間結構、農業產業布局，以東部長江岸線水土保持及生物多樣性保護區、中部水源涵養及水土保持修復區、西南部生態安全屏障區“三區”為核心，分析流域空間開發與保護需求（見圖2）。

東部長江岸線水土保持及生物多樣性保護區，位于東部平原河網區域，分布有松滋東部部分鄉鎮，存在水土流失、濕地功能萎縮問題，生物多樣性下降。需建設沿江網絡化生態廊道，保護和改善野生動植物生境連通性及水生生物洄游通道，加強長江珍稀瀕危物種資源保護。

中部水源涵養及水土保持修復區，位于松滋河干流和內河水系干流支流兩岸的低山丘陵區、平原湖區，存在水土流失、水環境污染問題。需優化生態空間和生產空間，加強水資源統一配置和調度，恢復河湖調蓄能力和水環境容量，加快產業綠色轉型升級，建設生態經濟體系。

西南部生態安全屏障區，位于流域北部、西部、南部山區，是松滋流域洈水、新河水系干支流源頭區，采礦對周邊山體和水系造成嚴重破壞。需加強巫山及武陵山余脈等重要生態屏障保護，推進重要水源保護區、山洪地質災害易發區的陡坡耕地退耕還林，強化生物多樣性保護，建設綠色生態屏障和城鄉綠色生態網絡。

2.3 面臨的新形勢

（1）習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念和防汛救災重要講話精神對中小河流系統治理提出了新要求。中小河流治理是保障人民群眾生命財產安全、造福人民群眾的民生工程，但從近年來洪澇災害來看，中小河流仍是防洪體系中的薄弱環節。

（2）區域經濟社會發展對加強防洪除澇建設提出了新要求。荊南四河片區是湖北長江經濟帶新一輪開放開發的重點發展區域，既是兩湖平原的節點，又是武漢城市圈向鄂西南過渡的橋梁和節點，保障洞庭湖區的防洪除澇安全，對保障湖區經濟社會發展具有十分重要的意義。

（3）落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路對中小河流系統治理提出了新要求。流域性是水的自然屬性和基本特征，也是水的特有屬性和專有特征。水以流域為系統單元，中小河流是江河流域的重要組成部分。系統治理就是要用系統論的思想方法看問題，因此，中小河流治理必須以流域為單元開展。

（4）推動水利高質量發展對中小河流系統治理提出了新要求。必須加快補齊中小河流防洪短板和薄弱環節，完善流域防洪工程體系；充分尊重河流與生態系統的自然規律，充分發揮河流的自我修復能力[1]，復蘇河湖生態環境；強化體制機制法治管理，規范項目實施和管理，充分發揮流域管理機構的指導監督作用，提高治理能力和治理水平。

綜上，中小河流是松滋市防洪體系中的明顯短板和薄弱環節，流域治理缺乏系統謀劃，河湖調蓄能力有待恢復，水生態保護與修復任重道遠，流域生態保護與空間生態規劃需求也有一定差距，不能滿足經濟社會日益發展的需要，加快中小河流水利基礎設施建設，已刻不容緩。

3 總體思路

立足松滋市特殊水情，考慮松滋市流域空間開發與保護需求，堅持科技支撐為引領，把握治水之度，補齊防洪、供水、生態和信息化等突出短板，保障經濟社會防洪安全、合理用水需求和生態環境健康穩定，以水流功能有序發揮為表征、以河流水系生態健康為內涵，著力構建空間上具有顯著網絡形態、結構上具有“綱、目、結”顯著特征、功能上具有“五水統籌”作用的水利基礎設施網絡和監管有力、改革得力、服務給力的現代化河湖治理體系。

松滋市中小河流系統治理在總體思路上可概括為“三心兩意”。

“三心”是指圍繞“建設高品質幸福河湖”的目標，中小河流治理基于水安全風險、水生態保護、水資源承載力三個核心進行規劃。一是以水安全風險作為防控底線，全面筑牢防洪排澇減災基礎。對城區、鎮區等重要保護對象設置防洪堤防，對村莊、農田、道路、耕地等對象設置防沖不防淹的防洪護岸。在保障重點河段防洪減災能力的前提下，盡量避免裁彎取直，尊重河流特征和河演規律，維持河道自然岸線。二是以水生態保護作為控制紅線，全面提升河湖生態環境品質。根據河流地形的自然特點、水生生物和動物的習性，維護河道棲息地，合理布置河道平面和斷面形態。結合群眾親水訴求，將河道治理和景觀水文化建設相結合，注重河道自然景觀的恢復，展現松滋水文化特色。三是以水資源承載力作為剛性約束，全面提升供水安全保障能力。合理開發、利用水資源，按照各地用水需求，嚴格統一調度，做好流量分配。完善河流水系布局，增強河湖連通性、水體流動性，增加水環境容量，解決河湖萎縮、條塊分割、功能退化等問題。

“兩意”是指將流域系統治理分解為 “治”和“理”兩部分。“治”是以工程措施作為治的手段，包括堤防建設、岸坡整治、清淤清障等；“理”是以非工程措施作為理的手段，包括河道管理、指揮調度、流域監測等。通過有形的“治”和無形的“理”，形成治理模式不斷優化和管理能力不斷提高的正向循環，全面提升流域治理和保護水平。

4 對策與措施

4.1 筑牢河湖水患安全屏障

松滋市是山洪災害的多發區和易發區，同時，受松滋河洪水頂托影響，境內河流面臨較大的防洪壓力。針對松滋市流域存在的防洪安全短板，應大力推進實施防洪提升工程，多措并舉實施內澇治理，完善流域防洪減災工程體系，筑牢河湖水患安全屏障。

（1）科學制定合理防洪標準，實施防洪提升工程。逐河流、逐河段分析河流與松滋河在行洪、蓄洪、分洪等方面的關系，制定合理的防洪標準。對廟河荷花沖垸、團山垸和界溪河建設垸等不達標堤段進行堤防達標建設，對歷史險段、水毀段、迎流頂沖段進行岸坡整治，構建“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。

（2）多措并舉實施內澇治理，提升區域排澇能力。加強松滋市城區和東部平原水網地區洪、澇災害治理的統籌，保護并修復城鎮及其周邊的河湖水系和生態空間，逐步恢復因歷史原因侵占、淤塞的排水溝渠、天然河道等，增加雨水自然積存、就地消納的洪澇蓄滯空間。優化調整現狀低洼地的排水分區格局，加強城鎮雨水管網與內外河湖之間水位標高和過流能力的銜接，實施河道沿線排水閘、泵站工程建設及老舊排水設備更新改造，構建“高水高排、低水低排”的排澇工程體系。

4.2 優化河湖水系生態水網

松滋市境內河湖水系密布，依托荊南四河、洞庭湖等江湖水網體系，于湖南岳陽城陵磯最終匯入長江，是長江流域水體承泄的基礎通道，對流域的環境、生態具有重要作用和影響；同時，境內河湖水系也是區域范圍內水資源的重要載體，兼具農業灌溉、工業用水、防洪排澇以及景觀休閑等綜合功能。通過加快推進河湖水系連通、提升河網動力條件、實施河岸生態修復等對河湖水系進行優化，打造流域生態水網的“松滋樣本”。

（1）實施河湖水系連通工程，保障河流生態流量。根據松滋市流域水系特點、流域水生態定位和功能需求，對水資源開發、利用和保護進行統籌協調，在滿足蓄水、引水、提水、排水等需求的基礎上，新建及改造涉河水工建筑物，恢復河湖水力聯系，暢通河湖生境廊道，特別是強化洈水水庫、北河水庫、小水電及攔河閘、壩生態調度，保障流域枯水期生態流量。

（2）提升河網動力條件，促進河湖水質改善。推進實施水系連通、生態引水等工程，加強水資源跨流域、跨區域科學配置，增強河湖水循環動力，加快水體交換，增強水體流動性，改善河湖水動力條件，提高水體納污能力，進而提升河湖水質，有效改善河湖水生態。結合高標準農田建設、城鎮污水管網建設、產業綠色轉型升級，徹底解決影響河湖健康的突出問題。

（3）實施河岸生態修復，提升廊道綜合功能。結合美麗鄉村、小城鎮規劃，加強城鎮的綠化景觀工程建設和文化融合創新。利用城鄉山水自然資源，在濱水沿岸、重要景觀節點處打造亮化工程，建造公共綠地、廣場小游園等公共空間；發揮生態廊道作用，加強環境保護和生態建設，增強城鎮可持續發展能力，營造城鎮新形象，助力美麗鄉村建設。

4.3 提升河湖水源涵養能力

以進一步筑牢西部武陵山余脈生態安全屏障，充分發揮洈水水庫、小南海、王家大湖的生態濕地涵養功能為目標，統籌國土空間功能定位和生態修復，加強水源涵養和保護，注重區域統籌、河湖聯動，因地制宜實施水土保持，錨固生態安全基本框架，提升河湖水源涵養能力。

（1）大力推進河湖濕地建設，注重水源涵養。建設河湖沿線植被緩沖帶、隔離帶等水陸過渡帶，有計劃地實行退耕還河、還林、還草、還濕，拓展河湖水生態空間，維護水生態健康，提高水體自然凈化和修復能力，發揮河湖水系海綿優勢，增強對降水的吸納、蓄滲等能力。

（2）因地制宜實施水土保持，維護生態穩定。根據地形、降雨、土壤、植被等自然條件，按照“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針，以植樹造林為重點，以水系建設為依托，以生態修復為主體，以小流域為單元，山水田林路統一規劃、綜合治理，合理安排農、林、牧等用地需求，因地制宜實施水土保持工程措施、植物措施與生態修復措施，科學、合理、有效地配置水系工程，建設高效綠色生態小流域。

4.4 強化河湖水事智慧管控

以完善松滋市河湖管理體制、保障水安全為核心，不斷探索河湖管護新模式，充分利用科技的力量來管水治水，運用先進的信息化手段，以全流域監測感知體系為基礎，通訊系統和網絡系統為保障，積極建設數字孿生管理體系，構建河湖水事智慧管控綜合解決方案，推動水利治理方式變革，助力新時期水利高質量發展。

（1）構建監測感知體系，科技賦能河湖管護。強化河湖水域岸線空間管控、防汛指揮調度等河湖管理工作，運用“人防＋技防”相結合的手段，建立遙感監測、視頻監控、舉報投訴、河湖巡查等覆蓋流域范圍的天空地一體化流域監測感知體系，實時掌握松滋市重要防汛河段實時水情和控制性水利工程運用情況。加強水文基礎設施建設，在松滋市中小河流沿線設置自動水位站，并實時發送到系統終端。

（2）實現數字技術深度融合，助力流域智慧決策。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，積極運用物聯網、云計算、大數據、人工智能、數字孿生等信息技術[5]，圍繞水利事務應用打造“智慧水利”，積極推進建設信息化基礎設施、數字孿生平臺、網絡安全體系以及水利智能業務應用，不斷提升水利工程建設監管和河湖監管能力，實現河湖動態高效管理。

5 結束語

基于水安全風險、水生態保護、水資源承載力三個核心，按照有形的“治”和無形的“理”相結合的總體思路，提出了筑牢河湖水患安全屏障、優化河湖水系生態水網、提升河湖水源涵養能力、強化河湖水事管控等對策措施。鑒于中小河流治理在拉動內需、擴大投資、穩定增長、惠及民生等方面的重要作用，提出如下建議。

（1）加快推進中小河流系統治理規劃實施，著力強化流域、區域防洪安全與風險控制，在水資源配置、水生態保護與修復、水文化與水景觀、智慧水利等方面做好統籌兼顧。

（2）進一步推動河湖治理與產業發展有機融合，助力鄉村振興和農業農村現代化，增進和提高河流沿岸人民的幸福感和滿意度，全面實現人水和諧、生態平衡、水清景美、高效賦能的“高品質幸福河湖”治理目標。

參考文獻：

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[2] 張向，李軍華，董其華，等.新時期中小河流治理對策[J].中國水利，2022（2）：30-32，35.

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[4] 高山，戴秋萍，董敏.“幸福河”理念下的江蘇河道建設探索[J].中國水利，2022（8）：47-48.

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Overall Thinking and Measures of Systematic Management of Small and Medium Rivers in Songzi City under New Circumstances

HUANG Xiaofeng1，2，LIU Guoliang1，2，XIAO Bo1，2，WANG Jifeng1，2

（1. Jingzhou River Management Technology Center，Jingzhou 434000，China；2. Jingjiang River Channel Evolution Monitoring Center，Jingzhou 434000，China）

Abstract：To achieve the objective of creating high-quality and contended rivers and lakes，we examined the current situation and practical problems of watershed governance in Songzi City. Focusing on the needs of watershed spatial development and protection，we adopt a systematic approach to explore the governance of small-and-medium-sized rivers in Songzi，scrutinizing issues such as water security risks，water ecology protection，water resources carrying capacity and other aspects. The proposed measures include building a firm safety barrier against flooding for rivers and lakes，optimizing the ecological water network，enhancing the water conservation capacity of rivers and lakes，and strengthening the intelligent management of water affairs. The research aims to offer reference for high-quality governance of small and medium-sized rivers.

Key words：small and medium-sized rivers；systematic governance；ecological protection；flood control system；Songzi City