鄉村振興背景下移民村規劃與建設實踐

摘 要：在南水北調移民安置后續幫扶和丹江口生態水源區保護的特殊背景下，淅川縣鄉村一直面臨水質保護和傳統產業發展的矛盾。在淅川全縣優選38個極具代表性的示范村，通過梳理示范村本底資源和存在問題，提出“1+38”體系和“雙核兩帶，四區多點”的規劃格局。按照“示范引領、輻射帶動、梯次推進”的思路，提出四大片區的示范村振興方向。以“渠首第一村”九重鎮陶岔村為例，在區域協同、生態立村、旅游興村、服務均等、治理有效等五個方面提出振興路徑，以期探索出一條具有淅川特色的“兩山”轉化通道。

關鍵詞：淅川縣；鄉村振興；陶岔村；南水北調

中圖分類號：F323.1 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A

0" " 引" " 言

淅川縣是南水北調中線工程渠首和核心水源區，全域大部分面積是丹江口水庫匯水區，在保護生態環境、提供清潔的生態產品方面都肩負著重大的責任。丹江口水庫48%的水域面積在淅川，全縣國土面積的92.8%處于飲用水源保護區。

淅川縣是全國移民大縣，移民人口近40萬人。淅川縣最大的品牌是南水北調中線工程水源地——丹江口水庫，最大的優勢是生態，最大的潛力在生態，最大的責任也在生態。淅川縣鄉村振興建設打生態牌、走生態路、吃生態飯是發展的最佳路徑，但是，淅川又是一個經濟發展條件較為薄弱的地區，如何處理好生態保護與鄉村發展之間的關系，探索具有淅川特色的“兩山”轉化通道，實現生態價值轉換高質量發展是現實迫切的問題。

1" " 38個示范村基礎條件

1.1" " 涵蓋上中下三線區域的示范村

淅川縣借鑒“前村示范萬村整治”經驗做法，2021年開始在全縣優選38個類型多樣、示范引領作用突出的示范村。38個示范村分布在淅川縣的上中下三線區域，涉及15個鄉鎮，其中有19個原貧困村和35個丹江口水庫移民村。在這38個村中有24個村是丹江口水庫移民人數超過100人以上的移民村，政府在資金、項目和人才等方面重點扶持，規劃呈現“一村一品、一村一韻”的發展特色。

1.2 示范村本底條件梳理

38個示范村中，城鄉比例為11∶27，城鎮郊區有11個村，農村區域有27個村，21個村位于交通干道旁，總體區位條件較好。地形地貌多為丘陵和山地，對外交通較為便利，村內交通存在短板，主要表現在村組路標準不高、村內道路未硬化等。

1.2.1 旅游資源

淅川縣內人文景觀資源和文化遺產積淀豐厚，擁有南水北調工程渠首——陶岔渠首，生態秀麗的丹江湖，天然山水畫廊——丹江小三峽，內涵豐富、休閑勝地丹江大觀苑、神奇夢幻的八仙洞、飛瀑鳴泉的坐禪谷等自然景觀，也有歷史悠久的皇家寺院——香嚴寺、雞鳴三省的荊紫關古鎮等人文景觀，還有古楚文化、商圣文化、渠首水文化、移民文化等文化傳承。

1.2.2 產業發展

38個示范村依托鄉村資源，在發展傳統農業的基礎上各具特色：有習近平總書記視察過的特色移民村——九重鎮鄒莊村，有背靠香嚴寺、坐禪谷景區發展餐飲住宿服務的倉房鎮磨溝村、倉房村，有鄉村產業發達的厚坡鎮饒西村。總體上既有特色農產品優勢突出（如軟籽石榴、杏李、黃粉蟲、奶山羊養殖與飼料加工）的示范村、也有龍頭企業帶動（鄒莊村京都果園獼猴桃、張河村仁和康源軟籽石榴、唐王橋村福森藥業金銀花等）鄉村產業發展的示范村。此外，其他特色突出的示范村還有產業強村——厚坡鎮饒西村，農業機械化特色村——厚坡鎮馬王港村，商業商貿特色村——毛堂鄉店子街村，戶外研學教育特色村——上集鎮草廟溝村。

1.2.3 基礎設施

38個示范村基礎設施普遍較為完善，基本滿足群眾日常使用需求。道路基礎方面，示范村共同短板在于內部道路亮化、村通組路與巷路過窄、部分道路尚未硬化；給水工程方面，所有示范村均建有集中供水系統，部分示范村為較偏遠的自然村，采用自備井與集中供水相結合的模式；排水工程方面，分散的自然村組普遍缺少排水管網，部分村存在排水管網破損、堵塞等問題；電力工程方面，部分村存在變壓器老化、高峰時段停電、電線亂搭亂接影響村容村貌現象；電信及廣播電視工程方面，部分村存在手機信號不佳問題；燃氣工程方面，大部分示范村已實現天然氣管道通村入戶，但由于安裝費高等原因，使用率普遍較低。

1.2.4 公共服務設施

38個示范村均配備有黨群服務中心，包含村委會、農家書屋、會議室、活動室等設施，能滿足居民使用需求；只有8個村沒有設置小學，適齡兒童在鄰村或集鎮上學，其余30個示范村均設有小學，但其中5個村小學處于已棄用或閑置狀態；示范村全部配備有文化健身廣場，部分示范村人口多且分布范圍較廣，現有文化健身廣場不能滿足使用需求；除朱山村外，37個示范村均配有衛生室，部分村莊衛生室服務能力需要提升；9個村配備有幸福院，能基本滿足本村老年人康養需要，部分人口較多、能輻射周邊的示范村需要增設幸福院；大部分示范村的商店、電商網點等商業服務能基本滿足本地居民日常使用需求，部分村的商業服務業設施有待進一步提升，部分村莊需要增設智能快遞柜或物流點。

1.2.5 人居環境

人居環境是38個示范村普遍的短板。生活垃圾方面，示范村整體較好，基本已全部實現生活垃圾“戶收集、村集中、鎮轉運”，部分村需要增設或更換垃圾桶與收集設施；生活污水方面，集中社區一般配有完善的管網與處理設施，分散的自然村普遍沒有，一些村需要增設或修繕污水管網及處理設施；廁所設施方面，大部分示范村已全面完成旱改水，部分村尚未完成或供水配套有待提升，一些村暫無公共廁所；村容村貌方面，鄒莊、唐王橋、陶岔、磨溝等村特色鮮明、風貌較好，大部分示范村風貌較為雜亂、缺少特色，亟需提升。

1.3 庫區鄉村發展仍面臨諸多限制

1.3.1 水質保護要求嚴，產業發展受限

淅川縣作為國家級水利工程和濕地保護區疊加區域，水庫水質保護既是責任也是使命。嚴格的水質保護要求限制了網箱養魚、畜牧業等發展，農業現代化生產難度大且工業發展受限，水質保護與庫區經濟社會發展需求的矛盾長期存在[1]。

1.3.2" " 庫區經歷多次移民，人均耕地資源有限

南水北調工程分期建設、多次移民，庫區經濟及基礎設施發展較為落后。特殊的時代背景，疊加區域山區丘陵多、地形復雜、人均耕地資源相對不足的先天條件，使得移民問題突出、情況復雜。

1.3.3" " 缺乏規劃先行，產業發展滯后

南水北調工程進入運行管理階段，地方經濟社會發展成為庫區各級政府主要任務。隨著國家后續扶持工作推進，地方政府逐漸把是否滿足后續工作扶持方向作為判斷標準，以基礎設施建設項目為目標，以項目申報為導向，缺乏規劃先行的統籌思考[2]。

以往規劃更加注重移民村莊建設，未將產業發展作為安置規劃的重要內容。本次鄉村振興規劃依托庫區水質保護前提，利用38個村“依山傍水、旅游資源豐富”的優勢發展綠色產業，發展生態特色農業、綠色加工、鄉村生態旅游等業態[3]。

1.3.4" " 空心化現象突出，設施老化重建輕管

青壯勞動力大多外出務工，產業發展缺少專業人才與穩定的勞動力，村莊現有勞動力多為中老年人，勞動技能和運管水平有待提升。部分示范村已有龍頭企業帶動，但目前只能吸納少量村民就業，對本地勞動力就近就業帶動作用較為有限。

許多示范村面臨基礎設施老化失修等問題，比如道路破損、污水管網滲漏、路燈損壞等，部分示范村修建有很多公共服務設施與旅游服務設施，但缺少專人管護，廢棄或破敗現象較為明顯。此外，許多示范村黨群服務中心建筑面積尚未達到相應要求。

1.3.5" " 村莊風貌普遍不佳，有待進一步提升

示范村村容村貌較為一般，村莊內部缺少特色與風貌統一管控，公共空間缺少打理與維護，戶容戶貌不夠精致，需要進一步提升。

2 “1+38”規劃體系和發展方向

2.1 規劃期限

38個示范村的鄉村振興規劃兼具戰略性和實施性。既有2021—2035年的中遠期目標，也有2021—2025年的近期目標，是統籌謀劃和科學推進示范村鄉村振興工作的行動指南。

2.2 技術路線

38個示范村規劃技術路線見圖1。主要過程如下。

（1）收集基礎資料。全面收集相關基礎資料，包括行政區劃圖、經濟社會統計年鑒、國民經濟和社會發展“十四五”規劃、國土空間規劃、鄉村振興戰略規劃、產業發展規劃、村莊規劃以及自然資源、農業農村、文旅、交通、水利等部門的專項規劃。

（2）開展現場調研。開展示范村、鄉鎮和縣直部門調研，摸清村域家底、鎮域基本情況，了解縣域總的發展戰略，相關行業和領域的發展方向、發展重點、重大項目和具體政策，聽取群眾和相關政府職能部門的意見和建議。

（3）編制分村規劃。圍繞產業發展、鄉村建設、鄉風文明、社會治理、人才建設等5個方面，開展詳細規劃。

（4）編制匯總報告。根據示范村初步規劃成果，結合縣域上位規劃對全縣進行功能劃分。明確各區域在縣域層面的功能定位、發展方向、產業布局等，復核分村規劃，保證區域劃分的準確性與合理性，符合縣域規劃的總體安排。匯總38個村在產業發展、鄉村建設、鄉風文明、社會治理、人才建設等5個方面的規劃成果、項目投資等，分析總結各項內容的發展思路。

（5）提交規劃成果。規劃文本形成后，征求示范村、鄉鎮、縣直部門意見，確保規劃符合時代要求，符合淅川縣實際，符合農民意愿。

2.3" " 空間布局

結合《淅川縣鄉村振興戰略規劃（2021—2025年）》《淅川縣縣域村鎮體系規劃（2015—2030）》和《淅川縣國土空間總體規劃（2020—2035年）》等上位規劃要求，考慮到淅川縣的近期發展重點，將示范村空間結構細化為“雙核兩帶，四區多點”的空間格局（見圖2）：雙核是指上集鎮關帝～草廟溝城郊農業副中心和九重鎮鄒莊村紅色旅游副中心，是全縣鄉村振興工作的樣板點；兩帶是指環丹江口水庫發展帶和高速沿線城鎮發展帶；四區是指沿著西北～東南城鎮空間發展軸劃分的區域。包括香九厚片區、縣城帶動區、荊寺西片區和環庫發展區等4個區域；多點則是指38個示范村。

2.4" " 發展方向

根據《淅川縣鄉村振興戰略規劃（2021—2025年）》確定的鄉鎮職能定位，結合各鄉鎮和示范村的發展現狀及未來規劃，按照“示范引領、輻射帶動、梯次推進”的思路，提出四大分區的發展方向。

2.4.1" " 香九厚片區

包括九重鎮的鄒莊村、張河村、唐王橋村、樺櫟扒村、陶岔村、武店村、張家村，香花鎮的柴溝村、何家溝村，厚坡鎮的饒西村、陳莊村、馬王港村、柴溝村等13個示范村。片區西臨丹江口水庫，擁有南水北調中線工程渠首，生態地位突出、農業基礎條件良好。以發展高效農業為抓手，以打響丹江湖旅游金字招牌為重點，打造集高效種植業、高效養殖業、特色鄉村旅游業等多種業態融合發展的高效農業和鄉村農旅融合示范片區。片區規劃定位為特色農業種植基地、環丹江旅游帶核心區、全縣鄉村振興先行區。

2.4.2" " 縣城帶動區

包括金河鎮的彪池村、蒿坪村、袁家村，上集鎮的關帝村、草廟溝村、板橋村、張營村，老城鎮的冢子坪村、岵山村、管福山村、險峰村，毛堂鄉的銀杏樹溝村、店子街村等13個示范村。片區位于縣城周邊，受縣城帶動作用明顯，休閑農業具備一定的發展基礎。發揮良好的區位優勢和人力資源優勢，做強現代農業、休閑農業，延長農業產業鏈，提升現代服務業發展水平，打造縣域范圍內集生態文化、休閑體驗、農業科技、高端服務等復合功能的縣城帶動區。片區規劃定位為休閑農業集聚地、鄉村旅游目的地、現代服務融合地。

2.4.3" " 荊寺西片區

包括荊紫關鎮的廟嶺村，寺灣鎮的黃楝樹村，西簧鄉的臥龍崗村等3個示范村。片區位于縣域北部，是縣域“荊寺西”發展組團，擁有荊紫關古鎮等歷史文化資源，林果業、中藥材產業基礎良好。重點依托現狀特色產業基地和歷史文化資源，鼓勵發展勞動密集型企業，打造區內特色林果業、加工業、文化旅游業等為一體的特色產業示范片區。片區規劃定位為林果業、中藥材生產基地、安居樂業新農人、宜居宜業宜游示范村。

2.4.4" " 環庫發展區

包括馬蹬鎮的蘇莊村，大石橋鄉的郭家渠村，滔河鄉的朱山村、周營村，盛灣鎮的瓦房村，倉房鎮的劉裴村、磨溝村、倉房村、侯家坡村等9個示范村。片區位于縣域中部、丹江口水庫沿岸，旅游資源豐富、生態地位突出。強化片區生態涵養功能，筑牢丹江口水庫的綠色防護帶，以環庫生態旅游為重點，以特色林果業和綠色加工業為支撐，構建環庫綠色經濟體系，打造環庫綠色經濟示范區。片區規劃定位為生態經濟新高地、產村融合新樣板、特色文旅示范地。

3" "“渠首第一村”九重鎮陶岔村振興路徑

陶岔村位于淅川縣“香九厚”片區中九重鎮，因陶岔渠首在此，所以有“渠首第一村”美譽。陶岔村除了占據重要的地理位置（見圖3），還肩負著生態保護使命。陶岔村西部村域位于河南省丹江口水庫飲用水水源保護區、淅川縣丹陽湖國家濕地公園保護區、陶岔渠首樞紐工程保護區三區疊加范圍，生態功能突出。

陶岔村周邊旅游資源豐富，包含一戶一景、楚漢風格的渠首風情小鎮，寄托百姓祈禱風調雨順的禹王廟，已初步形成餐飲特色的傅營漁村，具有歷史意義的南水北調紀念碑，正在建設之中的陶岔移民遺址公園等。但陶岔村旅游活力尚未激發，雖然村內鄉村旅游配套設施建設已初步成型，但缺乏社會資本引入及運營策劃，導致生態旅游資源難以變現。同時村內生產用地質量不高，人均土地種植面積較少，水質保護限制農藥化肥的大量使用，傳統產業難以高質量發展。本文以陶岔村為例，規劃實踐具有淅川特色的“兩山”轉化路徑。

3.1 區域協同：連片打造合力發展渠首生態文化旅游示范區

在示范村總體規劃四大分區發展方向的定位基礎上，結合香九厚片區特色與定位、九重鎮鄉村振興戰略規劃，可將武店村、陶岔村、張家村三村連片打造，形成合力共同發展成為渠首生態文化旅游示范區。其中陶岔村的總體定位為生態立村、旅游興村，集水源地生態特色保護、渠首研學休閑旅游發展、南水北調精神教育基地建設、“兩山”理論踐行樣板村、農文旅融合發展的鄉村振興示范村。

依托丹江口水庫渠首生態優勢和豐富的山水田園資源，發掘無私奉獻移民文化和公而忘私治水文化價值觀，以現有陶岔水利樞紐、風情小鎮、中岳禹王廟、武店農莊等現狀資源為載體合力發展全域旅游，連接周邊村鎮，以渠首研學休閑旅游產業為主導，形成“旅游+”產業發展模式。

3.2 生態立村：突出水源地生態保護與發展首要地位

在丹江濕地進行鄉村振興示范村建設，進行生態蓄能和生態效益轉化，為南水北調中線水源提供生態保障，是蓄積高質量發展動能的必由之路，規劃對陶岔村生態環境保護從防范水庫水質污染、推進濕地保護及科普設施建設、加大生態林地保護、開拓生態產品價值、落實農業節水行動、促進農藥減量控害等多方面開展，切實將生態限制變為生態優勢農業產品。

3.3 旅游興村：集中力量共謀渠首生態旅游業發展

新時代的水庫移民工作，要以生活富裕為根本，以產業興旺為重點，把實現鄉村振興作為最終目標。如何實現產業興旺是當前困擾移民村實現鄉村振興的最大難題[4]。規劃陶岔村“渠首+”品牌，對外連接鄰近村莊資源，形成合力共謀旅游發展，對內呈組團狀連接村內各類資產資源，發展村內集體經濟，引進具有帶動作用的企業，為集體經濟“造血”。

放大生態資源優勢，將渠首生態旅游作為陶岔村產業主要發展方向。陶岔村域范圍內有渠首保護范圍與水庫保護范圍，對村內發展第一、第二產業帶來諸多限制，未來發展中需揚長避短、因地制宜，變“生態限制”為“生態品牌”，結合南水北調人文精神、自然資源稟賦、在地餐飲品牌、風情小鎮優質基礎建設，唱響渠首第一村的金字招牌。

加快渠首生態農業品牌建設工程，形成渠首軟籽石榴、渠首桃園、渠首香梨、渠首魚干等特色農旅品牌。引入專業運營團隊，一體化策劃陶岔村“渠首第一村”LOGO、導視系統、宣傳畫冊和視頻，多渠道宣傳推廣陶岔村和陶岔渠首有機農產品采摘園，構建村莊和生態有機園區一體化發展模式。

3.4" " 服務均等：在三方面建設中補齊鄉村服務短板

以《淅川縣鄉村振興規劃建設導則》為基礎，結合《鄉村建設行動實施方案》要求，根據陶岔村為特色保護類村莊實際，圍繞加強農村基礎設施建設、完善基本公共服務設施、人居環境整治提升三個方面進行鄉村建設規劃。配套15分鐘步行生活圈，輻射周邊自然村。圍繞增加村民收入，以渠首生態旅游發展為核心，精心有序推進陶岔社區、傅營社區、張莊社區、小張沖社區的基礎設施配套建設；公共服務設施中重點關注老齡化、留守兒童和旅游設施配套的需求，因地制宜、適度聚集、留足發展空間。圍繞提高農民生活水平、提升農村醫療教育，開展農村養老試點，在微民生建設中補齊鄉村服務短板。

3.5" " 治理有效：培育鄉風文明，共謀人才振興

鄉村振興，治理有效是基礎，鄉風文明是保障。著力構建黨建引領、“三治融合”的鄉村治理體系，大力開展黨支部、村委組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，夯實基層黨組織“地基”；堅持群眾主體地位，完善村民自治，促進鄉村治理有力；強化法治建設，以法律規則約束主體行為，保障鄉村治理有序；提升德治水平，以道德規范營造良好社會風氣，實現鄉村治理有魂。

以“鄉風文明、生態宜居”為目標，加強農村思想道德建設，鞏固農村主流思想陣地；加強村級文化設施建設，夯實公共文化陣地；豐富文化服務供給，活躍群眾文化生活；開展爭創“三面紅旗”等文化宣傳活動，擴大對外宣傳，提高陶岔示范村社會文明程度。

4" " 結束語

丹江口庫區鄉村歷經多次移民，建設底子薄，生態保護要求高，傳統產業發展受限。鄉村振興規劃中，系統地梳理38個示范村基礎條件，提出近遠期結合的“1+38”規劃體系。以夯實生態本底、提升生態環境、促進綠色發展為目的，協調生態保護與庫區經濟社會快速發展，為打造人與自然生命共同體發揮示范引領作用，是探索具有淅川特色的兩山轉換通道的需要。以資源最具特色的渠首陶岔村為例，提出五大振興路徑，可為背景相似的庫區鄉村振興規劃提供一定的參考。

參考文獻：

[1] 逄智堂，李彥強.丹江口水庫移民安置對庫區區域經濟的影響[J].人民長江，2021，52（增刊2）：265-268.

[2] 陸非.水利水電工程庫區鄉村振興戰略規劃路徑探討[J].水利發展研究，2020，20（12）：18-23.

[3] 蔣建東.基于高質量發展的水庫移民安置規劃體系探討[J].人民長江，2022，53（7）：232-236.

[4] 李文軍，王之婳.循環農業是促進水庫移民村后續發展的有效途徑：以南水北調中線工程某移民安置村為例[J].長江技術經濟，2022，6（6）：95-99.

[5] 長江勘測規劃設計研究有限責任公司 .淅川縣38個示范村鄉村振興總體規劃（2020—2035年） [R]. 武漢：長江勘測規劃設計研究有限責任公司，2022.

[6] 長江勘測規劃設計研究有限責任公司.淅川縣九重鎮陶岔村鄉村振興總體規劃（2020—2035年）[R]. 武漢：長江勘測規劃設計研究有限責任公司，2022.

Migrant Village Planning and Construction Practice in the Context of Rural Revitalisation：A Case Study on Taoqiao Village，Jiuzhong Township，Xichuan County

LIANG Fuziyi，CHENG Chao，LIU Baoyan，TU Jiayi

（Ecological Department，Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：In the special background of follow-up assistance of residence resettlement for the South-to-North Water Diversion Project and the protection of Danjiangkou Ecological Water Resource Zone，the rural areas of Xichuan County has been facing the contradiction between water quality protection and traditional industrial development. We selected 38 representative model villages in Xichuan County and analyzed their background resources and problems. On this basis，we present the \"1+38\" system and the planning pattern of \"two nuclei and two belts，four districts and multiple points\". We propose the revitalization direction for the demonstration villages in four major areas following the principle of \"demonstration villages taking the leading role in driving the hierarchical development in a radiative manner\". To be specific，we elaborated on the paths of rural revitalization in five aspects for Taocha Village in Jiuzhong Township as an example. The five aspects involve regional synergy，ecological village development，tourism，equal service and effective governance. It is expected to explore a \"two mountains\" with Xichuan characteristics.

Key words：Xichuan County；rural revitalization；Taocha Village；South-to-North Water Diversion Project