縣級小型水利工程質(zhì)量評定項(xiàng)目劃分探討

水利工程項(xiàng)目劃分作為驗(yàn)收及質(zhì)量檢驗(yàn)、評定的綱領(lǐng)性文件，劃分的科學(xué)性、合理性直接決定著質(zhì)量等級評定的準(zhǔn)確性，評定結(jié)果直接反映著工程實(shí)體質(zhì)量。通過對縣級水利工程項(xiàng)目劃分過程中存在的問題進(jìn)行梳理，分析其原因，總結(jié)出解決問題的辦法和途徑，進(jìn)一步提高水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定的準(zhǔn)確性。

一、項(xiàng)目劃分的重要意義及作用

（一）項(xiàng)目劃分直接影響工程施工進(jìn)度

單元工程是日常開展質(zhì)量評定、驗(yàn)收的基本單位，《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（SL176—2007）（以下簡稱《評定規(guī)程》）中明確了單元工程劃分原則，但在實(shí)際操作過程中，參建單位將單元工程在原則范圍內(nèi)統(tǒng)一按上限或者下限劃分，按上限劃分，導(dǎo)致單元工程較大，施工周期較長，不能形成完整的單元及時驗(yàn)收，也就不能進(jìn)入下一道工序施工；按下限劃分，導(dǎo)致單元工程過小，需要投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行單元工程資料準(zhǔn)備、檢查檢測及驗(yàn)收組織等工作，嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度。

（二）項(xiàng)目劃分直接反映著工程的實(shí)體質(zhì)量

一個工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級分為合格和優(yōu)良兩個等級，主要是以單位工程（主要單位工程）的優(yōu)良率進(jìn)行衡量、評定，而單位工程是以分部工程為基礎(chǔ)，分部工程是以單元工程為基礎(chǔ)，因此要準(zhǔn)確反映工程的實(shí)體質(zhì)量，必須合理劃分單位工程、分部工程、單元工程的數(shù)量，不宜相差過大，才能保證質(zhì)量評定等級的準(zhǔn)確性，才能如實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目劃分直接影響工程后期運(yùn)營維修

工程質(zhì)量評定資料作為備查資料，合理準(zhǔn)確確定重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，為后期水利工程運(yùn)行、維護(hù)、維修提供依據(jù)。重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程在質(zhì)量控制上要求更為嚴(yán)格，資料更為詳盡，對地質(zhì)情況、結(jié)構(gòu)尺寸、試驗(yàn)檢測等均有詳細(xì)記載，對后期運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，可對照資料認(rèn)真分析、查找原因，從而達(dá)到解決問題的目的。

二、縣級水利工程特點(diǎn)及對項(xiàng)目劃分的影響

（一）建筑物布置分散，線性工程較多，工程資料形成周期長

受水資源及地形地貌限制，縣級水利工程從取水工程到輸配水工程，建筑物一般分布在兩個及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管道工程范圍涉及幾十公里，在施工管理及資源配置上造成不便，施工周期較長；同時，還會受到農(nóng)作物生長周期的影響，大多數(shù)線性工程要穿越農(nóng)田，施工協(xié)調(diào)難度大，造成工期拖延，單元工程不能及時完成，從而導(dǎo)致分部工程、單位工程不能及時驗(yàn)收、評定。

（二）工程規(guī)模不大，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目多，項(xiàng)目劃分易漏項(xiàng)

縣級水利工程以人飲工程、提水泵站、河堤治理、農(nóng)田灌溉工程為主，工程規(guī)模一般為小型工程，同時，每年都會有維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目涉及土建、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝等方面，涉及領(lǐng)域廣，但工程量較小，在項(xiàng)目劃分及質(zhì)量評定資料的形成上容易漏項(xiàng)，導(dǎo)致評定資料不全。

（三）涵蓋房屋建筑工程，結(jié)構(gòu)不一，劃分、評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

縣級水利工程除水工建筑物外，還包含了一部分房屋建筑工程，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上有鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等多種形式，在質(zhì)量控制過程中，一方面驗(yàn)收評定所涉及專業(yè)、評定內(nèi)容、劃分標(biāo)準(zhǔn)、所用表格不統(tǒng)一，另一方面參建單位主張、觀點(diǎn)不一致，對工程評定資料的形成有一定影響。

三、水利工程項(xiàng)目劃分中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

一是以項(xiàng)目概算表中所列費(fèi)用名稱逐級劃分單位工程、分部工程和單元工程。這種方法不符合《評定規(guī)程》中的劃分原則及施工質(zhì)量控制驗(yàn)收需要，項(xiàng)目劃分不合理，特別是單元工程劃分過大或過小，與具體施工工藝不符，操作性不強(qiáng)。項(xiàng)目概算表中的工程量可以作為劃分單元工程的參考，滿足同一分部工程中各單元工程量不宜相差太大的要求。

二是將工序工程劃分為單元工程，按單元工程進(jìn)行評定、統(tǒng)計(jì)。例如把一個混凝土單元內(nèi)的鋼筋工序、模板工序、澆筑工序等劃分為單元工程，導(dǎo)致單元工程數(shù)量成倍增加，質(zhì)量評定等級不準(zhǔn)確，從而影響分部、單位工程質(zhì)量等級的準(zhǔn)確性。

三是未明確主要單位工程、分部工程及重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程。重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程相比其他單元工程驗(yàn)收程序上稍有區(qū)別，而且要完成的基礎(chǔ)性檢驗(yàn)檢測工作更多，參建單位為了簡化程序和資料，往往在項(xiàng)目劃分中不明確標(biāo)注重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程，為以后單元工程驗(yàn)收及上一級工程質(zhì)量等級確定留下了隱患。

四是只劃分了水工建筑物或主體結(jié)構(gòu)，忽略了配套的附屬設(shè)施的項(xiàng)目劃分，例如在農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目劃分中，只對擋水堰、水閘、蓄水池等水工建筑物按照要求進(jìn)行項(xiàng)目劃分，而對配套的管理房、圍墻、院落等未進(jìn)行項(xiàng)目劃分，導(dǎo)致最終形成的資料不能完整反映工程建設(shè)內(nèi)容，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級確定也造成一定影響。

五是不同單位工程內(nèi)分部工程數(shù)量較少或分部工程量相差較大，這種情況主要表現(xiàn)在維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目上，涉及施工內(nèi)容較多，但工程量較小。例如農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，單位工程劃分為水源工程、輸水工程、配水工程和附屬工程，每個單位工程中維修施工任務(wù)相對單一，只能劃分一至三個分部工程，輸、配水單位工程中可能只有管道安裝一個分部工程，分部工程數(shù)量較少，與《評定規(guī)程》中“不宜少于5個”的要求不符，也影響著單位工程及工程項(xiàng)目質(zhì)量等級的準(zhǔn)確性。

六是按照施工標(biāo)段進(jìn)行工程項(xiàng)目質(zhì)量評定。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往把一個工程分成若干標(biāo)段招標(biāo)實(shí)施，一個施工企業(yè)承擔(dān)一個或者幾個單位工程或者分部工程的施工任務(wù)，在質(zhì)量評定過程中形成一個誤區(qū)，一個施工企業(yè)完成所承擔(dān)的單位（分部）工程的質(zhì)量評定后，還進(jìn)行了工程項(xiàng)目的質(zhì)量評定，導(dǎo)致一個工程項(xiàng)目有多個評定等級。

七是單位工程未進(jìn)行外觀質(zhì)量評定。在實(shí)際評定過程中，大部分工程忽略了單位工程外觀質(zhì)量評定，未形成外觀質(zhì)量評定資料，也沒有將外觀質(zhì)量評定結(jié)果作為單位工程質(zhì)量等級確定的標(biāo)準(zhǔn)之一，導(dǎo)致單位工程質(zhì)量等級評定不夠準(zhǔn)確。

（二）原因分析

一是對規(guī)程規(guī)范掌握理解不夠全面，實(shí)際應(yīng)用不夠靈活。由于對規(guī)程規(guī)范缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特別是對《評定規(guī)程》中單位工程、分部工程、單元工程等術(shù)語的概念及項(xiàng)目劃分的原則理解上還不夠透徹。特別是針對縣級水利工程的特點(diǎn)，在項(xiàng)目劃分中應(yīng)用還不夠靈活，與工程實(shí)際施工方法和工藝結(jié)合還不夠緊密，不便于質(zhì)量過程控制。

二是水利水電工程與其他工程評定標(biāo)準(zhǔn)存在差異。《評定規(guī)程》中明確項(xiàng)目劃分按級劃分為單位工程、分部工程、單元（工序）工程等三級，施工質(zhì)量評定分為合格和優(yōu)良等級；在水利工程中也包含了部分建筑工程和交通工程，建筑工程按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量驗(yàn)收劃分為單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批，質(zhì)量驗(yàn)收只明確了合格的規(guī)定，不存在優(yōu)良等級；交通工程按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢驗(yàn)評定劃分為單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程，質(zhì)量等級分為合格和不合格，不存在優(yōu)良等級；由于劃分和評定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，給水利工程項(xiàng)目劃分和質(zhì)量評定造成一定難度。

三是水利工程施工方法和質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)不足。由于參建各方能力水平參差不齊，參與項(xiàng)目劃分的人員以內(nèi)業(yè)工作為主，對施工方法和施工工藝掌握不全面，而參與具體施工的人員，又不了解項(xiàng)目劃分的原則和要求，致使項(xiàng)目劃分與實(shí)際施工質(zhì)量控制、驗(yàn)收脫節(jié)，操作性不強(qiáng)。

四、縣級水利工程項(xiàng)目劃分意見和建議

一是做好項(xiàng)目劃分前的準(zhǔn)備工作。首先要做好項(xiàng)目劃分的人員組織工作，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位均應(yīng)選派熟悉施工驗(yàn)收程序、質(zhì)量控制要點(diǎn)和資料整編要求的人員共同參與項(xiàng)目劃分，力求項(xiàng)目劃分符合實(shí)際施工質(zhì)量控制要求，具有操作性；其次要對《評定規(guī)程》進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握項(xiàng)目劃分的基本原則和要求，熟知重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程、主要分部、單位工程對評定等級的影響，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目有針對性提出項(xiàng)目劃分的基本框架；最后要對施工圖紙認(rèn)真學(xué)習(xí)，從總體布置到細(xì)部結(jié)構(gòu)都應(yīng)全面了解，掌握領(lǐng)會設(shè)計(jì)意圖及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

二是將水利工程中包含的建筑工程、交通工程單獨(dú)劃分為單位工程或分部工程，按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評定。由于行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的差異，建議這類工程使用相關(guān)行業(yè)的驗(yàn)收記錄表格，形成相對獨(dú)立的、符合建筑、交通行業(yè)要求的工程資料，只作合格等級評定，也不劃分為主要分部和主要單位工程，既減少了對上一級和整個水利工程項(xiàng)目質(zhì)量等級評定結(jié)果的影響，也滿足《評定規(guī)程》的要求。

三是小型水利項(xiàng)目單位工程適當(dāng)整合。主要針對縣級小型水利工程維修、改造等項(xiàng)目，為了避免一個單位工程內(nèi)分部工程數(shù)量過少、工程資料形成繁瑣等問題，建議根據(jù)部位或施工特性適當(dāng)整合單位工程，合理劃分分部工程、單元工程，使分部工程數(shù)量達(dá)到《評定規(guī)程》要求、單元工程量基本平衡，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量評定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

四是檢查項(xiàng)目劃分的完整性和合理性。項(xiàng)目劃分完成后，對照設(shè)計(jì)文本、概算表、施工圖紙認(rèn)真檢查分部工程和單元工程的數(shù)量和內(nèi)容，應(yīng)涵蓋所有建設(shè)內(nèi)容，避免漏項(xiàng)，并明確標(biāo)注主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程。同時，檢查單元工程劃分原則及其合理性，既要滿足單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)，也要符合實(shí)際質(zhì)量控制及驗(yàn)收要求。

五是認(rèn)真組織單位工程外觀質(zhì)量評定工作。工程外觀質(zhì)量得分率是評定單位工程質(zhì)量等級的一項(xiàng)重要指標(biāo)，單位工程完工后，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理單位組成外觀質(zhì)量評定組，現(xiàn)場進(jìn)行外觀質(zhì)量檢驗(yàn)評定，共同簽字后形成外觀質(zhì)量評定資料。

六是工程實(shí)施過程中及時調(diào)整項(xiàng)目劃分。在工程實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)的項(xiàng)目劃分，組織驗(yàn)收評定工作。由于設(shè)計(jì)變更等原因造成項(xiàng)目劃分變化的，應(yīng)及時調(diào)整項(xiàng)目劃分，并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

五、結(jié)語

水利工程項(xiàng)目劃分是質(zhì)量控制、驗(yàn)收的前提，在質(zhì)量控制過程中起著至關(guān)重要的作用，結(jié)合工程實(shí)例，通過學(xué)習(xí)規(guī)范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)方法，使項(xiàng)目劃分更加合理、準(zhǔn)確，為質(zhì)量控制、驗(yàn)收組織、資料形成提供了依據(jù)，水利工程質(zhì)量管理水平得到進(jìn)一步提高，確保了工程效益的充分發(fā)揮。

（作者單位：甘肅省靈臺縣水務(wù)局）