黑龍江打造向北開放新高地研究

［摘 要］黑龍江在推動區域經濟發展時，需努力構建“內循環”與“外循環”之間的同向互促格局，以內外經濟能量的疊加來實現區域內經濟系統的升級躍遷。在外循環發展中，需加速打造向北開放新高地。打造向北開放新高地的著力點包括：帶動區域經濟內循環的發展，形成北向國際間合作的中樞，培育區域經濟發展比較優勢，構建創新驅動下的合作格局。黑龍江加快打造向北開放新高地的實踐路徑為：統籌區域兩大經濟循環以形成同向互促效能，以現有經濟圈建設為核心加強區域間的協同，理清打造向北開放新高地應聚力的產業結構，建立多方聯動機制增強政府制度創新的能力。

［關鍵詞］向北開放新高地；黑龍江；產業結構

［中圖分類號］F0161.5；F062.9 ［文獻標志碼］A ［文章編號］2096-1308（2024）01-0072-08

新時期，黑龍江在推動區域經濟發展時，需努力構建“內循環”與“外循環”之間的同向互促格局，以內外經濟能量的疊加來實現域內經濟系統的升級躍遷。為此，加快打造向北開放新高地，便成為今后黑龍江區域經濟發展的重要內容。黑龍江是國家向北開放的重要窗口和對俄開放的最前沿，已與200多個國家和地區建立了貿易往來。［1］當前，在打造向北開放新高地時，黑龍江主要基于資源稟賦比較優勢，以靜態視角與域外國家建立起了商品交換格局，隨著我國產業結構的不斷升級，以及在黑龍江大力培育新興產業的大背景下，還需以技術創新優勢來構建動態的向北貿易格局，以避免使自身在打造向北開放新高地時陷入低水平徘徊的境地。

一、背景介紹

《中俄關于深化新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》《2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃的聯合聲明》等，構成了黑龍江打造向北開放新高地的重要制度安排。黑龍江需自覺服務國家開放大局和國家外交戰略布局，加強與俄遠東地區對接，推動地方間合作向更深層次、更寬領域邁進，在推動中俄雙邊關系高水平運行中展現擔當和作為。

近年來，黑龍江著力深化對外經貿合作，2022年對俄貿易1 854.7億元、同比增長41.3％，占全國的14.5%。當前，黑龍江正在大力推動與俄有關州區跨區域資源、技術、資金、市場等要素優化配置，擴大能源、資源、機電產品等傳統貿易，拓展數字經濟、生物經濟、服務貿易等新領域，大力發展電子商務、跨境金融等新業態，推進進出口生產加工基地協同發展，加快打造跨境產業鏈和產業集群，提升貿易投資便利化水平，形成了更多參與國際循環的新增長點，加快建設更具競爭力的開放龍江。［2］12-13在區位優勢上，黑龍江有27個國家一類口岸，其中對俄邊境口岸19個，形成了多層次服務全國對俄合作的載體平臺，積蓄了連通歐亞、輻射全球的開放勢能。［2］12-13在打造向北開放新高地的過程中，黑龍江也不斷深化與俄羅斯各州的文化交流，推動中俄地方合作理事會成員擴大到中方18個省區市和俄方68個聯邦主體，共與36個國家的地方政府和城市建立友好合作關系95對。［2］12-13

黑龍江在打造向北開放新高地時具有清晰的頂層設計，而且也能通過加強文化交流來增進與俄羅斯各州民眾的人文互動，使向北打造開放新高地在文化紐帶的維護下能夠向縱深發展。在此基礎上，黑龍江仍需在遵循資源稟賦比較優勢的原理下，理性看待俄羅斯各州的資源和技術稟賦條件，防止出現向北開放中的貿易斷層。同時，黑龍江還應依托國內內循環加強技術創新步伐，以在向北開放新高地中形成技術輸出地位來建立區域國際分工中的生態位優勢。

二、黑龍江打造向北開放新高地的著力點

具體而言，黑龍江打造向北開放新高地的著力點可歸納如下：

（一）著力于帶動區域經濟內循環的發展

面對國際國內復雜的經濟形勢，黨中央提出了以內循環發展為主、外循環發展為輔的經濟發展戰略。在此經濟發展戰略的導引下，黑龍江在打造向北開放新高地時，需著眼于帶動區域經濟內循環的發展。黑龍江作為我國傳統的重化工業基地，在推動經濟內循環發展中面臨著去除過剩產能的壓力，也面臨著培育新興產業的任務。這就要求在打造向北開放新高地時需有計劃地將域內過剩產能向區域國家各州輸送，以助推他們的產業經濟發展。同時，還需在供應鏈視角下引入俄羅斯、蒙古國的優勢資源，以助推黑龍江區域內的相關新興產業的發展。從目前所梳理的相關研究文獻可知，不少同行并未就以上著力點做出認真思考，而是聚焦黑龍江經濟發展外循環的實現路徑來展開探討。

（二）著力于形成向北國際間合作的中樞

黑龍江擁有打造向北開放新高地的區位優勢，在振興東北老工業基地的國家戰略下，還需發揮這一區位優勢著力于形成向北國際間合作的中樞。這里的“中樞”主要為，向北國際間合作的商流中樞、物流中樞、交通中樞、文化中樞。［3］首先，黑龍江具有形成以上中樞的客觀條件。其次，形成以上中樞能夠顯著釋放黑龍江在打造向北開放新高地時的正外部性。最后，這對帶動黑龍江區域經濟內循環發展具有幫助。當前黑龍江已經著手打造交通中樞，并在培育文化中樞。

（三）著力于培育區域經濟發展比較優勢

在本文開篇就已指出，黑龍江應形成經濟發展內循環與外循環間的同向互促格局。這就要求，黑龍江在經濟發展的內外循環中，都需培育自身的經濟發展比較優勢。在經濟發展的內循環中，黑龍江需在“哈長經濟圈”發展中尋找到自身的比較優勢，進而在建立向北商流中樞時形成產品優勢，以防止出現循環內的無序競爭態勢。［4］在經濟發展的外循環中，黑龍江需識別俄羅斯、蒙古國的產業經濟優勢，以靜態的比較成本優勢理論和動態的技術創新理論，合理確定自身在參與區域國際間的分工地位，并努力使自己處于區域國際分工中的價值鏈上端。

（四）著力于構建創新驅動下的合作格局

在熊彼特的語境中，創新反映為對經濟資源的重新配置。［5］借鑒這一界定，黑龍江在打造向北開放新高地時還需著力于構建創新驅動下的合作格局。首先，能夠推動經濟資源重新配置的因素主要包括：制度因素和技術因素。制度因素的顯現根源于主體的價值判斷，在這里則體現為獲得打造向北開放新高地的經濟紅利。技術因素顯現則根源于技術鏈條運維下的資源需求拉動，這與黑龍江發揮自身的資源稟賦優勢和形成國際分工優勢地位有關。從中可知，若要使黑龍江在打造向北開放新高地中獲得持久的外生紅利（由外循環所致），則需突破低水平資源配置的瓶頸，而應以一系列的制度創新和技術創新來提升資源配置績效，最終聯動區域經濟發展的內外兩大循環系統。

三、打造向北開放新高地的內驅動力分析

（一）同向互促中經濟內循環所提供的內驅動力

黑龍江在目前打造向北開放新高地時，不僅與俄方各州建立起了經貿合作關系，還通過金融系統深化了雙邊貿易活動。根據經濟學原理可知，國際貿易按發展的時間維度可分為：國際間的商品交換、投資他國企業、在他國開設分公司。目前，黑龍江在與俄方各州的經濟交往中，實則已經將雙邊貿易推向了第二個階段。這就意味著，黑龍江需依靠經濟內循環來為雙邊和多邊貿易提供資金支持，進而產生了同向互促中經濟內循環所提供的內驅動力。隨著人民幣國際化進程的加速，以及全球去美元化步伐的不斷加快，發展跨境金融項目構成了黑龍江打造向北開放新高地的核心內容，也是其成為四大中樞所應具備的軟實力。這就需要黑龍江區域經濟實現高質量發展的目標。

（二）東北區域間協同發展中所提供的內驅動力

在與俄羅斯、蒙古國的經濟交往中，黑龍江還需在東北區域間的協同發展中獲得內驅動力。原因在于，黑龍江作為具有區位優勢的大省，其所打造的向北開放新高地應為東北地區的“新高地”，在廣義視角下也可看作國家層面的“新高地”。這就要求，黑龍江所承擔的中樞地位，需以支撐東北地區與俄羅斯、蒙古國間的經貿往來為首要任務。由此，實現東北區域間協同發展目標，也將為黑龍江加速打造向北開放新高地提供內驅動力。在推動東北區域間的協同發展中，需將發展目標根植于東北地區經濟發展的內外循環之中，顯然這就超出了黑龍江經濟發展內外循環的范圍，而這樣才能避免在打造向北開放新高地時，出現低水平和無序競爭的局面。

（三）從已有國際合作經驗中分析得出內驅動力

根據國際分工原理可知，國際區域間的經貿往來需建立在相互契合的分工協作格局之中。［6］若是一方僅為商品的輸出地，另一方僅為商品的輸入地，這將使國際經貿往來陷入到萎縮發展之中。因為，商品輸出地將被國際市場的低水平消費格局所鎖定，而難以形成產業結構升級的動因。同樣，商品輸入國缺乏經濟造血能力，會使對商品的消化陷入低水平徘徊之中。這就要求，黑龍江需從已有的國際合作經驗中合理挖掘自身的比較優勢，且該經濟、技術、資源等比較優勢應與俄羅斯、蒙古國的產業經濟結構、消費環境相適應，以使外方也能參與他們看待“向南開放新高地”之中，最終形成雙邊和多邊國際區域間的產業結構和消費結構升級的雙贏局面。

（四）黑龍江省政府通過制度創新提供內驅動力

黑龍江在加速打造向北開放新高地時，還需得到省政府的制度創新支持。這里的制度創新是指，根據已有的開放經驗和針對目前所存在的干擾因素，省政府通過制度激勵和制度規制等一系列安排，使向北開放新高地步入高質量發展的軌道。由此，這里的制度創新也能提供內驅動力。制度創新還需推動區域經濟資源的合理化配置。區域經濟資源除資金、技術外，還包括人力資源。在打造向北開放新高地的過程中，專業化人力資源瓶頸日益顯現，這將制約黑龍江與俄羅斯各州的經濟互動績效，也將影響黑龍江與蒙古國南向城市間的經濟交流。由此，在黑龍江省政府所給出的制度激勵中，應包含針對向北開放新高地開發的專業化人才隊伍建設。

四、基于著力點培育內驅動力所面臨的挑戰

（一）協調黑龍江的內外經濟循環面臨挑戰

在加速打造向北開放新高地時，需充分發揮跨境金融業的服務功能，使之在商業信用和金融信貸支持下，加快黑龍江和東北其他地區與俄羅斯、蒙古國的商品流通。這就需要在黑龍江形成內外經濟循環協同效應。然而，黑龍江經濟內循環被區域產業結構升級的路徑所鎖定，在內循環中所獲得經濟收益主要用于擴大再生產，以及提高新興產業發展績效，而能夠為外循環提供跨境金融所需的資金量則較少。另外，在打造向北開放新高地的過程中，并未重視發揮內外循環間的協同效應，這也使得黑龍江在打造向北開放新高地時面臨著內驅動力缺失的風險。

（二）旨在打造新高地的區域協同面臨挑戰

在東北形成區域間的協同發展格局，需加速向北開放新高地的打造。但在實踐中卻面臨挑戰，即由黑龍江省政府所推動的打造向北開放新高地戰略，是否被東北兄弟省份所接受還有待觀察。另外，即使兄弟省份積極參與新高地的打造之中，但如何建立東北各省份間的產業分工協作局面仍有待商榷。究其原因在于，政府只能為域內產業經濟發展提供政策引導，而不能直接干預經濟主體的經營戰略實施，所以在防止東北區域內涉外經貿活動出現過度和無序競爭態勢則存在諸多難題。

（三）契合向北國際區域產業結構面臨挑戰

20世紀蘇東劇變后，俄羅斯盡管繼承了蘇聯80%的遺產，但目前已然成為了能源出口國，其可供與黑龍江乃至東北各省進行分工協作的內容十分有限。目前，在打造向北開放新高地的過程中，關于建立與蒙古國的經貿往來活動仍處于次要地位，這在一定程度上與該國在對接黑龍江乃至東北地區的產業結構時的力不從心不無關系。在前面的論述中指出，在打造向北開放新高地時，黑龍江應有計劃地向外轉移過剩產能，并在跨境金融的支持下使蒙古國南向地區能夠參與區域間的分工合作。然而，從目前的發展態勢來看，實現過剩產能的對外輸出目標仍面臨諸多難題。

（四）培養向北開放新高地的人才面臨挑戰

近年來，黑龍江大力發展職業教育，這為培養向北開放新高地的人才隊伍提供了條件。然而，目前所開展的各層級、各類型職業教育主要為區域經濟內循環服務，其培訓項目和培訓方式還難以支撐涉外人才隊伍的建設之需。由于俄羅斯主要以化石能源、重型機械制造為優勢產業，蒙古國主要以畜牧業、煤炭業為優勢產業，所以這里的涉外人才不僅需通曉俄語和蒙古語，還需掌握與該國產業結構相對應的專業知識，甚至在經貿往來中還能參與到技術合作中來。顯然，目前的職業教育體系還難以培養出上述專業人才。

五、黑龍江打造向北開放新高地的實踐路徑

（一）統籌區域兩大經濟循環以形成同向互促效能

1.以向北新高地打造調整區域經濟發展規劃

黑龍江作為我國的重化工業基地，在數字經濟時代下一直致力于調整產業結構，以培育新的經濟增長極來帶動區域經濟的發展。然而，這些舉措主要圍繞著促進經濟內循環而展開。隨著加速打造向北開放新高地戰略的提出，需調整區域經濟發展規劃，甚至需重構區域經濟發展規劃。

2.以中小股份制商業銀行為載體承擔媒介作用

其中，最為關鍵的便是聚焦跨境金融平臺建設，將內循環中所獲得的經濟收益引入跨境金融平臺之中，并在平臺中使內循環所獲得的資金得到增值，以進一步促進經濟內循環的展開。這就需要以區域中小股份制商業銀行為載體，通過創新其負債類業務和資產類業務，以中小股份制商業銀行為載體承擔推動媒介作用。

3.兼容政府與市場在開放中的資源配置功能

當前，首先創新黑龍江的區域金融機制，是統籌區域兩大經濟循環以形成同向互促效能的關鍵，也是交易成本較低的一種舉措。為此，黑龍江省政府應為區域中小股份制商業銀行的業務創新提供政策支持，甚至為其金融創新“背書”。在發揮市場對資源配置起主導作用的要求下，可在符合資質的中小股份制商業銀行間引入競爭機制，如針對跨境金融中的專項信貸業務，可采取招投標的方式來交由入圍的中小股份制商業銀行辦理，當然該商業銀行也會因此而獲得高于同業平均水平的利潤。另外，還需建立末位淘汰機制和定期甄選機制，使參與向北開放新高地打造的金融主體始終保持良好的服務狀態。

（二）以現有經濟圈建設為核心加強區域間的協同

1.以現有經濟圈建設為基礎降低區域協作成本

本文始終強調，需在東北各省域間的經濟協同中加速向北開放新高地的打造，這樣才能更好地吸引俄羅斯、蒙古國各州、市的參與。為了加強區域間的協同，首先需要降低協同中的交易成本，而這種交易成本的主要內容便是“學習成本”。建議應以現有經濟圈建設為基礎來降低區域間的協作成本。

2.依托“哈長經濟圈”建設構筑區域協同典范

黑龍江應依托“哈長經濟圈”建設的已有成果。目前，處于該經濟圈中的省份和地市已在長期的經濟互動中獲得了學習效應，也在經濟互動中逐步建立了具有區域差異性和互補性的產業結構。將這一成果引入向北開放新高地之中，便能顯著降低區域協作成本，并成為東北地區對標向北開放新高地建設的區域協作典范。

3.完善物流平臺建設為區域間的協同提供便利

在將區域已有的協作成果引入向北開放新高地之中時，黑龍江需要完善物流平臺建設為區域間的協同提供便利。這里的物流平臺可分為：商品配送中心、生產資料儲運中心。物流平臺在運維中，其供應鏈系統應兼顧正向和逆向兩種。其中，正向供應鏈主要為東北各地區向俄羅斯和蒙古國各州、市提供商品和生產資料；逆向供應鏈則主要為俄羅斯和蒙古國各州、市向國內輸送相關產品。為此，黑龍江需大力發展向北開放區域的公路交通系統，并契合跨境電商平臺的建設大力提升物流信息化水平。

（三）理清打造向北開放新高地應聚力的產業結構

1.充分認知向北國際區域的產業結構特征和分布

當前，業界在思考向北開放新高地的打造問題時存在著“心理優勢”，即以自身的產業結構和分布為出發點，以供給的姿態來與俄羅斯和蒙古國各州、市開展經貿往來。顯然，這一觀念違背了辯證法。為了加速打造向北開放新高地，黑龍江各界需充分認知俄羅斯和蒙古國的產業結構特征和分布，其中，應重點認知產業結構的分布。

2.梳理向北國際區域產業分布并且加強人才合作

在梳理向北國際區域產業分布后可知，俄羅斯的工業優勢主要集中在歐洲部分，遠東地區則以能源和農作物生產為主體。蒙古國除傳統畜牧業外，也是煤炭的重要出口國。基于這一產業結構特征，黑龍江乃至東北地區在與之展開經貿往來時，便需聚焦清潔能源產業發展合作、能源衍生品深加工合作、綠色農業發展合作，以及與之相聯系的人才培養合作。

3.展開供給側結構性改革深化新高地的分工合作

隨著對俄羅斯、蒙古國產業結構和分布的認知，黑龍江便需展開供給側結構性改革，以深化新高地的分工合作。在展開供給側結構性改革時，仍需發揮內外兩大循環間的同向互促效應。具體而言，在黑龍江區域經濟發展的內循環中，應通過培育新興產業和加強人才隊伍建設，來推動新興能源產業、綠色農業產業、新材料產業的發展。由內循環所形成的產業發展成果通過適應性再造，便可與外循環中的俄羅斯和蒙古國各州、市的產業相對接，并在雙邊和多邊人才交流和共同培養下，不斷深化向北開放新高地的分工合作。

（四）建立多方聯動機制增強政府制度創新的能力

1.建立多方聯動機制提升打造向北開放新高地的質量

為了在加速打造向北開放新高地的進程中不至于走偏、走急，還需建立由政府有關部門牽頭，高校、科研院所、企業界參與下的聯動機制。在新高地打造中需圍繞著技術合作、經貿合作等事項展開。

2.政府牽頭下使多方力量能聚力向北開放新高地的打造

應充分整合黑龍江區域內的高校、企業的技術資源，并在制度激勵下鼓勵其走出國門參與到新高地的打造之中。在經貿合作中，需建立政府牽頭、高校和企業參與的格局，且政府需開展目標管理。目標管理=目標分解+目標協同+目標考核。當前，需明確高校、企業等在打造向北開放新高地中的職能定位。高校和企業的經濟類人才需為新高地的戰略發展提供研判，并為政府提供政策建議。

3.設立專門部門負責相關事宜，以專業性增強制度創新能力

為了更好地發揮政府的牽頭作用，還需建立專門部門來負責相關事宜，以其專業性增強制度創新的能力。專門部門的主要職責為：聯系各主體參與具體事項的商議和研討；負責搜集、匯總、梳理各主體所提供的技術信息和經貿發展建議；負責聯系外方以了解對外合作中的需求。通過將上述工作進行集成化處理，便能為政府的制度創新增添活力。

六、結語

隨著加速打造向北開放新高地戰略的提出，此時便需調整區域經濟發展規劃，甚至需重構區域經濟發展規劃。在發揮市場對資源配置起主導作用的要求下，可在符合資質的中小股份制商業銀行間引入競爭機制。應以現有經濟圈建設為基礎來降低區域間的協作成本。在將區域已有的協作成果引入到向北開放新高地之中時，黑龍江需要完善物流平臺建設為區域間的協同提供便利。為了加速打造向北開放新高地，黑龍江各界需充分認知俄羅斯、蒙古國的產業結構特征和分布。隨著對俄羅斯、蒙古國產業結構和分布的認知，黑龍江便需展開供給側結構性改革，以深化新高地的分工合作。為了在加速打造向北開放新高地的進程中不至于走偏、走急，還需建立由政府有關部門牽頭，高校、科研院所、企業參與下的聯動機制。為了更好地發揮政府的牽頭作用，還需建立專門部門來負責相關事宜，以其專業性增強制度創新的能力。

［參 考 文 獻］

［1］ 顏少君.新形勢下一帶一路面臨的風險與中國抉擇［J］.開放導報，2023（1）：15-27.

［2］ 許勤.打造向北開放新高地 譜寫龍江振興新篇章［J］.奮斗，2023（8）.

［3］ 付宇.加快打造向北開放新高地［N］.黑龍江日報，2023-09-08（004）.

［4］ 齊艷娟.筑牢我國向北開放新高地［J］.奮斗，2023（7）：56-57.

［5］ 董偉俊.高質量打造向北開放新高地［J］.北方經濟，2022（11）：25-27.

［6］ 那琳琳.新發展格局下黑龍江自貿試驗區發展路徑研究［D］.哈爾濱：哈爾濱師范大學，2022：68-88.

〔責任編輯：劉 陽〕

［收稿日期］2023-12-08

［作者簡介］范英（1979），男，黑龍江大慶人，高級經濟師，從事產業經濟研究。