我國(guó)出版公共服務(wù)社會(huì)化探索

[摘 要] 基于對(duì)出版公共服務(wù)的供需主體、價(jià)值關(guān)系、對(duì)接關(guān)系的分析，本文提出建立主體之間的協(xié)同關(guān)系，形成出版公共服務(wù)多元治理結(jié)構(gòu)、完善出版公共服務(wù)合作供給模式，推動(dòng)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、健全出版公共服務(wù)社會(huì)化保障機(jī)制，促進(jìn)供需關(guān)系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)等具體路徑，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)出版公共服務(wù)社會(huì)化探索。

[關(guān)鍵詞] 出版公共服務(wù) 社會(huì)化 供需關(guān)系 出版公共服務(wù)社會(huì)化 公民文化權(quán)益

[中圖分類號(hào)] G235 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2024） 01-0005-07

Study on the Socialization of Publishing Public Services in China

Huang Xianrong Yan Beibei

（School of Information Management / Research Institute for Publishing，Wuhan University，Wuhan， 430072）（School of Information Management，Wuhan University，Wuhan， 430072）

[Abstract] Based on the analysis of the supply and demand entities， value relationships， and coordination connections in publishing public services， this paper proposes the establishment of collaborative relationships among entities. It advocates for the formation of a diverse governance structure for publishing public services and the enhancement of cooperative supply models for publishing public services. The paper aims to promote a combination of government leadership and market-oriented operations， and to strengthen the societal security mechanism for publishing public services. It suggests specific pathways to facilitate the smooth operation of supply and demand relationships， with the ultimate goal of advancing the exploration of the socialization of public services in the field of publishing in China.

[Key words] Publishing public service Socialization Supply-demand relationships Socialization of publishing public services Citizens’ cultural rights and interests

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出版公共服務(wù)經(jīng)歷了從自在、自為到自覺(jué)的發(fā)展階段[1]。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，關(guān)于出版公共服務(wù)的探討逐漸引入了治理理念，即注重多元主體的協(xié)同配合，《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出，要“推動(dòng)出版公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”，旨在動(dòng)員全社會(huì)的力量為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中關(guān)于公共文化服務(wù)的界定，本文將出版公共服務(wù)界定為由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以公益性出版單位為主、經(jīng)營(yíng)性出版單位和社會(huì)組織為輔，以財(cái)政支持為主，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方式為輔，以保障人民群眾文化權(quán)益提供的以全民閱讀、農(nóng)家書屋、盲文出版等出版工程為依托的一系列公益性產(chǎn)品和服務(wù)。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：公共文化產(chǎn)品，如盲文讀物；出版公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如農(nóng)家書屋的渠道網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施；公共文化活動(dòng)，如全民閱讀活動(dòng)等。所謂出版公共服務(wù)社會(huì)化，是指政府通過(guò)職能轉(zhuǎn)變引入非政府的社會(huì)化主體參與出版公共服務(wù)的生產(chǎn)供給過(guò)程，是相對(duì)于“行政化”而言的一種新型公共服務(wù)供給模式[2]，目的是使出版公共服務(wù)以公眾需求為導(dǎo)向、提高生產(chǎn)供給效能，最大限度地滿足公眾的文化需求。

本文將從行政邏輯、產(chǎn)業(yè)邏輯和人本邏輯說(shuō)明出版公共服務(wù)社會(huì)化的必要性，再立足于出版公共服務(wù)的供需關(guān)系，探討出版公共服務(wù)社會(huì)化的具體路徑。

1 我國(guó)出版公共服務(wù)社會(huì)化的必要性

公共服務(wù)的理性主要源于公民與國(guó)家關(guān)系、政府以需求促進(jìn)供給的功利主義目的以及人權(quán)和人道因素[3]。出版公共服務(wù)與社會(huì)三大部門的協(xié)調(diào)、出版業(yè)的“雙效”發(fā)展、公民文化權(quán)益的保障具有密切聯(lián)系，由此，本文將從行政、產(chǎn)業(yè)、人本三重邏輯探討出版公共服務(wù)社會(huì)化的必要性。

1.1 行政邏輯：促進(jìn)社會(huì)三大部門的協(xié)調(diào)

所謂社會(huì)三大部門的協(xié)調(diào)是指政府（第一部門）、市場(chǎng)（第二部門）、社會(huì)組織（第三部門）在結(jié)構(gòu)和功能上的協(xié)調(diào)，是建設(shè)和諧社會(huì)的必需[4]。從行政視角來(lái)看，出版公共服務(wù)社會(huì)化就是出版業(yè)的政府部門、市場(chǎng)部門以及社會(huì)組織通過(guò)結(jié)構(gòu)和功能上的調(diào)整來(lái)增強(qiáng)出版公共服務(wù)效能，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織培育等問(wèn)題。這對(duì)于社會(huì)三大部門的協(xié)調(diào)發(fā)展有正向驅(qū)動(dòng)作用。

首先，新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的首要任務(wù)是“服務(wù)而非掌舵”，出版公共服務(wù)社會(huì)化要求政府部門積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，將可以由其他部門承擔(dān)的任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)第一部門向第二、第三部門的分權(quán)化。其次，出版公共服務(wù)社會(huì)化并不排斥市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，市場(chǎng)在發(fā)揮資源配置決定性作用的同時(shí)，也能有效彌補(bǔ)部分領(lǐng)域的“政府失靈”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三大部門的功能互補(bǔ)。最后，發(fā)展民間組織是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的應(yīng)有之義[5]。出版公共服務(wù)社會(huì)化鼓勵(lì)社會(huì)組織的積極參與；社會(huì)組織的培育和發(fā)展可以促進(jìn)公眾參與和民主決策，增強(qiáng)社會(huì)三大部門之間的協(xié)調(diào)與平衡，緩解“大政府、小社會(huì)”的結(jié)構(gòu)慣性問(wèn)題。

1.2 產(chǎn)業(yè)邏輯：促進(jìn)出版業(yè)“雙效”發(fā)展

開(kāi)展公共文化服務(wù)是出版業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、讓更廣大的人民群眾共享出版業(yè)發(fā)展成果的重大舉措[6]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下，出版公共服務(wù)社會(huì)化旨在將各方主體的資源進(jìn)行重新整合和優(yōu)化配置，在為出版公共服務(wù)提質(zhì)增效的同時(shí)也為出版行業(yè)引入新的人力、物力等發(fā)展資源，幫助出版業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙效統(tǒng)一”這一永恒命題。

從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，出版公共服務(wù)社會(huì)化將引入更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于推動(dòng)出版單位，包括經(jīng)營(yíng)性出版單位和公益性出版事業(yè)單位體制機(jī)制的改革，提供更優(yōu)質(zhì)的出版公共產(chǎn)品和服務(wù)，如數(shù)字化出版公共服務(wù)平臺(tái)[7]、公共閱讀空間等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)出版業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)；從社會(huì)效益角度來(lái)看，出版公共服務(wù)社會(huì)化有助于社會(huì)公共價(jià)值的構(gòu)筑，是一個(gè)公民集體偏好形成的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織共同尋求、確定和創(chuàng)造公共價(jià)值[8]；良好的社會(huì)文化氛圍由此形成，出版業(yè)的社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)。

1.3 人本邏輯：保障公民文化權(quán)益

1966年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，首次將公民文化權(quán)利與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利置于法律層面上的同等地位，標(biāo)志著公民文化權(quán)利的正式確定[9]。公民文化權(quán)益的保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》，公共文化服務(wù)是保障公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效途徑。出版公共服務(wù)社會(huì)化是通過(guò)彌補(bǔ)政府的不足，更大程度上滿足公民文化需求、實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利。

本質(zhì)上來(lái)講，出版公共服務(wù)社會(huì)化意在培植一個(gè)制度的道德倫理基礎(chǔ)。它將突出個(gè)人在精神建設(shè)和社會(huì)中的主體作用[10]，強(qiáng)調(diào)以人為本的價(jià)值觀念。一方面有利于提高公民的文化權(quán)益獲取意識(shí)；另一方面也要求供給主體突破傳統(tǒng)自上而下的供給模式，認(rèn)識(shí)到公民在供需關(guān)系中的主體性，并在準(zhǔn)確獲取公民需求的基礎(chǔ)上豐富文化供給，增強(qiáng)出版公共服務(wù)效能。另外，權(quán)利本身并不是自洽和自我生成的，個(gè)體的權(quán)利與共同體或社會(huì)之間始終是一種相互支持和相互依賴的關(guān)系[11]。出版公共服務(wù)的社會(huì)化旨在培育公民社會(huì)的公共精神。社會(huì)文化氛圍越好，每個(gè)社會(huì)成員享有的文化資源和福利也就越多。

總的來(lái)說(shuō)，出版公共服務(wù)社會(huì)化既是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的內(nèi)在需求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出版業(yè)“雙效”發(fā)展的進(jìn)路，最終指向都是進(jìn)一步保障公民的文化權(quán)益，不斷提高人民群眾的文化獲得感和幸福感。

2 我國(guó)出版公共服務(wù)的供需關(guān)系分析

公共供給和公共需求之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系[12]，決定了公共行政的其他關(guān)系，如政治統(tǒng)治與公共行政的關(guān)系，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系等。本文將從主體構(gòu)成、價(jià)值邏輯、對(duì)接模式三個(gè)層面來(lái)剖析我國(guó)出版公共服務(wù)的供需主體關(guān)系、供需價(jià)值關(guān)系和供需對(duì)接關(guān)系，以此反映我國(guó)出版公共服務(wù)的有效性，進(jìn)而提出社會(huì)化路徑。其中，供需主體關(guān)系展示的是供需主體的基本結(jié)構(gòu)，是供需關(guān)系的基本關(guān)系；供需價(jià)值關(guān)系是一種內(nèi)在關(guān)系，體現(xiàn)了供需主體結(jié)構(gòu)的形成動(dòng)因；供需對(duì)接關(guān)系則是一種運(yùn)作關(guān)系，反映了基本結(jié)構(gòu)的張力[13]。

2.1 我國(guó)出版公共服務(wù)的供需主體關(guān)系

我國(guó)出版公共服務(wù)的供需主體關(guān)系是指我國(guó)出版公共服務(wù)的主體構(gòu)成及其參與形式。主體包括政府主體（出版行政主管部門、公益性出版事業(yè)單位）、市場(chǎng)主體（經(jīng)營(yíng)性出版單位及其他企業(yè)）、非營(yíng)利性組織及公民個(gè)體。它們以不同的參與形式涌現(xiàn)在出版公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

政府主體包括出版行政主管部門和公益性出版事業(yè)單位。2007年6月，柳斌杰署長(zhǎng)在全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議上指出：作為新聞出版行政部門要著重做好“宏觀調(diào)控、科學(xué)管理、公共文化服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管”這四方面的工作，將出版公共服務(wù)定位為政府的職能之一。自此，出版行政主管部門將公共服務(wù)納入出版工作的重要位置，一是在戰(zhàn)略層面做好出版公共服務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，如制定《新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”時(shí)期規(guī)劃》，統(tǒng)籌舉辦全民閱讀工程、農(nóng)家書屋工程、盲文出版工程等一系列公共服務(wù)工程；二是制定出版公共服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)[14]，如《全民閱讀保護(hù)條例》等；三是推動(dòng)出版體制改革，將人民出版社、民族出版社、盲文出版社、藏學(xué)出版社保留為公益性出版事業(yè)單位，分別提供政治出版、民族出版、殘疾人出版、特殊區(qū)域出版等領(lǐng)域的基本公益性出版服務(wù)；四是提供資金支持，包括鼓勵(lì)優(yōu)秀公益性出版物的國(guó)家出版基金等。

市場(chǎng)主體包括經(jīng)營(yíng)性出版單位和其他企業(yè)。經(jīng)營(yíng)性出版單位主要在“鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目”的國(guó)家出版基金等政府基金的支持下或多或少地生產(chǎn)公益出版產(chǎn)品和舉辦公益性出版活動(dòng)[15]，以滿足多層次的文化需求，如全民閱讀品牌活動(dòng)的全國(guó)性開(kāi)展；其他非出版企業(yè)則依托自身在資金、技術(shù)、人才等方面的稟賦資源，通過(guò)政府購(gòu)買的形式參與出版公共服務(wù)建設(shè)，如艾迪訊電子科技（無(wú)錫）有限公司以服務(wù)外包的方式，承辦了2018年無(wú)錫市新吳區(qū)“吳韻書香”全民閱讀系列活動(dòng)[16]。非營(yíng)利組織主要包括出版行業(yè)協(xié)會(huì)、民間志愿者團(tuán)體、民間讀書會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等。公民個(gè)體既是供給方，也是需求方。它們主要以興辦實(shí)體、捐款、贊助等方式參與進(jìn)來(lái)。

2.2 我國(guó)出版公共服務(wù)的供需價(jià)值關(guān)系

價(jià)值屬于關(guān)系范疇。出版公共服務(wù)的供需價(jià)值關(guān)系表明了不同供給主體基于何種價(jià)值邏輯提供出版公共服務(wù)以及評(píng)估服務(wù)效能。總的來(lái)說(shuō)，政府是以強(qiáng)制求公益，市場(chǎng)是以自愿求私益，公益性組織是以自愿求公益。

對(duì)于出版行政主管部門和公益性出版單位來(lái)說(shuō)，其提供出版公共服務(wù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本出版公共服務(wù)的均等化，因此，重點(diǎn)圍繞農(nóng)家書屋工程、盲人出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”等重點(diǎn)工程進(jìn)行部署和規(guī)劃，以盡可能消除不同人群之間的文化不均衡問(wèn)題[17]。然而，政府體制的弊端使得政府主體在出版公共服務(wù)過(guò)程中，往往由于一些量化壓力而無(wú)意識(shí)地偏重基本服務(wù)設(shè)施等量化指標(biāo)的完成，容易造成出版公共服務(wù)的“可及性”低等問(wèn)題[18]。

經(jīng)營(yíng)性出版單位和其他市場(chǎng)主體提供出版公共服務(wù)的價(jià)值邏輯是“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向”“績(jī)效導(dǎo)向”，滿足公民多層次多元化的文化需求，關(guān)注利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)、品牌價(jià)值等，容易出現(xiàn)“重效益、輕公益”的問(wèn)題。非營(yíng)利性組織則是在利他精神下為了彌補(bǔ)“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”造成的缺陷而參與出版公共服務(wù)，追求公共利益和社會(huì)福祉。但我國(guó)出版社會(huì)組織與政府關(guān)系相對(duì)來(lái)說(shuō)較為緊密，其運(yùn)作需要依靠政府扶持，很難以非政府、非營(yíng)利、完全獨(dú)立的形象來(lái)提供出版公共服務(wù)。總的來(lái)看，我國(guó)出版公共服務(wù)更多遵循的是“產(chǎn)品主導(dǎo)”邏輯。在這一邏輯下，供給主體以提供產(chǎn)品為主要任務(wù)，供需雙方處于供給鏈條的上下游，公眾并不處于價(jià)值創(chuàng)造的主導(dǎo)地位，供需主體之間存在價(jià)值偏離。

2.3 我國(guó)出版公共服務(wù)的供需對(duì)接關(guān)系

2015年5月，文化和旅游部等部委共同發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出要建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。由此，供需對(duì)接成為出版公共服務(wù)的重要建設(shè)內(nèi)容。出版公共服務(wù)的供需對(duì)接關(guān)系指明了出版公共服務(wù)的供需雙方通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，主要包括搭建對(duì)接平臺(tái)、建立對(duì)接機(jī)制、制定對(duì)接內(nèi)容等，反映的是過(guò)程要素。

我國(guó)出版公共服務(wù)對(duì)接平臺(tái)主要包括兩類：一類是傳統(tǒng)意義上的出版公共服務(wù)平臺(tái)，如農(nóng)家書屋、實(shí)體書店、城市公共閱讀空間等；另一類是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，包括聚焦于資源聚合和信息共享的國(guó)家公共文化云平臺(tái)、國(guó)家出版發(fā)行信息公共服務(wù)平臺(tái)等。出版公共服務(wù)的對(duì)接機(jī)制主要包括需求征詢機(jī)制、效能評(píng)估機(jī)制、信息共享機(jī)制等，如在農(nóng)家書屋中具體應(yīng)用的“百姓點(diǎn)單、干部接單、群眾評(píng)單”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了供需的精準(zhǔn)化對(duì)接。其三，我國(guó)出版公共服務(wù)的對(duì)接內(nèi)容是基于國(guó)家提供的標(biāo)準(zhǔn)，在公共服務(wù)過(guò)程中針對(duì)公民的不同需求不斷優(yōu)化的，如《農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》的制定對(duì)農(nóng)家書屋出版物的供給起到參考作用。

3 我國(guó)出版公共服務(wù)社會(huì)化的具體路徑

基于對(duì)出版公共服務(wù)供需關(guān)系的分析，本文認(rèn)為出版公共服務(wù)社會(huì)化的核心是重構(gòu)出版公共服務(wù)的供需主體、價(jià)值、對(duì)接關(guān)系，以共同生產(chǎn)觀創(chuàng)造公共價(jià)值，具體路徑包括構(gòu)建出版公共服務(wù)多元治理結(jié)構(gòu)、完善出版公共服務(wù)的合作供給模式以及健全出版公共服務(wù)社會(huì)化保障機(jī)制等。

3.1 建立主體間協(xié)同關(guān)系，形成出版公共服務(wù)多元治理結(jié)構(gòu)

協(xié)同治理理念下，出版公共服務(wù)社會(huì)化的核心就是重塑主體結(jié)構(gòu)。首先，明確各主體的角色定位；另外，基于現(xiàn)實(shí)情況，還需重視社會(huì)組織的培育和公民的參與問(wèn)題。

明確多元主體的角色定位。首先，政府在出版公共服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)服務(wù)保障者的角色，主要體現(xiàn)在政府責(zé)任需貫穿在整個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，主要職責(zé)是加強(qiáng)出版公共服務(wù)立法、理順公共文化管理體制、促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，完善公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制[19]；公益性出版單位為基本公共服務(wù)的核心生產(chǎn)者；經(jīng)營(yíng)性出版單位等市場(chǎng)主體的定位是滿足公民多元化、差異化的出版公共服務(wù)需求；社會(huì)組織和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在出版公共服務(wù)中發(fā)揮補(bǔ)充和創(chuàng)新的角色。公民則是必要的需求表達(dá)、服務(wù)監(jiān)督和評(píng)估主體。

重視出版行業(yè)組織的培育和發(fā)展。從西方各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，文化類社會(huì)組織是政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的主要力量[20]；然而，由于我國(guó)對(duì)于社會(huì)力量的培育和發(fā)展限制過(guò)多，導(dǎo)致出版行業(yè)組織存在體制、機(jī)制和服務(wù)、工作這兩大類問(wèn)題[21]，能夠符合條件的承接主體還很少。可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)組織培育：一是普及宣傳社會(huì)組織在出版公共服務(wù)中的重要功能和作用；二是加快《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂，簡(jiǎn)化登記手續(xù)；三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，把社會(huì)可自我調(diào)節(jié)和管理的任務(wù)交給社會(huì)組織；四是完善社會(huì)組織的內(nèi)部管理制度和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度體系和業(yè)務(wù)上的改革。

鼓勵(lì)公民積極參與出版公共服務(wù)。公民在出版公共服務(wù)中應(yīng)該充分發(fā)揮主體作用，而不是出版公共服務(wù)的被動(dòng)接受者。第一，在出版公共服務(wù)的供需對(duì)接方面，要完善公民的需求征詢、服務(wù)監(jiān)督及評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)公民參與出版公共服務(wù)的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督；第二，要鼓勵(lì)公民自發(fā)舉辦形式多樣的出版公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)公民的參與熱情和潛力；第三，要引導(dǎo)新聞?dòng)浾摺⒆骷摇⒐珓?wù)員、教師等文化能人參與出版公共服務(wù)，培育和發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，舉行文化志愿活動(dòng)，發(fā)揮文化義工的重要作用。

3.2 完善出版公共服務(wù)合作供給模式，推動(dòng)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合

我國(guó)出版公共服務(wù)是“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的供給模式。為推動(dòng)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，一方面可以參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的出版公共服務(wù)供給模式；另一方面也可借鑒我國(guó)部分地區(qū)（北京、廣東、寧波等）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)完善出版公共服務(wù)合作供給模式。

參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的供給模式。在治理理論發(fā)展的推動(dòng)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于社會(huì)力量如何參與出版公共服務(wù)方面已經(jīng)有了較為成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要存在三種出版公共服務(wù)供給模式，即法國(guó)、日本的政府主導(dǎo)（集權(quán)）模式，美、德等國(guó)家的市場(chǎng)（民間）主導(dǎo)模式以及英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的共建（分權(quán)）模式[22]。基于生產(chǎn)與供給相分開(kāi)的理論，我國(guó)在出版公共服務(wù)供給中可依據(jù)公共物品的內(nèi)在屬性及不同主體的優(yōu)勢(shì)采取不同的供給模式，充分發(fā)揮三種基本供給模式的優(yōu)勢(shì)。

借鑒我國(guó)部分地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)部分地區(qū)在出版公共服務(wù)方面有了較好探索，如在全民閱讀領(lǐng)域，書香中國(guó)·北京閱讀季始終堅(jiān)持聯(lián)結(jié)社會(huì)力量，構(gòu)建了“引導(dǎo)平臺(tái)、資源平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)、宣傳平臺(tái)、支撐平臺(tái)、培育平臺(tái)”的“六位一體”全民閱讀公共服務(wù)平臺(tái)。另外，廣東省也頒發(fā)了諸多政策文件引導(dǎo)出版公共服務(wù)的發(fā)展，如廣東新華發(fā)行集團(tuán)在出版公共服務(wù)的場(chǎng)景建設(shè)、內(nèi)容輸出、專業(yè)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面均取得了較好成果。由于我國(guó)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，各地出版公共服務(wù)社會(huì)化水平進(jìn)展不一，應(yīng)盡快健全政府購(gòu)買制度和“民辦公助”合作模式，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)案例由點(diǎn)到面的普遍推行。

3.3 健全出版公共服務(wù)社會(huì)化保障機(jī)制，促進(jìn)供需關(guān)系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)

在出版公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中，政府需要健全出版公共服務(wù)社會(huì)化保障機(jī)制，保證出版公共服務(wù)社會(huì)化系統(tǒng)良好運(yùn)行，主要措施包括健全鼓勵(lì)社會(huì)力量參與出版公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制、積極搭建社會(huì)力量參與出版公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、建立出版公共服務(wù)社會(huì)化評(píng)估管理體系等。

健全鼓勵(lì)社會(huì)力量參與出版公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。第一，制定完善更有操作性的有關(guān)出版公共服務(wù)社會(huì)化的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與的有序化、規(guī)范化以及合法化[23]，如研究制定《推動(dòng)公共閱讀服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》， 對(duì)推行公共閱讀產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購(gòu)、委托生產(chǎn)以及整體外包等作出全面部署[24]。第二，完善社會(huì)捐贈(zèng)、基金會(huì)資助等社會(huì)力量支持出版公共服務(wù)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，以及對(duì)公益性出版單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策[25]。第三，創(chuàng)新激勵(lì)方式，如通過(guò)項(xiàng)目收入共享的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。

積極搭建社會(huì)力量參與出版公共服務(wù)的平臺(tái)。為具體落實(shí)出版公共服務(wù)社會(huì)化的制度和機(jī)制，應(yīng)積極搭建社會(huì)力量參與出版公共服務(wù)平臺(tái)。第一，搭建項(xiàng)目推介平臺(tái)。將各類出版公共服務(wù)項(xiàng)目全方位、公開(kāi)地向市場(chǎng)、社會(huì)組織及個(gè)人推介，使社會(huì)各界充分了解該項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值；第二，搭建資金平臺(tái)，設(shè)立社會(huì)力量參與出版公共服務(wù)的基金，擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)渠道；第三，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，建立公眾需求征詢、服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等渠道。

建立出版公共服務(wù)社會(huì)化監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。出版公共服務(wù)社會(huì)化涉及多主體復(fù)雜參與模式，為確保社會(huì)化整體導(dǎo)向不偏離公共價(jià)值，需要對(duì)社會(huì)力量參與的出版公共服務(wù)建立“過(guò)程監(jiān)管和評(píng)估”機(jī)制，且評(píng)估過(guò)程需要包含三大部門所有主體并明確各方主體的責(zé)任范圍。第一，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估程序，包括制訂評(píng)估計(jì)劃、建立評(píng)估組織、設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)、實(shí)施評(píng)估、撰寫評(píng)估報(bào)告等；第二，選擇合適的績(jī)效評(píng)估方法；第三，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，推動(dòng)出版公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的根本目的是通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與出版公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求。一是強(qiáng)調(diào)主體本身的社會(huì)化、多元化擴(kuò)展；二是提倡社會(huì)化供給模式的創(chuàng)新，即借助市場(chǎng)、社會(huì)組織機(jī)制靈活的特點(diǎn)，創(chuàng)新多元主體參與的合作供給模式，實(shí)現(xiàn)供需主體的精準(zhǔn)化對(duì)接，增強(qiáng)出版公共服務(wù)效能；三是要求社會(huì)化運(yùn)行制度的完善，即通過(guò)政策、機(jī)制的完善，給予社會(huì)力量參與出版公共服務(wù)的空間，并激發(fā)其參與積極性。對(duì)于出版公共服務(wù)的社會(huì)化問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)和推進(jìn)，共同推動(dòng)出版公共服務(wù)體系建設(shè)。

注 釋

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（收稿日期：2023-12-16）

[作者簡(jiǎn)介] 黃先蓉，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院/武漢大學(xué)出版研究院教授、博士生導(dǎo)師；嚴(yán)貝貝， 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2021級(jí)碩士生。