現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策創(chuàng)新擴散機理與啟示

摘要：[目的/意義]量化研究公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散行為，探究其創(chuàng)新擴散機理，有助于為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供經(jīng)驗數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。[方法/過程]本文基于政策創(chuàng)新擴散理論，以2005年以來黨和國家的公共文化服務(wù)政策為研究對象，以代表性政策為研究案例，以強度、廣度、速度與方向為分析維度，以行為現(xiàn)象、過程特征與形態(tài)模式為分析內(nèi)容，探究公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的機理。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)：雖然中央強政策驅(qū)動了公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散，但抑制了地方公共文化服務(wù)政策的創(chuàng)新活力；公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散方向以平行擴散和向下擴散為主，表現(xiàn)出垂直型與“S”型模式；公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散行為體現(xiàn)了政策目標(biāo)理念的迭代升級，推動了公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁上“高質(zhì)量、均衡化、現(xiàn)代化”新征程。據(jù)此，本文從政策引領(lǐng)示范、政策銜接優(yōu)化及政策地方化創(chuàng)新實踐3個方面提出啟示。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù) 公共政策 創(chuàng)新

分類號：G301 G251

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.01.05

*本文系國家社會科學(xué)基金“西南民族地區(qū)傳統(tǒng)村落公共文化空間保護與重構(gòu)研究”（項目編號：20BMZ053）階段性研究成果之一。

1 引言

2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃第十一個五年規(guī)劃的建議》要求，逐步建成覆蓋全社會的比較完備的“公共文化服務(wù)體系”。這是宏觀政策首次提出“公共文化服務(wù)”概念，具有劃時代意義。隨著公共文化服務(wù)政策及法律數(shù)量不斷豐富，其創(chuàng)新擴散行為日趨頻繁活躍。然而，相較于公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散行為的高活躍度，其理論研究尚未得到應(yīng)有的關(guān)注，關(guān)于量化分析公共文化服務(wù)政策法規(guī)創(chuàng)新擴散模式的成果還較為少見。基于此，本文以2005年以來的黨和國家的公共文化服務(wù)政策為研究對象，以代表性政策為研究案例，探究公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散機理，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供相應(yīng)啟示。

2 文獻回歸與述評

2.1 政策創(chuàng)新擴散理論的研究

政策創(chuàng)新擴散行為起源于20世紀(jì)60年代美國學(xué)者埃弗里特·羅杰斯（Everett Rogers）[1]提出的創(chuàng)新擴散理論，該理論是指應(yīng)用某種方式把新的信息在社會成員之間進行傳播擴散的社會化過程。美國政策學(xué)家沃爾克（Walker）[2]首次提出“政策擴散”概念，把“政策擴散”界定為由國家層面的政策融入地方層面，并對地方政策的制定實施產(chǎn)生影響的過程[3]。政策創(chuàng)新擴散，是指因原政策的擴散而被其他主體采納，進而產(chǎn)生新政策

的行為及過程[4-5]。

針對政策創(chuàng)新擴散的形態(tài)及方向，有學(xué)者進行了總結(jié)，具體包括：全國互動模型、區(qū)域傳播模型、領(lǐng)導(dǎo)跟進模型等[6]；縱向垂直擴散、橫向水平擴散和混合式擴散[7]；自上而下的層級擴散、自下而上的采納再推廣、政策先進地區(qū)向政策跟進地區(qū)的擴散[8]。布朗等（Brown）[9]總結(jié)出政策擴散的3種模式，即在時間維度上呈現(xiàn)“S”曲線、在空間維度上表現(xiàn)“臨近效應(yīng)”、在區(qū)域維度上體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)者–追隨者”的層級效應(yīng)。格雷爾（Gray）[10]認(rèn)為，政策在擴散初期，擴散頻次不會太頻繁，但隨著多種因素的影響，被采納的比例會急劇上升。國內(nèi)學(xué)者的研究也支持了該觀點，認(rèn)為政策創(chuàng)新擴散不僅受到自上而下的政策壓力、自下而上的政策學(xué)習(xí)及政府橫向競爭等因素的影響[11]，還會受到社會需求、財政約束、媒體輿論和學(xué)術(shù)研究等因素的驅(qū)動[12-13]。據(jù)此，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，研究中國公共政策創(chuàng)新擴散行為，需要立足中國情境[14]，因此，有學(xué)者以棚戶區(qū)改造政策[15]、電子政務(wù)服務(wù)政策[16]、科技成果轉(zhuǎn)化政策[17]等作為研究對象，剖析中國公共政策本土化創(chuàng)新擴散機制。國內(nèi)外學(xué)者對政策創(chuàng)新擴散概念及形態(tài)機制的分析，為探究公共政策的發(fā)展演變提供了有益的啟發(fā)。

2.2 公共文化服務(wù)政策及創(chuàng)新擴散的研究

“公共文化服務(wù)”概念雖然在21世紀(jì)初才正式出現(xiàn)在國家政策文件中，但我國公共文化服務(wù)行為及現(xiàn)象一直存在，并受到不同時期的不同政策的影響。公共文化服務(wù)政策隨著國家文化體制改革而持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，引起了學(xué)界的諸多關(guān)注，主要研究集中在以下三方面。一是研究公共文化服務(wù)政策演變，如對鄉(xiāng)村文化振興政策[18]、民族地區(qū)公共文化服務(wù)政策[19]以及公共文化政策價值取向進行闡釋[20]。二是分析公共文化服務(wù)政策主題。如朱益平等[21]對1996—2021年公共數(shù)字文化服務(wù)政策的主題進行分析，發(fā)現(xiàn)政策主題呈現(xiàn)領(lǐng)域分散、內(nèi)容集中的特點；趙一方等[22]對公共文化服務(wù)政策的內(nèi)容主題進行分析，發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)理論研究與政策實踐存在共識與分野的趨勢。三是論述公共文化服務(wù)政策工具配置。如陳世香等[23]認(rèn)為政策工具配置與層級協(xié)同是保證公共文化服務(wù)政策效力的關(guān)鍵。

上述研究為審視公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散行為提供了較好的啟發(fā)。然而，已有研究對公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的過程化、案例化、時空化的考察分析較為薄弱，未能深入有效地揭示代表性公共文化政策創(chuàng)新擴散的內(nèi)在機理。對此，本文將構(gòu)建測量公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散行為的維度體系，總結(jié)并探討公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散行為模式與啟示。

3 研究設(shè)計與思路

3.1 研究思路

首先，依據(jù)研究需要，篩選和收集整理公共文化服務(wù)政策文本，并建立文本集，以此作為主要研究對象。其次，從強度、廣度、速度和方向4個維度，構(gòu)建測量公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的方法體系。再次，在全樣本政策研究基礎(chǔ)上，以代表性政策為案例研究，制作創(chuàng)新擴散的可視化圖譜，從4個維度分析其創(chuàng)新擴散的行為現(xiàn)象、過程特點與形態(tài)模式，進而總結(jié)其創(chuàng)新擴散機理。最后，提出優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議。

3.2 研究對象

對公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)涵及外延的理解，需要從制定主體、公文類型、目標(biāo)理念、內(nèi)容指向等維度把握其核心內(nèi)涵，因此，篩選公共文化服務(wù)政策樣本要有明確的邊界標(biāo)準(zhǔn)[23]。本文依托北大法寶數(shù)據(jù)庫、中國人大網(wǎng)、國務(wù)院、中央部委等官方網(wǎng)站，收集整理與“公共文化服務(wù)”相關(guān)的政策文本，剔除關(guān)聯(lián)性不強的、已廢止的和低效力的文本，最終得到宏觀政策文本161份（圖1），本文以此作為研究對象。政策文本收集時間范圍為2005—2023年。

依據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的公文種類和頒布（參照）機構(gòu)層級，對篩選樣本進行劃分。機構(gòu)層級分為中央機構(gòu)（全國人大、中共中央、國務(wù)院、“部委辦局”）和地方政府，政策類型分為意見類、法律類、規(guī)劃類、方案類、通知類（表1）。

3.3 測量方法

借鑒朱益平等[21]的學(xué)者觀點，從強度、廣度、速度和方向4個維度設(shè)計測量方法，量化探究公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的行為、進程、特點和動因等。公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的測量維度及方法如表2所示。

4 公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散機理的量化分析 4.1 公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的強度

按照上述方法，可統(tǒng)計出研究樣本中的公共文化服務(wù)政策共計有參照關(guān)系978條，政策被參照頻次總和（Cit）為978，通過Ni/Cit計算每件政策創(chuàng)新擴散的相對強度。在強度前10的政策中（表3），中共中央和國務(wù)院頒布的有3份，文化和旅游部（含文化部）獨立或牽頭頒布的有3份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的有5份、財政部發(fā)布的有2份。由此可見，政策創(chuàng)新擴散強度與政策頒布機構(gòu)等級、機構(gòu)職能屬性及財力保障息息相關(guān)。

由表3可知，創(chuàng)新擴散強度位列首位的是全國人大常委會頒布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》），這是由全國人大的地位、法律的權(quán)威及文化建設(shè)法治化趨勢所決定的。該法為各級政府推進文化治理現(xiàn)代化、法治化提供了法律依據(jù)，為維護人民群眾的文化權(quán)益提供了基本的法律保障，提高了公共文化服務(wù)建設(shè)的法治化水平。位列第2、 3位的是2015年出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）和2007年出臺的《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這兩項政策是我國在不同時期做出的關(guān)于公共服務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計。其他擴散強度高的政策主要涉及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主體、方式、內(nèi)容、資金、管理及示范項目等，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨規(guī)范化、制度化和內(nèi)涵化。地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)在遵循均等化、標(biāo)準(zhǔn)化原則時，也因地制宜供給特色化、多元化的公共文化服務(wù)，既有大而美的公共文化場所以及小而精的公共文化陣地，也有“陽春白雪”式的高雅文化以及“下里巴人”式的大眾文化。有些地方政府立足城鄉(xiāng)特點、資源稟賦，打造了一批諸如城市書房、文化長廊、社區(qū)春晚、“村BA”“村超”等有創(chuàng)意、有影響力、有群眾基礎(chǔ)的公共文化空間及活動，產(chǎn)生了良好的社會反響。需要說明的是，下文在全樣本基礎(chǔ)上，以《公共文化服務(wù)保障法》《若干意見》《意見》3份代表性政策作為研究案例，深度解析公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散機理。

從時間序列對創(chuàng)新擴散強度前30位的公共文化服務(wù)政策進行分析（圖2），可以發(fā)現(xiàn)有明顯的時間集聚性分布特征，主要集聚在2011年和2015年。2011年，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，興起了社會主義文化建設(shè)新高潮，促進了公共文化服務(wù)政策的創(chuàng)新擴散。在相對擴散強度前30的名單中，2011年和2015年發(fā)布的最多，各有6份。2015年頒布的《意見》，是黨的十八大以來黨和國家對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體現(xiàn)建設(shè)做出的戰(zhàn)略安排，為地方公共文化服務(wù)政策的制定和執(zhí)行提供了基本指導(dǎo)。隨后，國家制定（修訂）了一系列公共文化服務(wù)類政策，如《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國文物保護法》（以下分別簡稱《公共圖書館法》《檔案法》《文物保護法》）等，逐步構(gòu)建了現(xiàn)代公共文化服務(wù)領(lǐng)域的“四梁八柱”式的法律體系。日益完善的公共文化服務(wù)政策體系，為提升地方公共文化治理效能提供了政策法律保障。

4.2 公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的廣度

統(tǒng)計樣本中的公共文化服務(wù)政策頒布（參照）的機構(gòu)數(shù)量，既有全國人大常委會、中共中央、國務(wù)院、文化和旅游部、財政部、發(fā)改委等中央機構(gòu)，也有省級政府及其職能部門，總計有144個，因此，政策頒布（參照）機構(gòu)Cjt為144。圖3展示了公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散廣度值，從公共文化服務(wù)政策頒布（參照）的機構(gòu)維度來看，創(chuàng)新擴散的相對廣度由高到低的依次是地方政府（0.365）、中央部委辦局（0.326）、國務(wù)院（0.141）、中共中央（0.102）、全國人大（0.066）。由此可見，政策頒布機構(gòu)的級別越高，越容易被其他機構(gòu)參照。下級機構(gòu)參照上級政策，這是由我國行政體制決定的。上級機構(gòu)在制定公共文化服務(wù)政策時，需考慮地方情況；而地方政府需結(jié)合本地實情，參照上級政策制定地方公共文化服務(wù)政策。從公共文化服務(wù)政策的類型維度來看，創(chuàng)新擴散相對廣度由高到低的依次是法律類（0.261）、意見類（0.228）、規(guī)劃類（0.206）、方案類（0.157）、通知類（0.148）。政策擴散廣度除了受政策頒布機構(gòu)的影響，還與政策類型的效力息息相關(guān)。通知類政策的瞬時性效力明顯，但在受眾的強制性、效力的持續(xù)性方面不夠明顯，故其擴散范圍的值是最低的；法律類政策的權(quán)威性更高、效力持續(xù)性更強，其創(chuàng)新擴散的時間周期更長。例如，《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《檔案法》《文物保護法》等在長時間擴散進程中，能有更廣的擴散空間、更多的受眾對象和更高的社會影響力。

對《公共文化服務(wù)保障法》《若干意見》及《意見》的創(chuàng)新擴散廣度進行比較分析（圖4），可以發(fā)現(xiàn)3份政策創(chuàng)新擴散廣度軌跡呈現(xiàn)不同特點。《若干意見》與《意見》在發(fā)布的當(dāng)年度，創(chuàng)新擴散廣度較大，絕對廣度值分別為22、42，相對廣度值分別為0.153、0.292。《若干意見》與《意見》的廣度值是高開低走，這與政治動員式政策的迭代性及效力的瞬時性、持續(xù)性有關(guān)。尤其是2015年《意見》的發(fā)布，使具有“同類屬性”的政策《若干意見》的效力陡然下降。《公共文化服務(wù)保障法》在創(chuàng)新擴散廣度層面呈現(xiàn)高走趨勢。《公共文化服務(wù)保障法》作為全國人大牽頭的首部文化立法，是將黨中央關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國家意志的基礎(chǔ)性法律，其鼓勵和支持地方開展全民式的閱讀、健身、科普和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動，具有較高的政策地位和政策效力，在擴散廣度上具有較強的內(nèi)生動力。

4.3 公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的速度

依據(jù)前文所述方法，以公共文化服務(wù)政策發(fā)布年份為第1年，按照法律類、意見類、規(guī)劃類、方案類和通知類五個類型，測算公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的強度速度和廣度速度（圖5）。由圖5可知，不同類型的公共文化服務(wù)政策的擴散速度呈現(xiàn)差異化，法律類和意見類政策創(chuàng)新擴散的強度速度高于其他三類政策，規(guī)劃類和方案類政策創(chuàng)新擴散的廣度速度高于其他三類政策，通知類政策的強度速度與廣度速度較均衡。不同類型的公共文化服務(wù)政策，在創(chuàng)新擴散速度方面存有差異性，這種差異是政策的權(quán)威、屬性、效力的綜合表現(xiàn)。同時，不同類型公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散速度的差異性，反映出我國公共文化服務(wù)政策類型上存在總量偏少、層次偏低、政策更新較慢等問題，制約了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)質(zhì)量，影響了人民群眾對高品質(zhì)、多元化公共文化服務(wù)需求的滿足程度。

圖6顯示了《若干意見》《意見》與《公共文化服務(wù)保障法》創(chuàng)新擴散速度值。由圖6可知，《若干意見》與《意見》的擴散速度的路徑及趨勢具有一致性，即先高速擴散、后逐漸降低；《若干意見》的強度速度高于廣度速度，而《意見》的廣度速度高于強度速度。《公共文化服務(wù)保障法》的擴散速度呈現(xiàn)加速態(tài)勢，并且最后廣度速度略超強度的速度。上述政策擴散速度的軌跡特點，體現(xiàn)了不同類型政策的功能作用，也意味著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)法治化進程的加快。這表明了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)正在踐行法治思維，各級政府也自覺地將公共文化服務(wù)立法放在全面依法治國的“大盤子”統(tǒng)籌謀劃中，加快建設(shè)與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配、與社會主義文化強國建設(shè)相契合的公共文化法律體系。同時，這有力地彰顯了黨和國家堅持以人民為中心，把切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本精神文化需求，作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點和推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點。

4.4 公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的方向

如前文所述，制作《若干意見》《意見》及《公共文化服務(wù)保障法》創(chuàng)新擴散的“時間–空間”二維圖譜（圖7）。由圖7可以發(fā)現(xiàn)，在中央與地方之間，這3份案例政策的創(chuàng)新擴散方向具有其他公共政策的共性特點，即自上而下的擴散、自下而上的擴散和平行擴散，但案例政策又具有個性化特點。平行擴散模式主要發(fā)生在中央機構(gòu)之間，擴散時間比較持續(xù)，這表明了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要中央機構(gòu)的協(xié)同合作。自上而下擴散模式在速度方面存在差異，《若干意見》《意見》往下擴散傳播的速度較快，呈現(xiàn)急速垂直型擴散樣態(tài)，政治動員式的政策容易得到下級機構(gòu)響應(yīng)；《公共文化服務(wù)保障法》雖然擴散速度較為緩慢，在時空維度呈現(xiàn)漸進式的“S”型擴散形態(tài)，但擴散范圍不斷拓寬，推動了各個地方政府相繼出臺《公共文化服務(wù)促進條例》等相關(guān)規(guī)定。另外，廣東省在2011年制定的《廣東省公共文化服務(wù)促進條例》、上海市在2012年制定的《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》以及江蘇省在2015年制定的《江蘇省公共文化服務(wù)促進條例》等，均為國家《公共文化服務(wù)保障法》的制定提供了有效的地方經(jīng)驗。從《公共文化服務(wù)保障法》的擴散形態(tài)來看，它集合了“自下而上”與“自上而下”的垂直型與“S”型擴散模式。這一方面表明了“地方試驗–中央認(rèn)可”是中國政策創(chuàng)新擴散的有效路徑之一；另一方面體現(xiàn)了中央在制定公共文化服務(wù)政策時，會先采納地方政府的政策創(chuàng)新經(jīng)驗，再向全國推廣擴散。

5 結(jié)論與啟示

5.1 結(jié)論

5.1.1 創(chuàng)新擴散行為受到中央強政策信號的驅(qū)動

公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散行為從漸進式到急速式的變化，受到了中央強政策信號轉(zhuǎn)換的影響，體現(xiàn)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性與緊迫性。2007年，中央提出“加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)”；2015年，中央提出“加快構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”；2022年，中央提出“推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”。從“加強”到“加快”再到“高質(zhì)量”的強政策信號表達與轉(zhuǎn)換，為不同時期的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明方向，明確目標(biāo)，部署任務(wù)。中央強政策信號在推動地方政府參照國家公共文化政策，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化服務(wù)體系，以滿足人民群眾對高品質(zhì)精神文化生活的追求等方面，發(fā)揮積極作用。然而，中央強政策的信號及其所具有的高效力、高壓力、強命令等特點，在一定程度上抑制了地方公共文化服務(wù)政策的自主創(chuàng)新空間及行為，弱化了地方政府建設(shè)具有地域空間特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意愿行為，影響了特色化、多元化的公共文化服務(wù)的供給。

5.1.2 創(chuàng)新擴散的方向以平行擴散和向下擴散為主公共文化服務(wù)政策的創(chuàng)新擴散方向主要表現(xiàn)為由高向低推進，以自上而下的擴散和平行擴散為主，以自下而上的擴散為輔。①自上而下的創(chuàng)新擴散模式表現(xiàn)出全國互動模型下的垂直型和“S”型，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的復(fù)雜性、動態(tài)性與漸進性。其中，垂直型方向的創(chuàng)新擴散起速快，但降速快、持續(xù)時間短，以意見、規(guī)劃、方案類公共文化服務(wù)政策居多；“S”型曲線擴散速度起步慢，但速度穩(wěn)健、持續(xù)時間長，以公共文化服務(wù)的法律類政策居多。②平行擴散主要發(fā)生在中央機構(gòu)之間，而地方政府之間并不多見。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)在中央層面的府際協(xié)同合作關(guān)系較為緊密，表現(xiàn)出較高的“行動一致性”特征。地方政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)層面，囿于財政能力、政策企業(yè)家精神、地方利益及民眾需求等因素影響，同級的互動交流、模仿學(xué)習(xí)、創(chuàng)新競爭等橫向創(chuàng)新擴散不夠活躍。公共文化服務(wù)政策在地方政府層面平行擴散較為少見，反映了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的區(qū)域割裂和共建共享意識薄弱，制約了全國公共文化服務(wù)互享、互用的可及性與便捷性，強化了地域邊界對公共文化服務(wù)空間外溢的約束，增加了群眾跨區(qū)域共享優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的成本。

5.1.3 創(chuàng)新擴散過程體現(xiàn)目標(biāo)及理念的迭代升級2007年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，提出按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，以解決公共文化服務(wù)“有沒有”“夠不夠”的問題，讓人民享有基本的公共文化服務(wù)。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，強調(diào)堅持“均等化、一體化和優(yōu)質(zhì)化”的理念，以解決現(xiàn)代公共文化服務(wù)“好不好”“公平不公平”的問題，實現(xiàn)“讓人民享有更加充實、更為均等化的公共文化服務(wù)”的目標(biāo)。2021年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強調(diào)讓人民享有更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，以滿足人民對美好生活的新期待。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，明確了“提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平”是國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的重要任務(wù)。黨和國家的一系列公共文化服務(wù)政策，在目標(biāo)上，經(jīng)歷了從滿足基本需求，到均等化需求，再到多元化需求的發(fā)展過程；在理念上，堅持開放融合與科技賦能，經(jīng)歷了從基本發(fā)展、加快發(fā)展向加強發(fā)展，再到高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型過程；在實踐上，引入競爭機制，構(gòu)建了政府、市場、社會等主體共同參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新格局。一系列政策制度的接續(xù)創(chuàng)新和目標(biāo)理念的轉(zhuǎn)變，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁上“高質(zhì)量、均衡化、現(xiàn)代化”新征程，這表明了黨和國家踐行“以人民為中心”的宗旨，滿足人民群眾對高品質(zhì)公共文化服務(wù)的需求。

5.2 啟示

5.2.1 強化公共文化服務(wù)宏觀政策的引領(lǐng)示范性以國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本政策為遵循，發(fā)揮宏觀政策對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)作用。通過發(fā)揮垂直型與“S”型的雙重擴散模式，推進公共文化服務(wù)政策的地方化創(chuàng)新擴散，加快推動公共文化服務(wù)體系制度化和法制化進程。依據(jù)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，明確公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新的邊界，設(shè)計符合全國性與區(qū)域性相結(jié)合的公共文化服務(wù)政策的制定理念與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為各級政府在推進文化惠民服務(wù)工程、開展群眾性文化活動、發(fā)展公共數(shù)字文化等任務(wù)提供參照。深入推進公共文化服務(wù)領(lǐng)域國家高端智庫建設(shè)，有效發(fā)揮高端智庫及專家的作用，及時、有效地吸納地方政策的知識元素和經(jīng)驗做法，提升國家公共文化服務(wù)政策引領(lǐng)的覆蓋面、示范的實效性和創(chuàng)新擴散的內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)“最大政策效應(yīng)”。

5.2.2 優(yōu)化公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的銜接度

科學(xué)流暢、銜接緊密的政策決策、制定及執(zhí)行體系，是提升政策創(chuàng)新擴散效果的重要前提。增強公共文化服務(wù)建設(shè)政策的一體化交流溝通與前后銜接力度，推動多層級、多主體的協(xié)同合作、交流溝通，避免公共文化服務(wù)政策的理解謬誤、合成謬誤與分解謬誤。在公共文化服務(wù)政策決策信息準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，各級政府要善于利用線上線下多種方式，拓展政策決策過程中的信息反饋溝通渠道；充分吸納公共文化領(lǐng)域智庫組織的知識智慧，擴大公共文化服務(wù)政策制定所需信息的范圍。依托高端與社會智庫的平臺優(yōu)勢，做好公共文化服務(wù)政策的解讀、推廣及傳播工作；通過多形式宣講推廣活動及方式，提升社會力量的認(rèn)同和支持。強化公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)政策的導(dǎo)向協(xié)同作用，發(fā)揮好政策的“乘數(shù)效應(yīng)”“組合效應(yīng)”，提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系跨區(qū)域、跨群體的享用率、便捷性。

5.2.3 推動公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新實踐的地方化

支持地方開展差異化、特色化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)智庫建設(shè)，鼓勵地方政府因地制宜地開展公共文化服務(wù)政策的再生產(chǎn)、再創(chuàng)新與再實踐。加強公共文化領(lǐng)域地方智庫建設(shè)，引導(dǎo)智庫專家聚焦地方公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策理論、工程項目等論證研究，為地方公共文化政策創(chuàng)新提供咨詢服務(wù)。發(fā)揮政策擴散的鄰近效應(yīng)，激發(fā)相鄰相近區(qū)域的互動交流、學(xué)習(xí)借鑒和競爭創(chuàng)新，促使領(lǐng)先地區(qū)及部門的公共文化服務(wù)政策向其他地區(qū)及部門擴散。上級在制定公共文化服務(wù)政策時，要尊重并適度吸納地方政府及民眾的經(jīng)驗智慧，使公共文化服務(wù)政策既能“自上而下”地執(zhí)行落實，更能“自下而上”地傳遞反饋。同時，適時評估公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新擴散的績效，甄別出“真創(chuàng)新”與“偽創(chuàng)新”以及“真擴散”與“假擴散”，避免現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)陷入“符號型政策”“臉譜化政策”的困境。

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作者貢獻說明：

尹克寒：負責(zé)提出選題、構(gòu)思及撰寫論文等；

陳紀(jì)文：負責(zé)政策文本查找、整理及內(nèi)容提煉等。

Policy Innovation and Diffusion Mechanism and Enlightenment of Modern Public Cultural Service System Construction

Yin Kehan1， 2 Chen Jiwen1，3

1 Faculty of Humanities and Social Sciences， City University of Macau， Macao 999078 2 Chongqing Vocational College of Electronic Engineering， Chongqing 401331 3 Sichuan Conservatory of Music， Sichuang Chengdu 610500

Abstract： [Purpose/significance] Quantitatively studying the innovation diffusion behavior of public cultural service policies and exploring its internal innovation diffusion mechanism is crucial for providing empirical data and a scientific foundation for the construction of a modern public cultural service system. [Method/process] Based on the theory of diffusion of policy innovation， this paper focuses on the public cultural service policies implemented by the Party and the state since 2005. Representative policies are examined as research cases， and various dimensions such as intensity， breadth， speed and direction are analyzed. The analysis also encompasses the behavioral phenomenon， process characteristics and morphological pattrens， aming to investigate the mechanism behind the innovation and diffusion of public cultural service policy. [Result/conclusion] The findings reveal that while the robust policies enforced by the central government drive the innovation and diffusion of public cultural service policies， they inadvertently hamper the innovation vigor of local public cultural service policies. The primary directions of innovation diffusion of public cultural service policies predominantly involve parallel diffusion and downward diffusion， characterized by both vertical and “S” patterns. The innovation and diffusion of public cultural service policies reflects the iterative upgrading of policy goals and concepts， and promotes the construction of public cultural service system to embark on a new journey of “high quality， balance and modernization”. Accordingly， this paper proposes insightful recommendations in three aspects： Policy-led demonstration， policy convergence optimization， and policy localization innovation practice.

Keywords： public cultural services public policy innovation