廣東省新能源汽車產業發展現狀及對策研究

摘 要：近年來，大氣環境由于汽車尾氣的大量排放而被污染，加之傳統能源現有儲備量不斷下降。受環境、能源等因素影響，傳統汽車產業整體低迷，新能源汽車產業方興未艾。廣東省政府高度重視新能源汽車產業，將其視為重點發展的關鍵性產業之一。近幾年，國家政策持續發力，地方政策緊跟其后，配套設施開始顯現規模效應，新能源汽車越來越被社會接受。雖然廣大消費者和生產商對新能源汽車的環保性具有較高認知度，但對一些關鍵性問題始終心懷憂慮，主要包括配套充電設施不完善、電池回收體系不完善、產業發展環境不夠完善。在此背景下，完善充電基礎設施配給服務、健全動力電池回收體系、健全相關政策體系等措施成為現實的可行選擇。本文嘗試立足廣東省這一前沿城市，探索新能源汽車產業的發展前景，促進新能源汽車產業發展。

關鍵詞：新能源汽車；充電設施；產業環境

傳統汽車產業在歷史長河中為人類文明的發展和科技的進步做出了巨大貢獻，但由于近年來大氣環境污染嚴重，疊加傳統能源現有儲備量不斷下降，新能源汽車產業成了關系到環境、能源等領域的重要產業。廣東省政府大力發展新能源汽車產業，并將其確定為戰略新興產業之一，此舉符合當下大趨勢。在廣東省新能源汽車產業發展的過程中，涌現了許多問題，諸如配套充電設施不完善、電池技術欠成熟以及電池回收體系不完整等。即使有種種問題的浮現，廣東省也在荊棘之中開辟了一條全新的新能源產業發展之路。

一、新能源汽車產業的發展現狀

1.中國新能源汽車產業發展現狀

新能源汽車“新”在其車載動力裝置與傳統汽車不同，并且動力控制和驅動技術更先進。當下，我國政府是這樣定義新能源汽車的：驅動動力來源于新能源（完全或者主要依靠新能源）的汽車，我們常見的純電動汽車和混合動力汽車均屬于新能源汽車的范疇。

從產業經濟學角度分析，新能源汽車產業理應囊括生產銷售以及配套設施應用等。可將新能源汽車產業定義為以新能源汽車為核心，圍繞其而開展的上下游產業，包括充電樁設施以及電池更換等。新能源汽車產業被定義為我國戰略性新興產業，不僅能助力我國現有產業邁向高臺階，更能為實現綠色發展添磚加瓦。如今全球經濟大環境倡導綠色低碳，基于這一大背景，可合理認為新能源汽車產業將有很大可能成為汽車產業發展的風口與最終歸宿。新能源汽車產業的特點在于通過對新能源的開發利用，讓汽車產業合理過渡、健康發展，并進一步促進資源集約型和環境友好型社會的建設。新能源汽車產業不僅能夠對新興資源進行高效利用，還能為市場創造新的消費需求，為中國市場乃至全球市場增加更多經濟增長點，催生更多的高科技新興產業。

根據相關部門發布的數據，截至2023年6月底，全國新能源汽車保有量超過1620萬輛，整個新能源汽車行業發展一片向好，在“雙碳”目標的推動以及產業各界的努力下，我國新能源汽車發展速度超過預期，2022年我國充電基礎設施數量達到520萬臺，同比增長近100%。其中，公共充電基礎設施增長約65萬臺，累計數量達到180萬臺；私人充電基礎設施增長約190萬臺，累計數量超過340萬臺。

自主品牌企業和新勢力企業不斷強勢崛起，在新能源市場上表現活躍。我國新能源汽車的發展領先于全球新能源汽車發展水平，在政策的大力支持以及電池、電機、電控等核心技術領域的不斷突破下，我國新能源汽車進入快速發展階段。

2.廣東省新能源汽車產業的發展現狀

廣東省在汽車生產方面具有一定的積累優勢，且對汽車制造業重視程度較高，成為我國重要的汽車生產基地。此外，新能源汽車發展聯席會議在廣東省政府的倡議下正式成立，其成立目的是指導和推動新能源汽車產業發展。在這不久之后，《新能源汽車產業發展規劃》千呼萬喚始出來，助力新能源汽車產業發展更上一層樓。經過廣東省一系列創新性舉措，新能源汽車產業的關鍵性競爭力已經得到充分提升，現已覆蓋汽車生產、電力（蓄電池、發動機、電子控制）、重點零部件和材料等方面，較完整的新能源汽車產業體系初步形成。與此同時，在相關基礎配套設施建設方面，廣東省電池充電站數量不斷增加，已經遠遠高于全國平均數量。在扎實推進下，廣東新能源汽車產業開始轉型加速，進入新發展階段。

廣州、深圳、佛山等幾個核心城市從前以生產傳統汽車為主，在工業方面，具有一定的歷史積累與技術優勢，如今在“碳中和”大愿景之下，廣東省的新能源汽車產量正在大幅上升，這些傳統汽車制造基地的新能源汽車產量比重顯著提高。

作為汽車大省，廣東省新能源汽車保有量約128萬輛，位居全國第三。在發展汽車制造業的同時，相關配套市場規模也在不斷擴大，新能源汽車的相關配套設施主要是指充電設施，截至2023年3月底，廣東省高速公路服務區已建充電設施（快充站）共477個，建設充電樁約1370座，充電停車位約2300個，基本實現高速公路服務區快充站全覆蓋。廣東省在傳統汽車制造業方面有一定的先發優勢，這也為新能源汽車產業的發展奠定了一定基礎。伴隨新能源汽車產業的不斷發展，隨之而來的是新能源汽車產業的區域布局對整個行業的影響力不斷擴大。

廣東省能源局2023年5月24日公布關于印發廣東省推進能源高質量發展實施方案的通知。其中提到，加快終端用能電氣化。在交通、建筑、工商業和民生等領域因地制宜、穩步有序推進經濟性好、節能減排效益佳的電能替代，逐步擴大電能替代范圍。加快新能源汽車推廣應用，大力推進電動汽車充電基礎設施建設，加快建設適度超前、科學布局、安全高效的充電網絡體系。到2025年，全省規劃累計建成集中式充電站4500座以上、公共充電樁25萬個以上。積極開展車網互動示范，在廣州、深圳、佛山、東莞、珠海建設車網互動充電站V2G示范工程。全面推廣建設港口岸電設施，推動電動船舶試點應用。到2025年，電力占終端能源消費比重達到40%以上。

二、新能源汽車產業存在的問題

1.配套充電設施不完善

由于技術相對落后、政策發布不及時等各方面原因，以及目前消費者對新能源汽車始終持觀望態度，導致資本不敢貿然沖入相關的配套設施建設產業，配套設施不足進一步導致消費者選購新能源汽車時瞻前顧后，設施建設者與潛在消費者之間存在博弈焦灼的情況，稍有不慎，就會陷入惡性循環。新能源電動汽車的發展需要足夠體量和數量的充電設施，同時，社會也對充電設施的位置和類型等提出了需求，消費者需要在居住地、工作場所、休閑場所等地進行充電，呼吁充電設施項目建設布局更加合理化、全面化。此外，消費者對新能源汽車的充電模式也有多樣化需求，在日常行駛中，需要進行常規充電，在外出旅游時，需要快速充電，市場需求呼吁充電設施建設多樣化。

2.電池回收體系不完善

（1） 廢舊電池流入非正規渠道

近年來，隨著國家對環境保護日益重視，新能源汽車得到高速發展，不僅銷售數據與日俱增，投資市場也十分火熱。小米宣布汽車制造計劃，華為攻克了關鍵的智能汽車解決方案，恒大表示已經在汽車制造上投資了100多億元，“新能源汽車戰爭”非常激烈。一邊是各大企業在爭奪入場券，一邊是新能源汽車生命周期末期的處理和再利用經常陷入混亂。據部分媒體報道，新能源汽車產業的重要組成部分即動力電池，在回收利用方面存在隱患，廣東省大量退役的動力電池流入小作坊等非正式渠道。

（2） 需要回收的電池數量巨大

退役后的新能源汽車電池數量巨大，如何正確處置尤為重要。近年來，新能源汽車更新迭代速度較快，尤其是消費市場不斷對新能源汽車提出新的需求，廠商為促進銷售，不斷迎合消費者，新的產品不斷推出，這也就意味著舊的汽車不斷退出，退出流通市場的汽車，其車身搭載的動力電池也就不再被使用，對這些電池的處理尤為重要。2020年，我國退出使用市場的電池數量高達20萬噸。隨著新能源汽車產業的不斷發展，可以合理認為，這一數量還會不斷攀升，面對如此情況，電池的回收體系尤為重要。

（3） 回收不當會造成環境問題

我國乃至全球各大經濟體之所以大力發展新能源汽車產業，是因為當前石化資源緊缺且自然環境急需保護。新能源汽車產業的迅速發展，契合了我國環境保護和節約資源的基本國策。隨著新能源汽車產量與銷量的雙提高，不可避免會產生電池的更新迭代，倘若廢舊電池沒有得到合理的回收利用，最終還是會對自然環境造成傷害，這無異于本末倒置，不完善的電池回收體系勢必會造成資源的浪費和環境的破壞。

3.產業發展環境有待優化

（1） 經銷商騙取國家補貼

新能源汽車產業發展環境的不完善主要體現在培育政策意愿出現差異，制造商發現政策漏洞并加以利用，最大化擴大自身的商業利益，其行為目的在于騙取國家的財政補貼，誘導消費者購買財政補貼最多的車型，忽視消費者對新能源汽車的需求，長此以往，消費者對新能源汽車的訴求功能不能得到實現，一味依靠國家補貼拉動需求，一旦政府力量退出市場，新能源汽車的銷量很有可能遭遇滑鐵盧。除此以外，部分經銷商甚至不惜虛報銷售數量以騙取國家補貼，其行為嚴重違背了國家發展新能源汽車產業的意愿，造成了較大的財政損失。

（2） 消費者顧慮頗多

從消費者角度來看，接受新產品意味著自己作為第一批消費者，需要承擔更多未知風險。汽車作為交通工具，消費者對其使用場景有多樣化的假設，平時的上班通勤、假期的長途旅游、南方潮濕的地面、北方積雪的地面、高壓的高海拔地區、崎嶇蜿蜒的山地等，在面對諸多使用場景時，新能源汽車的表現能否和傳統汽車一樣優秀，這是許多消費者的顧慮所在。同時，新能源汽車還受到轉換成本、消費習慣、市場規模和用戶特征的影響。消費者在選購汽車時，還是對傳統汽車具有偏好，面對新能源汽車始終顧慮頗多。一邊是政府政策的激情火山，一邊面對著消費者的謹慎觀望。

三、促進廣東省新能源汽車產業發展的對策

1.完善充電基礎設施配給服務

（1） 充電設施應合理布局

目前，公共領域和私人領域的基礎設施不足，且充電費用未能體現出明顯傾向性，另有研究發現，新能源汽車充電首選地點是消費者的居住地，其次是消費者的工作場所，隨后是其他公共場所，可以合理認為，新能源汽車的充電設施規劃理應涵蓋小區停車場、辦公區停車場以及商場購物中心。此外，在長途短途中，例如高速服務區也應當設置一定數量的充電設施。

（2） 充電設施應統一標準

對充電設施的建設，事關安全以及整個產業發展，不能完全任由市場自由發展，政府應該行使宏觀調控的職能，出臺相關法規引導建設。作為改革開放前沿陣地的廣東省，《電動汽車充電基礎設施建設技術規程》（DBJ/T15-150-2018）在政府的倡導下應運而生。這項技術規程借鑒了部分已有充電設施的建設標準，結合了新能源汽車充電設施的建設經驗。廣東省的新能源汽車產業在不斷發展，相關的法規建設也應該不斷完善，充電設施的標準應在統一基礎上與時俱進。

2.健全電池回收管理體系

（1） 梯次利用

對已“退役”的電池進行拆解重組，使其應用到對電池能量密度要求不高的領域。這一做法的優勢在于簡單易行，僅需要對新能源汽車搭載的電池進行簡單的拆解再重組，不用進行化學層面的溶解再提取，能輕松實現資源再次利用。不足之處在于重組后電池的應用場景較少，對拆解重組的需求量較小，倘若不顧市場需求，對電池處理采用“一刀切”的模式只會導致新一輪浪費。因此，電池的梯次利用是有限的，只能解決部分的廢舊電池。

（2） 回收提取原材料

提取電池中貴重金屬原料，比如鈷、鎳等。“一次制造，多次使用”，從而降低電池在使用過程中對自然環境的污染。如果通過再生利用將電池中的成分提取，不僅能破解動力電池原材料匱乏的桎梏，還能提高資源利用效率，降低資源對外依存度，一定程度上緩解了中國儲能資源短缺現狀，此舉具有保障國家戰略資源安全的重要意義。

3.健全政策體系

（1） 政策引導

政府應充分發揮其宏觀調控職能，規劃和扶持新能源汽車產業措施。制造商和消費者是新能源汽車產業政策的實施者和市場主體，政府應該充分考慮市場各方參與者的利益訴求，切實解決新能源汽車產業發展過程中的痛點、難點，不斷修正更改相關政策法規，同時加強對政策落地情況的監督，讓政府政策真正發揮其應有價值，積極引導新能源汽車生產者和消費者。

（2） 供需兩端同時發力

政府應在供給側加強引導，制定多樣化補貼政策和差異性稅收減免政策，盡量避免汽車制造商基于商業利潤動機，弄虛作假，又或是簡單地以政府補貼金額的高低作為選擇新能源汽車上市車型的依據，忽視消費者的真正需求。在需求側落實新能源汽車補貼政策，讓政策真正惠及消費者，并盡量捕捉消費者對新能源汽車的需求點，形成市場滿足消費者需求，消費者再不斷地擴大市場的良好循環機制，唯有供需兩端，兩手抓、兩手硬，才能真正打通新能源汽車產業發展的“最后一公里”。

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