提升軍隊重點行業領域紀檢監察監督質效研究

黨的二十大報告指出，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。監督作為紀委監委的基本職責、第一職責，對重點行業領域實施監督監察是其職責所系。近幾年軍隊各級紀委監委堅持把對重點行業領域監督作為重點突出出來，不斷推動行業領域正風反腐向深水區挺進。

但實踐中還存在各級監督意識不強、統籌不夠、機制不暢等問題，一定程度上影響了紀檢監督質效。一是“再監督”的功能定位不夠精準。有的認為只要涉及重點敏感事項，就必須有紀檢部門參與監督；有的對法規學習不深入，大到開標評標、小到耗材數量核對，都要求紀檢干部到場監督；有的把紀檢監督等同于保衛、部隊管理等業務性監督，監督隨意化、重點不掌握、權限不清晰等問題不同程度存在。二是“會監督”的能力素質不夠扎實。有的對于重點行業領域監督專業性、政策性、法規性認識不夠，難以用高于行業干部的專業素養發現其隱藏的問題或疏忽的漏洞；有的自身紀檢監督素養尚有欠缺，監督工作政策不清楚、流程不清楚、關鍵環節的廉潔風險不掌握，導致監督效果大打折扣。三是“善監督”的措施機制不夠健全。大部分監督主要采取“人員到場、負責審查、核驗等工作并簽字”等方式，監督手段單一的問題比較突出；紀檢監督介入時機還不夠規范，受各單位主觀因素影響較大；行業領域與監督部門之間數據共享不及時，行業部門參與紀檢監督的主動性不強，遇事不愿表態、含含糊糊，難以形成監督合力。四是“嚴監督”的實踐效果不夠明顯。關鍵問題難發現、發現問題難認定、問題責任難追究的情況還比較突出；紀檢監察部門在對行業領域一些所謂習慣做法與違規情形的區別認定上，管用辦法還不多；行業領域誣告亂告的歪風邪氣仍未徹底剎住，嚴重牽扯各級精力，影響重點行業領域官兵干事創業積極性。

習主席在二十屆中央紀委三次全會上強調：“深化整治金融、國企、能源、醫藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患。”對于軍隊紀檢監察部門來講，必須著眼貫徹落實習主席重要指示要求，加緊構建完善、科學、高效的監督機制，努力提升工程建設、物資采購等重點行業領域紀檢監督質效。

一是堅持教育先行，持續固牢思想防線。重點行業領域是腐敗的“重度污染帶”，“水很深”，有些領域的蓋子還沒有完全揭開。必須堅持思想引領，將嚴的要求貫穿于重點行業領域正風肅紀的全過程、全方位、全時域，不斷強化官兵遵紀守法自覺意識。一是加強黨的創新理論學習。深學細悟習主席關于正風肅紀反腐重要論述特別是關于重點行業領域整肅治理的重要指示精神，把指示精神納入主題教育同步學習，納入行業領域整肅治理活動同步貫徹，納入黨委理論學習中心組和黨團學習計劃同步落實，不斷在信仰上“充氧”、精神上“補鈣”、守紀上“淬火”，使嚴守紀律規矩建立在高度的政治自覺上。二是有針對性地抓好黨風廉政教育和職業道德教育。以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，認真開展黨紀學習教育；領導帶頭為重點行業部門上好專題紀律黨課，切實闡明大道理、講清小道理、批駁歪歪理；突出抓好重點敏感崗位人員任前廉政談話教育，幫助系好“第一粒扣子”，強化守德守紀守廉意識，涵養清凈清爽清苦境界，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抗腐定力。三是持續抓好案例警示教育。牢固樹立嚴管就是厚愛的理念，定期組織傳達典型案例通報、傳閱嚴重違紀違法人員懺悔材料、觀看警示教育片，安排參觀駐地廉政教育場所，制發廉政警示牌、寄發廉政提醒信、推送廉政微視頻，不斷形成廉榮貪恥的文化氛圍，持續營造“反腐沒有休止符”的高壓態勢和“越往后執紀越嚴”的強烈信號。

二是厘清職責權限，不斷優化監督體系。職能明確、責任清晰，是推動各級擔當作為的重要基礎，必須結合部隊實際，明確工作重點、理順職責邊界、建立協調配合機制。一是黨委要切實履行好主體責任。堅持抓源治本、營造良好政治生態，從黨管干部、組織建設和思想政治教育入手，把行業整肅治理各項工作統起來、落下去、抓到底。一方面，黨委主動為紀委撐腰，鼓勵支持紀委開展工作，及時解決廉政監督中遇到的矛盾和困難，該是誰的責任誰負責；另一方面，要堅持集體研究決定重點行業領域項目立項、經費投向、管理人員選配等重大事項，切實從源頭把住關口。二是紀委要切實履行好監督責任。準確把握“監督的再監督”職責定位，牽頭組織與本級參謀、保障部門會商，共同理清職責界面，制定權力清單、責任清單和任務清單，為黨委履行主體責任提供助力，對行業部門落實廉政主管責任加大推力，向基層單位和官兵傳導壓力。同時以選學送學、以案代訓、跟班見學等方式加大紀檢監察人員培訓力度，打牢基礎理論，掌握工作方法，強化責任擔當。三是行業部門要切實履行好廉政主管責任。堅持搞建設先講政治、抓業務先強黨務、干工作先嚴規矩，嚴格把好人員入口關，讓想干事、能干事、干實事的人成為行家里手。常態開展行業領域督查檢查，以復盤反思的態度搞好“回頭看”，定期約談部門負責人和項目承包人，規范黨風廉政建設形勢分析、召開重點項目廉政建設推進會、重點崗位交流等內控機制，強化對業務工作的跟蹤監管，真正把“一崗雙責”挑起來。

三是織密監督網絡，努力形成監督合力。開展重點行業領域紀檢監督，核心在“防”，只有把防的方向找準、防的關鍵把住、防的方法搞實，才能達到防微杜漸、防患未然。一是堅持實質性介入。嚴格落實《關于建立軍隊廉政風險防范預警機制的意見》相關要求，及時分析預測廉政風險，制定防范預警措施；積極探索前置式、伴隨式、嵌入式監督路子，把紀檢監督融入行業領域工作一起籌劃、同步部署，把好需求提報、招標準備、組織實施、質量驗收等關鍵關口，把精準思維貫穿監督全過程，確保有限的監督資源發揮最大效益。二是堅持專業化運作。針對重點敏感領域事項軍地互涉深、利益鏈條長、專業性強的實際，一方面多用“內行”，建立行業監督人才庫，吸納財務審價、招標采購、工程建設、安全保密等業務骨干參與監督工作組，通過業務角度“深”進去查問題，站上政治高度“拎”起來找偏差，努力檢查發現深層次問題；另一方面可以借用“外腦”，引入“第三方”監理監察機構，進行咨詢評估和審核檢查，切實提高監督的準確性、權威性，切實以專業化方式提升工作質效。三是堅持跨領域協調。在軍隊內部建立紀檢監察與審計監督、巡視巡察、行業內部監督溝通會商工作機制，有針對性地開展專項巡察、突擊檢查和隨機抽查，必要時還可以采取交叉監督的方式組織對行業領域進行紀檢監督；在軍地之間，積極拓展整合后勤裝備領域軍地聯合監管等現有制度機制，建立完善軍地紀檢監察部門聯查聯懲機制，規范做好軍地雙方線索移送、協助取證、聯合調查等協作事項，確保聯防聯管、堵塞漏洞。四是堅持信息化監管。引入電子評標、全過程咨詢等先進高效管理模式，主動接入地方大數據平臺，及時跟蹤掌握行業建設、市場行情、企業信息等情況，督促行業主管部門運用大數據加強重大項目建設全維監測、自動預警，不斷提升工作科學性、規范性、精準性。

四是嚴明獎懲措施，真正立起鮮明導向。動員千遍，不如問責一次。抓好重點行業領域整肅治理，懲治這一手任何時候都不能松、不能軟。一是堅持重拳治疴。對涉嫌違規違法的人和單位采取紀律重處分、解除合同、通報移送等形式予以懲戒，通過強力威懾讓從業者不敢心存僥幸，讓違紀違法者無機可乘。同時強化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，加大對地方不法企業、地方違規評標專家的懲治力度，將嚴重違約、失信的公司和企業負責人納入“黑名單”，嚴格跟蹤監管相關企業及合伙人，切實斬斷利益鏈條、增加違規成本。二是嚴肅追責問責。樹牢“有權就有責、權責要對等、失責必追責”理念，對行業領域管理缺失、監督不力造成的問題或者巡視檢查發現的問題，要區分性質、損失大小、影響范圍，依規依紀對相關責任人進行嚴肅追責問責，防止追責問責避重就輕、隔靴搔癢。同時對于在監督中玩忽職守、廉情分析不到位、應對處置不規范的紀檢監察部門也要依規依紀調查處置，讓紀檢監察部門帶著任務、帶著壓力去監督，防止當看客、走過場。三是合理容錯糾錯。嚴格落實“三個區分開來”要求，按照實事求是的原則，綜合考慮目的動機、性質情形、后果影響以及挽回損失等主客觀因素，審慎研究處置意見；嚴查行業領域誣告亂告問題，對于舉報經查不屬實的及時搞好澄清正名，對于誣告亂告的嚴格按程序標準搞好倒查反查懲處，最大限度保護和激發行業部門官兵干事的主動性創造性。

【作者：國防大學政治學院教官】