跨區域民營經濟聯動發展：理論審思與實踐路徑

摘要：區域經濟一體化已成為推動我國區域高質量發展的必由之路，但跨區域民營經濟聯動發展相關研究還不多。以成渝地區雙城經濟圈為例，從學理的角度分析跨區域經濟發展和民營經濟發展的互動機制，跨區域民營經濟發展的邏輯起點、阻滯因素和合作基礎。從推動跨區域民營經濟“四通”“四有”新發展（即實現貿易暢通，構建“有效市場”；加強政策聯通，打造“有為政府”；強化精神溝通，培育“有成企業”；推動民心相通，建設“有容社會”等四個方面）入手，探討跨區域民營經濟聯動發展的實踐路徑。

關鍵詞：跨區域；民營經濟；成渝地區

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.01.006

黨的二十大報告指出要“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，為民營經濟發展吹響了沖鋒號。長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素和推動經濟持續健康發展的重要力量。人們常用“56789”來概括民營經濟在經濟社會發展中的重要作用。[1]這一特征也深刻反映了促進民營經濟發展壯大對推進中國式現代化的重要意義。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，而我國80%以上的城鎮勞動力就業是民營經濟創造的，90%以上的經營主體是民營企業，一大批民營企業活躍在物質文明和精神文明協調發展、人與自然和諧共生的一線，在外部環境日益復雜的大背景下，民營經濟作為我國經貿“壓艙石”，貢獻巨大。

一、問題的提出

近年來，國家陸續印發實施了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（2019年12月4日）和《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》（2020年9月15日）等重要文件，明確指出民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量，要促進民營經濟做大做優做強，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。但一段時間以來，民營經濟發展環境發生一些變化，不少民營企業遇到一些困難和問題，民營經濟發展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經驗做法、更好提振信心，促進民營經濟高質量發展。

1990年代中期以來，在新自由主義、經濟全球化、信息化等復雜交匯影響下，跨區域經濟發展的理論研究從早期的關稅同盟理論、自由區貿易理論、大市場理論等以國際貿易為重點，轉而向空間、制度等方面擴展，引入了新區域主義、新經濟地理理論和新制度經濟學等研究視角。[2][3]我國學者對國內跨區域經濟發展的產生也作出了有關解釋，曾群華提出跨區域經濟發展是相鄰區域通過管理和制度創新消除彼此間的差別待遇，減少區域間經濟發展的交易成本，增強區域競爭力。[4]鄭元凱認為城市群的出現是區域經濟制度變遷的結果，是基于交易費用下降而引發的制度供給與制度需求共同作用的產物。[5]近段時間以來，面對后疫情時代、逆全球化的復雜環境以及“雙循環”國家發展戰略新要求，消除阻礙要素流動與配置壁壘、促進跨區域經濟發展顯得更為迫切。以習近平同志為核心的黨中央提出要著力推進內部城市群建設、區域經濟體一體化聯動發展，通過最大化集聚國內不同區域間全要素生產力，為國內經濟的穩定可持續增長奠定物質保障，為我國打造新時代開放型經濟體系提供環境支持與要素支持。[6]

隨著我國區域經濟一體化發展戰略深入推進，政治、經濟、社會各領域的跨區域發展勢頭強勁。民營經濟也是如此，推動跨區域民營經濟聯動發展已成為當前國民經濟發展的熱點，對于全面提升民營經濟創新力、競爭力，完善促進民營經濟發展壯大的體制機制，提振民營經濟預期信心意義重大。在民營經濟大發展的春潮中，長三角、粵港澳大灣區正成為我國民營經濟的發展高地，成渝地區作為正在崛起的“中國經濟增長第四極”，亟待提升民營經濟發展能級。

二、跨區域民營經濟發展的互動機制

從概念上看，區域經濟一體化發展和民營經濟分別討論的是發展方式和經營屬性的問題，隸屬于經濟發展領域兩個相對獨立的范疇。但是，隨著區域經濟一體化成為習近平經濟思想的重要組成部分，在新的國家戰略和國家治理能力建設中占有重要地位，從長三角、粵港澳大灣區到成渝地區雙城經濟圈、京津冀等一體化發展都正在朝著高質量一體化發展的目標邁進。在這一過程中，民營企業作為重要的市場主體，不僅能夠帶來經濟社會的快速發展，還能夠有力推動區域一體化發展進程；而區域一體化發展能夠形成較大的區域統一市場，降低要素和產品在區域間流動的障礙，有助于民營經濟實現更大規模、更高效率的發展。總的來看，民營經濟和跨區域經濟發展存在互動機制（圖1）。

（一）民營經濟是跨區域經濟發展的重要力量

推動區域經濟一體化發展既需要打牢區域內各地區經濟基礎，也要提升各地區改革創新對外開放水平，還需要進一步優化市場環境，確保經濟平穩向好發展。第一，民營經濟是跨區域經濟穩定發展的重要基礎。民營經濟作為國民經濟的重要組成部分，在穩定生產、保障就業等方面發揮著重要的作用。推動跨區域民營經濟聯動發展能夠實現民營經濟在更大范圍、更多領域充分發揮發展生產、增加稅收、帶動就業等方面的作用，更好地為跨區域聯動發展奠定經濟基礎，提供民生保障。從數據上來看，2022年，重慶市民營經濟增加值達1.74萬億元，占全市GDP比重為59.7%，就業接近1000萬人，占城市城鎮就業人口的80%以上；成都民營經濟增加值也首次突破萬億元大關，達到了1.02萬億元，占GDP的48.8%。推動成渝兩地民營經濟聯動發展必將進一步推動兩地大抓項目、抓大項目，集智聚力擴投資、穩增長，提升城市發展能級，推動兩地經濟跨越式發展。第二，民營經濟激活跨區域經濟發展的動力活力。民營企業反應機制靈活、動力機制合理，善于搜集、篩選、甄別市場信息，能夠快速制定方案、決策行動，是創新創業的重要動能、轉型升級的重要支撐。利用好民營經濟的創造活力、創新動力和創富激情，推動民營經濟跨區域聯動發展，有助于區域經濟避免路徑鎖定、抵御外部沖擊和實現跨越式發展。在成渝地區雙城經濟圈發展戰略實施背景下，目前重慶在四川投資的民營企業達5萬余家，四川在重慶投資的民營企業達10萬余家，主要涵蓋電子信息、汽摩配件、智能制造、醫藥、農業、房地產開發等幾十個行業，為激活川渝兩地經濟發展動力，整合川渝地區產業發展鏈條，推動我國制造業強國建設貢獻巨大。第三，民營經濟優化跨區域經濟發展的市場環境。跨區域發展民營經濟有助于打破地區壟斷、鼓勵市場競爭，倒逼民營企業和各地政府主動作為。民營企業要將更多精力放在提高產品服務價值上，才能在激烈的跨區域競爭中贏得主動，各地政府要提高服務意識和服務品質，才能吸引更多優質民營企業入駐本地，從而全面優化市場環境、提升經濟發展水平。目前，四川省瀘州市民營辦已經與重慶市江津區民營辦共同打造成渝地區雙城經濟圈民營經濟協同發展“瀘州—江津”示范區，并印發重點任務清單；萬州、達州、開州三地召開成渝地區雙城經濟圈建設暨個體私營（民營）經濟協會交流合作會，簽署了戰略合作協議，聯手打造政商聯系“服務器”，引導會員企業投身萬達開川渝統籌發展示范區建設。川渝兩地工商聯也在探索建立川渝區域性行業性商會聯盟，舉辦了首屆成渝地區雙城經濟圈商會合作峰會，會議主題是“匯聚雙城商協會力量，共促成渝經濟圈建設”，并發布了“成渝經濟圈建設重慶倡議書”。

（二）跨區域經濟發展為民營經濟提供廣闊空間

跨區域經濟發展不是簡單地推動區域間資源的互通有無，而是將區域內資源實現充分整合，使得各地區實現幾何增速的發展。第一，跨區域經濟發展為民營經濟提供豐富資源。通過跨區域發展，各地民營企業將迎來更廣闊的產品市場和要素市場，選擇更多意味著出路更多。此外，在區域經濟一體化發展戰略穩步實施下，民營企業也將迎來更多的發展機遇和政策利好，特別是交通等基礎設施的進一步完善將更加有利于民營經濟的快速發展。就拿成渝地區來說，兩市之間相隔300多公里，難以形成相互重疊或呈連續分布的格局。目前，川渝兩省市正在全力推進跨區域、跨方式的客貨運信息互聯互通，推行成都、重慶兩市公交和地鐵“一卡通”，推動川渝汽車客運聯網售票注冊用戶和線路、票務信息共享，基礎設施互聯互通建設，不但為民營企業提供承建其中工程項目的機遇和新的投資機遇，而且為未來更好實現兩地民企互聯互通奠定基礎。第二，跨區域經濟發展幫助民企擴大市場影響。區域一體化發展不僅能夠使得那些優秀民企實現跨區域發展，提升區域品牌影響力，更能夠搭上國家對外開放的快車實現更大范圍的“走出去”。成渝地區雖然在中國西部地區，但是近年來對外開放的視野越來越開闊，作為長江經濟帶的重要樞紐和“一帶一路”的重要陸上關卡，在戰略地位上逐漸發育為中國西部地區新興發展高地，這將為民營經濟創造更多參與國際競爭的機會。第三，跨區域經濟發展強化民企核心競爭力。跨區域發展民營企業更加容易形成專業化集聚效應和“領頭羊”效應，不但有助于民企化解發展成本高、數智化轉型難、要素保障緊缺等問題，而且有利于在民企之間產生競爭趕超效應、信息網絡效應、科技溢價效應等，以幫助民企提升核心競爭力實現迅速成長。

基于以上分析，民營經濟跨區域聯動發展既是貫徹落實區域經濟一體化發展戰略的重要舉措，也是推動經濟社會穩定增長，讓改革發展的成果惠及更多人民，實現共同富裕的必要之舉，因此，推動民營經濟跨區域聯動發展勢在必行。

三、跨區域民營經濟聯動發展的應然認知

民營經濟本身具有開放、創新等特征，特別是在我國社會主義市場經濟條件下，民營經濟跨區域聯動發展具有歷史必然性和時代必然性。但不可否認跨區域發展民營經濟也面臨著地域間的利益沖突、認知沖突、府際沖突等現實壁壘。因此，只有不斷完善市場條件，為民營經濟人士建立發展信心才能更好地支持、引導民營經濟跨區域健康發展。

（一）內需牽引：跨區域民營經濟發展的邏輯起點

在網絡發達、交通便利的現代社會中，市場需求更加傾向于多樣化、差異化，支持和引導民營經濟在區域間加強交流合作，有利于豐富區域內各地區的物質文化服務供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，化解不平衡不充分發展等問題。民營經濟從它產生以來就以其靈活性和適應性快速適應市場需求變化，而跨區域發展民營經濟也應當以市場需求為導向，及時精準應對市場變化。一是突出文化同源。隨著社會經濟的發展，人們的消費需求已不再停留在商品的使用價值層面，更多地向文化價值、情感價值、思想價值等方面延伸。地緣文化上的同源性更加有利于突破行政區劃為市場所接受。就拿成渝地區來說，兩地山水相依、歷史同脈、文化同源，歷史、經濟、社會、人文等特征相似，地緣特征的趨同為跨區域民營經濟發展提供了聯系的紐帶。二是突出差異發展。各地區要深耕重點區域、發揮特色優勢，努力服務跨區域經濟社會發展的同時彰顯本土特色優勢和競爭優勢。成渝地區電子信息、裝備制造和金融等產業實力較為雄厚，成都基礎科學研究較為扎實，而重慶的產業基礎和門類更為齊全，雙方各有所長又優勢互補，兩地民企突出自身優勢能夠將合作效應放大數倍。三是突出資源整合。跨區域民營經濟發展，一方面要鼓勵區域內民企結合自身需求“自由組合”，例如，一汽豐田汽車（成都）有限公司與重慶川崎由于彼此產品具有互補性，目前在裝備制造業產業鏈上已經形成“你中有我、我中有你”、互為配套的合作模式；另一方面也要由政府部門牽頭將區域內各類資源整合到一個大盤子里，同時帶動周邊、沿線城市的發展。成渝地區恰好處于西北、西南的結合部，且長江黃金水道穿境而過。推動成渝地區民營經濟聯動發展，打造高質量發展的重要增長極，有利于密切西北、西南兩大經濟板塊的聯系，更大范圍地實現資源、產業、技術、知識等方面資源優勢有效互補。

（二）準入壁壘：跨區域民營經濟發展的阻滯因素

跨區域發展民營經濟是響應國家區域經濟一體化戰略的重大舉措，但是在推進過程中也面臨著各類困難，集中表現為各種顯性和隱性的準入壁壘，主要源于區域內各地區之間的各類矛盾沖突。一是利益沖突。我國社會活動長期以省級行政區域為邊界展開，收益、費用、稅收以省級行政區域為單位進行結算，跨區域發展民營經濟在創造巨大經濟財富的同時，也在一定程度上打破已有利益格局，容易引發各地區在經濟收入分配，分攤社會治理、生態補償成本等方面的利益沖突。[7]二是認知沖突。認知沖突主要體現在區域內各地區的政府官員和民營企業家由于價值觀念和產業規劃差異導致合作意識不強，使得民營經濟跨區域發展虛多實少，成效不明顯。三是府際沖突。由于區域內各地方政府在行政制度方面不協同，權責關系模糊，容易引發府際沖突，導致府際合作低效。例如，有些地區部分官員往往關注短期政績，若項目涉及的政績和經濟效益在短期內無法實現，則會采取不合作的態度。此外，政績考核制度的缺陷、地方事權不明確等也會使得一些地區政府官員盲目追求自身政治利益，[8]導致跨區域地方政府在合作意識和執政效率等方面沖突顯現。

（三）發展信心：跨區域民營經濟發展的合作基礎

近年來，隨著市場環境的變化，一些民營企業存在創新不夠、發展放緩、信心不足的現象，缺乏跨區域發展的活力、動力。提振民營企業發展信心是跨區域民營經濟聯動發展的合作基礎。一是市場環境暖心、舒心。民營企業擴大規模、實現跨區域發展關鍵在于對其生存發展的市場滿意舒心，為此應及時糾正社會上一些針對民營企業地位、價值的不正確議論，營造公正透明的法治環境、公平競爭的市場環境、尊商親商的社會環境，讓民營企業在跨區域生產經營中能夠得到公平對待十分重要。二是政策傳遞積極信號。民營企業政策敏銳性較強，因此傳遞積極信號有利于企業堅定發展信心。一方面各級政府積極出臺引導、支持民營經濟和民營企業發展壯大的政策法規，由政府部門牽頭定期開展區域合作交流活動，為市場注入信心。例如，2023年3月，首屆成渝地區雙城經濟圈民營經濟高質量發展合作峰會隆重舉行，川渝兩地黨政領導、知名企業家齊聚一堂，謀發展話未來。這場鼓舞人心的大會進一步堅定了民營企業的發展信心，凝聚起川渝乃至西部地區民營經濟的力量，助力成渝地區雙城經濟圈建設。另一方面各級部門要著力在優服務、破壁壘、降成本上下功夫，及時收集、梳理、消除各類影響民營經濟跨區域發展的不利因素，幫助企業解決實際困難。三是產業發展前景廣闊。當前以工業互聯網、新能源汽車產業等為代表的新興產業發展前景廣闊，相關民營企業有較強的發展信心。因此，定期召開民營企業座談會，開展行業政策專項指導，鼓勵社會各界人士給民營企業出實招、解難題，引導民營企業明確發展方向，加強跨區域、產業鏈的合作共贏，有利于民營企業改善預期、提振信心。

四、推動跨區域民營經濟“四通”“四有”新發展

面對金融危機、逆全球化、貿易沖突、新冠疫情沖擊、俄烏沖突等不利因素的影響以及全球經濟通貨膨脹、增長乏力、地緣政治風險加劇的挑戰以及數字技術革命的機遇，應進一步加強區域經濟一體化發展，增強共同抵御風險與應對危機的能力，同時充分發揮民營經濟“生力軍”“壓艙石”作用，為經濟可持續、創新、包容、安全、韌性發展創造新的動能與活力。

（一）實現貿易暢通，構建“有效市場”，創造民營經濟跨區域發展的廣闊空間

習近平總書記指出：“促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間。”推動民營企業跨區域發展，要進一步貫徹“包容性發展”理念，形成倡導機會平等、注重參與共享、崇尚公平正義的增長模式。

1.要素流動：疏通生產要素流通渠道

跨區域發展民營經濟關鍵在于以文化融合為基礎，立足于地方政府、自治組織等多元參與，為推動區域內資金、土地、人才、信息、科技等要素自由流動提供便利化條件，推動跨區域民營經濟一體化發展。就“資金”而言，進一步完善跨地區民營企業融資機制和金融服務機制，打通民營經濟資金跨區域流通通道。就“土地”而言，進一步加強跨區域民營企業土地流轉政策配套和機制，提高企業用地保障。就“人才”而言，要在區域內圍繞“產業鏈”布局“人才鏈”，制定高效的財政、社保、獎補政策，壓實民企引才主體責任，降低民企引才成本，注重人才的就地培養和跨區域流動。例如，為推動川渝兩地人才流動，重慶自2019年起舉辦民企引才服務月活動，在2022年活動期間，組織2035家/次川渝企業線上線下參會，提供1.4萬余個求職崗位，人才需求達4.7萬余人。就“信息”而言，通過建立平臺間聯系的網絡鏈接通道，推動政務信息和企業信息實現跨區域互動聯通，加強民營企業在尋求聯系及幫助時的便捷性。就“科技”而言，建設民營企業技術跨地區共享平臺，持續推動民營企業間共享技術、裝備等稀缺資源，構建協同合作、互利共贏的產業生態。

2.供需匹配：推動供需結構高水平動態平衡

在需求端，一方面結合疫情后居民消費結構的實際變化，不斷創造新消費需求，倒逼供給結構升級；另一方面以擴大中等收入群體為根本，合理調整收入結構，加大分配制度改革和需求引導，釋放消費潛力。在供給端，發揮城市群優勢，補齊區域內科技創新短板，強調內生性的增長動力，加大對區域內各地區消費品市場的整合與規劃，推動消費品市場下沉，重點向鄉村、基層下沉零售連鎖網點，不斷推動產品與服務雙向循環，形成創新推動下的跨區域民營經濟供需擴張模式。

3.產業融合：建構產業聯動生態圈

跨區域民營經濟聯動發展應當推動產業體系在區域內不斷重構與調整，推動民營企業由本土化向多元化、近岸化和友岸化轉移，將降低區域內供應鏈風險與增強整體經濟韌性作為跨區域民營經濟發展的新目標。將民營企業納入區域合作規劃大盤子，打造貫通生產、分配、流通、消費各環節，實現地區間上游與下游、生產與銷售等環節有效銜接的高標準市場體系。此外，還要全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策，使區域內的民營企業都能夠依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。同時要建立完善市場準入壁壘投訴和處理回應機制，為跨區域民營企業發展創造廣闊空間。

（二）加強政策聯通，打造“有為政府”，提振民營經濟跨區域發展的信心底氣

習近平總書記指出：“發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。”推動民營經濟跨區域發展，應制定“有效市場”+“有為政府”雙輪驅動機制，構建區域經濟一體化與民營經濟發展有機聯系的政策支持、服務托底和基礎設施配套一體化的政策聯通機制。

1.刀刃向內：除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門

優化民營企業發展環境，必須強化“政府主責”，跨區域發展民營經濟尤其要以巨大的勇氣和魄力推進一場“刀刃向內”的政府改革，以突破行政區劃，加強各地區政府間的溝通協調。要聚焦融資、引才支持和用地、用工、用能等通過政府間簽訂戰略合作協議，共同推進有關市場經濟秩序的立法，進一步實現區域間生產要素合理流動、經濟金融信息共享、營商環境進一步優化。建立跨地區主要領導聯系民營企業制度、暢通政企常態化溝通渠道。全面落實企業家參與涉企政策、規劃、標準的制定和評估機制，推動各類政策迭代更新、橫向集成、縱向聯動，讓涉企政策紅利直達企業，讓民營企業在跨地區發展中敢闖、敢投、敢擔風險。

2.服務托底：推動跨區域公共服務均等化與高效銜接

在區域一體化背景下推動跨區域民營經濟聯動發展，一方面要構建以政府為主導，鼓勵民營企業廣泛參與的公共服務供給格局；另一方面聚焦企業全生命周期服務，推動區域內民營企業聯網互通，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，全力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓民營企業可實現跨區域少跑腿、數據多跑路、辦事更便利。此外，針對區域內的龍頭企業、高精尖人才，實行“一對一”服務，及時加強溝通交流，更好發揮優質企業、優秀人才的帶動示范作用，不斷夯實民營企業跨區域發展的基礎。

3.基礎配套：優化區域物流網絡規劃布局與建設發展

以物流網絡為中心，進一步推動跨區域交通基礎設施、物聯網、物流集散中心等基礎設施的建設和配套產業布局。一方面，由所在地區的政府部門牽頭加快布局跨區域交通網絡，通過招投標等方式積極鼓勵物流等相關民營企業參與規劃物流運輸系統的建設。另一方面，結合區域發展實際，通過政策引導的方式推動產品集散與配送中心的建設與運營，推動跨區域民營企業產購銷一體化發展。

（三）強化精神溝通，培育“有成企業”，增強民營經濟跨區域發展的內生動力

習近平總書記指出：“新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優。”2023年6月，“接力傳承，創新發展”新時代渝商培養計劃在重慶啟動，進一步引導年輕一代民營經濟人士投身成渝地區雙城經濟圈建設。企業家是經濟活動的重要主體，企業家精神是改革創新、推動經濟增長的重要因素。在跨區域聯動發展中，民營經濟人士要主動融入新環境，弘揚企業家精神，爭當“三個表率”。

1.矢志奮斗，爭當創業創新的表率

參與跨地區競合發展要求企業家一方面要打破原來經濟活動的均衡，引入新的經濟要素，創造出新的經濟樣式或商業模式，實現突破性、創新性發展，從而為經濟注入活力、為社會創造價值；另一方面要具備敢為天下先、敢于承擔風險的優秀品質以及堅韌不拔、越挫越勇的勇氣和擔當。此外，民營企業家面對更廣闊的市場，不應盲目擴大規模，而應基于對市場大環境和消費群體需求的深入調研，作出非常謹慎的商業決策。

2.誠實守信，爭當守法經營的表率

人無信不立，業無信不興。誠信是企業家安身立命之本，沒有誠信寸步難行。隨著法治體系的不斷完善和社會信用體系的不斷健全，面對更廣闊的市場、更激烈的競爭，民營企業家們更要認清形勢，自覺強化法治意識、契約精神、守約觀念，主動做社會主義法治堅定捍衛者，自覺遵守社會公序良俗的表率。此外，在跨區域發展中，民營企業家面對新挑戰，要堅持將誠信作為企業的重要資源和重要資產，加快在區域內打造誠信品牌，擴大誠信建設“朋友圈”，共享“誠信”紅利。

3.致富思源，爭當回報社會的表率

企業家是財富的創造者、創新的組織者，也應當是社會責任的擔當者。新時代下，我國經濟持續發展、人民生活不斷改善，人民群眾對完善民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長。在跨區域聯動發展背景下，民營企業更要加大分工協作，主動承擔起推動解決發展不平衡、不充分問題的責任，大力提升發展質量和效益，創造就業崗位，保證產品質量，低碳生產，投身各類公益事業等社會責任。在自身發展的同時，發揮企業的特長優勢，使其在更大范圍內發光發熱，真正做到富而有責、富而有義、富而有愛。

（四）推動民心相通，建設“有容社會”，營造民營經濟跨區域發展的良好氛圍

習近平總書記指出：“民營企業和民營企業家是我們自己人”，“從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”。跨區域發展民營經濟要引導全社會加大對民營企業的關注關心、幫扶支持，共建共享主旋律強勁、正能量充沛的經濟發展環境。

1.擴大宣傳：營造有利于民營企業發展的輿論環境

當前，部分群體對民營企業家的誤讀和抵觸，特別是在區域經濟一體化背景下的盲目“排外”情緒，極大地打擊了民營經濟的積極性、增加了民營企業家的群體性顧慮。對此，為高效能激發“新標桿”催生“新活力”，應當在全社會講好民營企業和民營企業家故事，隆重樹立民營企業家典范，充分肯定民營企業家對我國經濟社會發展的重大貢獻，尊重民營企業家價值，重塑企業家形象，共同樹立和維護民營企業的正面形象。

2.社會服務：精準解決民營企業的“急難愁盼”

除了政府部門要為民營企業提供優質服務以外，還應進一步強化跨區域行業協會、商會等社會組織的橋梁作用，發揮會長單位、產業鏈“鏈主”作用，在民營企業相對集中的產業園區、活躍度較高的商會、商盟、行業協會中設立“民營企業服務站”，增強跨區域服務民企的精準性、靶向性和實效性，打通服務企業的“最后一公里”。此外，還要發揮好跨區域行業協會、商會在企業管理升級、風險防范、信息交流等方面的協調引領作用，推動各類要素合理流動和高效聚集，加快跨區域民企的技術改造、生產工藝革新，增強區域發展動力。同時，通過加大培訓、加強監管等方式積極引領民營企業加強自律，潔身自好，按照國家法律法規、行規行約、各項標準開展生產經營活動，推動建設法治民營企業、清廉民營企業。

3.廣泛監督：依法進行社會公眾輿論監督

探索“政府監管+企業自律+社會監督”的長效機制，鼓勵社會公眾和新聞媒體對損害民營經濟發展的行為和違法違規的民營企業進行曝光。在此基礎上，有關部門要加強跨區域分工協作，進一步強化對違規行為的整改督查，對嚴重擾亂民營企業發展秩序的言行采取有效措施，全面凈化不良社會風氣。例如，在《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的大框架下，2020年7月，成都市檢察院知識產權檢察部就與重慶市檢察機關共同介入某知名企業涉嫌生產、銷售偽劣產品案，向重慶市檢察機關給出不予刑事立案的審查意見并被采納，有效防止不當立案對民營企業生產經營的影響。此外，要進一步暢通公眾與企業的交流互動機制，鼓勵社會公眾從維護個人權益、匯聚群體智慧、加強社會監督的角度出發，積極為民營經濟治理建言獻策，助力民營企業跨區域良性發展。

說明：本文系重慶市委黨校重點課題：跨區域民營經濟聯動發展問題研究——以成渝地區雙城經濟圈為例（2023BDYZD—046）階段性研究成果。

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Cross Regional Private Economy Linkage Development： Theoretical Review and Practical Path

——Taking the Chengdu Chongqing Economic Circle as an Example

Tian Jiao， Zhang Lei

（Chinese Communist Party School of Wansheng Economic Development Zone， Chongqing 400800， China）

Abstract： Regional economic integration has become a necessary path to promote high-quality regional development in China， but there is still limited research on cross regional private economic linkage development.The article takes the Chengdu Chongqing dual city economic circle as an example to analyze the interactive mechanism between cross regional economic development and private economic development from a theoretical perspective，as well as the logical starting point， hindering factors，and cooperation foundation of cross regional private economic development.Starting from promoting the new development of \"four connections\" and \"four haves\" in cross regional private economy，namely achieving smooth trade， building an \"effective market\"，strengthening policy connectivity，creating a \"promising government\"，strengthening spiritual communication， cultivating \"successful enterprises\"，promoting people to people communication， and building an \"inclusive society\"，this paper explores the practical path of cross regional private economy linkage development.

Key words： cross regional;private economy;Chengdu Chongqing region

責任編輯：許" 丹