日本城市建筑風貌管理研究

摘要：日本的城市與建筑風貌在發(fā)展過程中形成了自身的特色，這離不開城市建筑風貌引導與管控等相關工作。這些工作涉及多方面的內容，包括完備的政策體系、從城市空間到微觀環(huán)節(jié)的全方位引導管控要素以及多元參與的協調機制等，日本城市建筑風貌管理的經驗與做法，對于我國城市建筑風貌的引導管控具有借鑒與參考價值。

關鍵詞：建筑風貌；日本；規(guī)劃管理；城市風貌

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.01.009

城市是人類文明的產物，一座城市的風貌特色是隨著時代發(fā)展逐漸形成的，其中涉及的因素眾多，既有文化、社會、技術等內在因素，也包括自然環(huán)境、開敞空間、建筑等外在因素。建筑作為組成城市空間的基本客體要素，對于城市風貌有著至關重要的影響。為了保證城市風貌的整體性，對于城市中的建筑風貌進行一定的管理包括引導與管控是必要的。不同國家基于自身的條件與特色，對于城市建筑風貌進行著不同程度與方式的管理。

作為我國的近鄰，日本的城市建設包括城市建筑風貌管理具有自身的特色。近代日本的土地制度在1868年明治維新后得到了加強和鞏固，同時城市建設和城市規(guī)劃也逐漸走上了法制化的道路。日本經過一個世紀的實踐和探索，從1888年頒布實施《東京市區(qū)改正條例》，到1919年和1968年兩版《城市規(guī)劃法》的實施，逐漸形成了較完善的城市規(guī)劃法律體系。本文將針對日本立法機構和行政機關在實際操作中制定的規(guī)劃政策和管理機制，各級地方政府和公共團體制定的條例規(guī)則，以及其中涉及的建筑風貌引導管控要素與具體內容進行梳理分析。

一、建筑風貌引導管控體系與相關政策

日本城市規(guī)劃制度體系分為兩個類型，其一是以日本法令體系為基礎的法定城市規(guī)劃，其二是其他非法定城市規(guī)劃。日本法令體系可分為法律、命令、條例、規(guī)則四個層級。法律根據國會決議頒布，命令由行政機關制定，條例由地方公共團體（分為兩級，都道府縣和市町村）議會制定，規(guī)則由地方公共團體的首長、委員會制定。以法令體系為基礎的法定城市規(guī)劃通常具有強制性和實效性，它往往規(guī)定了最低的統(tǒng)一水準。普通公民認知中的城市規(guī)劃，其實是諸如城市營造和街區(qū)營造這樣的非法定規(guī)劃，由于這些是以人們的美好愿景為基礎，因而在實際城市規(guī)劃中也發(fā)揮了不容小覷的作用（圖1）。

下文將對日本國家層面與建筑風貌相關的法令——《城市規(guī)劃法》《建筑基準法》《景觀法》《地域歷史風貌保護和提升法》以及以東京都為例的地方規(guī)劃——《東京城市規(guī)劃》中的有關內容進行分析。

（一）《城市規(guī)劃法》

日本當前的《城市規(guī)劃法》頒布于1968年，是對城市規(guī)劃的內容及其決定手續(xù)、城市規(guī)劃限制、城市規(guī)劃事業(yè)和其他必要事項的規(guī)定。從整體上看，日本城市規(guī)劃定位于作為目標的城市空間形象的預設規(guī)劃，同時也是為了實現這一目標的手段體系。手段體系則分為禁止不當行為的“規(guī)制性手段”和創(chuàng)造規(guī)劃內容的“事業(yè)性手段”。

日本《城市規(guī)劃法》強調多元參與與法律保障，對建筑風貌管控產生了深遠影響。在第一部分“城市規(guī)劃的內容及其決定手續(xù)”中提到，日本城市規(guī)劃相關主體包括行政機構、民營企業(yè)、居民和專家四個方面。為了提高城市規(guī)劃相關主體之間互相配合，行政機構、民營企業(yè)、居民有意識地進行相互作用和協作，專家則來保障多元主體間的平衡。

為了協調具有多種不同價值體系的主體，日本城市規(guī)劃的制定、“規(guī)制事業(yè)”的采用必須取得社會的一致同意以形成“城市規(guī)劃決定”。這一手續(xù)主要反映了與有關公共團體的協商和居民對方案的意見。居民反映意見的方法包括方案起草時的公眾聽證會，以及持續(xù)兩周的方案概覽以及居民和利益相關者提交的意見書。《城市規(guī)劃法》第16條指出“都道府縣或者市町村制定城市規(guī)劃方案時，應采取舉辦公聽會等能夠反映居民意見的必要措施”。

此外，日本《城市規(guī)劃法》還對都道府縣與市町村這兩級地方政府的協作機制進行了規(guī)定。在廣域和基礎兩級地方公共團體上，《城市規(guī)劃法》規(guī)定都道府縣應聽取相關市町村的意見，并應通過都道府縣城市規(guī)劃審議會來制定城市規(guī)劃；市町村應根據經由議會決議制定的該市町村建設相關的基本構想和城市規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展、開發(fā)和保護方針，在此過程中，應預先采取公眾聽證會等能夠反映居民意見的必要措施，制定基本方針后應立即進行公示并向都道府縣知事告知。

（二）《建筑基準法》

頒布于1950年的《建筑基準法》是一部為了保障國民生命、健康和財產安全，規(guī)定建筑用地、設備、結構和用途相關最低標準的法律。它的內容涉及眾多方面，包括各種建筑相關標準、型式檢驗、合格評定、建筑審查會等，其中第四章規(guī)定的建筑協定則是日本城市建筑風貌管理機制的基礎之一。

《建筑基準法》第69條規(guī)定“當市町村認定有必要改善其區(qū)域內某部分的建筑使用和土地環(huán)境時，土地所有者和借地權擁有者可以締結該區(qū)域內的建筑的用地、位置、結構、用途、形態(tài)、設計或建筑設備的相關基準的協定”。建筑協定是地權者之間或地權者與建設者之間締結的協定，同地區(qū)規(guī)劃一樣，建筑協定也是一種對地域居住環(huán)境進行詳細規(guī)劃和限制的手段。建筑協定的締結必須經由相關參與主體的一致同意，未獲同意的相關用地則將會被劃至協定范圍以外。

與城市規(guī)劃制定手續(xù)相似，需要締結建筑協定的土地所有者應當制定建筑協定書，并由代表提交至特定行政廳審批。協定書內容包括：建筑協定區(qū)域及建筑物的相關基準、協定有效期、違約處理辦法（第70條）。建筑協定書提交后，市町村長應立即公示其概要，并令相關者可以自由瀏覽二十日以上（第71條）。公示期滿后，市町村長官應募集并聽取相關者的公開意見（第72條）。在建筑協定被批準后，還需進行建筑協定批準公示，期滿后才能生效（第75條）。

（三）《景觀法》

為了促進日本城市、鄉(xiāng)村形成良好的景觀，日本于2004年頒布《景觀法》，希望通過制定景觀規(guī)劃及采取其他綜合措施，形成風格優(yōu)美的國土，創(chuàng)造豐富有趣的生活環(huán)境，實現有個性活力的地域社會。該法令的基本理念是對作為國民共同資產的景觀進行維持和保護，其中規(guī)定了有關建筑或構筑物的形式和顏色的限制、建筑或構筑物的最大或最小高度、墻面位置限制或建筑最小用地面積的限制等內容（第61條）。

《景觀法》第三章規(guī)定了所謂景觀地區(qū)的概念，景觀地區(qū)內的建筑形態(tài)設計應符合城市規(guī)劃規(guī)定的建筑形態(tài)設計的限制。在景觀地區(qū)內進行建筑建設時，建設者應預先將其規(guī)劃按規(guī)定申請書形式遞交給市町村管理者以獲得批準（圖2）。

《景觀法》第76條規(guī)定，關于地區(qū)規(guī)劃內的建筑形態(tài)設計，市町村政府可以根據政令規(guī)定的基準條例要求該地區(qū)規(guī)劃內建筑形態(tài)設計符合限制。在制定具體的限制要求時，管理者應合理地考慮到建筑使用上的必要性、該區(qū)域內土地利用狀況，并以塑造與該地區(qū)規(guī)劃等區(qū)域特性相符的良好景觀為目的。進行違反條例限制的處分時，市町村應將該處分相關建筑的設計者、施工監(jiān)理人或工程承包人、該建筑相關房地產交易專家的姓名和住所以及其他事項，根據《建筑師法》《建設業(yè)法》和《宅地建物取引業(yè)法》的規(guī)定，向國土交通大臣或都道府縣知事通知，從而對該通知涉及的相關人員采取停止業(yè)務及其他必要措施。

（四）《地域歷史風貌保護和提升法》

《地域歷史風貌保護和提升法》是2008年頒布的針對歷史建筑或傳統(tǒng)祭典、地域歷史傳統(tǒng)環(huán)境的風貌保護和提升的專門性法律。該法律所說的風貌是指地域固有歷史和人們進行傳統(tǒng)活動所使用的高歷史價值建筑物，以及與周邊街區(qū)融為一體形成的良好的街區(qū)環(huán)境。

在地域歷史風貌保護和提升地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，該法第31條規(guī)定：地區(qū)設施的配置及規(guī)模，建筑物用途的限制，容積率的最高限度或最低限度，建筑物建筑密度的最高限度，建筑物的地基面積或建筑面積的最低限度，墻體位置的限制，墻體后退區(qū)域中構筑物的設置限制，建筑物高度的最高限度或最低限度，建筑物形態(tài)或色彩及其他設計的限制，建筑物綠化率的最低限度及其他建筑物等相關事項的政令規(guī)定。

（五）《東京城市規(guī)劃》

東京城市發(fā)展局制定的東京城市規(guī)劃中，有關城市風貌的城市規(guī)劃方針占據了大量的篇幅。該城市規(guī)劃對于城市景觀塑造的基本方針是整體性的景觀營造與管控：“不僅僅限于區(qū)市町村區(qū)域，為了提升整個城市的魅力，將東京都全域設為景觀規(guī)劃區(qū)域，塑造與首都相符的景觀。從東京全域來看，特別是將景觀結構主體框架地域和擁有共通景觀特性的某些擁有一定規(guī)模的地域設定為景觀基本軸，塑造廣域性的和諧景觀。而在區(qū)級別中，既要與都級別的景觀規(guī)劃進行整合，又要采取發(fā)揮地域特性的細致應對措施。”

以東京都新宿區(qū)為例，東京都管轄范圍內的東京都區(qū)部包含23個特別區(qū)，每個特別區(qū)相當于市町村級別的地方公共團體，其中新宿區(qū)是東京都都廳所在地?！缎滤迏^(qū)景觀營造指導方針》是基于《新宿區(qū)景觀街區(qū)營造規(guī)劃》第二章“關于營造優(yōu)良景觀的方針”相關內容，為推進塑造與地區(qū)景觀特性相符的優(yōu)良景觀而制定的指導方針。該指導方針將新宿區(qū)劃分了10個不同的區(qū)域，進行了詳盡的風貌引導規(guī)定與計劃，內容包括地區(qū)概要、景觀特性、風貌營造目標、風貌營造方針和具體的營造方法等。

例如，在四谷地區(qū)東部的四谷外濠（即原外護城河）地區(qū)章節(jié)，該指導方針指出這一地區(qū)的風貌特征：江戶時代依地勢開挖的外護城河和以明治時代新巴洛克風格的四谷見附橋為代表的西洋風設計；外護城河沿岸布滿茂盛的植被，與寬闊的道路一同形成具有開放感的景觀；沿四谷站前的外護城河路向南望去，在兩側對稱的行道樹間可以一睹迎賓館的新巴洛克西洋風?；诖说某鞘信c建筑風貌營造方針包括三個方面：一是保護外護城河綠地的歷史風貌，二是保障作為東京代表近代建筑的迎賓館的視線通廊，三是塑造與外護城河綠地相協調的周邊景觀。

二、建筑風貌引導管控的要素與內容

城市建筑風貌是地域自然、歷史、社會等因素的綜合產物，因此，針對地域特性制定詳細的指導性意見是落實上述城市建筑風貌引導管控目標的基礎。在日本建筑風貌引導管控體系中的最下游，是市町村級別的地方公共自治團體制定的條例、規(guī)則和指導方針等有關風貌管理的地方規(guī)劃文件。這些文件針對地域特性出發(fā)，對建筑風貌引導管控的要素與內容進行了具體的規(guī)定。其中要素與內容大都包含以下幾個方面：城市公共空間與結構、城市風貌與景觀帶、城市地標與眺望系統(tǒng)與建筑形式設計。下面以東京新宿區(qū)為案例對這些要素內容進行梳理介紹。

（一）營造開放舒適的城市公共空間

不論是在高密度的超高層建筑區(qū)，還是在秩序嚴謹的干道沿線，城市公共空間都是日本城市地方規(guī)劃中最重要的風貌引導和管控內容之一。

日本城市公共空間一般按照流動性被分為滯留空間和步行空間，滯留空間是人群聚集休閑的公共空間。相關風貌管理文件要求在超高層建筑群中，應用適當的植被來營造圍合感，創(chuàng)造開放的獨具雅致的空間，并與步行空間之間保持一定的聯系和分隔感。而在河流、步道、橋梁的公共空間處則應打造獨具魅力的濱水空間，降低步道的柵欄和圍墻的高度營造開放感，創(chuàng)造空間和眺望河景的滯留空間。

在步行空間的營造方面，管理要求通過行道樹等綠化手段創(chuàng)造令行人感到舒適的步行環(huán)境。在超高層建筑群中，步行空間與高層建筑中應留有緩沖帶，并且引入地下和地上人群互相感知的立體步行系統(tǒng)。在干道沿線，底層以外的墻面位置應當對齊，并在底層通過開放式設計使行人能感受到熱鬧的氛圍；同時考慮夜晚景觀照明設計，使用百葉窗等高透過性材料、緩沖綠化帶以減少對主干道的不良影響。

（二）強化城市連續(xù)性景觀地帶

日本地方風貌營造指導方針中，一般將城市中大規(guī)模、強連續(xù)性的風貌地帶分為超高層建筑群、干道沿線的連續(xù)性街區(qū)、站前及軌道沿線地帶，對于這類塊狀或帶狀連續(xù)性地帶的管控是提升城市地域建筑風貌的重點。

超高層建筑群區(qū)域通常強調建筑群的統(tǒng)一感，控制天際線形狀，采用相互協調的形態(tài)設計和材質色彩，在突出地標建筑物個性的同時維持建筑群的整體性。在建筑群風貌地帶邊界，相關要求包括設置緩沖空地或低層建筑以減輕對周邊的壓迫感、使用低壓迫感的形態(tài)設計和色彩、使用耐久度高的材質、考慮熱島效應和風害以及對室外廣告牌進行一體化設計等。

干道沿線建筑群的管控重點是街區(qū)的連續(xù)性，包括天際線的連續(xù)性、墻面線的連續(xù)性、屋檐線甚至繁華程度的連續(xù)性。當建筑面對與主干道平行的次級道路時，應避免產生背側的感覺，在適宜的位置開設入口或開口，使用設備、植物、外部構件的方式進行景觀修整。在風貌地帶與周邊居民區(qū)的交界處則應考慮對住宅的影響，具體要求包括使用沉穩(wěn)低調的色彩、將墻面分節(jié)化處理、盡量避免出現過長的墻面等。交通樞紐周邊風貌帶被著重強調的是“門面意識”，即結合地域歷史文化特性，塑造獨具魅力的站前景觀。

（三）構建城市地標與眺望系統(tǒng)

在連續(xù)一致的風貌帶中，通常會有若干城市地標構成整個風貌帶的核心。在日本地方規(guī)劃文件中，對城市地標風貌的管理包括對既有地標及其眺望系統(tǒng)的保護以及對新地標的引入和風貌營造。

既有地標建筑一般為歷史建筑，因此應當充分考慮其周邊各個方向和高度發(fā)出與接收的各眺望點和視點場。相關的要求包括從地標建筑發(fā)起的眺望系統(tǒng)應注意色彩的統(tǒng)一，還應當考慮周邊建筑與其綠化在高度、體量、色彩飽和度上的調和，此外還應避免將室外屋頂廣告納入其眺望視野。對于新地標的引入，尤其是在主干道沿線的路口處，應充分考慮地標建筑突出的符號性，與其他維護風貌一致性的連綿街區(qū)建筑拉開差距。而路口處之外的其他街區(qū)建筑應保證形態(tài)、體量、天際線等的連續(xù)和一致性，使用樸素而低調的形態(tài)設計。

（四）協調建筑群落與單體形式

對于建筑形式設計的管理，在地方規(guī)劃文件主要從整體性和建筑單體這兩個角度進行引導管控。整體化設計的要旨在于考慮建筑和地段整體的平衡性和建筑物的朝向，以及與地域景觀的協調性。在居住區(qū)等“樸素”風貌地帶內，使用蘊含自然氛圍的材料，以低飽和度顏色或自然色為基調；在商業(yè)區(qū)等“繁華”風貌地帶內，充分利用明亮的、帶有開放感的素材，有節(jié)制地使用色彩。從建筑單體角度出發(fā)，建筑的設計建設應強調減輕壓迫感，減少過長的連續(xù)墻面，顧及來自不同高度水平面視線的感受。

同時，建筑設備“修景”是一個經常被提起的概念，即將設備作為建筑的一部分進行規(guī)劃設計，形式上進行一體化設計，將暴露在外墻和屋頂上的設備和機械隱藏在內部，減輕對天際線的影響，具體操作中可采用格柵或綠化進行修景（圖3）。

（五）建筑附屬要素精細化設計

對室外廣告牌的管控條例是日本地方風貌指導方針中的重點內容?！稏|京都戶外廣告條例》中對于室外廣告的展示內容、展示區(qū)域以及安裝標準都有明確規(guī)定。任何私人廣告的安裝都需要遞交相應的許可申請，獲得許可證后才能進行安裝和展示。為了獲得許可，廣告牌的設計必須滿足條例中的統(tǒng)一規(guī)定，如廣告牌安裝點必須符合相關要求，廣告牌面積不得過大，廣告牌上下端與地面距離、外沿與道路邊界距離、頂部與建筑物墻壁距離也都有相應的限制（圖4）。

為使得地區(qū)可以形成良好景觀或保持良好風貌，地區(qū)的總督可以圈定廣告指導區(qū)。廣告指導區(qū)中廣告物品的形狀、顏色、材料、設計等都應符合詳細的指導與限制。例如，在具有文化遺產的景觀特區(qū)中，為了維持景觀的能見度，禁止高于20米的建筑物屋頂上設置廣告。大部分廣告指導區(qū)也都有著相應的顏色控制，以低飽和度、與街景協調的顏色為基調，增強街區(qū)景觀的整體性。以《新宿區(qū)風貌營造指導方針》為例，在建筑物低層部分（7米以下）采用墻面廣告牌，避免使用容易產生眩光的金屬框架同時應使用低飽和度色彩；每家店鋪最多設置一個突出廣告牌，伸出長度不超過1米，距離地面至少3.5米；用地內部的自立廣告牌不應阻擋步行者的通行和視線；傳統(tǒng)廣告物暖簾可用以營造傳統(tǒng)氛圍。

三、建筑風貌引導管控實例

引發(fā)廣泛關注的日本建筑風貌引導管控實例自明治維新以來就時有出現，從20世紀上半葉的東京大學安田講堂和駒場校區(qū)建設引起的風貌破壞爭議，到2015年新國立競技場的重新設計風波。這些實例以多元化的主體參與為主要特征，通過成熟且成體系的引導管控機制輔助提升設計方案，通過多方博弈得出平衡的最優(yōu)解。本節(jié)以目白站前NTT大廈事件為例，對日本城市建筑風貌管理的過程展開分析。

目白站位于東京都西北部的豐島區(qū)，該JR電車站周邊坐落著學習院、川村學園等多所學校，是東京都的文教功能核心區(qū)。2004年至2007年，日本不動產公司NTT城市開發(fā)先后宣布買下位于目白站附近的商務大廈、川村學園短大大廈和川村學園停車場，并于2007年12月21日在地段周邊100米范圍內向住戶發(fā)布“（暫稱）目白站前規(guī)劃”說明資料，主要內容即準備在目白站前建立28層約100米高的商鋪、事務所、住宅綜合大廈。這一規(guī)劃嚴重違背了豐島區(qū)城市規(guī)劃地區(qū)發(fā)展方針中的“應保護目白2丁目至5丁目的閑靜住宅區(qū)的優(yōu)良居住環(huán)境”，并且破壞了當地居民從明治時代以來多年經營的目白地區(qū)的景觀與街區(qū)個性。公布后立即遭到了當地居民的反對，當地居民希望大廈的高度控制在地區(qū)規(guī)劃中規(guī)定的31米以下，并期待與目白站前周邊環(huán)境相協調的建筑。

2008年1月27日，周邊居民成立“目白站周邊環(huán)境保護會”，共有發(fā)起人39名、負責人8名。隨后，應保護會的請求，NTT城市開發(fā)進行了第二次說明會介紹了開發(fā)規(guī)劃，并公布將于公示90天后的3月向東京都進行綜合設計的申請，但未能與保護會達成合意。說明會后，保護會先后向豐島區(qū)議會、豐島區(qū)長請愿，希望其能夠引導NTT城市開發(fā)在于居民達成充分共識的基礎上進行開發(fā)，該請愿隨后被采納。在豐島區(qū)的行政引導下，NTT城市開發(fā)設立了協議會開始與居民協商，保護會也采取了報告會的方式提出民意。在保護會及各方努力下，NTT城市開發(fā)最終于2009年6月11日同意退讓，撤除了設立在地段附近的“建筑規(guī)劃通知”，并對方案進行修改。

修改后的方案去除了98.95米的高層部分，僅保留了底部的4層，并命名為Trad目白（傳統(tǒng)目白），表明了NTT城市開發(fā)的意圖，即創(chuàng)造地域性街區(qū)文化、保護目白的生活、歷史和自然，讓該地區(qū)成為地域生活的新場所，并彰顯著傳承的、未曾改變的優(yōu)良傳統(tǒng)。最終方案采用與對面學習院大學的磚砌體建筑色彩相符合的面磚，進行了重視意境營造的綠化以與學習院的大規(guī)模綠地相呼應，并在公共部分提供了開放交流空間供當地居民活動使用。最終方案于2013年開始施工，于2015年竣工。

四、小結與啟示

（一）政府主導，多元參與

日本對建筑風貌管控和引導的基礎是成熟完善的規(guī)劃管理體系，即以地方規(guī)劃和建筑協定為基礎的法定規(guī)劃體系。國家層面和兩級地方公共團體（都道府縣和市町村）進行各類法令的制定，專家學者和民營企業(yè)進行信息、資源等方面的支援，其他非營利組織起到協調和維持平衡的作用。規(guī)劃管理全過程以多元參與為重要特征，居民中自發(fā)地成立街區(qū)營造組織和街道居民委員會討論規(guī)劃方案，政府與民營企業(yè)和當地居民積極地交換意見，實現“早參與，早反饋”，保障規(guī)劃引導的效率。

（二）自下而上的人本主義

在實際建筑風貌管控和引導過程中，除法定規(guī)劃外，城市營造、街區(qū)營造等非法定規(guī)劃也發(fā)揮著巨大的作用，形成了自上而下與自下而上相結合的規(guī)劃管理方式。在土地私有制大背景下，日本城市規(guī)劃法規(guī)體系重視對私人利益的保護。日本詳細的地區(qū)規(guī)劃指導方針中包含了大量的貼近生活、尊重地域特色的設計引導，不僅對于建筑的功能形式有著種種要求，同時也注重生活氛圍的營造。居民在街區(qū)營造顧問的支援之下，對詳細地區(qū)規(guī)劃進行著充分的利用，積極地參與到規(guī)劃管理當中，切實提升居民生活質量。

（三）基于地域精細化的引導

日本規(guī)劃體系一直以來在進行基于地域文脈的引導和管控嘗試，從1970年《東京都風貌地區(qū)條例》開始到2008年《地域歷史風貌保護和提升法》的頒布，再到各級地方規(guī)劃中有關地域風貌內容的詳細引導，都可以看出日本政府對地域風貌管理的態(tài)度，即尊重地域文脈、尊重既存建筑風格、尊重當地居民的地域身份認同。日本市町村級的規(guī)劃引導非常注重對地區(qū)特色的保護和表達，細致入微的分區(qū)塊分析也體現了基于文化自信的規(guī)劃管理態(tài)度。

（四）對于我國城市建筑風貌管理的啟示

日本城市建筑風貌管理的相關經驗對于我國的城市建筑風貌管理有著一定的啟示。

首先，成熟的法規(guī)體系是風貌管理得以落實的基礎。我國相關管理部門應重視對城市建筑風貌管理的相關政策法規(guī)的制定，發(fā)揮政府機構在規(guī)劃管理層面上的主導作用，切實推動相關體系的實施。其次，在政府的主導下，納入多方參與與制衡體系，充分發(fā)揮相關企業(yè)與專家學者的創(chuàng)造力和影響力，充分發(fā)揮作為城市規(guī)劃重要主體的居民的主觀能動性，使居民積極地參與到規(guī)劃當中。

此外，城市建筑風貌管理體系的完善必須經過多年的實踐檢驗。日本城市建筑風貌的引導管控體系、內容、過程和其中反映的規(guī)劃管理態(tài)度對我國均有借鑒意義。我們要意識到其成熟的體系背后的多年以來的不斷實踐完善，與自身文化、制度特點磨合協調的過程。我國城市建筑風貌引導管控學習其精髓，并加以思考，結合我國自身特點對風貌管理機制和內容展開深入研究，在實踐中積累經驗，從而形成具有中國特色的城市建筑風貌管理體系。

Japan's Urban Architectural Appearance Management

Cao Yuxuan， Wang Qiaochu， Liu Lun， Li Jianshi， Wang Hui

（Tsinghua University， Beijing 100084， China）

Abstract： Japan's cities and architecture have formed their own characteristics as they develop， which is largely contributed by the management of urban architectural features through guidance and restriction. These works involve many components， including a systematic policy system， all-around guidance and restriction from the urban space to details， and the coordination of multiple groups’ participation. These practices of Japan’s urban architectural management can provide helpful reference for the guidance and restriction of urban architectural features in China.

Key words： architectural features; Japan; planning management; townscape

責任編輯：王" 縉