淺議新形勢下國有企業如何構建大監督體系

黨的二十大報告指出，要完善黨的自我革命制度規范體系，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，具有權力集中、資金密集、資源富集等特點，容易產生腐敗問題，給黨和國家造成重大的損失。因此，新形勢下，如何落實黨和國家的要求，通過構建有效的大監督體系，發揮監督保障執行，完善促進發展作用，讓國有企業更好的發揮好中堅力量，為建設中國式現代化作出更大的貢獻顯得尤為重要。

一、國有企業構建大監督體系的重要性

1.構建大監督體系是推進全面從嚴治黨的必然要求。黨的十九大上，黨中央著眼全面從嚴治黨和國家長治久安，提出“構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。”黨的十九屆四中全會進一步要求健全各監督主體信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，形成以黨內監督為主導，各類監督有機貫通、相互協調、形成合力的監督體制。黨的二十大再次強調，要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要力量，必須貫徹中央要求，以大監督體系為契機，著力健全監督機制、完善監督制度、壓實監督責任，把全面從嚴治黨、強化黨內監督各項要求進一步落實到位，把黨建設得更加堅強有力。

2.構建大監督體系是提升企業治理能力的重要內容。監督是加強企業管理的內在要求，是企業做強做優做大、持續健康發展的重要支撐。可以說，沒有監督體系和監督能力現代化，就談不上企業治理體系和治理能力現代化，隨著國企改革逐步深化，企業形態、管理方式都在發生變化，各領域各環節監督的關聯性明顯增強，每一種監督都會對其他監督產生重要影響，也都需要其他監督協同配合、整體聯動，因時應勢構建大監督體系，對于企業以監督促治理，以治理促發展具有重要意義。

3.構建大監督體系是改進監督工作的現實需要。近年來，國有企業不斷加強改進監督工作，持續完善包括黨內監督、企業法人治理監督、業務監督、民主監督在內的監督體系建設。在黨風廉政建設和反腐敗、國有資產投資經營、境外經營等方面，初步構建了跨部門協作的監督工作機制。針對黨的建設和企業經營管理中的重點、難點問題，在全面從嚴治黨、促進管理提升、防范化解風險等方面做了大量卓有成效的工作，為推動國企高質量發展發揮了重要作用。但是我們也要清醒的看到，國企違規違紀的問題時有發生，有的還給國家帶來較大國有資產損失和惡劣影響，其中暴露出的一些制度缺漏、管理缺失、監督缺位問題觸目驚心，加強和改進監督工作的現實要求十分迫切。

4.構建大監督體系是建設高素質國企干部的重要保障。國企領導人員的“二十字”標準是對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。這些要求，僅靠干部的自覺有時候是達不到的，特別是清正廉潔的標準。作為黨的干部必須敬畏權力、管好權力、慎用權力，守住自己的政治生命，保持拒腐敗、永不沾的政治本色。一名干部職業生涯奮斗成長不容易，然而毀掉職業生涯卻是一時之事。剖析現身說法者的違紀違法軌跡，都是從脫離有效的監督開始的。因此，面對新形勢，要通過構建大監督體系，加強企業監督工作，讓國企干部更加知敬畏，讓制度的籠子更加緊密，讓政治生態更加清新，讓國企干部不能犯錯、不敢犯錯，從而專心抓業務，干事業，持續提高干部隊伍的素質，為國企發展奠定人才支撐。

二、國有企業構建大監督體系存在的不足

1.思想認識不到位。有的表現為，對監督工作重視程度不夠，片面認識監督工作不直接產生效益，還費人費力去做，只要不發生大問題就行；有的表現為，重視問題事后處理，不重視前期或過程監督，日常監督不到位；有的表現為，監督只是紀委的事，跟其他部門沒有關系，沒有全員參與的思路；有的表現為，對監督有些畏懼，認為監督就是處理人，就是讓人不能充分放開手腳干活，就會影響干部的工作積極性，不愿意開展或接受監督。

2.工作機制不完善。有的表現為，缺乏頂層設計，沒有形成大監督體系，沒有將監督工作上升到公司層面，與經營黨建工作同部署，同開展，缺乏相關的文件或機制來指導大監督工作；有的表現為，監督工作主要有紀檢審計部門來承擔，其他部門不開展監督工作；有的表現為監督部門各自為政，在各自系統就事論事，缺少橫向聯系和溝通，沒有發揮好整體合力，有時候甚至異向發力；有的表現為，監督方式方法單一，難以發現高質量的問題；有的表現為，對監督發現的問題重視不夠，整改不到位，表面整改，甚至不整改，常查常有，邊改邊犯，不能進行標本兼治。

3.監督力量不夠強。有的表現為，監督崗位設置少，監督人才儲備不足，無法卓有成效地開展監督工作；有的表現為，監督人員業務知識能力不足，缺乏對監督專業知識的學習和對企業內部制度流程的全面掌握，開展監督顯得力不從心；有的表現為壓力傳導不到位，監督工作僅是職能部門的事，沒有向基層延伸到位，沒有把基層的力量充分調動起來；有的表現為，擔當意識不夠，存在“老好人”思想、“自我保護”思想，不愿也不敢得罪人，職責履行不到位，監督工作“走形式”，成效不顯著。

三、國有企業構建大監督體系的對策

1.強化提高認識，為構建大監督體系提供思想保證。一是加強宣傳教育。要通過多種形式，及時將黨和國家關于加強監督的要求傳達給各級領導班子成員和廣大員工，讓大家知道為什么要構建大監督體系，上級的要求是什么，國企監督工作的方向是什么；將國有企業構建大監督體系的必要性分析給大家聽，將國有企業發生的腐敗問題剖析給大家對照，讓大家知道構建大監督體系對企業有哪些好處，如果不強化監督會帶來哪些危害。二是落實責任體系。國有企業應當聚焦職能部門落實監督責任，制定關于構建大監督體系的指導意見，明確專職監督部門和職能部門的監督責任，聚焦基層黨組織落實監督責任，制定基層黨組織監督工作實施辦法，壓實做細基層黨組織監督工作。應當落實黨風廉政建設責任制要求，黨組織書記負第一責任人責任，領導班子成員落實“一崗雙責”，讓監督工作有人去做，形成全員參與，全員行動的責任體系。三是抓好管理考核。要將抓好大監督工作納入“一崗雙責”責任清單，并抓好落實，對監督工作履職不到位的單位或個人，要納入經濟責任制考核和干部的績效考核，作為選拔任用考察的重要內容，提高領導干部的責任感和緊迫感。

2.完善監督機制，為構建大監督體系提供科學支撐。一是完善領導機制。重視發揮好黨委在構建“多位一體”大監督體系中的領導作用，擔負起總攬全局、協調各方的領導職責，黨委書記要親自過問親自抓，加強調查研究和對各項工作的統一領導，及時聽取工作匯報，系統研究部署推進工作；發揮好黨內監督在“多位一體”大監督體系中的主導作用，推動黨內監督制度化、規范化、程序化，以嚴格的黨內監督帶動各項監督發揮作用。二是完善工作機制。注重發揮好監督工作聯席會議的支撐平臺作用，作為各監督職能部門融入大監督體系的支撐平臺，協調貫通監督工作，研究工作重大事項，組織好跨部門的工作協同；發揮好紀委的工作樞紐作用，紀委作為黨內監督專責機關和大監督體系的牽頭組織者，要深入推進監督體系中黨委主體責任、紀委監督責任、各業務系統“一崗雙責”、各負其責一體落實，積極做好協助黨委抓總、牽頭組織實施、協調各方聯動等工作，切實增強大監督體系的操作性、實效性。三是完善協同機制。強化計劃協同。黨委領導，紀委牽頭，各部門配合，制定年度監督工作計劃，對重點監督檢查工作統籌兼顧，消除重復監督、監督空白，提高監督效率。強化信息協同。定期召開監督工作聯席會議，加強工作對接，實現信息共享。對重要工作進行會商，對監督中發現的重大、復雜、疑難的問題，協調多部門參與調查處理。強化執紀問責協同。對被問責對象的處理措施進行研究協調，確保措施適用，尺度一致，加強結果統籌運用。

3.聚焦融入融合，為構建大監督體系提供成效展現。一是突出重點。大監督工作要服務于企業重點工作，不能游離于重點工作之外。隔靴撓癢，很難取得實效。要以推動解決公司黨風廉政建設和高質量發展面臨的問題為抓手，突出黨建及生產經營工作重點，來制定監督計劃，開展監督工作，促進公司高質量發展。例如，要圍繞黨中央的決策部署落實情況，各級黨委的要求落實情況、企業黨建和經營年度重點攻關項目，部門年度重點工作計劃等，確定監督項目。二是突出特點。各職能部門和基層黨組織監督項目要圍繞業務特點，突出關鍵領域、重點環節，結合本單位工作職責和業務特點立項，開展權力監督、日常監督，都成為公司大監督體系中的重要組成部分，共同發力，全面促進公司治理水平的提升。三是突出亮點。善于總結提升，及時組織交流研討，做好問題挖掘、線索分析、總結提煉，共享監督課題、成果和經驗，相互學習，共同提升，推動監督工作走深走實。

4.加強隊伍建設，為構建大監督體系提供工作基礎。一是整合力量。國有企業要統籌謀劃監督力量，在全公司范圍內遴選優秀骨干人員，組建公司大監督人才庫。可以從專兼職紀檢干部及公司監督聯席會辦公室成員單位人員直接納入監督人才庫儲備，可以從公司重點業務領域選拔骨干人才，可以從子公司抽調監督檢查力量等，通過采取多渠道整合監督力量，既保證了監督力量的專業性，也保證了監督力量的規模性，根據大監督工作需要，靈活構建工作組，開展相關監督工作，保證監督效果。二是強化培訓。對監督人才庫開展多種形式的專題培訓，圍繞《貫徹落實“一把手”監督責任》《構建“多位一體”大監督體系》《基層黨組織監督體系建設及廉潔風險防控》主題，系統宣貫公司黨委構建大監督體系的理論來源及制度依據、明確構建大監督的工作機制和監督職責，對公司構建大監督體系進行部署。通過一系列培訓，加深監督人員對監督的認識和理解。注重在監督實踐中培養鍛煉人才，加強各監督部門間的人才交流，暢通監督人才職業發展通道，全面提升業務能力。三是錘煉黨性。通過形式多樣的活動，持續加強監督人員的黨性鍛煉，提升監督隊伍的綜合素質，讓監督人員想作為、敢作為、能作為，著力打造忠誠干凈擔當的監督隊伍。

隨著國有企業改革發展持續深入推進，發展方式、管理模式正在發生顯著變化，各領域各環節監督的關聯性需求也越來越迫切，構建更加有效的大監督體系顯得尤為重要。國有企業要按照黨中央要求，積極探索和實踐，強化統籌協調，提升監督工作效能，落實全面從嚴治黨，構建和完善大監督體系，不斷提高公司治理能力和水平，促進企業高質量發展。