國企黨建制度流程體系建設的研究與實踐

2023年4月，中共中央印發了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023-2027年）》（以下簡稱《規劃綱要》），要求“各級黨委（黨組）要深入貫徹黨中央關于黨內法規制度建設的決策部署和習近平總書記關于依規治黨的重要論述，進一步增強依規治黨的自覺性堅定性，加強組織領導，落實工作責任，確保《規劃綱要》落實落地”。航空工業成都飛機工業（集團）有限責任公司（以下簡稱：航空工業成飛）黨委始終堅持制度治黨、依規治黨，結合流程型組織變革實際，不斷構建適應全面從嚴治黨要求、匹配企業現代化治理的黨建制度流程體系，確保黨的建設融入公司治理、嵌入組織架構、落入制度流程。

堅持制度治黨，結合實際構建“1144”黨建制度流程體系

航空工業成飛黨委認真落實中國航空工業集團有限公司（以下簡稱：集團公司）黨組實施高質量黨建工程部署，對正承接、統籌協調、結合實際，構建了“1144”黨建制度流程體系，一體推動對集團公司新時代航空工業高質量黨建工程“1122”工作體系全指標落實，持續促進黨建工作業務流程化、作業標準化、過程顯性化，確保全面從嚴治黨各項標準要求，從上到下標準不降低、力度不衰減。

設計一套黨建業務流程架構。根據集團公司AOS流程設計理念，對標業界最佳實踐，遵循完全窮盡、相互獨立、高內聚低耦合等原則，全面梳理公司黨建業務流程和規范。采用分類樹法、生命周期法、對象轉換法和PDCA法對黨建業務進行分類，設計和構建了一套企業級黨建業務流程架構，總體上分為L1流程類、L2流程組、L3流程、L4子流程四個層級。其中1個L1為“黨群文化”；12個L2，具體包括發揮黨委領導作用、黨組織建設、黨員隊伍建設、干部與人才隊伍建設、意識形態與思想政治工作、紀檢工作、企業文化、統戰與信訪維穩、工會工作、團委工作、科協工作、黨建運作支撐；此外還有70個L3和84個L4。同時，持續識別新部署新要求，不斷優化迭代流程架構。

構建一套管理制度流程的閉環管理規則。為匹配企業制度頂層管理，健全管理黨建制度的閉環管理規則，建立了一套涵蓋制度流程編制、換版、審查、評審、審批、發布、宣傳貫徹、運行評價等全流程的閉環管理規則。細化每個環節管理要求，同步優化制度線上審批流程，壓實各級領導主體責任，加強全生命周期管理。

建立四類管理文件體例。對制度內容進行重組和優化，形成管理文件，確保制度與流程有效銜接。管理文件是規定公司各項管理活動的內容、程序、方法和要求等一系列文件的總稱，包括公文、公司治理文件、運營政策文件、運營執行文件四類體例。公文為基于集團公司等外部監管文件、臨時承接性的文件。公司治理文件包含公司章程、公司決策權責清單，如《黨委研究決定事項清單》《黨委前置研究討論重大經營管理事項清單》等。運營政策文件包含黨建業務規則、授權管控文件。運營執行文件包括黨建L5流程說明文件、規范文件，以及L6操作指導書、模板、表單。

明確四種適用范圍。按照制度適用對象和制度效力，明確了黨建制度流程適用于成飛本部、管理所屬企業、所屬企業、成飛本部及所屬企業內設機構四種范圍，以加強制度指導性和穿透性，確保每類管理主體都做到有法可依。

強化本部制度流程建設，實現黨建業務橫向及縱向全覆蓋

航空工業成飛黨委及時對接上級精神，調整優化黨建制度流程，確保內容全覆蓋、無遺漏。

構建黨建流程體系。隨著流程型組織變革的深入推進，為解決黨建工作制度要求沒有完全嵌入業務流程、黨建工作指標設置與考核缺乏剛性、工作規范性存在欠缺等問題，公司黨委按照流程體系建設的方法論，遵循黨建業務內在邏輯規律，開展黨建流程架構自主設計與開發，構建起架構健全、責任明確、流程貫通的企業級黨建流程體系，全面實現黨建業務橫向到邊、縱向到底。

迭代本部業務規則。堅持動態對接上級新精神、新要求，結合公司管理實際，基于黨建業務流程架構，持續審視業務管理，迭代形成本部業務規則47份，如《公司黨委工作規則》《黨組織管理規定》等；形成135份L5流程文件，如：《管理全面從嚴治黨主體責任流程說明文件》《管理重大事項請示報告流程說明文件》等；形成589份L6表單模板及操作指導書，如：《重大事項請示報告正文模板》《黨風廉政建設和反腐敗約談提醒工作操作指導書》等，從頂層制度到末端流程，實現黨建業務全覆蓋、流程角色顯性化、黨務工作標準化。

編制管理所屬企業管理文件，指導所屬企業夯實黨建工作基礎

為提高所屬企業黨建工作質效，航空工業成飛黨委組織編制指導性文件，促進公司黨建工作能力水平整體提升。

明確編制目的。面對管理本部內設機構和管理所屬企業的不同場景，公司基于本部的同一套流程架構、同一套管理文件體系，按照指引類、參編類、執行類進行編制，建立起管理所屬企業的黨建管理文件，將業務管控策略和成熟經驗系統輸入到所屬企業，全面指導所屬企業系統開展黨建業務層、流程層、活動層的管理文件編制。

編好三類文件。堅持把握好指導性與貫穿性的關系，堅持把握好管理交互界面的關系，并以此為前提編制管理所屬企業黨建管理文件。指引類文件注重向所屬企業明確政策性、規則性和方法性的業務原則，所屬企業按照指引進行編制，如《所屬企業紀委工作指引》《所屬企業共青團工作指引》等。參編類文件主要明確本部業務管理和執行的標準方法，所屬企業結合實際參照編制。執行類文件注重業務管理貫穿到底，所屬企業可直接執行，如《發展黨員流程說明文件》等。以上三類文件系統推動所屬企業開展黨建業務架構與流程設計，整體夯實黨建工作基礎。

加強二級制度流程建設，確保黨建管理科學規范、上下貫通

為加強黨建制度協調聯動、執行有力，航空工業成飛黨委進一步加強了對基層單位內部制度流程的建設管理。

嚴格管控本部內設機構的黨建制度。結合航空工業成飛黨組織架構設置實際，為加強制度頂層設計、推動管理高效規范，公司制定了《基層黨委、黨總支和直屬黨支部必建黨建制度清單》，明確需要單獨建立《基層黨組織考核評價辦法》等10項制度，指導基層黨組織清理、完善和修訂相關制度，保障內部管理整體協調。

強化所屬企業黨建制度流程體系建設督導。為解決所屬企業黨的自身建設不平衡不充分問題，公司黨委統籌部署推動“所屬企業黨建強基固本行動”，將“建立一套一貫到底的黨建制度體系”作為三大子行動之一，通過開展黨建制度體系建設專項督導，促進所屬企業黨建工作有據可依、執行從嚴。專項督導以“業務預審+會議聯聽聯審”相結合的方式，全面指導所屬企業系統審視業務架構體系、制度流程質量，鞏固夯實黨建工作基礎。聯聽聯審是專項督導工作的關鍵環節，一方面促進所屬企業強化主體作用，對制度文件編制過程和質量進行復盤；另一方面，促進本部黨群部門發揮管理作用，對所屬企業制度體系和制度內容進行把關、督促、指導。在聯聽聯審環節中，公司組建了8個業務域評審組，采取視頻會議和現場審核相結合，逐家、逐份把關各所屬企業的制度體系架構及制度文本。專項督導既立制度、也賦能力，促進了所屬企業各級黨務干部擔當履職、提升能力，確保管理要求“落地生根”、管理文件好用有效。

制度的生命力在于執行。航空工業成飛黨委一方面強化日常動態管理，將制度建設及執行情況作為黨委巡察、“大黨建”考評和日常監督檢查的重要內容，適時進行專項督導，切實把制度治黨全級次貫穿到全面從嚴治黨全過程；另一方面，對黨建制度持續優化迭代，形成了業務架構科學清晰、制度流程健全規范、制度體系上下貫通的管理態勢，公司黨建制度流程的規范化、科學化水平明顯提升， 有力支撐和推動了公司高質量發展。

（責任編輯：若 妍）