京津冀高校聯(lián)盟的系統(tǒng)模型與保障機(jī)制研究

摘要：深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，滿足政產(chǎn)學(xué)研多主體協(xié)同創(chuàng)新的訴求，對推動(dòng)京津冀高等教育高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力具有重要意義。京津冀高校聯(lián)盟呈現(xiàn)層次多樣、方向多維、理念明確等趨勢，但建設(shè)層次、建設(shè)效果與現(xiàn)實(shí)需求仍存在脫節(jié)，運(yùn)行與管理存在諸多問題。本研究從多主體協(xié)同創(chuàng)新的視角，基于聯(lián)盟服務(wù)對象的訴求，構(gòu)建了以共同目標(biāo)為導(dǎo)向的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的京津冀高校聯(lián)盟模型，重點(diǎn)分析了聯(lián)盟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)理，建議從頂層設(shè)計(jì)、管理機(jī)制、信息平臺和文化融合等方面予以保障。

關(guān)鍵詞：京津冀高校聯(lián)盟；系統(tǒng)模型；保障機(jī)制；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：G640 """""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A """""文章編號：1005-2909（2024）01-0009-08

2023年5月，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀要“強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”“要深化區(qū)域內(nèi)高校師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面合作。”^［1］京津冀高校聯(lián)盟是基于京津冀三地高校，由若干所擁有共同戰(zhàn)略目標(biāo)和追求的高校，通過所在聯(lián)盟規(guī)則約束而建立的大學(xué)聯(lián)合體，其目的在于解決京津冀三地高校合作與發(fā)展中的問題，優(yōu)化京津冀高等教育空間布局與資源配置，最終使命是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家高等教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

“雙一流”建設(shè)背景下，基于外部競爭壓力、高校自我發(fā)展、政府推動(dòng)等因素的共同作用，高校紛紛加入學(xué)科聯(lián)盟或高校聯(lián)盟，“建設(shè)高校聯(lián)盟已逐漸成為我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展主要策略”^［2］，“也是當(dāng)前‘雙一流’建設(shè)背景下高校‘合作競爭’模式的符號化表征”^［3］。目前，京津冀地區(qū)高校已在工商類、建筑類、農(nóng)林類、經(jīng)濟(jì)類、輕工類、歷史類、醫(yī)學(xué)類等不同的專業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域組建高校聯(lián)盟十余個(gè)。與此同時(shí)，京津冀高校聯(lián)盟的建設(shè)層次、建設(shè)效果與現(xiàn)實(shí)需求仍存在脫節(jié)，其運(yùn)行與管理存在諸多問題，如“形式大于內(nèi)容、主體參與熱度不均、聯(lián)盟伙伴責(zé)任分擔(dān)不均、組織與行動(dòng)框架不明晰”^［4］等。本研究立足于聯(lián)盟各服務(wù)對象的需求，從政產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)同的視角，以目標(biāo)導(dǎo)向研究京津冀高校聯(lián)盟的系統(tǒng)模型與保障機(jī)制，希望為深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)、重構(gòu)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同治理機(jī)制，以及優(yōu)化京津冀高等教育空間布局與資源配置，推動(dòng)京津冀高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供新的思路和方法。

一、深化京津冀高校聯(lián)盟的必要性與可行性

（一）"必要性

1.滿足政產(chǎn)學(xué)研多主體協(xié)同創(chuàng)新

京津冀高校聯(lián)盟將通過輸出人才、技術(shù)、信息資源與決策輔助等各類有形或無形的產(chǎn)品與服務(wù)來同時(shí)滿足政府、高校、企業(yè)與社會大眾等多元主體的需求，達(dá)到供需平衡，為各主體發(fā)展帶來協(xié)同效應(yīng)，有利于優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同治理機(jī)制（圖1）。通過聯(lián)盟內(nèi)的校校協(xié)同實(shí)現(xiàn)在師資交流、聯(lián)合科研等方面的資源融合，為高校提供互補(bǔ)性發(fā)展資源，同時(shí)在學(xué)科專業(yè)方面可以找到相似的合作伙伴，利于優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮專業(yè)效益；高校在技術(shù)支持、人才保障、政策分析等方面均有顯著優(yōu)勢，通過聯(lián)盟的校企協(xié)同與校政協(xié)同，可以為企業(yè)或政府提供發(fā)展所需人才、技術(shù)，以及咨詢建議、市場分析、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析、教育培訓(xùn)等信息資源與決策輔助服務(wù)。另外，聯(lián)盟還可以通過線上或線下舉辦的論壇、沙龍等為政府、高校、企業(yè)搭建高質(zhì)量的、可靠的互動(dòng)交流平臺；聯(lián)盟可通過在官網(wǎng)上設(shè)立科普專欄、定期向社會發(fā)布聯(lián)盟報(bào)告或提供培訓(xùn)服務(wù)等形式，對社會公眾關(guān)心、關(guān)注的問題做出回答，回應(yīng)社會關(guān)切，滿足社會大眾的需求，實(shí)現(xiàn)校社協(xié)同。

2.推動(dòng)京津冀高等教育高質(zhì)量發(fā)展

京津冀三地形成了各具特色的教育比較優(yōu)勢，但資源分布不均且發(fā)展參差不齊。北京有豐富的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，但面臨空間受限、環(huán)境承載力不足等問題；天津有職業(yè)教育資源優(yōu)勢，但優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對較少。從高校數(shù)量上看，河北省普通高等學(xué)校數(shù)量最多，有128所，占京津冀普通高等學(xué)校總數(shù)的46.4%^［5］；從高校發(fā)展質(zhì)量上看，在《第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單》中，河北省沒有“雙一流”建設(shè)高校，僅有“雙一流”建設(shè)學(xué)科1個(gè)^［6］。為推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，京津冀省、地級政府與高校開展了一系列合作。合作形式主要有府際合作、府校合作和高校聯(lián)盟^［7］，合作內(nèi)容涉及資源共享、師生交流、科研合作等，但“現(xiàn)實(shí)中更多是發(fā)布協(xié)作性文件和組建松散的合作組織，有的合作與協(xié)同僅僅停留在紙面上，高等教育區(qū)域性協(xié)同發(fā)展缺乏有效的統(tǒng)籌性和執(zhí)行力”^［8］。究其原因主要在于協(xié)同機(jī)制、行政壁壘等體制機(jī)制問題阻礙了京津冀高等教育資源配置、協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)京津冀省際高等教育資源共享具有一定的難度與復(fù)雜性，需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行嘗試。立足于質(zhì)量提升的高校聯(lián)盟是高等教育集群發(fā)展模式之一，具有明顯的集聚—溢出效應(yīng)，可以成為解決協(xié)同機(jī)制缺失、整合多方利益的主要突破口和抓手，對于推動(dòng)京津冀高等教育高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力具有重要意義。

（二）"可行性

1.理論基礎(chǔ)

現(xiàn)有文獻(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟^［9-10］、長三角地區(qū)高校聯(lián)盟^［3］等區(qū)域性高校聯(lián)盟已取得一定的研究成果，但從聯(lián)盟視角研究京津冀高等教育合作、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容較少。在中國知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）中分別以“京津冀高校聯(lián)盟”“京津冀大學(xué)聯(lián)盟”為主題進(jìn)行檢索，檢索文獻(xiàn)38篇，且均為期刊論文，刪除各類通知等非學(xué)術(shù)性文章，最終得到相關(guān)論文16篇，其中與圖書館聯(lián)盟相關(guān)的8篇。此外，有的文獻(xiàn)圍繞體育教育^［11-12］、職業(yè)教育^［13］等具體領(lǐng)域提出了構(gòu)建相應(yīng)聯(lián)盟的思路。總體而言，現(xiàn)有研究主要集中在京津冀高校聯(lián)盟的必要性、現(xiàn)狀、問題、實(shí)現(xiàn)形式與路徑^［4，14］等宏觀方面的問題與對策的理論探究，缺少探討內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的研究。當(dāng)前，京津冀高校聯(lián)盟的建設(shè)層次、建設(shè)效果與現(xiàn)實(shí)需求存在脫節(jié)，其運(yùn)行與管理存在諸多問題，新時(shí)代背景下要優(yōu)化京津冀高等教育資源整體配置效益，縮小京津冀高等教育發(fā)展的差距，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀高校聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)研究。

2.實(shí)踐基礎(chǔ)

政策推動(dòng)是深化京津冀高校聯(lián)盟的主要外部動(dòng)力。2019年教育部《對十三屆全國人大二次會議第8394號建議的答復(fù)》中提出“將深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)”"^［15］。京津冀三地政府教育主管部門均意識到組建京津冀高校聯(lián)盟的重要性，以規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等形式出臺了多項(xiàng)鼓勵(lì)政策、規(guī)劃方案等，為高校聯(lián)盟深化與轉(zhuǎn)型升級搭建了宏觀的行動(dòng)框架。2017年京津冀三省市聯(lián)合發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展“十三五”專項(xiàng)工作計(jì)劃》，提出三地將推進(jìn)組建京津冀高校聯(lián)盟^［16］。2019年北京市教委、天津市教委、河北省教育廳聯(lián)合印發(fā)《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），提出在高等教育方面，深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，探索培養(yǎng)方案互通，開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生交流和短期訪學(xué)^［17］。

京津冀三地不斷深化高等教育合作，區(qū)域內(nèi)一些學(xué)科相似、水平相近、類型相當(dāng)?shù)母咝＜娂娂尤雽W(xué)科或高校聯(lián)盟中。當(dāng)前，京津冀高校已組建高校聯(lián)盟十余個(gè)，如京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀建筑類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等，主要分布在工商類、建筑類、農(nóng)林類、經(jīng)濟(jì)類、輕工類、歷史類、醫(yī)學(xué)類等不同的專業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域，且“多數(shù)都簽署了框架協(xié)議，涵蓋目標(biāo)主旨、合作范圍、行動(dòng)方式、組織制度等基本內(nèi)容”^［4］，呈現(xiàn)出層次多樣、方向多維、理念明確等趨勢。但其建設(shè)層次、建設(shè)效果與現(xiàn)實(shí)需求存在一定程度的脫節(jié)，合作主要是在資源共享、師生交流、科研合作等基礎(chǔ)、有限領(lǐng)域開展的臨時(shí)的校校合作，面臨構(gòu)成主體較為單一、功能尚不全面、組織制度與行動(dòng)框架較為模糊等問題。為此，研究從政產(chǎn)學(xué)研多主體協(xié)同創(chuàng)新的視角，構(gòu)建以共同目標(biāo)為導(dǎo)向的京津冀高校聯(lián)盟模型，為深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)、優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同治理機(jī)制提供新的思路。

二、京津冀高校聯(lián)盟系統(tǒng)模型的構(gòu)建

（一）"基本思路

三重螺旋理論是多元主體協(xié)同創(chuàng)新研究領(lǐng)域的經(jīng)典理論，用以解釋知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)三者間的互動(dòng)關(guān)系。該理論認(rèn)為，“政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)”通過組織之間的制度設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)安排，以加強(qiáng)三者的資源共享和信息溝通，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源運(yùn)用的最大效率與效能^［18］，它強(qiáng)調(diào)政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)間的資源共享、相互協(xié)作，以及角色轉(zhuǎn)換與滲透。為深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)、重構(gòu)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同治理機(jī)制，本研究以三重螺旋理論為基礎(chǔ)，從多方協(xié)同的視角，以目標(biāo)為導(dǎo)向來構(gòu)建校政、校企、校校、校社等“四位一體”的多主體聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新的京津冀高校聯(lián)盟模型，致力于打造“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的合作鏈條。

構(gòu)建京津冀高校聯(lián)盟模型的基本思路在于：首先，確定需求與元素。結(jié)合前文的必要性分析發(fā)現(xiàn)，要滿足所有服務(wù)對象的需求，即政府、高校、企業(yè)、社會大眾等多元主體的需求，需同時(shí)具備政策、人才、技術(shù)、信息、試點(diǎn)反饋等支持，以及資金、協(xié)調(diào)監(jiān)管等保障，這些是構(gòu)建聯(lián)盟模型的基本元素；其次，構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合所需的支持與保障元素，找到相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，即政策對應(yīng)政策集團(tuán)、人才與技術(shù)對應(yīng)京津冀高校集團(tuán)、信息對應(yīng)媒體集團(tuán)、試點(diǎn)反饋對應(yīng)企業(yè)、資金對應(yīng)基金會、協(xié)調(diào)監(jiān)管對應(yīng)理事會；最后，系統(tǒng)整合。在相關(guān)理論的支撐下，通過系統(tǒng)化的整合，建立系統(tǒng)內(nèi)各要素的良好關(guān)聯(lián)，在共同目標(biāo)的作用下構(gòu)建京津冀高校聯(lián)盟的系統(tǒng)模型。

（二）"內(nèi)部結(jié)構(gòu)

京津冀高校聯(lián)盟是一個(gè)基于媒體平臺，由政府、高校與企業(yè)共同參與建設(shè)的聯(lián)盟體系。其模型構(gòu)建包含5個(gè)層次（如圖2），即需求層、組織層、運(yùn)行層、服務(wù)層與目標(biāo)層。構(gòu)建主體通過在高校聯(lián)盟中扮演不同的角色，在共同目標(biāo)的指引下、理事會的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)對高校聯(lián)盟運(yùn)行的支持作用。

（1）需求層。需求層即政府、高校、企業(yè)、社會大眾等服務(wù)對象的各類需求。因各服務(wù)對象存在跨界的特點(diǎn)，它們在性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)和文化背景等方面不同，關(guān)注領(lǐng)域與訴求也各有差異。政府有把握高校與行業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、獲得決策輔助、優(yōu)化資源配置、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與教育的訴求；高校有獲得互補(bǔ)資源與政策支持、加快成果轉(zhuǎn)化、拓寬經(jīng)費(fèi)來源等訴求；企業(yè)為了搶占先機(jī)、提升競爭優(yōu)勢、增加效益，在實(shí)際運(yùn)行過程中對人才、技術(shù)、信息資源及決策輔助等需求日益增加；社會大眾存在著獲取教育環(huán)境相關(guān)信息的訴求。由此，可將各類需求概括為政策、人才、技術(shù)、信息、試點(diǎn)反饋等支持元素，以及資金、協(xié)調(diào)監(jiān)管等保障元素。

（2）組織層。組織層即基于需求元素構(gòu)建的各類組織機(jī)構(gòu)，具體包含政策集團(tuán)、京津冀高校集團(tuán)、媒體集團(tuán)、企業(yè)、基金會和理事會。政策集團(tuán)由教育部等國家層面以及京津冀區(qū)域的地方政府、教育行政部門組成；京津冀高校集團(tuán)由京津冀區(qū)域的各類高校組成；媒體集團(tuán)“是面向社會公眾的信息傳播者和生產(chǎn)者”"^［19］，由教育信息管理組織等社會中介組織和各類信息平臺組成，可以為聯(lián)盟內(nèi)部成員推送實(shí)時(shí)信息、加強(qiáng)信息共享，也便于外部對聯(lián)盟的了解；以往高校與高校間的合作模式主要停留在人才培養(yǎng)范疇，與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，京津冀高校聯(lián)盟中還應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、考慮高校人才培養(yǎng)所對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)加入到聯(lián)盟中；高校聯(lián)盟的發(fā)展離不開資金支持，當(dāng)前我國高校聯(lián)盟的日常開銷主要由輪值高校或活動(dòng)承辦高校負(fù)責(zé)，為提升資金的穩(wěn)定性，需依靠政府投入以及企業(yè)贊助、個(gè)人捐贈等社會力量來共同組建基金會；高校聯(lián)盟需要高效的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，作為專門的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)——理事會是對各構(gòu)建主體的整合。

（3）運(yùn)行層。政策集團(tuán)是高校聯(lián)盟的牽頭者，其作用主要是在法律法規(guī)、體制創(chuàng)新等方面提供政策支持。此外，在高校聯(lián)盟建設(shè)初期或聯(lián)盟成果轉(zhuǎn)化期，政府需提供一定的創(chuàng)新補(bǔ)貼和資金支持。京津冀高校集團(tuán)具有人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的顯著優(yōu)勢，作為高校聯(lián)盟的第一主體，是分析處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)輸出成果、提供人才與技術(shù)支持；媒體集團(tuán)作為高校聯(lián)盟的第二主體，主要承擔(dān)傳播與轉(zhuǎn)化的支持；企業(yè)是聯(lián)盟的直接受益者，為成果轉(zhuǎn)化提供試點(diǎn)反饋的作用；基金會作為資金方，在聯(lián)盟中承擔(dān)資金支持作用；理事會作為管理者，專門負(fù)責(zé)對聯(lián)盟中的重大事宜進(jìn)行決策，協(xié)調(diào)解決聯(lián)盟中的重大問題，對聯(lián)盟活動(dòng)起到協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用。

（4）服務(wù)層。京津冀高校聯(lián)盟的服務(wù)對象主要是政府、高校、企業(yè)、社會大眾等。高校聯(lián)盟通過官網(wǎng)、信息共享平臺等線上服務(wù)渠道和論壇、報(bào)告會、研討會、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等線下服務(wù)渠道，為各類需求者提供咨詢建議類、人才培養(yǎng)類、項(xiàng)目研究類、信息服務(wù)類、宣傳科普類等多樣化的服務(wù)內(nèi)容。

（5）目標(biāo)層。高校聯(lián)盟需要有共同的愿景、明確的目標(biāo)，它不僅指引聯(lián)盟的運(yùn)作，而且增加聯(lián)盟存在的作用與意義，是聯(lián)盟建立和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。目標(biāo)層即京津冀高校聯(lián)盟所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，貫穿于模型構(gòu)建的整個(gè)過程，結(jié)合京津冀區(qū)域發(fā)展需求將目標(biāo)細(xì)分為微觀、中觀與宏觀目標(biāo)。微觀目標(biāo)著眼于滿足多元主體的需求，推動(dòng)多主體協(xié)同創(chuàng)新；中觀目標(biāo)是推進(jìn)北京教育領(lǐng)域非首都功能疏解，優(yōu)化京津冀高等教育空間布局與資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；宏觀目標(biāo)是提升高等教育對京津冀區(qū)域發(fā)展的服務(wù)引領(lǐng)，發(fā)揮京津冀高等教育對區(qū)域和國家戰(zhàn)略的支撐作用。

（三）"運(yùn)行機(jī)理

在京津冀高校聯(lián)盟中，通過政產(chǎn)學(xué)研各類組織機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)整合，發(fā)揮“1+1gt;2”的聚合效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)共建共享與協(xié)同創(chuàng)新，運(yùn)行機(jī)理如圖3。

作為第一主體的京津冀高校集團(tuán)，憑借人才、科研等優(yōu)勢，為政府提供教育信息和決策輔助服務(wù)，為媒體集團(tuán)提供實(shí)時(shí)信息和文獻(xiàn)資料，為企業(yè)提供發(fā)展所需人才、技術(shù)，以及咨詢建議、市場分析、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析、教育培訓(xùn)等信息資源與決策輔助服務(wù)。作為牽頭者的政策集團(tuán)，依據(jù)政府職能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與宏觀引導(dǎo)，在法律法規(guī)、體制機(jī)制等方面提供政策支持，以及為聯(lián)盟成立與成果轉(zhuǎn)化提供一定的資金支持。作為第二主體的媒體集團(tuán)具有強(qiáng)大的傳播能力與成熟的傳播渠道，能夠?yàn)槁?lián)盟內(nèi)部成員間以及服務(wù)對象間搭建信息共享與互動(dòng)交流的平臺。此外，媒體集團(tuán)可以將高校集團(tuán)輸出的各類成果進(jìn)行再加工，轉(zhuǎn)化為需求者所能接受的、滿足其個(gè)性化需求的產(chǎn)品或服務(wù)。將高校集團(tuán)與媒體集團(tuán)的優(yōu)勢結(jié)合起來，使得聯(lián)盟在人才技術(shù)、信息資源及決策輔助的優(yōu)勢得到最大化體現(xiàn)，便于提供更好的產(chǎn)品與服務(wù)。企業(yè)一方面可以從高校聯(lián)盟中獲得發(fā)展所需的專業(yè)型、技術(shù)型等復(fù)合型人才，以及政策解讀、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析等企業(yè)知識服務(wù)；另一方面，高校集團(tuán)與媒體集團(tuán)將初步形成的產(chǎn)品與服務(wù)在企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)測試并得到反饋，進(jìn)而不斷完善相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)；基金會按照內(nèi)部章程中關(guān)于資金使用的規(guī)定來執(zhí)行并接受理事會的監(jiān)管，保證資金得到充分利用，提升資金的使用效率；理事會主要對重大決策進(jìn)行商討處理，對聯(lián)盟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

三、深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)的保障機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是未來京津冀高校聯(lián)盟的建設(shè)目標(biāo)。京津冀高校聯(lián)盟的高質(zhì)量發(fā)展離不開政策、管理、信息、文化等多重物質(zhì)和環(huán)境保障，確保聯(lián)盟的穩(wěn)定性和高效性。

（一）"完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)

“我國高等教育的多樣性發(fā)展更多的是在政府的規(guī)劃和制度安排下實(shí)現(xiàn)的”"^［20］，打造“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的合作鏈條，政府是其中一環(huán)，不僅是牽頭者，也是合作者、協(xié)調(diào)者。高校聯(lián)盟的發(fā)展既需要聯(lián)盟內(nèi)部各利益主體發(fā)展的內(nèi)部拉動(dòng)力，也需要政府在政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等方面的外部推動(dòng)力。京津冀區(qū)域高校協(xié)同發(fā)展涉及的“多元利益主體囊括19個(gè)主管部門，具體包括三地政府和國家層面主管部門16個(gè)（13個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)、3個(gè)國家級群眾組織），11個(gè)中央政府層面的共建部門，以及部分與高校聯(lián)系緊密的重量級央企、國企等”"^［21］。在高校的條塊管理體制和辦學(xué)主體多元的復(fù)雜背景下，有些地方本位的體制機(jī)制、高教政策成為合作的壁壘，要打破三個(gè)獨(dú)立行政主體的結(jié)構(gòu)障礙需要政府的適度參與。當(dāng)前，政府在宏觀調(diào)控、指導(dǎo)跟進(jìn)等方面尚未發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，更鮮有資金的支持。

首先，京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)需要由國家層面牽頭研究制定京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃以及具體的實(shí)施方案，在京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策的主體框架下，探索建立跨區(qū)域的教育協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)在跨區(qū)域高校聯(lián)盟建設(shè)相應(yīng)政策、制度等的出臺，形成長期穩(wěn)定、系統(tǒng)規(guī)范的政策體系，為聯(lián)盟建設(shè)營造良好的政策氛圍。其次，基于政府、高校、企業(yè)、社會大眾等多方主體建立的高校聯(lián)盟勢必面臨復(fù)雜的協(xié)同與利益分配的問題，政府是最好的協(xié)調(diào)者。政府需借助必要的政策工具或資金等激勵(lì)措施，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，對多方主體的行為、利益等進(jìn)行適度的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)與監(jiān)督，引導(dǎo)各利益主體充分發(fā)揮作用，為聯(lián)盟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部運(yùn)行環(huán)境。

（二）"規(guī)范管理機(jī)制，確保運(yùn)行順暢

“不同組織具有不同的主管部門和運(yùn)行規(guī)律，如果合作中缺乏深入的交流溝通與足夠的理解信任，則會導(dǎo)致各方責(zé)權(quán)利不明晰、信息不對稱，造成合作關(guān)系不穩(wěn)定乃至終止；因此，必須通過一個(gè)系統(tǒng)有效的管理機(jī)制來協(xié)調(diào)各方的責(zé)權(quán)利和實(shí)際利益”"^［22］。當(dāng)前，我國高校聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)較為松散，如C9聯(lián)盟，沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行輪值主席制度，主要由輪值高校負(fù)責(zé)日常工作的組織與協(xié)調(diào)，沒有制定專門的聯(lián)盟章程。高校聯(lián)盟是專門的組織，需要制度和組織結(jié)構(gòu)作為保障。

首先，建立健全的制度體系。制度是對各成員機(jī)會主義的約束，好的聯(lián)盟需要健全的制度作為保障。京津冀高校聯(lián)盟需從基本建制入手，建立以聯(lián)盟章程或框架性協(xié)議為核心的，內(nèi)容涵蓋宗旨、功能、經(jīng)費(fèi)來源、聯(lián)盟成員的權(quán)利與義務(wù)、聯(lián)盟運(yùn)作方式、利益分配以及合作機(jī)制等一系列的根本性的章程制度，以此作為聯(lián)盟成員的基本行為準(zhǔn)則，針對聯(lián)盟活動(dòng)制定具體的管理?xiàng)l例或?qū)嵤┺k法，確保聯(lián)盟運(yùn)作有章可循，以制度化促進(jìn)聯(lián)盟的規(guī)范化。其次，建構(gòu)清晰的組織結(jié)構(gòu)。京津冀高校聯(lián)盟中理事會下設(shè)秘書處和專項(xiàng)協(xié)作組，秘書處作為理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，處理聯(lián)盟日常工作，具體落實(shí)理事會制定的各項(xiàng)計(jì)劃、監(jiān)督協(xié)作組工作等。聯(lián)盟依據(jù)內(nèi)部開展的具體活動(dòng)成立相應(yīng)的協(xié)作組，推動(dòng)各項(xiàng)具體合作。

（三）"搭建信息平臺，促進(jìn)交流共享

當(dāng)前，我國多數(shù)高校聯(lián)盟尚未建立合作的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，即使已有平臺，在建設(shè)與維護(hù)方面仍有待加強(qiáng)。深化京津冀高校聯(lián)盟，由科研項(xiàng)目、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等單邊聯(lián)盟升級到學(xué)科專業(yè)共建、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、人員互聘和師生交流等網(wǎng)狀聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)信息溝通和信息共享，離不開強(qiáng)大的平臺支撐。

基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)來搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，創(chuàng)建聯(lián)盟的專屬管理網(wǎng)站，搭建資源平臺、教學(xué)平臺、科研平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺及教育質(zhì)量監(jiān)測平臺等，為聯(lián)盟內(nèi)部及聯(lián)盟與外部間搭建更好的信息溝通渠道。對外建立專家信息系統(tǒng)和科研信息系統(tǒng)，發(fā)布專家信息及科研成果，吸引產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研成果的轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)的力度。對內(nèi)建立師資培訓(xùn)平臺、畢業(yè)生需求信息平臺、課程資源平臺等，通過購買服務(wù)，在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等方面共建信息系統(tǒng)，整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）"推進(jìn)文化融合，協(xié)同共生發(fā)展

“聯(lián)盟的組織化程度取決于聯(lián)盟各方的共同愿景和文化融合。”"^［23］京津冀高校聯(lián)盟是基于共同目標(biāo)構(gòu)建的協(xié)作系統(tǒng)，與此同時(shí)，也是多目標(biāo)共存的復(fù)雜系統(tǒng)。聯(lián)盟內(nèi)的政府、高校、企業(yè)等主體在文化背景、價(jià)值取向、意識形態(tài)等方面均存在較大差異，文化的差異將轉(zhuǎn)化為行為邏輯的差異，給管理和協(xié)調(diào)帶來較大難度。此外，聯(lián)盟是基于自愿建立的，結(jié)構(gòu)較為松散，單純依靠制度的剛性約束難以維持合作的穩(wěn)定性與持久性。

聯(lián)盟需在內(nèi)部建構(gòu)“共生、共建、共享”的文化氛圍，培育促進(jìn)組織有序高效運(yùn)行的價(jià)值共識，通過建設(shè)多元主體均認(rèn)可的共同價(jià)值觀和愿景，使成員相互認(rèn)同、彼此信任。同時(shí)，將聯(lián)盟文化與區(qū)域文化相結(jié)合，構(gòu)建獨(dú)具特色的聯(lián)盟文化，使聯(lián)盟成員在開放包容、求同存異、相互信任的環(huán)境下，通過文化融合尋求協(xié)同共生。

參考文獻(xiàn)：

［1］"習(xí)近平在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會［EB/OL］.（2023-05-12）［2023-08-08］.https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6857496.htm？eqid=9676e2c60035a4b1000000036465c677.

［2］"卓澤林，羅萍.日本東京灣區(qū)高校聯(lián)盟建設(shè)的動(dòng)力、運(yùn)行機(jī)制及其啟示［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2021（4）：40-47.

［3］"謝康，張廷龍.從長三角地區(qū)實(shí)踐看我國區(qū)域性高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展與嬗變［J］.黑龍江高教研究，2023（2）：83-91.

［4］"李旭.京津冀區(qū)域高校聯(lián)盟建設(shè)的現(xiàn)狀、困境與對策［J］.高等教育研究，2018（6）：42-50.

［5］"全國高等學(xué)校名單［EB/OL］.（2023-06-15）［2023-08-11］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/202306/t20230619_1064976.html.

［6］"教育部財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知［EB/OL］.（2022-02-09）［2023-08-11］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/s7065/202202/t20220211_598710.html.

［7］"田漢族，王超.京津冀高等教育合作困境的制度分析［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016（5）：122-132.

［8］"羅啟軒，鐘秉林.京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展態(tài)勢及推進(jìn)策略研究［J］.清華大學(xué)教育研究，2021（1）：13-24.

［9］"黃崴.建立粵港澳大學(xué)聯(lián)盟——打造世界高水平科研和人才培養(yǎng)高地［J］.高教探索，2016（10）：18-21.

［10］"孫清忠，孫軼林，黃方方.自組織理論視角下粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟研究［J］.高教探索，2021（10）：119-122.

［11］"靳勇，李永輝，路佳.京津冀高校體育教育人力資源共享問題及共享聯(lián)盟的構(gòu)建［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（6）：761-764.

［12］"王慧琳，吳曉玲，翟鳳茹，等.京津冀體育信息資源“綜合化”共建共享建設(shè)規(guī)劃［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（9）：29-35.

［13］"李作聚.京津冀協(xié)同發(fā)展視域下職教聯(lián)盟的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及路徑［J］.教育與職業(yè)，2017（18）：14-19.

［14］"張亞，王世龍.京津冀高校協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略模式和路徑探索［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（12）：3-7.

［15］"對十三屆全國人大二次會議第8394號建議的答復(fù)［EB/OL］.（2019-09-23）［2023-08-11］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_gaojiaosi/201911/t20191120_409052.html.

［16］"“十三五”京津冀教育將攜手發(fā)展［EB/OL］.（2017-02-18）［2023-08-11］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201702/t20170220_296691.html.

［17］"京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布［EB/OL］.（2019-01-24）［2023-08-11］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl15/201901/t20190124_367949.html.

［18］"張健，張威，吳均.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的演化博弈——三重螺旋視閾下的研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（1）：41-48.

［19］"黃楚新，王丹.媒體智庫：發(fā)展路徑與關(guān)鍵［J］.新聞與寫作，2016（1）：13-16.

［20］"盧曉中，卓澤林.灣區(qū)高等教育的形成與發(fā)展——基于粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)比較的視角［J］.高等教育研究，2020（2）：90-98.

［21］"高文豪.京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展問題及策略研究［J］.中國高教研究，2021（2）：23-29.

［22］"史國棟.提升產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)新績效的障礙與對策［J］.中國高等教育，2014（Z2）：14-17.

［23］"夏美武，徐月紅.高校聯(lián)盟與地方應(yīng)用型高校建設(shè)內(nèi)在關(guān)系分析［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2015（6）：126-128.

Research on the system model and guarantee mechanism of Beijing-Tianjin-Hebei university alliance

WANG Weiwei

（Research Center for Higher Education Development， Yanshan University， Qinhuangdao 066004， P.R.China）

Abstract： Deepening the construction of Beijing-Tianjin-Hebei university alliance and meeting the demands of multi-agent collaborative innovation of government， industry， university and research institute are of great significance for promoting the high-quality development of higher education in the Beijing-Tianjin-Hebei Urban Agglomeration and enhancing the ability of universities to serve regional economic and social development. The Beijing-Tianjin-Hebei university alliance presents a trend of diverse levels、multi-dimensional directions and clear concepts， however， there is a gap between the construction level、construction effect and practical needs， and there are many problems in operation and management. From the perspective of multi-agent collaborative innovation and based on the demands of the service objects of the university alliance， this paper constructs a Beijing-Tianjin-Hebei university alliance model with the integration of government， industry， university and research institute guided by the common goal， focuses on the internal structure and operation mechanism of the university alliance， and suggests that it be guaranteed from the aspects of top-level design， management mechanism， information platform and cultural integration.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei university alliance; system model; guarantee mechanism; collaborative innovation

（責(zé)任編輯""梁遠(yuǎn)華）

修回日期：2023-07-12

基金項(xiàng)目：2021—2022年度河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“提升京津冀高等教育合作發(fā)展水平研究”（"HB21JY030）

作者簡介：王偉偉（1986—），女，燕山大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心助理研究員，碩士，主要從事高等教育研究，（E-mail）dama1009@126.com。