譜寫好科技金融保險篇章 護航高水平科技自立自強行穩致遠

中央金融工作會議擘畫了構建中國特色現代金融體系、建設金融強國的宏偉藍圖，為以高質量金融服務助力高水平科技自立自強指明了前進方向。保險作為經濟減震器和社會穩定器，在助力完善科技創新體系和實現高水平科技自立自強方面大有可為，必須發揮更大作用、做出更大貢獻。

金融是國民經濟的血脈，科技是第一生產力，創新是第一動力。中央金融工作會議擘畫了構建中國特色現代金融體系、建設金融強國的宏偉藍圖，為以高質量金融服務助力高水平科技自立自強指明了前進方向。保險要在科技創新中發揮更大作用，首要是做好科技金融大文章，把功能性挺在前面，主動融入和服務科技強國建設，切實發揮好損失補償、風險管理、資金支持等功能作用。關鍵是完善保險支持科技創新的體制機制，既要從整體制度機制設計入手，完善多元化支持體系，營造良好的創新政策環境，也需要保險機構自身加大改革力度，創新產品服務，強化投融資支持，助力新質生產力發展。

實現高水平科技自立自強面臨的制約因素

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，推動新時代科技事業發生歷史性、整體性、格局性重大變化，取得歷史性成就。同時也要看到，在加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強的過程中，我國還面臨著制約因素，亟待加快攻克解決。

科技創新具有高資本投入特點，必須依靠大規模長期性資金支撐新技術度過“S型曲線”導入期。技術迭代創新“S型曲線”理論指出，在技術進步過程中，一項新技術在導入期發展非常緩慢，面臨著研發失敗、市場失敗、舊技術鎖定等不確定性和風險。為了解決“S型曲線”導入期的市場失靈問題，金融需要及時發揮作用，通過提供大量大規模長期性資金，促進新技術快速進入成長期。2022年，我國研發經費投入總額為30782.9億元，同比增長7.7%，高于“十四五”規劃7%的目標；研發經費投入強度為2.54%，較上年提升0.11個百分點，位列全球第十三，但仍低于經合組織國家2.7%的平均水平。研發投入是支撐科技創新的重要要素。為加快建設科技強國，必須更加重視研發經費投入的重要作用，進一步加大資金支持力度，推動以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

科技創新具有高人力投入特點，必須建立有利于科技領軍人才和創新團隊涌現的體制機制。習近平總書記指出，我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。黨的二十大報告強調，要加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。2022年，我國科研人員數量已經超過600萬人，規模連續多年位居世界第一，已經打造了科技創新強勁發展的基礎盤，而擁有一批高精尖的領軍型科技人才才是科技自立自強的最大底氣。面對“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才”的“錢學森之問”，為了實現我國在尖端科技上的全面趕超，必須圍繞人才的培養、引進和使用進一步創新體制機制，為科技領軍人才和創新團隊的涌現創造更加有利的條件。

科技創新具有成本高、周期長、風險大等特點，必須進一步發揮市場對創新資源配置的決定性作用。科技創新特別是關鍵核心技術研發活動具有規模性、長期性、風險性、復雜性和戰略性等突出特點，需要發揮市場作用，促進人才、資本、技術、知識順暢流動。黨的二十大報告提出，要健全新型舉國體制，優化配置創新資源，提升國家創新體系整體效能。新型舉國體制本質上是社會主義制度下實現集中力量辦大事目標的資源配置與組織方式，是要實現有為政府和有效市場的有機結合，以使資源配置效益最大化和效率最優化。在這一新型體制下，政府要實現角色轉換，聚焦國家重大戰略需求，做好頂層設計，加強各種力量的統籌協調。市場要更好發揮資源配置功能，進一步強化企業科技創新主體地位，實現政府、市場、社會等多方力量有機結合、協同攻關，持續激發創新活力、提升創新體系整體效能。

科技創新需要完成應用轉化的有效跨越，必須進一步優化科技成果向現實生產力加速轉化的機制。習近平總書記指出，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。新時代我國科技創新能力持續快速提升，我國已經牢固樹立知識產權大國地位。從基礎科研自然指數全球排名看，我國2013年的排名在第四位，2019年升至第二位，2022年升至第一位。從世界知識產權組織《全球創新指數》排名看，我國2022年排名已達第十二位，擁有的全球百強科技創新集群數量首次躍居世界第一。根據世界知識產權組織《世界知識產權指標》報告顯示，截至2022年底，我國發明專利有效量為421.2萬件（不含港澳臺328萬件），已經位居世界第一。但是也要看到，我國科技創新成果的轉化率與發達國家相比仍有差距，特別是高等院校、科研機構的存量專利仍然需要盤活，專利轉化運用的關鍵堵點仍須打通，推動專利產業化市場化應用的保障機制仍須完善。

保險在助力高水平科技自立自強方面大有可為

中央經濟工作會議強調，要引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。保險是現代金融體系的重要組成部分，作為一種社會化市場化的社會治理機制，在助力新型舉國體制有效運行方面，在構建更加完善的金融支持創新體系和金融科技賦能機制方面，能夠發揮積極的作用。

用好保險資金撬動的杠桿效用，助力科技創新融資體系建設。我國保險市場規模持續穩居全球第二位，2023年10月末我國保險業總資產達到29.42萬億元，資金運用余額達到27.05萬億元，保險資金在資本市場上扮演著重要角色。國內保險機構特別是頭部保險機構面向科技創新領域和戰略新興產業，發揮資金集聚優勢和資源引導撬動作用，設立產業投資基金，參與和支持政府科技產業發展母基金，動員更多資金支持科技創新活動。通過引入保險資金，推動政府科技投資母基金與保險產業投資基金的合作，實現長久期資金與長周期科創的協同匹配，有利于實現科技創新投資資金的多元共治，有利于提升全社會的資金動員能力，有利于提高資金的使用效率和效益。在新型舉國體制下，政府積極動員包括保險資金在內的社會資本支持科技創新，保險機構積極發揮資金撬動的杠桿效用，在推動科技自立自強方面實現了“雙向奔赴”。例如，2023年9月，深圳市引導基金宣布與國內多家頭部保險機構合作組建基金，首期總規模420億元，定向支持深圳的城市基礎設施、“20+8”產業基金及創投機構。又如中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信保”）積極發揮保單融資增信的資金撬動作用，優化“政銀保”“白名單”等合作模式，推動銀行強化對專精特新企業、制造業單項冠軍的融資支持，不斷提升企業融資的可得性和便利度，2023年短期險項下融資增信承保規模預計超過2200億元。

提供人身保險保障，助力構建科創人才保障體系。人是科技創新最關鍵、最核心的要素。實現高水平科技自立自強，需要一大批拔尖創新人才。科學精神的養成、創新能力的提升、批判性思維的涵養，不僅需要科創人才個人的努力、家庭的培養和學校的教育，還需要全社會特別是科創人才所在單位提供寬松包容的創新氛圍。國內保險機構面向科創人才積極創新保險產品服務，為科研人員、科技企業家、“雙創”重點群體等提供職業責任、人身意外及健康養老等保險保障服務，解決他們的后顧之憂。近年來，國內保險機構在科技創新活動密集地區，成立專門科技保險服務團隊，開發專屬人才科技保險產品，推出人才科技保險服務方案。有的地方將科技人才團體健康保險、意外傷害保險和重大疾病保險納入科技保險保費補貼范圍，有的地方直接由財政為科技人才購買團體健康和意外傷害保險。

發揮風險分擔作用，助力構建全流程全要素保障體系。保險機構圍繞科技創新活動“研究—開發—試驗—應用”全鏈條，圍繞研發、生產、銷售等全流程，圍繞人才、設備、專利、產品等全要素，圍繞科技企業不同環節所面臨的突出風險，不斷豐富完善科技保險產品體系，提供訂制化的保險保障方案。在研發環節，推出產品研發責任保險和關鍵研發設備保險等。在生產環節，推出營業中斷保險、企業財產保險（包括基本險、一切險和綜合險）、知識產權保險和項目投資損失保險，助力科技企業維護各類有形和無形資產安全。在銷售環節，提供首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險和首版次軟件保險，以及出口信用保險，助力科技企業打通科研成果市場轉化的“最后一公里”。例如，中國信保多措并舉加強對科技創新的政策性金融保障。聚焦助力產業鏈創新鏈強鏈拓鏈，創新建立產業鏈承保體系，2022年支持電子信息產業鏈出口1143.8億美元、國內貿易1130.5億元。聚焦助力高新產業參與國際競爭，持續加大對高技術高附加值大型單機和成套設備出口等重點項目的支持力度，2020年以來累計實現中長期和投資項目承保金額近200億美元。聚焦支持科技龍頭企業全球化經營，持續加大對華為等高科技企業的全方位、全周期、多層次支持力度，全險種項下累計支持華為海外業務規模超過1300億美元。特別是通過創新框架PO（Purchase Order，訂單）、本地幣融資等承保模式，保障華為海外現金、存貨、股權等各類資產安全，在助力企業攻克“卡脖子”難題中充分彰顯了政策性金融的責任擔當。聚焦支持科技創新賦能綠色發展，持續加大對新能源產業“走出去”和傳統產業綠色轉型的支持力度，2022年支持綠色貿易和項目規模約388億美元，同比增長62.2%。聚焦以科技手段促進金融服務創新，持續推動公司數字化轉型走深走實，強化金融科技運用，建立覆蓋全球3.6億家企業和銀行的信息數據庫，創新推出“信步天下”app（應用程序）、“資信紅綠燈、報警器、導航儀”等一系列數字化服務產品，幫助企業提高風險管理能力。

發展知識產權保險，為知識產權提供全生命周期保障。知識產權保險以知識產權作為保險標的，其保障范圍主要包括各類知識產權活動中的潛在損失，以及各類經營活動中涉及知識產權的潛在損失。在現代知識產權保護體系下，知識產權活動各環節的潛在風險主要包括：在知識產權創造環節，包括申請知識產權未獲授權或注冊的費用損失、代理機構或代理師過失導致的不授權損失等風險類型。在知識產權運用環節，包括實施知識產權失敗的投入損失、知識產權質押融資的質押借款無法履約損失、知識產權轉讓許可費用損失，以及評估機構過失導致的知識產權評估價值損失等風險類型。在知識產權保護方面，包括知識產權被侵權損失、不實施或失效造成損失，以及被侵權導致的相關法律費用、調查費用損失等風險類型。國內保險機構圍繞知識產權全生命周期，針對不同標的、不同環節、不同類型的潛在損失，已經初步搭建起費用補償類、被侵權損失類、侵權責任類和融資擔保類等包含不同類型產品的知識產權保險體系。《中國知識產權保險發展白皮書（2022）》顯示，截至2022年底，全國已有超過22個省（區、直轄市）、99個地市開展了知識產權保險業務，累計為超過2.8萬家企業的4.6萬余件專利、商標、地理標志及集成電路布圖設計提供逾1100億元風險保障。知識產權保險作為一種化解企業知識產權風險的市場化機制，在服務創新主體和市場主體知識產權保護需求、防范和分擔知識產權運行風險、促進知識產權運營服務體系建設等方面，發揮了積極的作用。

寫好科技金融文章的保險篇章，助力高水平科技自立自強行穩致遠

黨的二十大報告指出，必須強化國家戰略科技力量、實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。中央金融工作會議強調，要優化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。作為經濟減震器和社會穩定器，保險在助力完善科技創新體系和實現高水平科技自立自強方面大有可為，必須發揮更大作用、做出更大貢獻。

強化跨界集成，發揮協同效應，為科技自立自強提供強有力的體制支撐。圍繞戰略性科學計劃和科學工程的實施，建立政府主導、創新主體和保險機構等多方共同參與的新型舉國體制，加強系統組織、推動跨界集成、發揮協同優勢、形成整體合力，為科技自立自強提供強有力的體制支撐。在科技創新新型舉國體制頂層設計中，推動保險機構全面深度參與國家科技創新風險管理體系建設，建立完善全面覆蓋“研發+應用+供應鏈”的風險管理體系，為關鍵核心技術研發攻關風險管理提供保險保障支持。加大科技保險政策支持力度。將科技保險保費補貼政策納入政府財政預算，擴大補貼險種范圍，加大對研發責任險、產品質量險、專利保險等與企業創新活動直接相關險種的補貼額度。允許科創企業將科技保險保費支出在稅前列支。

強化科技創新風險數據資源的積累和共享，做好數字金融的保險篇章。積極推動科技主管部門、科研機構、科技企業、金融保險機構之間開放共享科創風險數據，為科創風險研究和科技保險設計提供有效的數據支撐。做好數字金融的保險篇章，大力推進保險機構數字化轉型，強化人工智能、云計算、區塊鏈等新技術在保險業務的運用，通過強有力的數字賦能和科技賦能，促進保險機構建立健全針對科技企業的快速反應體系和精準支持體系。

強化科技保險產品創新力度，完善科創風險保障解決方案。鼓勵保險機構圍繞科技創新全周期全流程全要素完善科技保險產品體系，不斷豐富和完善覆蓋科創企業研發、生產、銷售等各環節的保險保障解決方案，創新和推廣各類科技保險和新型保險產品，特別要加大科研物資設備和科研成果質量的保障力度，提升面向科創企業的風險保障服務能力，持續為科創產業和科創企業保駕護航。鼓勵保險機構推廣研發費用損失險等科技保險，發展專利保險等新型保險，推出或推廣首臺（套）重大技術裝備綜合保險、重點新材料首批次應用綜合保險、軟件首版次質量安全責任保險。鼓勵保險機構豐富知識產權保險產品服務，為科技企業提供知識產權執行保險、知識產權侵權責任保險、知識產權被侵權損失保險等保障服務。支持政策性保險機構大力發展高新技術企業出口信用保險和國內信用保險，加大對中長期科技創新項目出口和國內科創項目交易的信用保險支持力度，持續優化關稅保證保險投保方式。加快推進再保險服務體系建設，依托上海再保險中心融合全球再保資源，為直保公司發展科技保險提供承保能力和專業能力支持，為電子信息、先進制造、生物醫藥、現代農業、智慧交通、新型能源、航空航天及其他國家重點項目、國家重大科技攻關成果轉化應用過程中的大型風險、特殊風險提供保險保障，有針對性地提供“一攬子”保險解決方案。

強化科技人才保險服務創新力度，不斷提高科技人才的風險保障水平。針對不同類型科技企業和不同領域科技人才，在科學精準把握風險特征和保險需求的基礎上，大力發展科技人才人身意外傷害保險、健康保險和養老保險等產品，提供訂制化人身保險保障方案，不斷提高科技人才保險保障水平。根據科技人才跨部門流動需要，依托保險機構建立社會保障銜接機制和補充機制，解決科技人才流動的后顧之憂。目前，我國政府公務員、事業單位職工、企業員工和自由職業人員，仍然適用不同的社會保障體系。為鼓勵科技人才在政府部門、高等院校、科技機構、科技企業和自主創業之間的自由流動和身份轉換，有必要依托保險機構建立補充養老保險制度、補充醫療保險制度和企業/職業年金制度，并且建立跨部門流動的社保銜接轉換機制，確保科技人才在流動過程中保障不斷檔不脫節，避免由于風險保障斷檔脫節導致科技人才“裸奔”。根據擴大國際科技交流合作的需要，面向海外科技人才在國內工作期間的人身保障需求，提供綜合意外健康保險產品服務。保險產品保障范圍應當涵蓋航空意外身故/殘疾、非航空意外傷害身故/殘疾、重大疾病、住院醫療、門急診醫療、醫療運送運返、遺體運返等項目。

強化科技創新投融資支持，助力新質生產力發展。為科技創新活動提供融資支持，不僅是包括保險機構在內的金融機構服務實體經濟的著力點，也是金融機構自身轉型發展、實現高質量發展的必然選擇。在科創領域進一步完善實施政府和社會資本合作投融資新機制，鼓勵和支持包括保險資金在內的社會資本參與政府科技創新引導基金或母基金，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳等項目，充分實現科創投資的帶動放大效應。加大中長期資金引入力度，提高各類中長期資金參與資本市場的積極性和穩定性，推動社保基金、基本養老保險基金、年金基金、保險資金等中長期資金與資本市場整體保持良性互動。按照精準性、匹配性原則合理拓展保險資金投資科技創新活動的范圍與策略，提高保險機構科創類權益投資比例。通過優化保險公司償付能力監管標準關于科技創新股權投資和股票投資風險因子的設定，引導保險資金加大對科技創新的支持力度。鼓勵金融機構加大科創投資產品創新力度，豐富科創投資產品體系，允許合理利用金融衍生工具等創設更多適合包括保險資金在內的中長期資金投資的股權型、債權型和混合型投資產品。堅決落實強監管嚴監管要求，建立完善機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管和持續監管機制，持續提升監管的前瞻性、精準性、有效性和協同性，通過有效監管引導保險機構在權衡風險性和收益性基礎上規范開展科技創新領域的投資。

（盛和泰為中國出口信用保險公司總經理。特約編輯/孫世選）