應(yīng)重視重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的“討論權(quán)”

“重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”的“討論權(quán)”是憲法和法律賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)職權(quán)。

憲法第一百零四條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”；地方組織法第十一條第三款規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”；地方組織法第五十條第四款規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”。上述規(guī)定表明，重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的“討論權(quán)”與重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的“決定權(quán)”都是人大及其常委會(huì)的法定權(quán)力。

從上述法律規(guī)定還可以看出，“討論”和“決定”是并列的關(guān)系，或者說(shuō)是平起平坐的關(guān)系。也即憲法和法律分別賦予了地方縣級(jí)人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的討論權(quán)與重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的決定權(quán)。

筆者認(rèn)為，之所以對(duì)“討論權(quán)”重視不夠，其中的一個(gè)重要原因是人大及其常委會(huì)在“討論”重大事項(xiàng)和項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常會(huì)伴隨著“決定”的出現(xiàn)，實(shí)踐中，“討論”的作用往往被“決定”的成果所掩蓋，使人們忽視了對(duì)“討論權(quán)”重要性的認(rèn)識(shí)，或誤以為“討論權(quán)”是“決定權(quán)”的附庸。

實(shí)際上，如把“討論”和“決定”看成兩個(gè)事件，從理論上講，只要有一個(gè)事件發(fā)生，就表明人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)和項(xiàng)目了。……