應重視重大事項和項目的“討論權”

“重大事項和項目”的“討論權”是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大及其常委會的一項職權。

憲法第一百零四條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項”；地方組織法第十一條第三款規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、生態環境保護、自然資源、城鄉建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目”；地方組織法第五十條第四款規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、生態環境保護、自然資源、城鄉建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目”。上述規定表明，重大事項和項目的“討論權”與重大事項和項目的“決定權”都是人大及其常委會的法定權力。

從上述法律規定還可以看出，“討論”和“決定”是并列的關系，或者說是平起平坐的關系。也即憲法和法律分別賦予了地方縣級人大及其常委會重大事項和項目的討論權與重大事項和項目的決定權。

筆者認為，之所以對“討論權”重視不夠，其中的一個重要原因是人大及其常委會在“討論”重大事項和項目時，經常會伴隨著“決定”的出現，實踐中，“討論”的作用往往被“決定”的成果所掩蓋，使人們忽視了對“討論權”重要性的認識，或誤以為“討論權”是“決定權”的附庸。

實際上，如把“討論”和“決定”看成兩個事件，從理論上講，只要有一個事件發生，就表明人大及其常委會討論、決定重大事項和項目了。……