山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理問(wèn)題研究

摘要：“七七事變”爆發(fā)后，日寇為達(dá)到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的，大肆掠奪山東鹽業(yè)。山東抗日根據(jù)地在與敵偽勢(shì)力斗爭(zhēng)中建立了比較完整的鹽業(yè)產(chǎn)、運(yùn)、銷、管機(jī)制，鹽業(yè)管理取得顯著成效。這些成就有力促進(jìn)了根據(jù)地牢牢掌握鹽業(yè)主權(quán)，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)抗戰(zhàn)勝利的信心；增加了山東抗日根據(jù)地財(cái)政稅收，為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；提高了鹽民生產(chǎn)積極性，改善了人民生活水平。全面抗戰(zhàn)時(shí)期的鹽業(yè)管理探索，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)及新中國(guó)成立后山東鹽業(yè)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：山東抗日根據(jù)地；鹽業(yè)管理；專賣；鹽稅

中圖分類號(hào)：K265.9" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1008-4657（2024）01-0073-08

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，鹽是非常重要的生活必需品。鹽稅，為財(cái)政命脈所系，國(guó)家存亡所關(guān)［ 1 ］ 1。山東鹽業(yè)資源豐富，是全國(guó)重要的產(chǎn)鹽區(qū)之一。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)?shù)刂}場(chǎng)平均出產(chǎn)數(shù)額約2 256 523石，在全國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。而鹽稅對(duì)當(dāng)時(shí)山東抗日根據(jù)地的財(cái)政來(lái)說(shuō)，是最大的一項(xiàng)收入來(lái)源（ 1 ），但山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理工作歷經(jīng)曲折，經(jīng)過(guò)不斷摸索，最終取得了階段性勝利。

一、全面抗戰(zhàn)初期山東產(chǎn)鹽區(qū)狀況

（一）日寇對(duì)山東鹽業(yè)展開肆意掠奪

日寇在占領(lǐng)華北初期，以長(zhǎng)蘆、青島為重點(diǎn)，大規(guī)模開發(fā)華北區(qū)的制鹽事業(yè)［ 2 ］ 1，主要舉措如下：

其一是成立鹽業(yè)公司。日寇合并在華的日本鹽業(yè)公司、日華蠶絲公司、田中國(guó)隆商店等，組成山東鹽業(yè)股份公司，以協(xié)力掠奪山東鹽為營(yíng)業(yè)目標(biāo)［ 2 ］ 27。1938年，該公司資金增加到1" 000萬(wàn)元［ 3 ］ 1046。鹽業(yè)公司由日本人直接控制，獨(dú)占山東鹽對(duì)日輸出特權(quán)［ 4 ］ 313，吞并鹽業(yè)公司，融入當(dāng)?shù)佧}戶組織，并將掠奪來(lái)的食鹽幾乎全部輸送回日本。

其二是抵押貸款和借糧。鹽業(yè)社用低于市價(jià)的貸款貸糧利息誘惑鹽民。而鹽民迫于生計(jì)，大多進(jìn)行借貸，但狡猾的日寇規(guī)定：一旦發(fā)生借貸關(guān)系，食鹽必須上交且以低于市價(jià)的20%收購(gòu)［ 5 ］ 428。不僅如此，日資鹽業(yè)壟斷組織通過(guò)灘業(yè)公司采取貸款和預(yù)付鹽價(jià)的辦法控制場(chǎng)商灶戶的生產(chǎn)，壓低價(jià)格強(qiáng)制收購(gòu)［ 2 ］ 2，以加深掠奪。

此外，日寇還強(qiáng)令山東等區(qū)供給“軍用鹽”和“軍用優(yōu)撫鹽”給日方軍隊(duì)，鯨吞山東鹽業(yè)，嚴(yán)重危害根據(jù)地鹽民生活。

（二）偽政權(quán)為虎作倀，助紂為虐

全面抗戰(zhàn)初期，日寇還通過(guò)扶持各級(jí)偽政權(quán)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)鹽業(yè)控制。1937年，日寇在華北扶植偽中華民國(guó)臨時(shí)政府，在偽財(cái)政總署下設(shè)山東鹽務(wù)管理局［ 2 ］ 1-2，幫助日寇侵占山東鹽田。1938年成立華北開發(fā)公司，販賣華北鹽［ 3 ］ 1015。1941年4月，華北開發(fā)公司承受山東鹽業(yè)新股60 000股，此后山東鹽便由山東鹽業(yè)公司統(tǒng)制經(jīng)營(yíng)［ 3 ］ 1046。

1940年，偽中華民國(guó)臨時(shí)政府改為“華北政務(wù)委員會(huì)”，隸屬于汪偽政府。汪偽政府設(shè)置鹽務(wù)署總管鹽政，并在各產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)置管理局，負(fù)責(zé)產(chǎn)銷征稅放鹽事務(wù)［ 2 ］ 138。在其統(tǒng)治的鹽區(qū)，產(chǎn)量最豐富的有長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)、山東鹽場(chǎng)和海州鹽場(chǎng)，三大鹽場(chǎng)占全國(guó)產(chǎn)量的2/3［ 6 ］ 57。但前二者雖由汪偽政府統(tǒng)轄，實(shí)際收稅權(quán)掌握在偽華北政務(wù)委員會(huì)手中，汪偽政府不能插手兩大鹽場(chǎng)稅收事務(wù)，只可獲得扣除以鹽稅為擔(dān)保的債款外鹽余的30%［ 6 ］ 57。同時(shí)日寇通過(guò)山東鹽業(yè)公司設(shè)鹽田促增產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)品質(zhì)改良，擴(kuò)充鹽業(yè)裝備，使山東鹽產(chǎn)量快速增長(zhǎng)［ 3 ］ 1047，但幫助鹽業(yè)發(fā)展是為了繼續(xù)掠奪鹽業(yè)，在眾多勢(shì)力壓榨下，山東鹽業(yè)發(fā)展步履維艱。

（三）國(guó)民政府軍事上節(jié)節(jié)敗退，鹽業(yè)管理失位

“七七事變”爆發(fā)后，面對(duì)日寇步步緊逼，國(guó)民政府節(jié)節(jié)后退，不斷妥協(xié)，導(dǎo)致鹽業(yè)管理失位。

其一，由于軍事節(jié)節(jié)敗退，導(dǎo)致鹽田快速淪陷。面對(duì)日寇進(jìn)攻，國(guó)民政府不依靠本國(guó)人民力量，甚至不愿發(fā)動(dòng)民眾聯(lián)合國(guó)內(nèi)一切抗日黨派共同救國(guó)［ 7 ］ 55-56，軍隊(duì)驚慌潰逃，山東主要產(chǎn)鹽區(qū)均淪陷敵手。不僅如此，腐化透頂?shù)柠}警官吏大部投敵，戰(zhàn)前鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)被敵控制，日寇借助這套機(jī)構(gòu)瘋狂掠奪山東食鹽［ 5 ］ 425，這無(wú)疑加快了鹽田淪陷速度。

其二，戰(zhàn)略上劃分失誤，導(dǎo)致食鹽搶運(yùn)拖沓。日寇入侵山東時(shí)，由于國(guó)民政府缺乏戰(zhàn)略眼光，錯(cuò)將山東劃分為次要鹽區(qū)，導(dǎo)致山東三四百萬(wàn)擔(dān)存鹽搶運(yùn)拖沓［ 8 ］ 14。國(guó)民政府最初還在利用輪船、帆船、火車等工具搶運(yùn)，后因形勢(shì)所迫，旋改為車運(yùn)。到1938年5月徐州失陷被迫中止時(shí)，僅搶運(yùn)出山東各場(chǎng)存鹽100余萬(wàn)擔(dān)［ 9 ］ 180，損失慘重。

總之，全面抗戰(zhàn)初期，日寇殘暴掠奪山東鹽業(yè)，汪偽政府為虎作倀，國(guó)民政府鹽業(yè)管理失位，廣大鹽民生活悲慘。鑒于此，加強(qiáng)山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理意義重大。

二、山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理歷程

為妥善解決部隊(duì)供應(yīng)，山東抗日根據(jù)地逐步加強(qiáng)鹽業(yè)管理，其歷程大致可劃分為三階段。

（一）鹽業(yè)管理探索期

1938年6月至1940年12月大致可稱為鹽業(yè)管理探索期。1938年6月，山東抗日根據(jù)地建立之初，供應(yīng)浩繁，供給缺乏系統(tǒng)性（ 2 ），募捐是主要的收入來(lái)源，鹽業(yè)管理尚不系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：

制度初創(chuàng)，政出多門。各地環(huán)境不一，稅收制度并不成熟。為保證軍隊(duì)供給，亂收、亂罰的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，引起人民怨恨［ 10 ］ 428，加上各縣實(shí)行自收自支的財(cái)政制度，加劇了這種混亂。征稅種類、數(shù)額、征法還處于一種各自為政的分散狀態(tài)［ 11 ］ 22。政出多門，鹽民亦無(wú)所適從。

干部專業(yè)化水平偏低，存在營(yíng)私舞弊現(xiàn)象。如膠東干部辦理鹽稅征解手續(xù)時(shí)，初期舞弊、遲解情形不少（ 3 ）。由于稅收人員工作方式有問(wèn)題，一般人對(duì)稅收工作持有舊觀點(diǎn)，認(rèn)為稅收不應(yīng)當(dāng)，甚至呼稅收人員為稅狗子（ 4 ）。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響黨的形象，亟待改善。

鹽業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，方式單一。鹽業(yè)開發(fā)尚未系統(tǒng)利用像軍隊(duì)和政權(quán)等有生力量大膽開發(fā)、建設(shè)與整理［ 12 ］ 164，而且這時(shí)期財(cái)政只知取之于民，不知生息于民，稅收征收工作存在強(qiáng)迫命令現(xiàn)象，動(dòng)員方式不恰當(dāng)，財(cái)政收入萎縮［ 13 ］ 189。加之財(cái)政稅收制度不統(tǒng)一，各區(qū)鹽民負(fù)擔(dān)不一，整體呈現(xiàn)混亂狀態(tài)。

（二）鹽業(yè)管理完善期

這一時(shí)期大致為1941年到1943年夏，期間山東抗日根據(jù)地頒布了《山東省稅收暫行條例》，開啟了鹽業(yè)管理新階段，主要體現(xiàn)在：

制度規(guī)定日益健全，作用突出。山東抗日根據(jù)地陸續(xù)頒布了《鹽業(yè)交易所組織暫行辦法》《山東省經(jīng)管收支款項(xiàng)統(tǒng)一處理辦法》等政策法規(guī)，內(nèi)容充實(shí)。1941年，省戰(zhàn)工會(huì)還頒布了《山東省稅收暫行條例》，使鹽稅在政策上得到統(tǒng)一［ 11 ］ 200，逐步扭轉(zhuǎn)了初期機(jī)關(guān)部隊(duì)自收自用的無(wú)序狀況，開始按照統(tǒng)收統(tǒng)支的原則向制度化、正規(guī)化方向發(fā)展，嚴(yán)防偷漏稅或多收的流弊，推動(dòng)鹽稅工作步入正軌。

管理機(jī)構(gòu)更豐富，職責(zé)各有側(cè)重。首先，山東抗日根據(jù)地陸續(xù)建立了稅務(wù)局、鹽業(yè)交易所等機(jī)構(gòu)，為鹽業(yè)管理工作提供了組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，職責(zé)劃分明確。鹽業(yè)交易所受縣財(cái)政科領(lǐng)導(dǎo)（ 5 ），主要負(fù)責(zé)食鹽運(yùn)銷交易和緝私工作，而稅務(wù)局負(fù)責(zé)鹽稅征收，各有側(cè)重。

干部隊(duì)伍加強(qiáng)學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)有所提高。根據(jù)地政府陸續(xù)創(chuàng)辦了財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)校、華北財(cái)經(jīng)學(xué)校第二分校，培養(yǎng)縣級(jí)以上的財(cái)經(jīng)干部。根據(jù)地撤換了不稱職、犯錯(cuò)誤或破壞政策法令及貪污腐化的干部［ 14 ］ 264，所缺的財(cái)政經(jīng)濟(jì)干部，由各地財(cái)委會(huì)討論決定，選取業(yè)務(wù)精干的干部加以補(bǔ)充［ 14 ］ 249，確保工作能力，通過(guò)整頓，基本上減輕了貪污浪費(fèi)苛雜病民的現(xiàn)象。

（三）鹽業(yè)管理成熟期

1943年秋冬至1945年8月大致可稱為鹽業(yè)管理成熟期，在這一階段，山東分局鹽務(wù)工作更為成熟，主要體現(xiàn)在：

鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)逐步穩(wěn)定，政策有力。首先，機(jī)構(gòu)數(shù)量少而精。1943年由于斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，以往機(jī)構(gòu)重疊、系統(tǒng)不一、力量分散的組織形式已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要［ 11 ］ 286。為此，根據(jù)地政府自上而下分級(jí)設(shè)立了工商管理局［ 11 ］ 48，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。其次，措施行之有效。工商管理局創(chuàng)新性地提出了食鹽專賣政策，決定在西面邊沿地區(qū)的重要集市設(shè)立鹽棧，東面沿?cái)硡^(qū)邊境重要集市設(shè)立鹽店，取消鹽業(yè)自由交易（ 6 ），這也成為山東鹽業(yè)管理的突出經(jīng)驗(yàn)。

管理機(jī)構(gòu)分布廣泛，職責(zé)明確。首先覆蓋面廣。山東全省設(shè)工商管理處，各戰(zhàn)略區(qū)設(shè)工商管理局，專員區(qū)設(shè)工商管理分局，縣設(shè)工商管理縣局，各縣的中心集市、生產(chǎn)地區(qū)重要關(guān)卡設(shè)工商管理事務(wù)所，一般地區(qū)與邊境要道設(shè)檢查站。其次分工明晰。各行政區(qū)稽征科負(fù)責(zé)稅收行政、出入口統(tǒng)制等工作。各分局負(fù)責(zé)各種出入口貨物的稽查緝私、市場(chǎng)檢查、?？诜佬l(wèi)等工作。各事務(wù)所負(fù)責(zé)工商稽征、鹽務(wù)、緝私等事宜。各檢查站負(fù)責(zé)全站工作的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行，并兼任稅款保管［ 11 ］ 292。各區(qū)工商管理局相互配合，共同促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

干部數(shù)量增多，能力提升。首先，各地在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，吸收培養(yǎng)了各種工作人員，干部數(shù)量已相當(dāng)龐大［ 10 ］ 381，達(dá)到8" 000人以上（ 7 ）。其次，根據(jù)地有計(jì)劃地訓(xùn)練財(cái)政經(jīng)濟(jì)干部，半年內(nèi)輪訓(xùn)完所有干部的二分之一（ 8 ），使干部隊(duì)伍改變單純的財(cái)政觀點(diǎn)，加強(qiáng)群眾觀念和經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。干部隊(duì)伍擴(kuò)大與素質(zhì)優(yōu)良，給鹽業(yè)管理工作奠定了雄厚的人才基礎(chǔ)。

綜上所述，山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理經(jīng)歷了從不完善到相對(duì)完善的過(guò)程，這得益于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。

三、山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理的主要措施

山東抗日根據(jù)地在艱苦環(huán)境下，與敵頑偽三方勢(shì)力展開多重角逐，在產(chǎn)運(yùn)銷管等方面均采取了有力舉措。

（一）統(tǒng)籌管理鹽業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)鹽業(yè)增產(chǎn)

1.廣泛發(fā)動(dòng)部隊(duì)力量，擴(kuò)大鹽田面積

1941年皖南事變后，山東地區(qū)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政收支難以平衡，即使在比較富裕的膠東區(qū)，財(cái)政也出現(xiàn)了入不敷出的情況，其他地區(qū)像渤海區(qū)財(cái)政收支不平衡問(wèn)題更為突出［ 15 ］ 36。為克服困難，山東省政府踐行黨中央方針，提出財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則是自力更生、自給自足、統(tǒng)一收支、厲行節(jié)約［ 16 ］ 179-180，在實(shí)際開展工作時(shí)將鼓勵(lì)節(jié)流、反對(duì)浪費(fèi)提到了重要地位（ 9 ）。1941年10月，省戰(zhàn)工會(huì)要求各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)組織生產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)推動(dòng)部隊(duì)開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。廣大部隊(duì)響應(yīng)黨中央號(hào)召，認(rèn)真學(xué)習(xí)沿海氣候變化規(guī)律，掌握曬鹽技術(shù)。1943年，日照市政府發(fā)動(dòng)軍民約萬(wàn)人，在安東衛(wèi)南灘頭開辟鹽田150畝，當(dāng)年產(chǎn)鹽70多萬(wàn)斤，1944年增產(chǎn)到120多萬(wàn)斤。附近村莊鹽民在其帶動(dòng)下，開辟了小鹽田，平均每戶可分鹽10" 000多斤［ 17 ］。鹽田面積的擴(kuò)大增加了食鹽產(chǎn)量，保障了部隊(duì)需要，拓寬了收入來(lái)源，造福人民。

2.利用北海銀行發(fā)放鹽業(yè)貸款，解決鹽民生產(chǎn)的資金問(wèn)題

山東產(chǎn)鹽地區(qū)廣，但曬鹽成本高，鹽灘利用率低。為了讓群眾安心生產(chǎn)，根據(jù)地利用北海銀行發(fā)放貸款，解決生產(chǎn)資金問(wèn)題。北海銀行在1938年初創(chuàng)立時(shí)，已在山東部分地區(qū)建立了良好的信譽(yù)。由于敵偽頑勢(shì)力打擊，1939年銀行被迫中止?fàn)I業(yè)，后又恢復(fù)。自1940年開始，北海銀行進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，開始對(duì)鹽業(yè)實(shí)行低利貸款政策。1941年，魯南邊聯(lián)地區(qū)向貧苦鹽販貸款4" 600元，貸款利息三到五厘不等，民眾受惠甚厚［ 18 ］ 425-426。1942年第一季度，北海銀行膠東分行發(fā)放鹽業(yè)貸款40萬(wàn)元［ 18 ］ 439。1943年，東海支行向四縣漁鹽民發(fā)放貸款198" 360元［ 18 ］ 455-456，幫助鹽民開墾新鹽田，除提供食用外，還大批出口換取棉花等必需品［ 18 ］ 456。1944年，東海支行全年向4縣貸出295" 523.6元。由于發(fā)放了鹽業(yè)貸款，東海鹽民失業(yè)者恢復(fù)生產(chǎn)，生活條件也有所改善［ 18 ］ 473。鹽業(yè)貸款幫普通百姓解決了因資金缺乏而引發(fā)的生產(chǎn)困難問(wèn)題，促進(jìn)了根據(jù)地鹽業(yè)工具改進(jìn)，擴(kuò)大了鹽田面積，使鹽業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮之象。

（二）發(fā)展鹽業(yè)運(yùn)輸組織，促進(jìn)鹽產(chǎn)品流通

1.建立鹽業(yè)交易所，穩(wěn)定鹽業(yè)市場(chǎng)

全面抗戰(zhàn)前期，鹽業(yè)交易主要靠“鹽槽子”，它是鹽商和鹽灘之間的中介。因其建立簡(jiǎn)單，只需向政府交納一筆錢即可。因此鹽業(yè)運(yùn)輸路上，“鹽槽子”數(shù)不勝數(shù)，但發(fā)展秩序紊亂，鹽業(yè)運(yùn)輸反而成為薄弱環(huán)節(jié)。

針對(duì)這一狀況，1941年，山東抗日根據(jù)地提出在重要市鎮(zhèn)交通要道建立鹽業(yè)交易所。鹽業(yè)交易所與鹽商發(fā)生聯(lián)系，運(yùn)鹽商販如愿買賣，須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亟灰姿^(guò)秤，發(fā)給運(yùn)單，并由買賣雙方共同繳納5%的手續(xù)費(fèi)，其中買方繳納3%，賣方繳納2%（ 10 ）。最初，鹽業(yè)交易所通過(guò)在縣試點(diǎn)方式開展，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到山東其他地區(qū)。根據(jù)戰(zhàn)工委的文件要求，各地相繼成立了鹽業(yè)交易所。如1942下半年，濱海專署建立鹽務(wù)署，濱海7縣共有鹽業(yè)交易所32處［ 19 ］ 5。鹽業(yè)交易所的建立切實(shí)規(guī)范了鹽業(yè)交易運(yùn)輸秩序，減少了鹽商壟斷，群眾利益得到保障。

2.組建運(yùn)輸隊(duì)，解決群眾運(yùn)鹽困難

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，山東的主要交通要道關(guān)卡諸多，易受到敵人攻擊，這在一定程度上降低了運(yùn)鹽積極性。為了解決這一問(wèn)題，山東抗日根據(jù)地徹底取消了包商制度和多形式的中間剝削，建立了一整套的食鹽運(yùn)銷機(jī)構(gòu)，同時(shí)還建立了鹽業(yè)運(yùn)銷合作社，并制定了優(yōu)惠政策，在稅收上給予減半稅收或免稅與銀行貸款的優(yōu)待［ 20 ］ 370。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1940年，山東全省共有生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)群献魃?50余所（ 11 ）。其二是設(shè)立了鹽業(yè)運(yùn)輸隊(duì)，發(fā)展鹽業(yè)運(yùn)銷。濱海區(qū)日照全縣就有23個(gè)運(yùn)鹽隊(duì)，212人參加了運(yùn)鹽工作。為促進(jìn)鹽業(yè)運(yùn)輸，山東分局還調(diào)整了鹽業(yè)運(yùn)輸路線，使山東中南部貧困地區(qū)群眾可以從事運(yùn)鹽生意，增加收益［ 21 ］ 80。濱海區(qū)從贛榆到日照，也開辟了9條線路開展運(yùn)鹽活動(dòng)。大批食鹽運(yùn)銷組織建立，不僅提高了鹽民積極性和歸屬感，而且還將人民獨(dú)占性的事業(yè)變?yōu)槿罕娦允聵I(yè)，促進(jìn)了鹽產(chǎn)品流通。

（三）穩(wěn)定鹽價(jià)并實(shí)行食鹽專賣政策，促進(jìn)食鹽內(nèi)銷外賣

1.實(shí)行食鹽專賣政策，促進(jìn)貿(mào)易事業(yè)發(fā)展

1943年秋貨幣斗爭(zhēng)在濱海區(qū)取得勝利后，發(fā)生了困難，根據(jù)地需要壓低法幣偽鈔，保持本幣幣值穩(wěn)定，而這必須大量掌握法幣偽鈔。于是工商局開始將食鹽掌握起來(lái)，實(shí)行專賣［ 22 ］ 34，主要是從海邊到津浦路兩側(cè)每隔七八十里路分段設(shè)立鹽店，前后鹽店之間保持價(jià)格差額［ 23 ］ 608，取消食鹽自由買賣，由鹽棧、鹽店統(tǒng)一買進(jìn)賣出，鹽稅與鹽店統(tǒng)一辦公，在交易時(shí)征收［ 11 ］ 202。鹽民須隨時(shí)向鹽店登記產(chǎn)鹽量，不能直接出售食鹽。由鹽店協(xié)助鹽民組織生產(chǎn)，代鹽民售鹽，并征收鹽稅。

食鹽專賣政策要求食鹽輸出均使用北海幣，其他貨幣不予放行。由于該政策的實(shí)行，貨幣斗爭(zhēng)首先在濱海區(qū)取得勝利，接著魯中、魯南兩區(qū)也在濱海區(qū)的影響下勝利了，到1944年春在渤海區(qū)亦取得了成功［ 22 ］ 34-35。山東抗日根據(jù)地在食鹽出口時(shí)，提高價(jià)格，使敵占區(qū)約1" 000萬(wàn)人也要分擔(dān)根據(jù)地鹽稅［ 23 ］ 609。食鹽專賣政策，不僅大大改善了鹽販生活，刺激了食鹽生產(chǎn)運(yùn)輸，對(duì)財(cái)政供給也有很大幫助。

2.掌握食鹽價(jià)格，穩(wěn)定鹽價(jià)，促進(jìn)食鹽銷售

食鹽生產(chǎn)具有周期性，鹽價(jià)隨之波動(dòng)。春季產(chǎn)鹽，價(jià)格下跌，反之秋冬季節(jié)價(jià)格上漲，鹽業(yè)產(chǎn)銷存在矛盾。廣大鹽民為了生活，須在冬春兩季大量借款。而到鹽田收獲后，又正值農(nóng)忙和雨季，銷路不好。廣大鹽民尚有貸款貸糧壓力，只得低價(jià)抵押貸款或廉價(jià)售予鹽商，使鹽商在春季大量囤積食鹽，到秋季價(jià)格高時(shí)大量售出，賺得盆滿缽滿，廣大鹽民則一無(wú)所得。鹽業(yè)產(chǎn)銷矛盾一日不解決，鹽民利潤(rùn)一日得不到保證，鹽業(yè)銷量也大受影響。因此山東抗日根據(jù)地積極掌握食鹽價(jià)格，打破歷來(lái)春賤秋貴的市場(chǎng)規(guī)律，相對(duì)穩(wěn)定了鹽業(yè)出口價(jià)格。政府管理食鹽對(duì)外輸出，始終保持鹽價(jià)穩(wěn)定，賤了則不賣，而鹽民向政府鹽店賣鹽時(shí)，也同樣保持一定的平均利潤(rùn)（ 12 ），改變了鹽商囤積居奇，操縱鹽價(jià)的局面，擴(kuò)大鹽業(yè)銷路，增加了政府財(cái)政收入。

（四）采取多種措施，加強(qiáng)鹽稅征收

1.成立稅務(wù)機(jī)關(guān)，整理鹽稅

全面抗戰(zhàn)初期，山東抗日根據(jù)地?zé)o常設(shè)稅收機(jī)構(gòu)，稅收工作由財(cái)政部門兼代，只進(jìn)行募捐工作。1940年，省戰(zhàn)工會(huì)建立后，各級(jí)政權(quán)相繼建立了稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅收工作穩(wěn)步推進(jìn)。同年11月，山東省臨時(shí)參議會(huì)規(guī)定：如事實(shí)需要，可另設(shè)稅務(wù)局，專門負(fù)責(zé)各類稅收［ 11 ］ 34。12月，山東省臨時(shí)參議會(huì)提出各縣財(cái)政科下設(shè)稅務(wù)征收處，統(tǒng)一辦理稅收事宜。1941年，山東抗日根據(jù)地建立基層稅收機(jī)構(gòu)，并配有一定數(shù)量的干部，同年省戰(zhàn)工會(huì)決定建立稅務(wù)局［ 11 ］ 35，整理包括鹽稅在內(nèi)的各項(xiàng)稅收，致力于讓主力軍及行政機(jī)關(guān)的開支依靠正規(guī)財(cái)政收入，逐步停止依靠募捐解決經(jīng)費(fèi)的臨時(shí)辦法［ 11 ］ 273。1943年，工商管理局成立，負(fù)責(zé)稅收且管理成效顯著。以濱海區(qū)為例：1944年2月，濱海區(qū)成立榮、文、威工商管理局，并在重要關(guān)卡設(shè)立了6個(gè)工商事務(wù)所；在邊境要道設(shè)立23個(gè)檢查站，主要負(fù)責(zé)鹽務(wù)、稽征、緝私事宜［ 24 ］ 16。這年，濱海區(qū)稅后和物資管理收入占總收入的80%以上，改善了人民生活。各地稅務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全完善，保證了鹽稅征收工作有序開展，這對(duì)打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖具有重大意義。

2.完善緝私機(jī)構(gòu)，打擊鹽業(yè)走私活動(dòng)

山東抗日根據(jù)地嚴(yán)厲打擊食鹽走私活動(dòng)，設(shè)立了從行署、專署到縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，在組織上保證了緝私斗爭(zhēng)順利開展。1940年，根據(jù)地政府提出：為方便征收和稽查漏稅，各縣稅務(wù)征收處得在重要集鎮(zhèn)酌設(shè)征收所或分卡（ 13 ）。同時(shí)還組織建立了各級(jí)貿(mào)易局，下設(shè)邊境檢查站，主要負(fù)責(zé)檢查出入境貨物走私、偷漏，并配合群眾團(tuán)體在接近敵占區(qū)的各村莊建立封鎖線［ 25 ］ 178。1941年設(shè)立鹽業(yè)交易所，下設(shè)事務(wù)員1～3人，負(fù)責(zé)檢查偷漏稅、幫助過(guò)秤等事宜（ 14 ）。1942年，膠東區(qū)規(guī)定鹽稅自開征即設(shè)關(guān)卡，初歸征收處，后歸稅務(wù)局，征稅多由貨稅稽征所兼收（ 15 ）。1943年，工商管理局成立，負(fù)責(zé)工作包括稅收緝私，成效顯著，促使稅收和物資管理收入成為個(gè)別地區(qū)的主要收入。至此，山東抗日根據(jù)地逐步形成了由稅務(wù)局、貿(mào)易局、工商管理局構(gòu)成的反走私組織機(jī)構(gòu)，阻止了包括食鹽在內(nèi)的重要物資外流，意義重大。

四、山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理成效

（一）促進(jìn)根據(jù)地掌握鹽業(yè)主權(quán)，增強(qiáng)了廣大人民抗戰(zhàn)勝利信心

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，山東主要產(chǎn)鹽區(qū)淪陷。截至1944年，日軍仍掌握石島場(chǎng)之部分，王官場(chǎng)及濤青場(chǎng)之大部，膠澳、威寧、萊州、永利、金口場(chǎng)之全部鹽場(chǎng)［ 5 ］ 426。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東鹽業(yè)管理主權(quán)逐步奪回。1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，淪陷區(qū)的海上主要交通要道封鎖，外銷減少。因淪陷區(qū)銷量減少，原鹽堆積。根據(jù)地利用這一時(shí)機(jī)，大量收購(gòu)原鹽，并發(fā)動(dòng)群眾積極開展鹽業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大鹽業(yè)面積。1942年，日偽加緊掠奪鹽資源，鹽民相繼逃亡。根據(jù)地適時(shí)開放了大片海灘，準(zhǔn)許鹽民自由開墾，吸引了廣大鹽民到解放區(qū)開墾鹽田。截止1944年，根據(jù)地已掌握王官場(chǎng)的壽北、廣北，永利場(chǎng)的墾利、沾化，萊州場(chǎng)的昌北、濰北，石島場(chǎng)的榮成，金口場(chǎng)的乳山口，濤青場(chǎng)的日照等鹽場(chǎng)，共64" 970.25畝。到1945年，大部分地區(qū)鹽業(yè)管理主權(quán)已基本被掌握，并在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、緝私等方面都取得了突出成績(jī)，增強(qiáng)了人民對(duì)抗戰(zhàn)勝利的信心。

（二）增加了根據(jù)地財(cái)政稅收，為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1942年，山東分局財(cái)委會(huì)明確指示：財(cái)政收入應(yīng)以合理負(fù)擔(dān)田賦、稅收（鹽稅、出入口貨物稅）為主要收入來(lái)源，特別是稅收［ 14 ］ 246。經(jīng)過(guò)努力，稅收工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)。根據(jù)《山東省第二次行政會(huì)議財(cái)政組總結(jié)》的報(bào)告統(tǒng)計(jì)：1941年稅收占全部收入的19.88%；1942年達(dá)到38.57%；1943年達(dá)到33.9%（數(shù)字雖然表面減小，因其他收入增加了）；1944年達(dá)到34.66%。而稅收中，鹽稅又占據(jù)重要地位。以山東省7大鹽場(chǎng)為例，永利場(chǎng)主要分布在無(wú)棣縣大沙河的東北沿岸一帶；王官場(chǎng)坐落壽光縣東北5區(qū)；萊州場(chǎng)位于掖縣、昌邑兩縣；威寧場(chǎng)位于文登、牟平兩縣及威海市等11區(qū)；石島場(chǎng)位于文登、牟平、榮成3縣24區(qū)；金口場(chǎng)位于萊陽(yáng)、海陽(yáng)、即墨3縣23區(qū)；膠澳場(chǎng)位于即墨縣及青島市2地12區(qū)［ 5 ］ 411。7大鹽場(chǎng)主要分布在濱海、渤海和膠東3大地區(qū)，所以3地鹽稅收入具有極強(qiáng)的代表性。以山東濱海、渤海、膠東3區(qū)在1944和1945兩年的鹽稅收入為例。1944年3區(qū)鹽稅收入為15" 402" 682.6元，總財(cái)政收入為110" "901" 878.23元，鹽稅收入占總財(cái)政收入的13.9%；1945年3區(qū)鹽稅收入為25" 563" 093.1元，總財(cái)政收入為152" 191" 681.48元，鹽稅收入占總財(cái)政收入的16.8%（ 16 ），1年之間增加了2.9%，增加了10" 160" 410.5元，可見鹽稅貢獻(xiàn)之大。穩(wěn)定且不斷增加的財(cái)政收入，促進(jìn)了根據(jù)地的鞏固與發(fā)展，為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）提高根據(jù)地鹽民產(chǎn)鹽積極性，改善了人民生活條件

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地在滿足戰(zhàn)爭(zhēng)所需之時(shí)還注重改善廣大鹽民的生存條件。首先是廣開銷路，并保證運(yùn)輸者一定利潤(rùn)，形成廣大運(yùn)輸力［ 22 ］ 90。1944年濱海輸出食鹽120擔(dān)，運(yùn)至其他地區(qū)100萬(wàn)擔(dān)，以每擔(dān)運(yùn)費(fèi)平均30元計(jì)算，共得運(yùn)費(fèi)3" 000萬(wàn)元，從而顯著增強(qiáng)了人民獲得感。其次為解決鹽業(yè)產(chǎn)銷矛盾，根據(jù)地提高了鹽價(jià)，保證了群眾利潤(rùn)。未管理前，每擔(dān)鹽只賣15元，管理后在1943年底即達(dá)到40元，鹽價(jià)提高，鹽民所得收益豐厚。而鹽稅則大大減輕，每擔(dān)鹽只收10元稅。1944年拓汪共有鹽民3 000人，全年產(chǎn)鹽120萬(wàn)擔(dān)，以每擔(dān)平均價(jià)格24元算，鹽民總收入2 880萬(wàn)元，以該年高粱每斤2元算，則每個(gè)鹽民全年曬鹽利潤(rùn)可換高粱4" 800斤，到1945年高粱平均每斤2.5元，共可換高粱5" 200斤。不僅整年能吃到小米煎餅，冬天人們也都能穿上新衣，幾十年來(lái)啼饑號(hào)寒的生活已一去不復(fù)返了（ 17 ）。這是鹽業(yè)管理后鹽民生活的真實(shí)寫照，與國(guó)民政府和日寇管控下的鹽民生活形成了鮮明對(duì)比。

五、結(jié)語(yǔ)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，山東鹽業(yè)行銷區(qū)除本省外，可達(dá)江蘇、安徽、河南等省，還有上海、東北等地區(qū)，每年銷量將近1" 000萬(wàn)擔(dān)，其中輸出量達(dá)六七百萬(wàn)擔(dān)，經(jīng)常食用山東鹽的人數(shù)約在8" 000萬(wàn)人以上，依靠鹽業(yè)為生的鹽民和以運(yùn)鹽為副業(yè)的農(nóng)民達(dá)三四十萬(wàn)人［ 5 ］ 429。所以，山東抗日根據(jù)地開展鹽業(yè)管理無(wú)論對(duì)廣大軍民，還是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著舉足輕重的作用。由于敵偽頑的夾擊，山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理工作異常艱難。但在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鹽業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、管理方面取得了重要成績(jī)，為根據(jù)地鞏固政權(quán)和提高人民生活水平，提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)支柱，有力支援了抗戰(zhàn)勝利。

當(dāng)然，山東抗日根據(jù)地在鹽業(yè)管理的過(guò)程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，不可避免地存在一些問(wèn)題。但在實(shí)踐摸索中逐步改善，并為其后山東鹽業(yè)管理工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)如下：一是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理工作取得階段性勝利的首要因素。只有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保鹽業(yè)發(fā)展方向正確，措施有力，發(fā)展協(xié)調(diào)。二是要始終維護(hù)人民群眾的利益，這是山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理取得階段性勝利的主要因素。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”［ 26 ］ 15足以窺見人民群眾的重要作用。鹽業(yè)管理需要受人民擁護(hù)才能在新時(shí)代大放光彩，同時(shí)鹽業(yè)管理的最終落腳點(diǎn)也在人民，這樣才能保證鹽業(yè)發(fā)展欣欣向榮。在新時(shí)代完善鹽民的保障機(jī)制，建立鹽企的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度；營(yíng)造和諧有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，穩(wěn)定食鹽價(jià)格；提升創(chuàng)新能力，豐富食鹽品種；建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制，保障食鹽安全；等等。這樣才能滿足人民群眾多元化的消費(fèi)訴求，獲得群眾支持，在新時(shí)代接連取得階段性勝利。其三是推動(dòng)行政管理措施與立法措施、黨的政策措施相融合，這是山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)管理取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，如果鹽業(yè)發(fā)展的行政管理?xiàng)l例和政策法規(guī)不健全，會(huì)造成鹽業(yè)發(fā)展無(wú)序，致使鹽業(yè)供求失衡，市場(chǎng)紊亂，最終影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，鹽業(yè)涉及的領(lǐng)域逐步增多，單一的管理法規(guī)已經(jīng)不能滿足鹽業(yè)發(fā)展的需要，鹽業(yè)需要多重制度制約才能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求并完成時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)與人民訴求高度契合，因此在新時(shí)代下依舊需要堅(jiān)持行政管理舉措與立法措施、黨的政策措施相融合，多方約束鹽企行為，規(guī)范鹽業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)鹽業(yè)發(fā)展。

注釋：

（1）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第2輯》，1985年版，第32頁(yè)。

（2）山東省稅務(wù)局稅史編寫組編《山東革命根據(jù)地工商稅收史料選編：第3輯》，1985年版，第309頁(yè)。

（3）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第1輯》，1985年版，第222頁(yè)。

（4）山東省稅務(wù)局稅史編寫組編《山東革命根據(jù)地工商稅收史料選編：第3輯》，1985年版，第338頁(yè)。

（5）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第5輯》，1985年版，第303頁(yè)。

（6）山東省稅務(wù)局稅史編寫組編《山東革命根據(jù)地工商稅收史料選編：第2輯》，1984年版，第352頁(yè)。

（7）山東省稅務(wù)局稅史編寫組編《山東革命根據(jù)地工商稅收史料選編：第3輯》，1985年版，第172頁(yè)。

（8）山東省稅務(wù)局稅史編寫組編《山東革命根據(jù)地工商稅收史料選編：第2輯》，1984年版，第389頁(yè)。

（9）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第1輯》，1985年版，第22頁(yè)。

（10）山東省稅務(wù)局稅史編寫組編《山東革命根據(jù)地工商稅收史料選編：第2輯》，1984年版，第55頁(yè)。

（11）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第1輯》，1985年版，第34頁(yè)。

（12）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第5輯》，1985年版，第317頁(yè)。

（13）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第5輯》，1985年版，第3頁(yè)。

（14）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第5輯》，1985年版，第304頁(yè)。

（15）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第1輯》，1985年版，第222頁(yè)。

（16）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第5輯》，1985年版，第416-417頁(yè)。

（17）山東省財(cái)政科學(xué)研究所與山東省檔案館編《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編：第5輯》，1985年版，第318頁(yè)。

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［23］薛暮橋，楊波.總結(jié)財(cái)經(jīng)工作迎接全國(guó)勝利：記全國(guó)解放前夕兩次重要的財(cái)經(jīng)會(huì)議［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996.

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［25］山東省檔案館，山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編：第6輯［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1982.

［26］習(xí)近平.在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2021.

Salt Management Issues in Shandong Counter-Japanese Base Areas

LIU Yantao1，HE Jiawei1，CHEN Yan1，2

Abstract：After the outbreak of the “July 7 Incident”， the Japanese plundered the salt industry of Shandong in order to achieve the goal of “war with war”. Shandong counter-Japanese base area in the struggle with the enemy and the forces of the 1 and the stubborn established a relatively complete mechanism of salt production， transportation， sales and management. And the salt management achieved remarkable results. These achievements strongly helped the base to firmly grasp the sovereignty of the salt industry， enhanced the people's confidence in the victory of the war， increased the financial tax revenue of Shandong counter-Japanese base area， laid a solid economic foundation for the victory of the war， raised the enthusiasm of the salt producers' production， and improved the people's living standard. The exploration of salt management during the period of comprehensive war of resistance accumulated valuable experience for the management of salt industry in Shandong after the liberation war and the founding of new China.

Key words：Shandong counter-Japanese base area；Salt management；monopoly；Salt taxes

［責(zé)任編輯：王妍］

收稿日期：2023-09-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“南京國(guó)民政府國(guó)營(yíng)金融、郵電事業(yè)人員收入問(wèn)題研究”（14BZS107）；湖北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)深度學(xué)習(xí)——研究闡釋二十大精神專項(xiàng)課題“歷史、理論、實(shí)踐及世界意義：中國(guó)式現(xiàn)代化的四重涵義”；華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生科研基金項(xiàng)目“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間山東革命根據(jù)地鹽業(yè)管理問(wèn)題研究”（21HMY045）

作者簡(jiǎn)介：劉燕濤（1998-），女，山西臨汾人，華中師范大學(xué)碩士研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究;何家偉（1972-），男，湖北襄陽(yáng)人，華中師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題、扶貧減貧理論研究;陳艷（1980-），女，湖北荊門人，荊楚理工學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)博士研究生，主要從事馬克思主義理論研究。