小區黨建：基層治理的引領

摘要： 小區是基層社會的基礎單元，其中涉及復雜的利益關系。近年來隨著基層社會組織結構和生產方式的不斷變化，人民對提高小區治理水平的呼聲不斷增強。小區黨建作為黨建引領基層治理的新探索，適應了現實之需，體現了主體之責，充當了治理之鑰。以上虞區的小區黨建實踐為例，黨組織可以通過治理、組織、制度的維度嵌入小區治理并發揮作用，但這一路徑也有待根據現實情況作進一步的優化。現階段探索以黨建引領小區治理，有利于提高基層黨建水平、創新基層治理方式，進一步推動國家治理體系與治理能力現代化。

關鍵詞：小區黨建；基層治理；上虞

中圖分類號：D267.7" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1008-4657（2024）01-0090-07

基層社會的有序治理是維持國家穩定與發展的微觀基礎。《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程”，要“完善黨全面領導基層治理制度”［ 1 ］。現階段，以政黨、政府和社會為治理框架，通過加強黨的建設引領基層治理已成為基層社會的基本模式。

改革開放以來，為了適應國家與社會結構的深刻變革與轉型，我國基層黨建體制也從過去的單位制黨建演變為了區域化黨建，其中尤其以社區黨建最為典型。學界通常以社區作為基層社會治理的基本單元，進而分析社區黨建的生成邏輯、理論內涵、結構功能等。但從現實經驗角度看，社區黨建沒能解決很多問題，尤其是進入21世紀以來，中國的現代化與世界的現代化相交織，基層社會形態的深刻轉型誘發出一系列結構性的轉型風險，如經濟自由化帶來政治權威的解構、價值多元化帶來社會認同的缺失等。為了應對接踵而至的挑戰，黨的二十大報告提出，要堅持大抓基層的鮮明導向，要推進以黨建引領基層治理［ 2 ］。顯然，小區作為較社區更為下沉的基層治理單元，其對于政權穩固和社會和諧的重要性不言而喻，而小區治理是小區范圍內有關治理公共事務的治理機制和治理方式的總和，是市域治理和國家治理的有機組成部分。

我國的小區概念不同于西方國家，一些典型西方國家如英美，其小區以土地私有制為基礎，大多采用街區制的建設方式并呈現出開放性、共通性的特征。我國的小區一般指住宅小區，往往呈現出相對封閉性、規劃統一性、產權多元性等特征。小區黨建與傳統的社區黨建有何區別與聯系？有學者認為，廣義上的小區黨建指的是以小區為單元，推進黨組織的全面領導［ 3 ］。從這個層面來看，過去的“社區黨員進小區”等類似活動與做法也應屬于小區黨建范疇。但本文的小區黨建意涵與這一廣義的理解不同，小區黨建的主要模式是黨在小區建立黨組織并在小區治理過程中發揮黨組織的各項功能，最終實現小區治理優化與基層政權鞏固的目標。小區黨建之新，就在于支部建在小區上而非建在社區，在于黨組織對小區治理真實深入地嵌入與覆蓋。小區黨建雖脫胎于社區黨建，卻又以其獨特的機制與成效而區別于社區黨建。從本質上來說，小區黨建是政黨中心主義視角下基層黨建在小區層面的又一延伸與深入，那么，在小區層面開展黨建引領工作，究竟因何而起？如何實踐？遇到什么困難又該如何解決？這是本文想要探討的主要問題。

一、問題提出：小區黨建引領基層治理的背景分析

問題是時代的聲音，實踐是時代的脈動。作為黨的建設的新興理論話題與實踐行動，小區黨建是順應社會和時代變遷的產物，是黨建理論與基層治理實踐交融催生的結果，是在應對快速發展誕生的各類治理痼疾之時應際而生的。

（一）現實之需：社區治理與社區黨建的雙重困境

社區治理失靈，存在過度行政化傾向。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展與社會結構的變革，原有高度組織化的“單位制”模式逐漸瓦解，社會和市場的力量填補了治理的空白區域。在這一過程中，社區成為了基層治理的主陣地，承擔起社會整合等功能。但社區治理始終面臨著諸多疑難雜癥，最為突出的就是行政力量過強而自治力量較弱的問題。由于社區需要承擔“單位制”解體后對基層社會的吸附、整合、管理等各項職能，且政府在社區建設中起主導作用，使得社區逐漸演變為了有行政之實而無行政之名的行政單元實體，需要承受行政任務多、督查考核雜等壓力。現階段，在行政屬性遠超自治屬性的社區，社區規模過大、異質性過強的問題也被進一步放大，抑制了社區自治力量的發展，加劇了社區治理的難度。因此，創新治理模式、提高治理水平迫在眉睫。

社區黨建失靈，存在懸浮化、空心化傾向。十八大以來，由于現代社區的流動性、碎片化不斷增強，社區黨建同樣面臨著諸多問題，主要體現為黨建呈現懸浮化、空心化傾向，從而導致社區黨組織難以充分發揮其功能作用。懸浮化表現在諸多方面，比較突出的如價值懸浮，即作為黨的思想指引的馬克思主義意識形態往往懸浮于民眾之上，難以深入社區居民觀念之中；再如機制懸浮，即面臨新生治理主體時，舊有的權力驅動的黨建平臺難以正常發揮作用。空心化主要表現為黨建的實質作用虛化，繁瑣且浮于表面的各項事務占據了黨建工作的大多數時間，黨建工作日益同社區、居民分離，難以真正同社區事務結合，難以真正使居民信服。

（二）主體之責：使命型政黨與利益共同體

中國共產黨作為使命型政黨，提高領導水平和服務能力是其主體之責。中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興［ 4 ］。中國共產黨基于人民的使命而誕生，是一個典型的馬克思主義使命型政黨。傳統的西方政黨在政治中主要起代表和表達的工具性作用，正如薩托利所說，“它們是工具，是代理機構，通過表達人民的要求而代表他們”［ 5 ］。而使命型政黨除了代表和表達外，還具有引領和服務的特征，十九大報告指出要加強基層組織建設，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。現階段基層黨組織作用發揮呈現出弱化、虛化問題，黨建深入住宅小區以引領、服務居民百姓為著力點，能夠充分發揮黨組織的整合優勢，進一步擴大基層黨組織的有效覆蓋面，吸納各類治理主體共同參與公共服務的合作生產，提高黨的領導水平和服務能力。

小區作為更直接的利益共同體，承擔破解社區公共困境的主體之責。由于社區缺乏對政黨和社會的整合能力，導致其中成員往往對其缺少歸屬感與認同感，再加之資源的有限與欲望的擴張，最終不可避免地陷入了資源困境、合作困境等公共困境。而住宅小區作為更為下沉的治理單元，其從誕生之日起就有著社區所不具備的許多優勢。如更為緊密的利益紐帶。有學者認為，小區是“在特定地域內以房屋產權為紐帶產生的聚合體，有著共同的利益連接點。”［ 6 ］小區內部的共有財產與專有財產，其獨特的財產結構和利益驅動決定了小區獨特的治理邏輯，現階段小區往往是由業主、業委會、物業服務公司共同治理的。又如與行政力量的相對隔離。住宅小區不直接與基層政府打交道，不直接與行政力量產生關系，因而相較于社區更有助于培養自治力量，有助于調動治理主體參與小區事務的積極性。

（三）治理之鑰：推動多元化及精細化治理

優化多元化治理。隨著經濟社會的不斷發展，政府不應是公共服務的唯一提供者，社會和市場應同樣是社會治理不可缺少的主體，這一理念已深入人心，十九大報告也提出要打造共建共治共享的社會治理格局［ 7 ］。應指出的是，治理一詞相對于管理而言，本就蘊含了多元主體的理論意蘊。但多元主體參與并形成有效治理，需要一定的前置條件：一個起引領整合作用的核心主體、不同主體積極的參與意愿及良好的參與能力等。傳統社區的多元主體如社區綜合黨委、社區居委會、社區居民之間，由于主體間利益疏松、自治動力欠缺等，即便是在存在社區黨委這一領導核心的情況下，依然難以實現“善治”。而小區治理往往由小區業主、業主委員會和物業服務公司三方主體構成，盡管三方主體的利益訴求和治理邏輯各不相同，但小區因其特有的商品房屬性，驅使著小區內部各方主體間利益關系更為緊密。當三方主體的矛盾難以解決、治理失靈之時，黨組織便可以作為“第四主體”嵌入小區之中，充分發揮黨組織特有的功能作用，優化小區的多元化治理。

推進精細化治理。精細化治理是基層治理現代化的重要趨勢，是現代化國家治理體系的基礎構成。精細化是針對過去的粗放型而言的，基層治理的粗放主要表現為部門間工作協調性低、重大事件信息收集效率低等。從粗放型治理向精細化治理演進，關鍵在于使民眾生活需求有更多表達渠道與實現載體，提高民眾在新型治理模式下的參與感、幸福感。黨組織引領小區治理，能通過黨員居民嵌入樓道，提高信息的流通、收集效率，消解基層治理的“信息迷霧”。當公共安全事件發生時，對于基層社會的信息收集主要來源于橫向的職能部門統計和數據計算，而縱向的信息數據收集和反饋較為欠缺。引入小區黨建，由公允正直的小區黨員擔任黨支部書記，樓道中能力較強的黨員擔任樓道長，這部分人群既是業主，又是黨員；既有自己的利益考量，又需要承擔起黨員的責任義務；既能夠和鄰里打成一片，又能夠體現黨員先鋒模范作用。由這部分黨員承擔起縱向數據收集的職能，更能夠深入民眾，確保信息的全面準確性，從而推進基層治理精細化。

二、實踐模式：小區黨建引領基層治理的現實案例——以浙江上虞為例

上虞區隸屬于浙江省紹興市，下轄7個街道、10個鄉鎮、3個鄉。在面臨2021年12月的突發重大公共安全事件時，上虞區依靠先進的小區黨建經驗，小區治理經受住了考驗，成功打贏了防控阻擊戰。事件結束后，上虞區進一步認識到依托小區黨組織強化基層治理的重要性，2022年以來，上虞區新建小區黨支部72個，完成了支部建在小區上的全覆蓋［ 8 ］。

（一）治理維度：構建以黨組織為核心的多元治理體系

將多元共治發展為“一核多元”，并在此基礎上整合資源，推動更多服務力量下沉小區。小區傳統的治理模式是業委會、物業服務公司、業主三方共治，雖然三方由于利益緊密能夠進行現實對話，但由于三方訴求不一、責任界限模糊，因而往往容易產生推諉扯皮等問題。黨組織嵌入小區治理全過程后，將自身組織優勢轉變為治理優勢，充分整合小區有效資源并以小區黨組織為核心重塑小區治理架構，成功推動多元共治發展為“一核多元”。上虞區百官街道下的南豐社區作為區域化黨群服務試驗地，為提升其下轄27個小區的公共服務能力，其以黨建為抓手探索惠民服務長效機制，充分發揮黨組織的統領作用。推動黨建進入小區內部，領導開展促進鄰里互助、糾紛調解等活動，如銀齡互助會、周五幫辦團等黨組織領導下的社會團體，在各個小區或提供代辦服務解決民生小事，或化解基層矛盾密切黨群關系。

聚焦網格智治，推動黨建引領小區治理向縱深發展。習近平總書記曾強調，要織密織牢社區防控網，實行嚴格的網格化管理［ 9 ］。上虞區曹娥街道堅持以“一張網”理念推進網格整合融合，按照屬地性、整體性、適度性原則，對應社區、小區、樓道三級組織架構規范網格設置，向下延伸至小區樓棟最小單元，細化劃分小區網格和樓道微網格，最終形成社區-網格（小區）-微網格（樓棟）治理體系。同時根據實際情況的復雜性探索建立專屬網格，推動網格設置到邊到底，實現治理無盲區。明確社區黨組織書記為網格長，著力把小區黨支部書記聘為專職網格員、把樓道長聘為微網格員，提高小區黨支部書記和專職網格員、樓道長和黨小組長交叉兼職比例，進一步聚合網格力量。

（二）組織維度：充分發揮黨組織和黨員作用

黨組織嵌入并融合于小區治理，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。為打通黨建的“神經末梢”，上虞區堅持以變革型理念完善基層組織體系，大力推動基層社區進一步向下細分延伸至小區和樓道，創新性地提出了“三縱三橫”的組織架構。“三縱”表現為黨組織的縱向嵌入，即在社區黨組織的基礎上，在小區建立黨支部，在樓道建立黨小組。按照每個樓道負責30至50戶的標準配置樓道長并建立樓道黨小組，進一步健全組織末梢細胞。“三橫”表現為黨組織的橫向融合，即在小區原有治理主體業委會、物業服務公司的基礎上引入小區黨支部，小區黨支部實體化運轉，在治理過程中起引領、整合的領導核心作用。通過激發多方主體治理積極性，最終形成以小區黨支部為主體、多元力量有效協同的治理管控新架構。

黨員深入引領、聯系、服務群眾，進一步發揮黨員的先鋒模范作用。為建立建強小區黨組織，上虞區多個住宅小區實行“在職黨員回小區報到”制度，積極架構在冊黨員、在職黨員、居民代表、業主代表、樓道長等多方參與的“1+3+X”組織體系，推動黨員在自己熟悉的生活圈內發揮作用，而黨員回歸小區黨組織后，除了發揮核心引領的作用之外，還需要聯系與服務群眾。為提升黨員能力，通過“精準滴灌”培訓、開展實踐比武、進行理論教育等方式，提升小區黨組織成員的綜合素質，增強黨員宗旨意識、服務意識，促使其充分發揮先鋒模范作用。在小區內實行“支部聯片、小組聯棟、黨員聯戶”的包片聯系制度，廣泛開展結對幫扶、入戶走訪，通過黨員的聯系服務功能串聯起小區住戶，變“老死不往來”為“鄰里常走動”，從而推動小區自治共同體的形成。在應對2021年12月的重大公共安全事件中，上虞區各小區內的居民黨員奮勇爭先，在信息收集、組織集體、安撫情緒中起到了關鍵的作用。

（三）制度維度：建立健全黨建引領下的小區自治制度

建立黨組織領導下的民主協商制度。協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，習近平指出，“人民群眾是社會主義協商民主的重點”［ 10 ］。要在小區中推行民主協商，需要充分發揮小區黨組織的領導作用，需要讓小區內的廣泛主體都有發聲的權利。上虞區多個住宅小區在上級黨委的指導下，在小區內推行黨組織領導下的民主協商制度，通過多方聯席會議、聽證會、協調會等協商形式針對小區內的公共事務進行協商并取得了良好的效果。小區堅持以黨支部為主導，小區內多方主體共同參與，并推動“三師三員”、鄉賢等小區外不同主體下沉到小區協商之中，為民主協商提供更多科學性保障。而當面臨復雜困難的問題且通過民主協商手段難以解決時，則需要進一步凸顯黨組織的領導核心作用。通過民主協商的普遍施行，小區內黨組織的領導核心地位得到進一步鞏固，小區內的集體行動取得了良好效果。

建立長效化的小區黨員監督考核制度。黨員的監督與考核是黨員管理的重要環節，是嚴管與厚愛、約束與激勵的重要依據。首先，創新監督機制，從單主體的黨組織內部監督發展為多元化的黨組織、業委會、物業服務公司和居民共同監督，通過不斷提高小區內多元監督力量整合的系統性、協調性，成功在小區內建立了以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制，并完善小區黨務公開制度，將小區黨支部書記、班子成員及主要黨員的姓名、聯系方式等內容進行公示，按亮身份、亮承諾、當先鋒的要求營造良好氛圍，拉近黨群距離。其次，建立簡潔高效的考核制度。在設定科學可視的考核指標后，支委會根據黨員的量化考核情況，將有關評定結論信息推送至黨員原黨組織關系所在處，作為黨員所在單位基層黨建年度考核的重要指標。倘若黨員經核查在工作中確實存在不足和問題，支委會將對其進行談話提醒與批評教育等，并將考核結果與評先評優掛鉤。

三、路徑優化：小區黨建引領基層治理的建構路徑

我們黨的事業發展所取得的一切成就和進步，無不是在問題破解中得以實現的。上虞區小區黨建的實踐取得了較多成就，但也仍存在諸多不足，例如，黨組織層面存在上級重視不足、小區一級資源稀缺的問題；業主層面存在認識理解缺乏、利益驅動不足的問題；業委會和物業公司層面存在治理邏輯迥異、互相糾纏推諉的問題。下面將結合上文中的治理、組織和制度三個維度，分析小區黨建路徑優化的可行之道，著力破解小區內的合作困境，補齊小區治理短板。

（一）治理優化：堅持加強治理自主性與厘正政治性和行政性并舉

小區較之社區在強化自治性、弱化政治性與行政性方面有著更天然的優勢，能夠更有效地規避治理過程中因行政僵化、懸浮化導致的各類弊端。但當小區在治理過程中引入黨組織這一政治主體后，黨組織固有的政治性與行政性與原有各方主體的自治能動性之間便不可避免地構成了相應矛盾。在實踐過程中，也時常產生自治能動性漠視政治性和行政性或是政治性和行政性反噬自治能動性。對此，亟需在理論與實踐兩個層面進一步厘清小區治理的自主能動性與黨組織的政治性和行政性的邊界，堅持加強治理自主性與厘正政治性和行政性并舉。

首先應明確的是，國家與社會并非各自獨立的主體，小區黨組織與小區多元治理主體并非各行其是的行為體，政治性、行政性與治理自主性之間更非此消彼長的零和游戲。近年來，有學者指出，行政性有實質行政性與形式行政性之分，常被人們詬病的往往是冗雜的形式行政性，改進的關鍵在于弱化形式行政性而非追求“純凈自治”［ 11 ］。因此，在黨組織嵌入小區治理的過程中，需要擺正黨組織的位置，厘正政治性和行政性的實效發揮，既要防止黨建下沉后政治性和行政性對小區自治的包攬、替代、弱化，堅持以充分保障各方自治的能動性為基礎，真正發揮人民群眾的智慧完善小區治理；又要兼顧黨組織的政治性與行政性屬性，充分發揮黨組織的優勢為小區爭取更多政治資源、組織資源，通過政治性、行政性與自治性的良性互動為小區治理創造較好的內外部環境。從更具體的層面來說，為了弱化黨組織的形式主義，應以黨組織實際作用發揮為抓手，將“以人為本”理念貫徹治理全過程，充分發揮黨組織的引領、組織、動員和服務能力，尤其是服務能力，要真正聚焦居民急憂盼，做到急民之所急，解民之所憂，把黨的工作、黨的聲音和黨的溫暖真正送到老百姓身邊。唯有小區各治理主體看到小區黨組織融入小區治理的誠意與能力后，才能打消原有的顧慮，從內心自發產生對小區黨組織的認可。并在此基礎上，兼顧黨組織的諸如思想宣傳等工作，進一步增進小區居民等對黨組織的擁護，這樣才能穩固黨組織在小區的群眾基礎，保證黨組織在小區內的長效治理。

（二）組織優化：堅持優化組織體系與提升組織力并舉

組織是黨的根基。習近平總書記在2018年的全國組織工作會議上指出，“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”［ 12 ］。目前，上虞區在小區黨組織建設層面取得了一定的成就：如在黨組織層面創新組織結構，采用“三縱三橫”的模式深入小區治理。但在小區治理的實際過程中，仍頻頻出現黨組織缺位、黨員隱形及民眾對小區黨組織認可度低的現象。小區黨組織應堅持優化組織體系與提升組織力并舉，進一步夯實黨組織在小區內的組織基礎。

優化組織體系可從多方面入手，如：加強組織隊伍的建設，選優配強小區黨支部帶頭人，確保小區黨員的素質本領；改善小區黨組織結構，擴大黨組織的工作覆蓋面，消除領導空白區域。這里著重論述黨組織如何通過嵌入多方主體擴大黨建范圍以優化組織體系。針對業委會和物業服務公司組織松散、機制缺位、作用虛化的痛點，可以在人數較多的業委會和物業服務公司內部引入建立黨支部，通過黨組織強大的領導和統合能力整治業委會和物業服務公司內部的片面強調民主、效率低下等問題。針對其他社會組織（如各類社團）自行其是、自由散漫且時常游離在小區治理邊緣的問題，可以通過發揮其組織內部黨員的力量去引領動員內部成員，從而規范行為、完善組織。但需要注意的是，通過黨的力量嵌入主體內部以引領、規范各類治理主體時，必須兼顧組織自主性，不能破壞主體原有的組織自主性，既要防止黨組織的失位，更要防止黨組織越界給治理主體帶來自主性的破壞。提升組織力是組織優化的另一關鍵路徑，組織力是黨在繼承與創新自身黨建理論基礎上總結出的最新話語表達，提升組織力同樣可從權威建構、文化影響、功能提升等多個維度進行，其中最重要的當屬權威建構與文化影響。權威建構主要運用服從與合作的手段，前者可通過引領作用的發揮、法理地位的確認等增強小區各類主體對權威的歸屬感，后者可通過黨組織結構性服務的增強、黨員基礎性服務的開展增強小區主體對權威的認同感。文化影響則更具持久性，黨組織需要厚植政黨優秀文化，抵御小區內部各類消極不良文化，通過文化潛移默化的力量影響思想落后的黨員與多元分化的民眾，重塑各方主體對小區黨組織的認知，進一步提升組織力。

（三）制度優化：堅持完善制度建設與推動制度落實并舉

制度建設是黨整合國家和社會中分散性權力最為有效的方式。現階段小區內部各項制度已日臻完善，但制度的生命力在于執行，而執行的主體是人。為了推進小區黨建的建設，上虞區多個住宅小區都出臺了較為完善的制度，如上文中提到的民主協商制度、黨員考核激勵制度、黨務公開制度等，但制度的落實并不理想：民主協商時黨員引領欠缺、監督考核對黨員的約束不夠、黨務公開時黨員“隱形”等現象屢見不鮮。因此，要想充分發揮制度的良好效力，必須堅持完善制度建設與推動制度落實并舉。

首先應堅持制度建設的持續完善與改良，須知制度并非十全十美，其從誕生之日起便具有了規范化、非人性化的特點。因此欲完善制度，更好地發揮制度的規約、疏導、激勵與調節作用，就要推動制度與小區居民、小區黨員實際情況相適應，為小區居民參與治理、小區黨員開展工作創造更有利的條件。例如，可以推行例外保護制度作為黨員考核監督制度的補充與完善，對于日常工作繁忙難以抽身的黨員，小區黨組織可以實行例外保護，準許其在自己力所能及的范圍內參加小區黨組織的各類活動，堅決避免“一刀切”情況的出現。其次應錨定制度落實的主體與客體，以意識培養、利益驅動、規則約束等方法推動執行者落實制度。意識培養上，可以通過規則理念灌輸、先進精神鼓舞、相關榮譽激勵等手段；利益驅動上，可以通過利益沖突有效化解、協商議事發放補貼、社會資源深度下沉等手段；規則約束上，以規則制度本身具有的強制性、懲罰性進行約束。多效合一，協同增效，確保制度的有效落實。

四、結語

小區作為社會基層的“神經末梢”，既是老百姓生活起居的主要場所，也是黨建引領基層社會治理的前沿陣線和基本單元。研究發展小區黨建，探析黨建引領小區治理的內在邏輯與現實路徑，對于夯實黨在基層的執政基礎以及提升小區治理的效率與質量，具有重要意義。總的來說，不論是小區治理還是小區黨建的話題，其實踐性的色彩不可謂不濃厚，研究的最終要義自然也在于對現實情境的觀照，推動實現理想中的“善治”。理論是實踐的先導，小區黨建作為一個新興的探索方向，仍然需要研究者們在理論高度上進一步對其進行闡釋與辨明，例如，界定小區黨建的概念，探尋小區黨建的價值，探討小區黨建的運作模式等等。小區黨建未來的研究路徑，需要研究者們兼顧理論論證與實踐校驗。

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Community Party Building： Party Building Leading

Grassroots Governance

FAN Jiazhou

Abstract：A community is the most basic unit at the urban grassroots level， which involves complex interest relations. In recent years， with the continuous changes in the urban social structure， organizational form and production mode， people’s requirements for improving the level of community governance are increasing. The innovative form of community governance led by the party building meets the needs of reality， embodies the responsibility of the main body， and serves as the key to governance. For example， the party building in Shangyu District can be embedded into the community governance through the dimensions of governance， organization and system. The party building leads the community governance， which is conducive to improving the level of party building at the grassroots level and innovating the way of grassroots governance， so as to further promote the modernization of the national governance system and governance capacity.

Key words：Community party building; Grassroots governance; Shangyu

［責任編輯：王妍］

收稿日期：2023-04-05

基金項目：國家社會科學基金項目“基于‘四個全面’的國家治理戰略研究”（16ZZD015）

作者簡介：范家胄（1999-），男，浙江紹興人，中共浙江省委黨校碩士研究生，主要從事黨史黨建研究。