環(huán)境規(guī)制下的企業(yè)綠色轉型

摘要：在高質(zhì)量發(fā)展要求下，綠色轉型是企業(yè)適應時代發(fā)展的必經(jīng)之路。環(huán)境規(guī)制作為環(huán)境治理的重要工具之一，被廣泛認為是一種有力的手段，可督促企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境問題，促使企業(yè)綠色轉型升級。企業(yè)作為環(huán)境治理與經(jīng)濟增長的微觀主體，其綠色轉型成功與否決定了環(huán)境規(guī)制的目標能否實現(xiàn)。本文梳理與總結了現(xiàn)有的有關環(huán)境規(guī)制、企業(yè)綠色轉型方面的研究文獻，指出現(xiàn)有研究的不足與未來研究可參考的方向，以期為實現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色轉型的推動作用提供一定的參考。

關鍵詞：綠色轉型 環(huán)境規(guī)制 轉型升級

中圖分類號：X322 F205

一、引言

在過去很長一段時間內(nèi)，中國通過高耗能、高污染的發(fā)展方式實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，然而這種發(fā)展方式帶來了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染問題，對人類健康與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構成了威脅。面對資源、環(huán)境的剛性約束，中國經(jīng)濟必須進行綠色轉型，以適應新的環(huán)境和經(jīng)濟需求。近年來，中國政府出臺了一系列相關政策來推動綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實施。2021年，國務院發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了提高綠色產(chǎn)業(yè)比重、實施重污染行業(yè)綠色化改造和壯大綠色環(huán)保企業(yè)等目標。隨著人們生態(tài)環(huán)境保護意識的日益提高，環(huán)境規(guī)制政策的制定和實施已經(jīng)成為政府關注的焦點。加強環(huán)境規(guī)制建設，實施恰當?shù)沫h(huán)境規(guī)制政策，能有效推進綠色生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的微觀構成主體，其綠色轉型關系到綠色政策的實施與調(diào)整[1]。因此，本文對已有文獻進行梳理，以期從整體上把握環(huán)境規(guī)制與企業(yè)綠色轉型研究現(xiàn)狀，并試圖發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究的不足與未來研究重點。

二、環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵、理論依據(jù)與分類

（一）環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

環(huán)境規(guī)制最早可追溯到20世紀70年代美國等發(fā)達國家出臺的一系列維護安全、健康和環(huán)境的社會性規(guī)制的法律。環(huán)境本身具有公共物品性質(zhì)以及環(huán)境污染天然的負外部性，單純地依靠污染主體是難以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。規(guī)制指通過制定法律、政策和制度等對特定行為、活動加以規(guī)定，以達到保護利益、維護秩序和促進公正的目的。因此，依據(jù)規(guī)制的要素與目標，環(huán)境規(guī)制可以理解為政府基于環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟性，采取強制性命令或經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)污染主體的行為，將污染控制在環(huán)境自凈能力范圍之內(nèi)。

（二）環(huán)境規(guī)制的理論依據(jù)

政府如何糾正環(huán)境資源被使用時帶來的負外部性一直是一個重要議題。其中，庇古稅、科斯的產(chǎn)權與成本理論為環(huán)境規(guī)制實踐提供了理論依據(jù)。庇古稅是對負面外部性的一種經(jīng)濟手段。它是根據(jù)環(huán)境破壞程度擬定的，施加給排放污染物或造成其他環(huán)境問題的企業(yè)或個人的一種直接的稅收。通過征收庇古稅，企業(yè)或個人必須在其經(jīng)濟利益和環(huán)境責任之間做出權衡，減少污染排放并改善環(huán)境質(zhì)量。國家現(xiàn)行的“環(huán)境保護稅”就是在借鑒“庇古稅”[2]的基礎上形成的。科斯的產(chǎn)權理論和交易成本理論為環(huán)境規(guī)制提供了另一個理論依據(jù)。根據(jù)科斯的理論，環(huán)境問題可以被視為私人財產(chǎn)權的缺失或不完全定義，而這導致市場上的交易無法在沒有成本的情況下解決外部性問題[3]。因此，科斯的理論認為如果產(chǎn)權清晰且完全定義，環(huán)境問題可以通過私人主體間談判、交易的方式來解決。但是，科斯也指出，當產(chǎn)權不清晰以及存在高的交易成本時，市場無法有效解決環(huán)境問題，需要政府介入并實施環(huán)境規(guī)制來解決環(huán)境問題。雖然兩種主流思想在實踐與理論上都存在缺陷， 且面臨著難以實施的問題，但這兩種方法仍對解決現(xiàn)實中的環(huán)境問題具有指導性意義。

（三） 環(huán)境規(guī)制的分類

現(xiàn)有文獻對環(huán)境規(guī)制的分類主要包括兩種分類方法。

1.依據(jù)工具手段與涉及主體劃分

依據(jù)工具手段與涉及主體的不同，環(huán)境規(guī)制可分為命令型、市場型和自愿型三種類型[4-5]。命令控制型環(huán)境規(guī)制指政府等相關部門通過制定排放標準以及其他規(guī)章制度對污染行為強制性干預。排污者需要采取行動以滿足政府規(guī)定的環(huán)保標準，管理部門會監(jiān)督這些標準的執(zhí)行情況，并對不遵守規(guī)定的行為進行制裁。盡管命令控制型環(huán)境規(guī)制能夠有效規(guī)范企業(yè)的污染排放行為，但過于僵化和缺乏靈活性，難以實現(xiàn)全面的標準化處理[5]；市場激勵型環(huán)境規(guī)制則是以市場機制為基礎，通過價格機制實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化的一種環(huán)境保護政策形式。政府運用市場信號引導企業(yè)自主選擇環(huán)保行為[6-8]。這種模式要求規(guī)制方向被規(guī)制者提供各種優(yōu)惠措施來刺激被規(guī)制者改善污染水平；自愿參與型環(huán)境規(guī)制是指企業(yè)自愿承諾遵守環(huán)境法規(guī)、采取環(huán)境友好型做法，并且定期進行環(huán)境監(jiān)測和報告，接受第三方審核與驗證[9-10]。它能鼓勵企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境友好型技術，并與其他企業(yè)之間合作和信息共享，推動行業(yè)內(nèi)的綠色轉型實踐，但該方法由于缺乏有效的監(jiān)管和追責機制，如果企業(yè)綠色環(huán)保意識不強則不能達到預期效果。

2.按照對被規(guī)制者規(guī)制強度劃分

按照對被規(guī)制者規(guī)制強度劃分，環(huán)境規(guī)制可分為正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制兩種形式。其中，正式環(huán)境規(guī)制包括命令控制型和市場激勵型環(huán)境規(guī)制兩種。正式環(huán)境規(guī)制包括標準制定（廢水、廢氣排放、生產(chǎn)技術）、設立環(huán)保監(jiān)督系統(tǒng)、征收污染稅等措施；非正式環(huán)境規(guī)制包括社區(qū)居民、環(huán)保組織等社會人員以及媒體報道等社會輿論對環(huán)境損害的控訴和抗爭等[11]。

三、企業(yè)綠色轉型的內(nèi)涵與指標構建

（一）企業(yè)綠色轉型的內(nèi)涵

目前，國內(nèi)學者從不同的視角出發(fā)，對企業(yè)綠色轉型內(nèi)涵給出了不同的解釋。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所定義的企業(yè)綠色轉型，指企業(yè)在文化理念、戰(zhàn)略決策以及生產(chǎn)等整個運轉過程的全綠色化，最終實現(xiàn)降低污染排放、提高經(jīng)濟收益的目標[12]。企業(yè)綠色轉型包括企業(yè)生態(tài)行為、企業(yè)組織結構以及企業(yè)經(jīng)營管理三部分內(nèi)容，其中，企業(yè)生態(tài)行為又包含了“人”“財”“物”三大要素。劉學敏和張生玲[13]從企業(yè)與自然環(huán)境、員工、社會三個方面考察， 得出企業(yè)綠色轉型是協(xié)調(diào)三者之間關系的動態(tài)過程。廖中舉等[14]界定的企業(yè)綠色轉型，是一種從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向更加環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)化。

由上述可知，企業(yè)綠色轉型不僅包括產(chǎn)品的綠色設計、清潔生產(chǎn)、清潔包裝和廢棄物處理等具體環(huán)節(jié)，還涵蓋了企業(yè)組織結構、人力資源、制度安排等一系列深層次因素。基于此，本文認為企業(yè)綠色轉型是指企業(yè)在文化理念、戰(zhàn)略決策以及生產(chǎn)等整個運轉過程中，全面實現(xiàn)綠色目標。這包括降低污染排放，提高經(jīng)濟收益，并協(xié)調(diào)企業(yè)與自然環(huán)境、員工和社會之間的關系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向更加環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展方式的轉變，同時內(nèi)化環(huán)境成本和推動可持續(xù)發(fā)展的過程。

（二）企業(yè)綠色轉型指標體系構建

目前，學術界并沒有對企業(yè)綠色轉型給出統(tǒng)一的衡量標準。從單一指標來看，有學者從綠色全要素生產(chǎn)率、綠色創(chuàng)新產(chǎn)出等去衡量企業(yè)綠色轉型。考慮單一指標的代表性、系統(tǒng)性不足，學者們從不同維度綜合構建企業(yè)綠色轉型指標體系。于連超等[7]從企業(yè)行為選擇角度出發(fā)，選取在企業(yè)文化、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)并購中具有綠色技術、環(huán)保理念的企業(yè)，針對企業(yè)的原材料的選取、廢棄物的處置等行為指標綜合構建了企業(yè)綠色轉型評價體系。劉蕊[6]以“三重底線”理論為依據(jù)，從經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三層次出發(fā)構建企業(yè)綠色轉型評價體系。龐博[15]從企業(yè)投入、生產(chǎn)、排放三個維度建立企業(yè)綠色轉型綜合評價指標體系。隨著技術的發(fā)展，也有學者開始嘗試利用文本識別技術通過對企業(yè)年報有關綠色發(fā)展理念的文本識別與統(tǒng)計來刻畫企業(yè)綠色轉型[8]。

四、環(huán)境規(guī)制與企業(yè)綠色轉型的相關研究

（一）環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色轉型的影響

現(xiàn)有文獻很少直接研究環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色轉型的影響。關于環(huán)境規(guī)制能否促進企業(yè)綠色轉型這一問題，多數(shù)研究基于“波特假說”驗證環(huán)境規(guī)制是否促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，助力企業(yè)綠色轉型。“波特假說”認為，環(huán)境法規(guī)雖然提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，但也可以激發(fā)企業(yè)進行技術創(chuàng)新從而導致技術創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢的獲得，產(chǎn)生“創(chuàng)新補償”效應[16]。

目前，學者們“波特假說”的創(chuàng)新補償觀點尚未達成一致，主要有以下三種觀點：第一，環(huán)境規(guī)制促進了企業(yè)綠色創(chuàng)新，符合“波特假說”的觀點。雖然環(huán)境規(guī)制會給企業(yè)帶來污染治理的直接費用，但是對企業(yè)創(chuàng)新的激發(fā)會為企業(yè)抵消費用成本甚至帶來更多的利潤[17]。于連超等[7]利用環(huán)境稅這一準自然實驗證實了環(huán)境規(guī)制可以通過成本壓力與價格激勵促使企業(yè)綠色創(chuàng)新;第二，部分研究考察了環(huán)境規(guī)制在區(qū)域、行業(yè)層面的政策效果的差異性，認為“波特假說”的成立存在“條件”。相較于發(fā)達的東部地區(qū)企業(yè)，環(huán)境規(guī)制并沒有刺激落后的中西部企業(yè)的綠色創(chuàng)新[18]。李青原和肖澤華[4]研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制僅對研發(fā)密集型企業(yè)的綠色創(chuàng)新具有促進效果。李靜和沈偉[19]、李婉紅等[20]進一步研究表明，在污染密集型企業(yè)、行業(yè)規(guī)模較大以及創(chuàng)新人力有意愿的前提下，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)實施綠色技術創(chuàng)新的促進效應才會顯現(xiàn)；第三，部分學者認為環(huán)境規(guī)制對綠色技術創(chuàng)新影響是非線性的，“波特假說”的創(chuàng)新激勵效應后期才會顯現(xiàn)。例如李玲[21]、張華和魏曉平[22]發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色轉型的影響效應是先抑制后促進，環(huán)境規(guī)制強度增強到一定程度時，其對企業(yè)綠色轉型的促進效應才得以顯現(xiàn)。

（二）不同類型環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色轉型的影響

首先，不同類型的環(huán)境規(guī)制因在實施強度、靈活性上不同，其對企業(yè)綠色轉型作用效果存在差異。董思曼[23]研究發(fā)現(xiàn)，命令控制型和市場激勵型環(huán)境規(guī)制與企業(yè)綠色轉型之間呈“U”型關系， 且均處于對企業(yè)綠色轉型升級的抑制階段，而自愿參與型環(huán)境規(guī)制與企業(yè)綠色轉型升級之間呈倒“U”型關系，處于促進階段。此外，企業(yè)在面對不同類型環(huán)境規(guī)制時，其綠色轉型的動機強度也有差異。市場激勵型環(huán)境規(guī)制與自愿型環(huán)境規(guī)制更能通過促進企業(yè)綠色創(chuàng)新從而達到企業(yè)綠色轉型目的。命令型環(huán)境規(guī)制卻未能對企業(yè)綠色轉型達到激勵效果。對企業(yè)來說，命令型環(huán)境規(guī)制過于刻板和缺乏靈活性，會損害企業(yè)的效率。例如史上最為嚴厲的命型環(huán)境規(guī)制“大氣十條”條例，由于政策實施時間短但強度大，企業(yè)更傾向選擇減產(chǎn)和交處罰金來應對，無論是從整體效應上還是動態(tài)上都沒有推動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新[24]；其次，不同環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色轉型的影響效應存在時滯。命令控制型工具剛性強，在短期內(nèi)改善企業(yè)環(huán)境治理效果。市場型工具則存在三年的滯后期，自愿型工具存在兩年的滯后期，但這兩類工具對企業(yè)綠色轉型具有長期效應[25]。

（三）其他相關研究

隨著研究的發(fā)展，也有部分學者關注到在環(huán)境規(guī)制下，企業(yè)面對環(huán)境規(guī)制可能采取“策略性轉型”。潘愛玲等[26]從媒體壓力角度出發(fā)，指出在面對媒體的相關負面報道的輿論壓力，企業(yè)通過綠色并購獲取綠色技術后并沒有加大其環(huán)保治理投資，沒有實質(zhì)性轉型。黃維娜和袁天榮[27]在研究中同樣指出，企業(yè)面對綠色產(chǎn)業(yè)政策進行的綠色活動是以獲得經(jīng)濟利益為目標而不是綠色轉型。此外，也有部分學者基于“污染天堂假說”認為，環(huán)境規(guī)制下企業(yè)會選擇污染轉移而不是綠色轉型。由于中國各地區(qū)的資源稟賦存在差異，各地區(qū)的戰(zhàn)略地位也有不同，因此，各地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強度存在不同程度的差異，企業(yè)可能會選擇將污染排放嚴重的產(chǎn)業(yè)轉移到環(huán)境規(guī)制強度較低的地區(qū)。早期更多的學者主要針對就近轉移進行研究。沈坤榮等[28]對鄰近城市環(huán)境規(guī)制與本地污染排放之間的因果關系進行識別，證實污染轉移這種現(xiàn)象的存在。另外，也有學者注意到企業(yè)追求效益更大的內(nèi)部污染轉移。排污費改革后，企業(yè)傾向于將改革地區(qū)的生產(chǎn)密集產(chǎn)業(yè)轉移到未改革地區(qū)，轉移會降低轉出企業(yè)的污染治理激勵，從而抑制了企業(yè)綠色轉型[29]。

五、現(xiàn)有研究總結與展望

（一）現(xiàn)有研究總結

總體而言，現(xiàn)有研究表明，中國在企業(yè)綠色轉型研究上還處于初級階段，主要集中于對企業(yè)綠色創(chuàng)新影響研究上，同時環(huán)境規(guī)制究竟能不能影響企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新取決于企業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制的工具。

（二）展望

基于上文，本文提出以下幾個研究延申點：

在研究視角上，第一，企業(yè)綠色轉型涉及企業(yè)生產(chǎn)、管理、投資等各個方面， 但目前對于企業(yè)綠色轉型的影響研究過多集中于對企業(yè)綠色創(chuàng)新這一方面，較少關注環(huán)境規(guī)制對企業(yè)文化、管理模式的影響，以及企業(yè)制度上、戰(zhàn)略上的轉型；第二，現(xiàn)有研究都是默認環(huán)境規(guī)制對企業(yè)的綠色創(chuàng)新影響，企業(yè)的創(chuàng)新是不是也可能去影響環(huán)境規(guī)制的制定與實施值得在未來研究中予以考慮。

在指標體系構建上，由于我國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構正面臨著重大變革，因此現(xiàn)有指標不能完全滿足現(xiàn)實需求。不科學的度量標準可能導致對環(huán)境規(guī)制政策效應的誤判，例如，一些企業(yè)在進行綠色轉型時，可能只是采取了策略性行為。因此，我國應建立一套科學的指標體系來評估當前企業(yè)的綠色轉型效果，預測和分析國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況。學術界應該持續(xù)關注并及時調(diào)整企業(yè)綠色轉型指標的制定。

在研究內(nèi)容上，第一，企業(yè)行為本身會受到多方面利益相關者的影響，關于環(huán)境規(guī)制對企業(yè)綠色轉型的影響可以更多地考慮多方面主體的調(diào)節(jié)作用；第二，關于環(huán)境規(guī)制工具對企業(yè)綠色轉型影響的研究更多局限于對其機制與異質(zhì)性效應的探討，而我國環(huán)境政策實施在時間與空間上具有重疊性，學者可以試圖探討兩者對企業(yè)綠色轉型是否有互補或者互斥效應；第三，已有研究缺乏企業(yè)綠色轉型中的風險探究，如果能進一步對企業(yè)綠色轉型風險進行識別，那么對環(huán)境規(guī)制的實施與完善都有重要借鑒意義。

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