鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源績效考核管理研究

在新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將成為基層人力資源管理的核心載體和基礎(chǔ)單元，擔(dān)負著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源績效考核管理也將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作提質(zhì)增效、優(yōu)化人力資源管理方式中發(fā)揮重要作用?；诖?，應(yīng)做好該項工作，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人力資源經(jīng)濟效益和社會效益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源保障。本文對此進行了簡要分析，以供參考。

健全績效考核機制，發(fā)揮績效考核公平性與透明度的作用

第一，創(chuàng)新績效管理，“以效評分”，建立健全績效考核機制。設(shè)置專門的績效考核監(jiān)督部門和工作管理小組，抽調(diào)經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的管理人員作為負責(zé)人，對該項工作進行全程監(jiān)督，處理績效考核過程的各種問題，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核“評判器”“識別儀”的作用，形成“能者上、優(yōu)者獎”的用人局面，使該工作公平、客觀、透明。

第二，建立信息公開、上通下達的考核機制。公開績效考核的標(biāo)準(zhǔn)、流程、結(jié)果等人事信息和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，應(yīng)及時、準(zhǔn)確，使其透明化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部對績效考核的信任度，樹立務(wù)實高效的良好形象，提高工作效率，方便機關(guān)干部獲取信息，讓所有機關(guān)干部接受，促進新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的梳理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作實現(xiàn)科學(xué)化、制度化管理。

第三，公正評定，嚴(yán)格執(zhí)行?？冃Э己嗽u定過程應(yīng)客觀公正、公平、合理，避免任何形式的人為干預(yù)，標(biāo)準(zhǔn)和考核方法要統(tǒng)一、具有一致性，通過崗位競爭、能上能下的用人機制，優(yōu)獎劣罰、多勞多得，建立申訴制度，若有績效考核結(jié)果不公，允許機關(guān)干部提出申訴，確保其公正性。

第四，加強培訓(xùn)。健全培訓(xùn)體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況和專業(yè)發(fā)展需求，定期對績效考核人員進行內(nèi)、外業(yè)務(wù)考核與評價，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用和價值，保證其履行績效考核職責(zé)的能力和水平，做好人力資源配置。利用有效的培訓(xùn)措施提升工作效果，靈活安排培訓(xùn)工作，定期進行理論學(xué)習(xí)和實踐操作，采用線上、線下培訓(xùn)結(jié)合，編制培訓(xùn)方案，掌握工作領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)知識和技能，合理人崗匹配，發(fā)揮人才崗位優(yōu)勢，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源配置，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平和社會服務(wù)潛力。

動態(tài)調(diào)整，定期制定考核指標(biāo)

第一，定期對績效考評指標(biāo)體系進行合理化檢查和更新，制定績效考評指標(biāo)。將績效考核指標(biāo)與考核結(jié)果緊密關(guān)聯(lián)，提高對績效考核指標(biāo)的理解度、參與度和對考核結(jié)果的關(guān)聯(lián)性，明確指標(biāo)，制定考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使其通俗易懂，避免指標(biāo)抽象、模糊、晦澀難懂，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和人力資源需求，強化績效考核，實現(xiàn)指標(biāo)的可操作性。對于已經(jīng)實施的績效考評指標(biāo)，應(yīng)因地制宜，根據(jù)工作需要靈活設(shè)定考核內(nèi)容，合理調(diào)整和優(yōu)化，遵循考核內(nèi)容跟著工作重點走，跟著工作中體現(xiàn)出來的具體問題走，確保績效考核的實效性。

第二，明確績效考核要點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人力資源管理過程中，應(yīng)明確績效考核要點。一方面，積極借鑒企業(yè)人力資源管理績效考核的成功經(jīng)驗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績效考核工作進行針對性設(shè)計，不可出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，要切實按照每個部門的崗位工作特點，以上級要求為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主題，有針對性地制定符合不同崗位特點的績效考核指標(biāo)，確保考核工作的公正性和客觀性。另一方面，在設(shè)定績效考核指標(biāo)的過程中，應(yīng)保證各類指標(biāo)的可操作性，合理采用定量考核的措施，精細化設(shè)置考核內(nèi)容，綜合考核評價不同崗位干部的道德素養(yǎng)、專業(yè)能力、廉政情況、日常出勤情況和績效情況，增強公信力。

優(yōu)化和改進考核方法

第一，多元化評價。注重方法的融合應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在績效考核過程中，綜合運用我評價、同事互評、上級評價、下級評價等多種評價方法，全面客觀地反映工作績效在應(yīng)用過程中的實際情況，提高執(zhí)行力。結(jié)合不同崗位和部門特點選擇合適的考核方法，對項目類工作進行評價、采用業(yè)務(wù)指標(biāo)法對業(yè)務(wù)類工作進行評價。

第二，量化處理，完善績效考評。首先，憑績交賬，增加績效考核的權(quán)威性。算好經(jīng)濟賬，強化各項農(nóng)村工作中績效考核的力度和廣度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和實際需求，在制定績效考評指標(biāo)體系時，應(yīng)充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等因素，確?？荚u指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求相適應(yīng)。為不同部門、崗位設(shè)置合適的績效指標(biāo)。其次，定量和定性指標(biāo)的綜合運用，使考核更加具有客觀性。一是對工作完成率、完成任務(wù)的質(zhì)量等進行指標(biāo)量化評價，引入定性指標(biāo)，重點工作完成情況進行“考核問效”和“量化評分”制度，實行千分制，即每位機關(guān)干部基礎(chǔ)分為1千分，根據(jù)獎懲辦法加減。將績效考核融入日常工作中去。如：工作態(tài)度、團隊協(xié)作能力等，從全面角度評價其綜合素質(zhì)。二是“三單聯(lián)辦”。三單聯(lián)辦即《工作提示單》《工作交辦單》《工作整改單》。固定每周一天上午或下午，組織相關(guān)工作人員和干部，對這一周以來的重點工作進行總結(jié)和提煉，形成《工作提示單》下發(fā)到每名機關(guān)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)手中，然后對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、社區(qū)的單項重點工作，或業(yè)務(wù)口的重點任務(wù)加以梳理，形成《工作交辦單》，點對點下發(fā)至相關(guān)人員，這個過程中，要求落實和推進，限時完成。日常督查和管理中出現(xiàn)的一些問題，制成《工作整改單》，點對點下發(fā)，跟蹤問效、定期回訪。這“三單中”，后兩單實行扣分制，在下發(fā)前明確扣分值（1-20分之間），未按照要求完成的、未在規(guī)定時間內(nèi)完成的，加扣1分，相同事項重復(fù)交辦，仍未完成的，重復(fù)一次翻倍扣分。最后，“賽干勁”。開展“部門對部門”“機關(guān)干部對機關(guān)干部”評比的工作機制。每一階段，根據(jù)實際工作情況，選定1-3項重點工作任務(wù)，對參選雙方的完成情況進行評比，工作完成好的作典型發(fā)言，完成差的作表態(tài)發(fā)言，同樣，這種評比實行得分制，優(yōu)加劣扣，做典型發(fā)言的部門，發(fā)言一次獎勵5-10分，典型發(fā)言的機關(guān)干部，發(fā)言一次，獎勵2-4分；做表態(tài)發(fā)言部門及機關(guān)干部，相應(yīng)扣分。在其中，若有得到上級表揚及認(rèn)可或點名批評的機關(guān)干部，翻倍獎勵或翻倍扣分。然后通過月報、季報、年報的方式開展“亮?xí)瘛惫ぷ鳈C制。設(shè)置紅、藍榜，營造以比促干、以干促效的激勵氛圍，推進“互促互進、互學(xué)互鑒”的績效機制。

建立激勵機制

物質(zhì)激勵與精神激勵，雙管齊下 激勵手段不同，產(chǎn)生的效果自然不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，應(yīng)結(jié)合基層工作的特點及當(dāng)下運行情況，有針對地開展激勵措施和手段，將兩者有機融合。堅持“以人為本”的用人理念，不同崗位制定不同的物質(zhì)激勵體系，例如：在農(nóng)業(yè)種、耕、收與農(nóng)業(yè)市場行情對接，為農(nóng)民創(chuàng)收方面，農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域特點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理化方面，或發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新技術(shù)整合等，以此提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核個性化需求和崗位特點，征求群眾意見和建議，公開報箱和舉報電話，發(fā)放征求意見卡，設(shè)置獎金、福利等物質(zhì)激勵，或表揚、榮譽證書、職務(wù)晉升等精神激勵，問卷調(diào)查良好的工作崗位和對應(yīng)的負責(zé)人員，給予不同程度的獎勵和表彰，提升其工作熱情和積極性。

優(yōu)化薪酬 第一，不斷優(yōu)化和完善薪酬福利政策。合理設(shè)置薪酬級別，或優(yōu)化薪級工資，拓寬設(shè)置范圍，不同崗位級別的人給予的工資檔次有所差別，統(tǒng)籌平衡薪資標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員待遇水平。薪酬和福利包括：增加派駐人員公勤補貼、帶薪休假、提崗增薪、電話補貼、工齡獎、全勤獎、住房補貼、醫(yī)療補貼等。例如：可以從貢獻角度分配，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的，薪酬度高，反之，薪酬度低或沒有薪酬?；蚩梢圆捎寐殑?wù)工資、級別工資為主導(dǎo)的工資框架。

第二，考核結(jié)果與“票子”“面子”“位子”掛鉤。堅持“以績論獎”“多勞多得”“優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，按得分折算出百分比，發(fā)放績效資金，同時，按扣分折算出百分比，扣除績效資金。各部門和機關(guān)干部參與核算，按分值比例獎勵給獲得加分者，并選出前三名，頒發(fā)卓越獎、勇闖獎、神勇獎等獎項，這樣，將考核結(jié)果與“票子”“面子”掛鉤，讓干實事、有上進心的人才得到發(fā)揮空間，有展現(xiàn)的舞臺和機會。通過這種考核結(jié)果與獎金掛鉤的方式，實現(xiàn)“以績論獎”“多勞多得”“優(yōu)績優(yōu)酬”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理到位，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。若仍不思改進的機關(guān)干部，實行“淘汰制”，即與“位子”掛鉤，重新選拔崗位，選拔適合的人才做相應(yīng)的工作，對表現(xiàn)突出的優(yōu)先推薦提拔重用或職級晉升，讓位給想干事、能干事的人，發(fā)揮崗位最大化效能。對長時間表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，進行重點培養(yǎng)，優(yōu)先推薦，參加干部選拔。

考核新方向

第一，注重經(jīng)濟發(fā)展，提質(zhì)鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，發(fā)展人力資源的績效考核。堅持把建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村作為考核的出發(fā)點和落腳點，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”各項工作。例如：推動人居環(huán)境整治工作，對各村進行環(huán)境衛(wèi)生交叉檢查并打分排名，改善鄉(xiāng)村面貌。或種植和推廣特色農(nóng)業(yè)，在種植面積擴大生產(chǎn)的同時，帶來的經(jīng)濟效益，均屬于強村富民產(chǎn)業(yè)，增強了鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，應(yīng)歸為績效考核內(nèi)容之一。

第二，利用層次分析法，提升績效考核指標(biāo)權(quán)重。利用層次分析法（AHP），對績效考核指標(biāo)的本質(zhì)特征、影響因素與內(nèi)蘊關(guān)系進行多層次、多維度定性、定量分析。將績效考核指標(biāo)權(quán)重體系分為三個階段，即目標(biāo)層、中間層、最底層。一是目標(biāo)層。要解決的問題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的工作能力、工作業(yè)績、工作態(tài)度）。二是中間層。影響決策的因素與解決問題的準(zhǔn)則（工作環(huán)境、任務(wù)難度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部認(rèn)知等）。三是最底層。解決問題的方案（含本月、本季度、本年度的績效完成情況，從走訪群眾、辦實事、團隊協(xié)作、工作態(tài)度等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工的工作情況進行全面評估）。

綜上所述，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是鄉(xiāng)村振興發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的重要載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過程中，人力資源管理是基礎(chǔ)保障，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源績效考核管理，可以有效化解服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的難題，建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮人力資源價值和優(yōu)勢，激發(fā)基層工作積極性、提高工作效率，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位威信，提高其執(zhí)行力，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面長效高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：山東省龍口市北馬鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心）