新形勢下鄉鎮財政管理的現狀及優化建議

在新形勢下，鄉鎮事業單位需要基于目前的財政管理需求，制定新的財政管理模式，為廣大鄉鎮百姓提供更好的社會公共服務，提升鄉鎮財政資金的使用效率，推動鄉鎮各項事業平穩高速發展，為鄉鎮振興目標的完成貢獻力量。從論文結構上來看，第一部分闡述了鄉鎮財政管理的基礎內容，第二部分分析了當前鄉鎮財政管理存在的問題，第三部分探討了鄉鎮財政管理的問題，第四部分針對以上分析結果提出了鄉鎮財政管理的優化措施，希望為鄉鎮事業單位開展財政管理工作提供一些參考建議。

相關基礎內容

鄉鎮財政管理職能特點 第一，鄉鎮財政部門屬于基層部門機構，受上級部門機構的影響程度較大，過于依賴上級財政部門管理，其日常工作主要是基于鄉鎮居民的實際需求，制定明確可行的財政管理措施，因此在制定和實施鄉鎮財政管理措施之前，需要了解普通群眾提出的反饋建議；第二，鄉鎮財政的決策活動通常是由政府一把手來負責，財政部門的決策權十分有限。

當前鄉鎮財政管理存在的問題

項目預算編制不合理 第一，預算編制調整不及時。部分鄉鎮財政部門在遇到預算編制項目增減的情況時，并未及時啟動預算調整程序，使得項目的執行方向和金額未能得到合理調整，預算編制與實際情況存在較大出入，難以作為執行依據。第二，預算編制過于簡略。目前部分財政部門項目預算的編制信息過于簡略，比如某預算項目的經費名稱直接填寫“工作經費”，沒有明確說明工作經費條目下的細化分類內容，使得財政部門在進行年終決算時，無法準確核對賬單。

預算執行效率較低 第一，預算執行不徹底。當前部分鄉鎮在執行預算過程中存在執行成員私自變動預算方案的情況，比如項目資金未按照既定的預算編制方案使用，出現某一項目的資金預算超出而其他項目資金欠缺的情況，不利于項目預算執行工作開展。第二，項目預算執行主體責任不明。當前部分鄉鎮在執行項目預算時，由于不明確具體相關執行人和審批人，使得項目審批或者執行環節的工作內容無人負責，部門成員之間互相推諉責任。

資金監管力度不足 第一，鄉鎮財政管理權限有限。在財政資金的管理活動中，鄉鎮財政部門屬于基層單位，往往受制于上級部門管理，導致鄉鎮財政管理權限有限，使得事權與財權脫離，對鄉鎮財政職能的履行產生了一定負面影響。第二，未設立資金監管機制。部分鄉鎮的財政資金監管工程師由會計人員兼任，出現了一人多崗混崗的問題。

財政收支不平衡 第一，基本剛性支出增長過快。當前部分鄉鎮的基本剛性支出增長過快，使得目前的財力無法支撐財政供養人口所需資源，人員經費缺口越來越大，這部分鄉鎮財政收入方面需要獲得上級財政部門的大力支持，方能有效緩解財政供養人口所帶來的資金壓力。第二，項目支出存在缺項漏項。部分鄉鎮為了使編制的預算表信息達到數值平衡的表象，會在部門決算中虛列支出項目，導致決算表的數據信息與實際情況嚴重不符，或者將部分預算資金支出在其他結算項目中虛列，使得其他缺少財政資金的鄉鎮每年都需要支出一部分預算資金來彌補上年缺口，加大了各鄉鎮財政管理工作的難度。

鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

預算管理制度不科學 第一，預算編制流程缺失。目前部分鄉鎮還未能建立起預算編制流程，在進行預算編制工作過程中，往往是以過往的工作經驗來開展預算編制工作，由于缺乏標準流程管控，使得預算編制結果時常與客觀事實脫離，比如存在項目支出漏項或者項目分類科目混淆，支出依據不明顯等問題，無法作為預算執行依據。第二，預算執行不嚴格。由于預算編制的調整過程缺乏必要的調整流程和審批標準，使得預算調整工作流于表面形式，最終導致預算編制喪失嚴肅性，被執行人員隨意更改，使得財政預算資金使用不合理。

財政人員專業素養不足 第一，財政人員業務能力不足。由于鄉鎮財政部門其所屬地域以及單位體制的綜合影響，一些財政機構成員不具備處理財政管理工作的能力，一方面是鄉鎮財政機構對于年輕優秀人才缺乏吸引力，另一方面是財政機構的培訓機會較少，使得財政人員未能及時更新自身知識體系和業務能力，導致財政人員能力不足。第二，財政人員職業道德水平有待提升。部分鄉鎮財政工作人員對于財政管理工作不夠重視，多數是以應付任務的態度，對一些工作內容敷衍了事，比如在鄉鎮財政布置完工作任務之后，需要進行多次催促才能將工作內容落實下去，或者鄉鎮其他部門成員申請的資金往往超過預期時間后才完成撥付，給鄉鎮其他部門工作開展帶來較大負面影響。

缺乏有效的財政監管 第一，外部監督工作缺失。目前部分縣區財政部門并未完全履行上級財政監管部門的責任義務，在實施財政監管工作中，時常出于個人主觀意愿隨機抽查鄉鎮財政管理工作的落實情況，或直接聽取鄉鎮財政負責人的書面匯報工作，這樣即便部分鄉縣鄉鎮財政工作出現問題，也難以及時發現，使得外部監管流于表面形式。第二，內部監督體系形同虛設，雖然當前部分鄉鎮財政機構設立了內部監督體系，但是依然會出現對財政管理的關鍵節點職責分工不明確的情況，比如往來款管理、資產管理、專項資金管理等審批撥付環節都未能明確說明監管責任人和設立監管機制，且財政監管職能僅僅停留在事后監督階段，事前預測和事中控制工作環節缺失，使得鄉鎮財政管理風險提升。

鄉鎮財政下沉有限 分稅制和所得稅改革對鄉鎮的財政收入產生了一定影響，使得鄉鎮僅僅剩下規模較小的稅種收入，從而導致鄉鎮財政收入增長緩慢，具體表現在以下幾點：第一，鄉鎮財政收入比重過低。在分稅制的改革背景下，鄉鎮財政的收入重心逐漸上移，鄉鎮財政成為各級財政集中財力的主要對象，導致鄉鎮財政的可支配收入逐漸減少，鄉鎮政府要想新建財政源頭難度較大，再加上近幾年鄉村振興政策的出臺，基礎剛性支出的增多，使得鄉鎮政府的財政壓力過大。第二，鄉鎮財政的財權和事權分離明顯。受縣級財政部門的決策影響，鄉鎮財政支出責任近幾年被轉移了很多，而財政資金支配的權限卻明顯不足，增大了鄉鎮財政支出壓力。

優化鄉鎮財政管理的具體措施

完善預算管理制度 完善鄉鎮預算管理制度，需要做好以下幾點工作內容：第一，合理劃分事權與支出責任。鄉鎮財政機構和政府單位要嚴格按照財政事權與支出責任相匹配的原則，基于鄉鎮往年的財政收入狀況，合理劃分財政事權與支出責任，建立事權責任與收入規模相匹配的財政體制，適度減少鄉鎮財政部門的支出責任，由縣級以上財政部門承擔必要的資金支出責任。第二，加強鄉鎮預算管理。鄉鎮財政機構要將預算管理作為鄉鎮財政管理的重要工作內容，提高鄉鎮預算編制質量，基于每年的實際財政收支狀況，對項目預算的額度進行適度調整和細化，明確各項目預算資金的具體名稱和項目依據。第三，規范項目預算管理。零基預算作為主要預算編制方法，不得將以往財政數據作為編制基礎，要確保編制結果的客觀性和可變性，并加大預算編制新增項目的審核力度，根據提交的編制依據和審批材料，最終確認項目預算編制方案。

提升人員專業素養 提升人員專業素養需要鄉鎮財政機構做好以下幾點工作內容：第一，提升財政人員業務水平。隨著近幾年國家政府出臺的各項材料管理辦法，行政事業單位的會計制度和財政管理政策也發生了較大變化，為此鄉鎮財政機構和政府單位需要基于出臺的文件要求加強內部培訓，定期組織會計知識理論和實操業務的培訓活動，并將培訓學習成果與績效考核機制相結合，借助合理的獎懲措施激發財政人員的學習積極性，從而在短時間內掌握專業技能，提高個人業務能力水平；第二，加強道德思想宣傳。除了提升業務能力水平以外，財政機構還需要通過專題會議等形式由單位領導自上而下向廣大財政基層人員宣傳會計職業道德的重要性，改變日常懶散拖延的工作態度，提高其職業道德水準，以良好的精神面貌促進鄉鎮財政管理工作高效率完成。

加大財政監管力度 加大財政監管力度，需要做好以下兩點工作內容：第一，完善財政監督管理制度。一方面縣區財政部門要制定每年的財政監管檢查計劃，定期到各鄉鎮財政機構檢查走訪，確保每個鄉鎮在本年度都能檢查到位，并基于合理的考核評價體系進行評價打分，要求財政管理存在問題的鄉鎮短期內進行整改，并將打分結果錄入部門檔案，作為下次檢查的參考依據。第二，加強內部控制體系建設。鄉鎮財政部門需要借助內部控制機制，明確劃分鄉鎮各崗位人員的職責范圍，要求財政機構人員明確自身在部門內部對應的項目內容，比如往來款管理、資產管理、專項資金管理都要有專人負責，避免出現一人多崗的問題，在相互監督、相互制約的管理環境下，確保財政監管職能有效發揮，落實各項財政管理措施，防止人為因素帶來的會計舞弊現象發生。

釋放鄉鎮財政自主權 釋放鄉鎮財政自主權，需要鄉鎮財政機構做好以下幾點工作：第一，保證各級財政格局穩定。在目前財政體制改革的大背景下，鄉鎮財政管理體制改革是其工作開展的起點，因此上級財政機構需要確保縣鄉政府的財力格局穩定，通過對各鄉鎮財政收入狀況的了解，進而適度將鄉鎮財政支出責任上移，確保鄉鎮財政收支達到較為平衡的水準，從而真正緩解鄉鎮財政管理難度。第二，促進鄉鎮財源建設。促進鄉鎮財源建設，對于鄉鎮提高財政收入具有重要意義，鄉鎮政府需要對鄉鎮財源建設工作引起高度重視，基于對國家財政政策的充分了解，制定適用于本地經濟發展的獎勵政策，切實提高各行各業開展經濟建設活動的信心和積極性，提高鄉鎮自我造血能力，根據各階段的經濟建設狀況，加快鄉鎮產業結構調整，將新技術、新產業引入當地經濟建設體系當中，為當地財政增收提供持久動力，為釋放鄉鎮財政自主權創造客觀條件。

綜上所述，鄉鎮財政資金管理是一項長期性工作內容，需要鄉鎮各級政府以及各行業成員共同參與其中，隨著鄉鎮內外經濟環境的不斷變化，逐步推進鄉鎮財政管理機制的改革工作，增強鄉鎮財政資源使用效能，解決鄉鎮財政資金管理困境，發揮財政資金經濟價值和社會價值，保障鄉鎮財政資金規范高效使用。

（作者單位：浙江省江山市張村鄉人民政府）