新時期政府預算績效管理優化路徑

在市場經濟背景下，我國經濟發展迅猛，財政資金使用風險隨之愈發多樣和復雜，如何實現財政資金的可持續配置，是當前財政治理乃至國家治理的重中之重，其中政府預算績效管理是實現這一目標的可行舉措。政府預算績效管理的有效推行，既能夠提升政府部門績效，又能夠實現資源的進一步優化與調配，有著十分重要的現實意義。基于此，本文以政府預算績效管理為研究主題，在使用文獻研究法的基礎上，從意識認知、績效評價指標體系、績效評價結果使用、審計監督這四個層面，分析具體實施中面臨的挑戰與不足，并提出相應的應對建議與措施，僅供參考。

近年來，我國經濟正處于由高速發展向高質量發展的過渡時期，財政收入增速相較以往明顯減緩，與此同時，為了落實“穩就業、保基本民生”政策，財政支出卻在逐年增長，隨著財政收支矛盾的不斷加劇，各級政府需要積極探索提高資金使用效益的路徑與舉措。作為預算管理的一種手段，政府相繼就預算績效管理出臺了一系列的政策規定，各省市積極推行和落實，現已取得一定成效，但仍存在較大提升空間，并未充分體現政府預算績效管理的優勢，后續仍有待探索和研究。為此，本文將從以下三部分內容展開分析論述。

新時期政府預算績效管理實施中存在的問題

意識不全面，目標編制合理性不足 從整體上來看，政府預算績效管理尤其是縣級政府預算績效管理，起步時間晚，缺乏豐富經驗，導致政府單位雖對其形成了一定認知，但仍舊受“重分配、輕管理”理念影響。部分預算單位認為財政預算資金的所有權與使用權歸單位所有，僅僅將工作重心放在資金使用合理合規性的審查層面，對資金投入產出比與使用效益的重視程度不足，部分職工甚至將績效評價當作常規的檢查工作，態度消極懈怠，影響后續工作開展。

實際上，大部分政府單位都將預算編制工作交由財務部門，其他各業務科室參與效率低下，最終編制的績效目標科學性低下，具體如下：一方面，業、財部門之間銜接不到位，業務部門極少甚至是完全不參與預算編制工作，由于財務部門對各業務項目的了解不全面，甚至是匱乏，導致其無法對單位收支進行科學精準預估。另一方面，在項目支出規劃編制環節，輕視績效指標體系的設計與完善，隨意性凸顯，缺少與自身實際情況的緊密結合，預算編制可行性過低，難以指導后續預算工作開展。

缺少完善的績效評價指標體系 第一，政府預算績效評價指標體系缺乏全面性和科學性。目前的評價指標體系主要關注財務績效和經濟績效，忽視了社會績效和環境績效等方面的評價。這種單一的指標體系無法全面評價政府預算的績效情況，導致評價結果的不準確性和片面性。第二，政府預算績效評價指標體系的指標選擇和設置缺乏科學依據。目前的指標選擇往往缺乏針對性和實用性，導致評價結果與實際情況脫節。同時，指標設置也缺乏科學依據和參考，無法準確反映政府預算執行情況，限制了評價結果的科學性和可靠性。第三，政府預算績效評價指標體系的數據收集和統計存在問題。由于數據收集的困難和數據統計的不準確，政府預算績效評價往往依賴于主觀判斷和估算，缺乏客觀的數據支撐，導致評價結果的主觀性和不準確性，降低了評價的可信度和說服力。

績效評價結果利用率低下 當前，政府單位在預算績效管理中，普遍存在績效評價結果利用率低下問題，造成該問題的原因有以下幾點：第一，溝通不到位。即政府部門與各相關機構關于績效評價結果的溝通與意識層面存在較大問題，無法將評價結果精準、全面、及時地反饋給相關部門與管理決策人員。第二，評價結果的可解釋性低下。即評價報告中專業術語和難以理解的術語過多，表達方式并非簡明扼要，進而影響使用效益。第三，缺少有效的激勵機制。績效觀念亟須更新，對評價結果重要性的認識不到位，再加上缺少必要的獎懲機制，相關人員工作主動性低下，影響評價結果的理解與應用效果。

審計監督力度薄弱 審計監督力度薄弱，是影響政府預算績效管理實施效果的重要因素之一。但從當前實際情況來看，部分政府部門由于缺少完善的預算績效報告公開體系，預算績效評價主要由內部自評和第三方評價構成，無法保證評價環節的公開性與透明度，加之社會宣傳不到位，公眾對績效報告的認可度與信賴度低下。此外，由于信息公開不到位，公眾無法了解各項績效指標，導致社會監督難度過大。

新時期政府預算績效管理優化路徑

提高重視程度，完善制度體系 政府部門應加強經驗總結，樹立正確的績效意識，并持續更新理念，不斷優化和調整預算績效管理工作，轉變以往的“重分配、輕管理”與“重支出、輕績效”理念，從意識層面高度重視預算績效管理，并將其與日常工作有效結合，為預算績效管理的全面落實營造良好的實施環境。同時，加大宣講，不僅需要在政府內部強化宣講力度，引導各部門形成責任理念，正確看待預算績效管理的實施對政府治理發展的價值，還需要使用各種現代化手段，比如互聯網傳統媒介等，加大對社會公眾的宣傳力度，基于深入淺出、通俗易懂的宣傳內容，為相關工作的貫徹落實營造良好的輿論環境。除此之外，政府部門應完善預算績效管理制度體系，包含預算績效評價體系、績效評價方法、結果應用機制等，規范化落實，確保各項工作有序開展，進而提高預算績效管理水平，充分發揮其價值。

建立健全績效評價指標體系 政府部門應加強研究和改進，建立科學全面的評價指標體系，確保評價結果的準確性和可靠性；加強數據收集和統計，提高評價的客觀性和科學性；積極引入公眾和利益相關方的參與和反饋，增強評價的公正性和可接受性。只有這樣，才能更好地發揮政府預算績效評價作用，推動政府預算的有效管理和優化。具體來講，可以從以下四個方面切入：第一，建立評價指標體系需要明確績效目標和指標的設定原則。其中，績效目標應該與政府的戰略目標和政策目標相一致，能夠全面反映政府預算執行的效果；指標的設定則應考慮到指標的可量化性、可比性、可操作性和反應性等要素，確保指標能夠客觀地反映政府預算執行情況。第二，建立評價指標體系需要綜合考慮財務績效、經濟績效、社會績效和環境績效等方面的指標。其中，財務績效指標主要關注預算執行的經濟效益和財務狀況；經濟績效指標主要關注預算執行對經濟增長和就業的影響；社會績效指標主要關注預算執行對社會公共服務的提供和社會福利的改善；環境績效指標主要關注預算執行對環境保護和可持續發展的影響。綜合考慮上述指標，能夠更全面地評價政府預算的績效情況。第三，建立評價指標體系需要科學依據和數據支持，指標的選擇和設置應基于科學研究和實證分析，確保指標的科學性和實用性。同時，政府應建立健全數據收集和統計系統，確保評價指標的數據來源可靠、準確，并及時更新數據。只有基于科學依據和可靠數據的指標體系，才能提高評價結果的準確性和可信度。

提高績效評價結果利用率 政府部門可以根據績效評價結果，系統化了解預算管理中存在的不足與缺陷，深究原因，進而針對性地予以應對和解決。具體來講，可以從以下幾方面切入，以顯著提高績效評價結果利用率：第一，強化溝通與合作。政府部門和相關機構應加強與評價機構的溝通與合作，建立起密切的合作關系，確保評價結果能夠及時傳達給相關部門和決策者。同時，政府部門也應加強內部溝通，將評價結果與各部門的具體工作相結合，形成可操作的改進措施。第二，提高評價結果的可解釋性和可操作性。評價結果應該能夠清晰地向政府部門和決策者解釋其含義和影響，使其能夠理解并采納評價結果的建議。為此，評價報告應盡量避免使用過于專業和難以理解的術語，而是采用簡明扼要的表達方式，將評價結果與政府決策的關聯性明確呈現。第三，建立激勵機制。政府可以設立獎勵機制，鼓勵政府部門在評價結果的基礎上改進預算執行效果，并在評價結果的利用程度上進行評估和獎勵，以此提高政府部門對評價結果的重視程度，激發其積極性和創造性，從而推動預算績效管理提質增效。

加強審計監督 政府部門應加強自評，使用績效審計，鑒證核實各預算部門自行編制的績效信息，有效避免因人為主觀因素而導致績效信息失實失真，降低信息造假風險發生的可能性，落實預算績效監管，更加準確地識別預算績效管理各環節存在的問題，為后續應對提供依據。同時，自覺接受國家審計機關、地方人大等的監督，并提高對審計監督結果的利用率，加強信息公開，為社會公眾了解相關信息提供渠道，以充分發揮社會監督價值。

其他措施 第一，加強信息化建設。政府部門應加強預算績效管理信息化建設，基于信息化技術與系統，打破各層級政府與部門之間存在的信息壁壘，提高信息公開性，實現信息即時共享，強化信息資源整合，為預算績效管理工作順利落實提供保障的同時，減少成本支出，提高工作效率與質量。構建預算績效管理信息化平臺，依托信息化平臺，實現對前期申報、審批、后續的全過程監控與評價，自動化生成評價結果，并實時反饋，提高預算績效管理的透明度與公開性，為各方監督提供依據的同時，不斷提高工作成效。

第二，打造專業化人才隊伍。政府部門應加強對預算績效管理人員的培訓提升，引導其拓寬知識儲備，提高工作技能，以應對各項挑戰。通過外部引進和內部培養兩種手段，打造一支高素養的預算績效管理人才隊伍，避免短時間內人員工作調動。通過有效的獎懲機制，輔以單位文化等要素，增強優秀人才對政府部門的認同感與歸屬感，降低人才流失風險。

綜上所述，當前政府預算績效管理實施中仍舊存在較多問題，比如缺少完善正確的管理理念、缺少健全的預算績效評價指標體系、對評價結果的利用浮于表面、審計監督流于形式等，使得實際實施效果與預期存在較大差距。為此，政府部門需要在高度重視的基礎上，加強對國家政策、有關理論知識等的學習和了解，加深研究與探索，制定可行應對方案，并嚴格落實，持續調整后續預算績效管理實施方案，保證相關工作高效有序落實，持續發揮預算績效管理優勢，為政府部門提高整體工作效率和服務質量夯實基礎。

（作者單位：仁壽縣科技和信息化服務中心）