對標“四個統(tǒng)籌”，向縱深推進

長三角一體化發(fā)展至今，已到了關鍵階段。既要總結五年來的成效與經(jīng)驗，也要梳理發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新問題，對標“四個統(tǒng)籌”，才能明晰未來長三角同頻共振奮斗的新方向、新使命。

多個領域仍需同步

“高質量”和“一體化”是長三角一體化發(fā)展的兩大關鍵詞。

在長三角一體化國家戰(zhàn)略推進之初，需要由易到難從具體項目推進。打通一條路、共治一條河，都是實實在在的項目落地，但這些還不是體系化的、制度化的一體化。

對比2020年8月20日在合肥召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，以及2023年11月30日在上海召開的深入推進長三角一體化發(fā)展座談會，座談會的名稱從“扎實推進”變?yōu)椤吧钊胪七M”，這是對“一體化”提出更為明確的要求，將更多的筆墨放到跨區(qū)域協(xié)同上，提出長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機制。這意味著，當下需要將長三角一體化項目推進的早期收獲“由點及面”，由具體項目推向整個體系的縱深推進，由區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化系統(tǒng)制度創(chuàng)新。

上海座談會要求推進“四個統(tǒng)籌”，既說明高質量發(fā)展的多個方面是辯證統(tǒng)一，也說明長三角一體化在多個領域仍需同步。

對地方來講，習慣了以經(jīng)濟指標、以GDP 為競爭維度的舊思維要打破，這在當下來講也是有挑戰(zhàn)的。

總體來說，這五年來，在政府力量比較善于作為的方面，比如打通“斷頭路”、污染聯(lián)防聯(lián)治等方面進展尤為顯著，但是涉及地區(qū)競爭的方面，區(qū)域壁壘怎么去打破、怎么協(xié)同仍然有難點與痛點。應該說，道路、港口等交通的互聯(lián)互通乃至能源的互保共濟，都屬于硬件聯(lián)通，但是硬件聯(lián)通和機制協(xié)同現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)完全同步。

再如統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長，相信長三角各地區(qū)都承認上海在金融、服務、貿(mào)易、航運方面的龍頭帶動作用，但是各地要各揚所長就要有所舍棄，不能什么都做。對地方來講，習慣了以經(jīng)濟指標、以GDP為競爭維度的舊思維要打破，這在當下來講也是有挑戰(zhàn)的。

從統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新看，長三角整體的科技資源較珠三角更為豐富，研究型大學、大院大所的數(shù)量都處于優(yōu)勢，這是長三角需要繼續(xù)做優(yōu)的戰(zhàn)略性科技力量，但應當看到，長三角在科教資源轉化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面略遜色于珠三角，聚焦發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面還需要向深圳學習。

從統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展看，既要將生態(tài)環(huán)保作為高質量發(fā)展的紅線，也不能對長三角的重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搞“一刀切”。長三角要在保持整體制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的同時，解決內(nèi)部不平衡、不充分的問題，關鍵一條是促進長三角內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉移。當前的梗阻主要是能耗、排污等要素難以按照市場化的原則實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，導致各方即使有產(chǎn)業(yè)轉移意愿，承載地也難以滿足要素指標的剛性約束。因此，上海座談會也特別提出要推進跨區(qū)域共建共享，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移和生產(chǎn)要素合理配置，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體。

邁向更高水平

構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)科技自立自強，事關中國式現(xiàn)代化的物質基礎和技術基礎，在這方面長三角要有更大作為。我們從GDP增長競爭轉到高質量競爭的階段，雖然競爭的維度已經(jīng)轉向創(chuàng)新，但是各地對創(chuàng)新資源、高端產(chǎn)業(yè)的過度競爭狀況仍在持續(xù)。

一個典型例子就是各地“招才引智”的價碼水漲船高，其中不可否認還存在個別為優(yōu)惠政策而來的弄虛作假，擾亂了人才市場、加重了地方財政負擔。在高質量競爭階段，怎么統(tǒng)籌好各區(qū)域之間的競爭關系，既調(diào)動地方積極性又實現(xiàn)長三角一盤棋，這是一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

相對而言，目前長三角一體化發(fā)展協(xié)調(diào)的難點在于產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)領域，而交通、環(huán)保等領域的一體化則要邁向更高水平。在交通、國土、環(huán)保等一體化進展比較顯著的領域，需要進一步加強標準趨同和銜接。

另外，長三角要為國家總體安全作出貢獻，要深刻理解上海座談會專門對長三角提出安全發(fā)展要求的重大意義：第一，長三角科技、產(chǎn)業(yè)、金融和重大基礎設施領域的規(guī)模體量，在全國處于舉足輕重的地位。第二，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全是國家總體安全的重要組成部分。長三角要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全和完善的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)國產(chǎn)化突破，同時協(xié)調(diào)中西部產(chǎn)業(yè)鏈，助力全國一盤棋的發(fā)展。第三，長三角作為全國開放程度最高的地區(qū)之一，會率先遇到全球化當中的安全問題。比如，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重組的背景下，當前重點產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)面臨需要“走出去”獲得海外市場的問題，這些問題能不能解決好，對我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展有重要影響。長三角地方和企業(yè)要以國家總體安全觀為指導，統(tǒng)籌好境內(nèi)境外產(chǎn)能的協(xié)調(diào)布置，引導產(chǎn)業(yè)鏈合理有序地跨境布局。

為全國探路

長三角要做建設全國統(tǒng)一大市場的試驗區(qū)和示范區(qū)，在改革開放率先遇到的問題上為全國探路。一體化與建設統(tǒng)一大市場在打破行政區(qū)經(jīng)濟的制度障礙方面，本質上是一致的。上海座談會指出長三角在建立全國統(tǒng)一大市場上的龍頭帶動作用還有待進一步發(fā)揮，這也是對長三角一體化的深層次要求。

因此，要以黨中央和國務院正在部署的全國統(tǒng)一大市場建設系列行動為契機，強化市場化機制的法律制度供給，各級政府做好市場機制的保護者、推進者。

長三角各地要對標中央有關部門全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，提高政府依法行政水平，及時清理廢除各地含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。同時，審查可能涉及歧視性的準入、退出條件以及限制商品服務、要素資源自由流動的顯性、隱性制度，要通過公開涉企優(yōu)惠政策目錄等增強政府政策透明度的方式，破除地方保護和區(qū)域壁壘，強化第三方跟蹤評估，努力為建設全國統(tǒng)一大市場探路。