重大突發公共衛生事件對湖南省衡陽市中小企業內部控制影響及對策研究

摘 要：近幾年，重大突發公共衛生事件相繼發生，對我國的經濟發展造成巨大沖擊，引起人們對突發公共衛生事件對中小企業的影響和應對措施的思考。文章立足衡陽市區域，對中小企業在突發公共衛生事件中所面臨的困境進行分析，包括實行一段時間免稅政策、金融信貸支持、鼓勵中小企業分包等，針對疫情不集中的區域交通堵塞、企業做好經營結構調整、降低成本、提高效益等問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：公共衛生事件 中小企業 政策支持

中圖分類號：F061.3；F276.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-172-02

近年來，由于重大突發公共衛生事件日益增多，我國政府建立了相應的應急機制，在某種程度上推動了阿里巴巴、京東等網絡巨頭的崛起，并推動了我國中小企業的發展。

據國家統計局的統計，2003年“SARS”期間，我國的經濟增長率在2003年1月至6月間下滑了約2%，而北京則是疫情最嚴重的地區，跌幅為3%，廣東則為1%。我國于2001年加入世界貿易組織后，海外訂單保持在較高水平，而東南沿海地區的制造業工人數量充足，因此，疫情過后，經濟迅速回升；第三產業在3個月內完全恢復，旅游、酒店等行業在6個月內恢復到了巔峰狀態，而居民的消費，則是在疫情爆發后的數個月內，達到了報復性的增長。2003年的平均增長率僅下降了0.5%。從上述數據可以看出，重大突發公共衛生事件對經濟發展有著重大影響，尤其是中小企業發展。筆者結合自身多年經驗，立足衡陽市中小企業發展情況，對內部控制影響及對策進行分析。

一、衡陽市中小企業發展情況

（一）發展主體數量迅速增加

截至2022年，全市共有14860家中小型企業。其中，民營企業12506家，個人83844家，其中，2010年新登記的8950家，各類企業1526戶；同比增幅為13.4%，同比增加12.1%。湖南省中小企業共有5635個，占全省99.9%。在這些行業中，中小型企業的產值達到了1570.12億元，占到了75%；全年營業收入1799.9億元，較上年同期增加45%；全市工業增加值415.29億元，較上年同期增長29.5%，占全國工業總產值的73.8%。

（二）經濟貢獻增加，政府主導作用增強

2012年，全市工業總產值達到609.41億元，較上年同期增長22%，占工業總產值的42.9%。按三次產業結構看，第一、二、三產業分別增長1.22億元、477.57億元、130.62億元，較上年同期增長7.6%、26.4%、8.3%。全年完成稅收34.81億元，比上年增加29.7%；完成營業收入2487.06億元，比上年增加37.1%；有72.13萬名員工，比上年增長6.7%，占全市從業人員總數16%。農村和城鎮新增的就業崗位，絕大多數都是由中小型企業提供的。中小型企業已成為全市經濟增長的主要力量、縣域經濟的主要載體、擴大就業的主要途徑、財政收入的增加、居民致富的主要來源，對促進全市經濟健康、持續、快速增長、建設和諧衡陽起到了越來越大的作用。

（三）加大財政扶持力度，緩解了中小企業的融資困難

資本是中小企業生存與發展的命脈，隨著其迅速發展，其地位日益提高，金融機構對其的扶持也日益增強；這對解決我國中小企業融資困難具有重要意義。目前全市銀行存款總額為200.05億元，較上年同期增加12.8%，占全省總貸款總額的69.15%。從投資角度來看，第三產業貸款總額最高，為120.34億元，同比增長9.61%，占所有中小企業貸款總額的60%；第二是第二產業為58.29億元，同比增長8.32%，占比29%；再次是第三產業為22.33億元，同比增長53.39%，占比11%。

（四）可持續發展水平得到提高，經營管理有了長足的進步

目前，全市90%以上的中小型企業內部管理制度和監督制約機制都已達到科學化、制度化、規范化的水平。一批有管理、有管理能力的優秀企業家走上了公司的領導崗位，如華意機械、鐳目科技、運輸機械、金化科技等。

二、突發公共衛生事件對中小企業的影響

（一）中小企業現金流不健康，應收賬款催收困難

近日，清華、北大聯合對995個中小企業進行了調查，其中一個問題就是：不開工，企業還能生存多長時間？統計數字表明，34%的公司只有1個月的時間，17.91%的公司可以持續3個月，9.96%的公司可以持續超過半年。我國中小企業的應收賬款超過50%，一般的供應鏈上下游都有1～5月的賬期，而應收賬款的平均為90天。在疫情期間，要想收回應收款項將會變得更為困難。

（二）中小企業的房租和人工成本成剛性支出

在重大突發公共衛生事件過后，萬達、龍湖、保利等多家地產公司，在全國范圍內，已經有600多家大型商業機構，宣布將在3個月內減免約40億元的房租，衡陽市也出臺了許多減免、扶持政策，大力促進衡陽市中小企業發展，但是，大部分中小企業都是租賃了工業園區甚至是私人業主的房產，難以完全減免。

人力資源難以到位，人力成本剛性開支。新冠疫情期間，勞動力出口大省的交通不暢，即便浙江和廣東等省份開通了務工專機、務工專列，但政府介入協調的勞動力往往集中于大型企業，而中小企業的問題難以由政府來解決，而勞動力供給減少、需求增加，中小企業的就業空間將會擴大。同時，盡管可以和雇員協商降低工資，但是由于業務收入下降，人力成本仍然是一個硬性開支。

（三）內需不足，上游訂單減少、疊加，訂單無法按時交付

重大突發公共衛生事件期間，人們不能消費、不愿消費，而供應端企業想生產卻不能充分復工。旅游、酒店、餐飲、院線等產業的國內需求大幅下降或接近于零，制造業的中小型企業訂單數量下降，因為復工困難，也不能及時交貨。

（四）金融信貸支持困難

在此期間，中小企業的抗風險能力差，難以獲得金融貸款。中小企業在全國的工業企業中占有99%的比重，其中工業總產值、實現的稅收、出口總額的比重分別達到60%、40%和60%，而中小企業為80%的城市就業提供保障。如何在這場大疫情中，為中小企業渡過這一困難，關系到我國經濟穩定和就業穩定。

三、中小企業應對突發公共衛生事件內部控制對策淺析

（一）制定財政保障方案，增加緊急基金的預算比重

通過全面的財務預算，強化庫存和應收帳款的管理，做好財務應急資金的儲備，提高公司在緊急情況下的財政支援能力。要制定和完善企業的財政保障方案，要考慮到其特殊情況，要協調好需求和可能性，把重點資金用于解決關鍵問題，要合理增加應急基金的預算，統籌安排，確保在緊要關頭能夠有效運行。

（二）在緊急情況下做好財政應急預案

企業經營是一項高風險的產業，其經營和發展面臨著各種各樣的突發狀況，因此，要加強對其的財務管理。財務管理人員須充分認識到財務管理創新對公司發展的影響。同時，涉農企業在進行財務決策時，應全面掌握各種風險因素及其成因，并根據不同的風險源選擇相應的風險源，制定各種財務應急計劃，采用先進的財務管理手段，以科學的管理思想，反復分析、比較、評價多種方案，并進行排序，堅決杜絕財務人員在緊急情況下，依靠自己的主觀經驗進行財務應急處置，避免財務風險。

（三）在公共衛生事件發生后，建立和完善應急財政管理體系

健全的金融內部控制體系是提高中小企業核心競爭力的重要保證。衡陽市中小企業在經歷了突發公共衛生事件的嚴峻考驗后，清楚地意識到，要提高自身的核心財務能力，建立和完善公司的財務內部控制體系，并在確保內部控制的準確性、完整性、目標一致性和可操作性的基礎上，明確了公司的核心財務管理體系。在建立了內部控制體系后，要主動落實各項制度，協調和優化涉農企業的內部資源，使其內部財務資源有效配置，從而提高企業財務管理抗風險能力。

（四）建立財務數據安全防護機制

企業的財務數據是重要的商業秘密，如果不能進行有效的保護，將會造成難以估量的損失。衡陽市中小企業財務管理急需解決的問題是財務軟件和網絡系統的復雜性。為了更好地保護公司的財務信息安全、網絡系統安全、財務安全、財務管理文件等，選用符合公司規模的安全防范措施。

構建“安全的網上財務”，既是公司的內部管理，又是企業外部財務運行的必然要求。財務資料的安全問題是關系到企業經營的一個關鍵問題。衡陽市中小企業總體規模較小，企業的信息化水平較低，財務人員的整體素質還有待提高，要切實做好衡陽市中小企業的財務管理工作。

（五）提升財務管理人員素質

目前，衡陽市中小企業的財務人員只負責基本的帳目、帳目、報表和日常的報稅，而不懂財務分析和其他需要管理會計做的工作。在工作中，決策與下級工作存在著差距，決策過程中缺少數據支持，導致了財務風險增加。衡陽市中小企業要樹立“網絡技術”和“金融管理”結合的人才觀念，培養高素質的復合型財會人才隊伍，為每個財會員工制訂職業生涯計劃；定期外出進修，建立激勵機制，最大限度地調動職工的積極性；制訂符合公司發展情況的財務策略。衡陽市中小企業要加強對財務管理人員的培訓，應與高等院校聯合，為提高財務管理人員的能力，加強基礎會計、管理會計、財務會計工作，將計算機信息技術等專業納入人才培養計劃，并對其進行有針對性的培訓和儲備。與此同時，衡陽市中小企業也可以定期邀請業內專家為公司現有財務人員講解最新的金融管理思想，鼓勵他們學習新的思想和方法，為公司的決策提供優質財務數據和信息。

四、結語

在改革開放40多年后，政府和企業都對市場經濟有了深刻的了解，重大突發公共衛生事件的爆發，給我國的經濟帶來很大的沖擊，給中小型企業造成了很大的影響。但是，在對抗重大安全公共事件的進程中，已經形成了共識，希望中小型企業能夠適時地做出調整，不斷加強內部控制和財務管理，進而為企業發展和平穩運行提供有力的財務保障。

[基金項目：2022年衡陽市社會科學基金項目《突發事件下對衡陽市中小企業內部控制影響及對策研究》課題編號（2022D017）。]

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（作者單位：湖南環境生物職業技術學院 湖南衡陽 421001）

[作者簡介：朱碧琴（1996—），女，漢族，湖南衡陽人，碩士研究生，助教，研究方向：財務會計及高校管理研究。]

（責編：建峰）