我國消費領域面臨的障礙與應對

本文為中國國際經濟交流中心2023年度重點基金課題《消除制約擴大消費的障礙研究》的部分研究成果，執筆人為韓永文、竇勇、鄔瓊、郭迎鋒、王成仁、梁云鳳、李娣、趙春哲、卞靖、楊白冰。

中國國際經濟交流中心課題組

摘要：

消費是經濟增長的持久動力，是暢通國內大循環的“主引擎”，是培育強大國內市場的重要基礎。當前，我國居民消費逐步恢復，呈現出傳統消費持續回暖，服務消費加快恢復，新型消費快速發展，綠色低碳消費潛能不斷釋放，以及居民消費環境日益完善等特征。但消費領域存在居民資產負債表惡化帶來的“不愿消費”，基礎設施不完善帶來的“不便消費”，政策堵點產生的“不能消費”，以及消費環境欠佳引起的“不敢消費”等障礙，對擴大消費產生不利影響。本文提出，應針對我國消費領域存在的各種障礙，在穩定就業的基礎上，進一步推進收入分配制度改革，加強社會保障體系建設，補齊消費領域基礎設施短板，打通限制消費的政策堵點，持續優化消費環境，從而為擴大消費提供堅實基礎。

關鍵詞：居民消費消費障礙擴大內需

消費是經濟增長的持久動力，是暢通國內大循環的“主引擎”，是培育強大國內市場的重要基礎。黨的二十大報告強調，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用。但制約我國消費尤其是居民消費有效增長的因素仍然不少。破除消費領域面臨的障礙，能夠更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，對于筑牢當前經濟持續恢復、回升向好的基礎，深入實施擴大內需戰略，推動實現高質量發展具有重要意義。

一、現階段我國消費領域的現狀

近年來，我國的社會消費規模、消費水平、消費結構等方面都取得較大進展，消費對穩定經濟增長、推動經濟發展的基礎性作用不斷增強。2023年，消費市場加快恢復，對經濟增長的支持作用明顯增強，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為82，5%，較2022年提高49，7個百分點，拉動經濟增長4，3個百分點，較2022年提高3，3個百分點。2011—2022年，我國最終消費支出規模由24，47萬億元升至64，16萬億元，擴大了1，6倍。最終消費支出占國內生產總值（GDP）的比重連續13年保持在50%以上。

數據來源：如無特別說明，本文所用數據均來自國家統計局。世紀疫情沖擊過后，在經濟社會全面恢復常態化運行以及中央大力促消費政策作用下，居民消費逐步恢復。2023年，消費成為拉動經濟恢復增長的主要因素，呈現出傳統消費持續回暖，服務消費加快恢復，新型消費快速發展，綠色低碳消費潛能不斷釋放，以及居民消費環境日益改善等特征。

（一）傳統消費持續回暖

一是餐飲消費引領消費市場復蘇。從社會消費品零售總額看，2023年餐飲收入同比增長20，4%，快于社會消費品零售總額增速13，2個百分點。

二是服裝和金銀珠寶類消費表現亮眼。限額以上單位的服裝類和金銀珠寶類銷售同比分別增長15，4%和13，3%，均高于社會消費品零售總額增速。三是住房相關支出放緩拖累居民消費增速的修復。受商品房銷售下降等影響，與住房相關的消費支出增長乏力，家電和家具類零售額同比分別增長0，5%和2，8%，建筑及裝潢材料類同比下降7，8%。四是汽車消費回暖有效支撐居民消費支出增長。在購車優惠政策持續釋放等刺激下，2023年我國汽車銷量突破3000萬輛，同比增長12%，銷量再創歷史新高。

數據來源：中國汽車工業協會。

（二）服務消費加快恢復

2023年，以接觸型、聚集型為代表的服務消費增長動能強勁，成為促進我國消費恢復的主要動力。其中，服務零售額同比增長20%，明顯快于社會消費品零售總額增速。居民人均服務性消費支出增長14，4%，快于居民人均消費支出增速5，2個百分點，占居民人均消費支出的比重升至45，2%，較2022年提高2個百分點。文旅消費市場火爆，國內出游人次達48，91億，同比增長93，3%，旅游人數已恢復至2019年的81，4%；實現國內旅游收入4，91萬億元，同比增長140，3%，旅游收入已恢復至2019年的85，7%。

數據來源：文化和旅游部。冰雪經濟強勢增長，2023年11月和12月，19家國家級滑雪旅游度假地共接待游客總人次943萬，同比增長316%，實現體育及相關收入64，6億元，同比增長543%。

數據來源：國家體育總局。

（三）新型消費快速發展

一是數字經濟發展為新型消費奠定良好基礎。數字經濟加快發展，大數據、云計算、移動互聯、虛擬現實、物聯網等技術應用，極大豐富了消費場景，刺激新型消費蓬勃發展。網上商品和服務零售額同比增長11%，是促進消費恢復的重要動力。網上商品和服務零售額占社會消費品零售總額的比重由2015年的12，88%升至2023年的32，72%，網上購物已成為消費的重要形式。二是線上線下商品消費加快融合發展。一方面，線下消費逐步向線上轉移。消費者通過社交媒體獲取產品與服務導向，再到抖音、快手等直播間購買產品或服務。另一方面，線上消費愈發注重給消費者線下般的體驗。虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等技術不斷進步，極大拓展了消費空間。三是“互聯網+社會服務”新模式加快推廣。隨著互聯網工具與各行業融合發展，“互聯網+養老”“互聯網+醫療”“互聯網+文旅”等社會服務新模式加快發展。

（四）綠色低碳消費潛能不斷釋放

隨著我國生產力發展和社會進步，消費者的消費模式也發生了轉變，綠色低碳消費理念漸入人心，綠色低碳消費需求大幅增長。中國汽車工業協會的數據顯示，2023年我國新能源汽車銷量達949，5萬輛，同比增長37，9%。新能源汽車的市場占有率已從2019年的4，7%快速升至2023年的31，6%。

數據來源：中國汽車工業協會。蘇寧易購2023年11月發布的《“雙11”電器消費觀察》數據顯示，“雙11”期間門店綠色智能家電銷售占比升至73%，一站式以舊換新訂單量環比增長131%。

（五）消費環境不斷改善

隨著我國對消費者權益保護工作的深入推進，消費者權益保護法律制度日益健全，《消費者權益保護法》《民法典》《產品質量法》《反電信網絡詐騙法》《農產品質量安全法》《反壟斷法》等法律法規不斷完善，從而為消費者合法權益提供有力保障。與此同時，各級政府加快推進消費類基礎設施建設，以電商、移動支付、物流配送等為代表的消費類基礎設施持續普及，極大提升了消費者的便利性，更好滿足了消費者的購物體驗。

二、制約我國消費有效增長和持續發展的障礙

當前，制約我國消費合理有效增長和持續發展的障礙，既有居民資產負債表惡化帶來的“不愿消費”，又有基礎設施不完善帶來的“不便消費”，還有政策堵點產生的“不能消費”，以及消費環境欠佳引起的“不敢消費”等問題。

（一）資產負債表惡化削弱居民消費能力

受新冠疫情等的沖擊，近幾年居民部門的資產面臨較大壓力。從居民收入看，疫情沖擊導致居民收入恢復偏慢，特別是由于企業盈利水平下降，不得不采取裁員或者降薪等方式控制成本，進而導致部分行業和居民收入減少。2021—2023年，居民人均可支配收入年均增長6，82%，慢于名義GDP增速0，8個百分點。從居民財富看，在相對寬松的貨幣環境下，市場利率處于較低水平，同時企業的融資需求不足，導致居民理財收益率不斷下降。而且當前資本市場疲弱，2021—2023年，上證綜合指數年均下降4，7%，

數據來源：上海證券交易所。對居民財產收入增長形成拖累。此外，房地產價格逐步回落，截至2023年12月，一線城市住宅價格指數已連續11個月下降，三線城市住宅價格指數更是連續20個月下降。

數據來源：Wind。而住房是居民財富的重要組成部分，房地產價格的持續走低使居民財富進一步收縮。

居民負債規模持續上升。截至2023年，住戶貸款余額已升至80，1萬億元，

數據來源：中國人民銀行。較2015年擴大了近2倍。居民負債中又以個人住房貸款為主，截至2022年，個人住房貸款余額占個人消費貸款的近70%。住戶貸款余額占可支配收入的比重由2015年的66，76%升至2021年的104，3%，

數據來源：作者根據中國人民銀行和國家統計局公布的數據計算而得。居民償債壓力不斷加大。

受這些因素影響，2023年居民部門杠桿率升至63，5%，較2022年上升1，3個百分點，

數據來源：國家資產負債表研究中心。處于歷史較高水平。在居民資產增長放緩或收縮的狀態下，部分居民通過提前還貸來應對未來的不確定性，特別是那些面臨剛性債務支出而收入減少的居民，不得不通過減少消費支出來應對債務償還。

（二）基礎設施供給短板仍然較多，影響居民消費便利性與可得性

消費基礎設施總體還存在滿足居民消費升級訴求不夠，農村基礎設施建設相對滯后，以及部分領域數字化基礎薄弱等問題，制約著居民消費意愿和能力。一是商品流通基礎設施不盡完善。流通基礎設施建設不足，導致消費便利化程度不高和物流成本較高，制約了衣食等方面的商業消費。物流成本較高的問題一直未能有效緩解，推高了傳統消費支出，主要表現在農產品的流通成本居高不下和運輸腐損率高兩個方面。此外，部分地區城鄉便民化商業網點建設力度不足，農村流通基礎設施建設依然存在“最后一公里”的短板。城鄉結合部的商業配套設施建設被部分城市總體規劃“遺落”，城鄉部分區域“米袋子”“菜籃子”以及其他具有社會公益性配套的商業設施供給也相對不足。

二是新能源汽車充電基礎設施不平衡不充分的矛盾突出。縣域以下地區存在充電樁設施建設相對滯后、新能源汽車的充電效率不高等問題。一方面，縣域以下地區的充電樁設施相對電動汽車的發展相對滯后，抑制新能源汽車下鄉的步伐，一些地區存在一“樁”難求。另一方面，新能源汽車推高了電力負荷，影響了充電效率，抑制了購車意愿。新能源汽車的短期快速增長，對我國儲能和電網等基礎設施建設提出了更高要求，在無法滿足的情況下，只能犧牲充電效率，影響用車者的體驗與需求。

三是部分領域數字化基礎薄弱，數字化轉型慢。新型消費有賴于數字技術應用推廣和數字基礎設施建設水平，但各領域數字化轉型進展不一，部分領域數字化轉型成本高、困難多，對新型消費造成一定制約。以“互聯網+醫療”為例，大部分醫院內部整體數字化水平較低，部分醫療機構數字技術應用以及數字化診療設備設施建設仍不能滿足需求。特別是基層醫院和社區醫療機構新型診療設備設施不足，醫療設備新老不一，數據互通困難，新的數字醫療技術和產品推廣也相對滯后。

（三）政策堵點猶存，影響居民消費潛力釋放

目前，在房地產、汽車消費等部分領域和城市管理方面存在一些區域性政策堵點，影響消費潛力進一步釋放，存在“有消費意愿”但實現現實消費難的

現象。一是房地產的“三限”政策與市場的供需結構脫節。從因時因地因需的原則出發，房地產的“三限”政策已經不適應當下房地產市場供需結構的調整與變化。尤其是限價政策，已經嚴重背離了當前房地產市場的發展形勢，出現了部分城市和熱點區域一二手房價差的“倒掛”現象。另外，限購也在一定程度上抑制了城市中非戶籍人口的合理購房需求。

二是部分城市汽車限購政策導致汽車的合理消費渠道不暢。目前北京、上海等城市的汽車限購政策已經從發布之初的“臨時性、過渡性”政策固化為城市交通治理的主要抓手。我國的汽車市場已經進入存量競爭階段，產能釋放過度與需求相對不足，已經成為汽車市場的主要矛盾，而限購城市恰恰是拉動汽車消費的重點地區。我國“十四五”規劃已經明確規定“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變”，但“向使用管理轉變”的目標如何具體推進，依然難以看到限購城市政策調整的意向。

三是地攤經濟等消費場景受到城市治理的制約。在部分地區，地攤經濟、煙火經濟、夜市經濟等消費場景受限于城市管理的制約而難以發展。未來這些煙火氣的經濟要素要想得到有序發展，需要在妥善處理好城市治理問題的基礎上加以解決。部分城市存在借創辦文明城市之名，侵害商販和商戶權益的現象。一方面，城管在執法過程中缺少溫情的人文關懷，在履行份內職責的同時，也在一定程度上存在著侵犯商販財產權等合法權益的行為；另一方面，“亂執法”現象破壞了立法、法律、監管、部門政策的秩序，損害了政府公信力。

四是免稅店的特許經營牌照抑制消費的高端升級需求。作為對特定消費群體（出入境、離島的旅客）的免稅消費場景，國家對免稅店實行特許經營。在這種特許經營行業管理下，對我國這部分群體的免稅消費有嚴格的金額和件數限制，單客消費金額受政策影響較大，而政策放寬并落地需要一定的時間，制約了行業的增長空間。

（四）消費環境欠佳加大居民消費顧慮

我國消費環境有待進一步改善，部分商家虛假宣傳及欺詐行為時有發生，產品和服務質量不高，企業經營不規范，消費者維權成本高等問題，對消費者購物體驗和消費信心產生較大影響。一是電商直播門檻低，魚龍混雜現象嚴重。部分電商主播片面追求熱度，先紅后帶貨，翻紅手段層出不窮，身份信息真假難辨。有部分專業主播扮演農民、公益代言人等多種角色，便利帶貨銷售。還有流量明星、節目主持人、企業家等，紛紛轉換身份為產品代言直播帶貨，但對產品信息不完全掌握、不真正使用產品、對質量不負責，往往出現“翻車”現象，透支消費者對直播行業的好感和耐心。

二是存在夸大事實、虛假宣傳現象。網絡直播宣傳花樣繁多，利用直播紅人的影響力和公信力，引導消費者關注其產品。有些商家、主播在直播中利用廣告傳播商品、服務的虛假信息，甚至將一些線下禁止出售的東西通過直播或文字，由主播直接或間接地引導消費者進入直播平臺之外的社交平臺進行交易，打法律擦邊球、道德擦邊球。花式促銷、先漲再降、明降暗漲、優惠券難優惠等嚴重影響消費者體驗。有的平臺以違法廣告等方式進行欺詐，侵害用戶權益；某些平臺的交易量、關注度等數據造假誤導消費者。

三是存在網絡維權存證難、成本高等問題。與傳統消費相比，消費者通過社交媒體、購物軟件進行的新型消費活動面臨存證難問題。主播在直播間對產品功效的宣傳話語，社交媒體上達人對商家、旅行景點的推薦帖，以及短視頻平臺中的快閃式廣告推送，都是“轉瞬即逝”，為侵權追溯、侵權證據保留帶來困難。同時，商家與平臺的法律關系與責任劃分不清，增加消費者維權成本。

四是新業務、新模式缺少政策規范指導，缺乏行業統一標準。新型消費多是新興融合型新業務和新模式，在具體操作中，往往缺乏政策規范和參考，在行業層面也缺少統一標準和強制性約束，不利于高質量產品和服務發展。如“互聯網+醫療”模式下，其行業標準仍不完善，有關法律法規仍有待細化，對互聯網醫療服務質量、違規行為等約束不夠明確，導致互聯網醫療咨詢和診療服務等流程混亂，醫療糾紛時有發生。

五是數據泄漏、隱私保護等安全監管體系尚不完善。目前國家已出臺數據安全等政策文件，但監管政策體系建設仍處在初期階段，政策落地效果仍不確定。如“互聯網+旅游”模式下，消費者瀏覽目的地、出行住宿、線下消費行為、旅游感受、消費規模和偏好等個人信息，經過大數據分析形成消費者的個人畫像，這類個人信息存在被泄漏和濫用風險，但相關監管細則仍未出臺。再如，“互聯網+醫療”將原來線下醫療診斷信息線上化，包括影像、檢驗檢查報告等個人信息，在便利醫療服務供給的同時，也可能帶來個人隱私泄露和醫療數據外流等問題。

三、破除消費領域的障礙、擴大消費的主要思路

破除消費領域的障礙，要堅持有效市場和有為政府相結合，共同打造擴大消費的長效機制；要堅持供給側改革與需求端管理相結合，補齊供給側短板；要堅持長短結合，統籌短期政策刺激和長期制度變革。

（一）堅持市場主導和政府引導相結合，健全擴大消費的長效機制

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設全國統一大市場，推進市場監管公平統一，進一步規范不正當市場競爭和市場干預行為，優化消費環境，強化消費者權益保護，使需求獲得更高效率和更高質量的滿足，實現更可持續的消費增長。當前商品和服務供給領域還存在著一些地方保護問題，為了保護本地產品，個別地方政府會通過種種隱蔽手段限制外地產品進入本地市場。隨著互聯網平臺經濟的興起，個別頭部企業還會濫用市場優勢，對入駐企業設置諸多不合理限定，甚至個別互聯網平臺企業利用數據、算法、技術手段等手段“殺熟”。這些不合理做法既妨礙了公平競爭、降低了市場效率，也給消費者造成福利損失。

要把擴大消費作為政府擴大內需的政策重點。從拉動經濟增長的三大需求來看，與投資拉動相對可控、見效更快相比，消費的提升涉及眾多微觀主體，受到多種因素影響，取決于市場機制發揮作用，缺乏有效的干預手段。因此，當我國經濟面臨下行壓力時，往往優先選擇投資作為刺激經濟的手段。自1998年提出擴大內需戰略以來，政策重點多以擴大投資為主，并形成了一整套引導地方政府和企業擴大投資的政策框架及工具，但擴大消費的手段和政策工具較為有限。要創新擴大消費的政策工具，完善擴大消費的制度安排，釋放巨大的消費需求潛力。

（二）堅持供給側改革與需求端管理相結合，增強短板供給能力

制約擴大消費的諸多障礙不僅僅存在于消費領域，供給側的短板和限制也會造成供需錯配，導致無法滿足多元化、多層次的消費需求。當前我國產品和服務供給質量總體水平仍然滯后于發展需要，產業大而不強、產品多而不優等問題依然突出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾依然突出。傳統供給與新興需求出現一定程度的錯配，導致產能過剩與有效需求不足同時出現。特別是當前適應消費升級需求的中高端品質的產品和服務供給不足、部分領域消費成本偏高、消費環境還有待完善等問題，極大制約了消費潛力的釋放。

近年來，我國大力推進供給側結構性改革，產業轉型升級加快推進，新動能不斷發展壯大，有效供給顯著增強。避免供給與需求不匹配導致的產能過剩現象，是供給側結構性改革的主要目標之一。消費能從需求側為投資尋求合理方向，引導產業轉型升級，是推動經濟走向高質量發展的重要力量。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展新階段，人民群眾對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，居民消費呈現多樣化、多層次、多方面的特點。要直面市場需求和群眾關切，通過供給側改革與需求端管理良性互動，著力打通一批產業鏈供應鏈質量堵點，攻克一批關鍵核心技術質量難點，化解一批民生消費領域質量痛點，增加高質量產品和服務供給，不斷提升國內供給質量水平，推動供需在更高水平上實現良性循環，充分釋放消費潛力。

（三）堅持長短結合，統籌好短期政策刺激和長期制度變革政策的銜接

擴大消費既需要短期的政策舉措，更需要中長期的制度變革，通過全面深化改革從根本上消除制約擴大消費的障礙。短期促消費政策側重于帶動終端消費需求企穩回升，進而擴大內需，促進經濟內循環，起到穩增長的政策效果；中長期要著眼于全面深化改革，建立健全促進消費的長效機制，充分發揮國內超大規模市場優勢，挖掘和釋放內需潛能。針對制約我國中長期擴大消費的主要問題和障礙，特別是分配差距較大、有效供給能力不足、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全等深層次矛盾，明確改革目標和路線圖。

消費是收入的函數，擴大居民消費的關鍵還在于增加居民收入。近期國家陸續出臺了多項增收政策，如房貸利率調整、個人所得稅調整優化和延續、個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分減半征收、印花稅減半征收降低交易成本等，這將進一步增加經營者和居民收入，促進消費。但從長遠來看，還要進一步改革完善分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，為擴大消費注入源頭活水。

四、破除消費領域的障礙、擴大消費的主要舉措

針對我國消費領域存在的各種障礙，應該堅持標本兼治，強化長效機制。在保持經濟健康可持續增長以及穩定就業的基礎上，進一步推進收入分配制度改革，加強社會保障體系建設，補齊消費領域基礎設施短板，打通限制消費的政策堵點，持續優化消費環境，從而為擴大消費提供堅實基礎。

（一）保持宏觀經濟健康可持續增長

中國經濟發展要保持一定的經濟增長速度，這是社會發展、人民增收以及擴大消費的基礎。宏觀經濟失速傳遞出的信號會影響社會預期，進而導致投資、收入以及消費下降。2023年12月，中央經濟工作會議指出，要推動中國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。中國經濟2023年增速依然在全球主要經濟體中保持領先，對全球經濟增長貢獻率達到32%，仍是全球增長最大引擎。但要看到，保持中國經濟量的合理增長還面臨不少挑戰和壓力。改革開放后，中國經濟進入高速增長軌道，但從2010年之后，中國經濟增速開始逐年放緩，2010年至2019年中國GDP增速年均下降0，33個百分點，經濟增速持續下滑的長期趨勢已經形成，2020年初暴發的世紀疫情更加重了這一趨勢。

針對經濟下行壓力，首要的是提振信心，堅定不移發展經濟，堅持經濟發展是解決一切問題的基礎和關鍵。從具體操作來看，要把握好輕重緩急，妥善處理好經濟增長的短期周期問題和長期趨勢問題，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，要用足政策、用好政策，努力保持中國經濟運行在合理區間。在政策執行中，要增強宏觀政策取向一致性，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。特別是要加強各部門政策協調和工作協同，避免出現政策打架、合成謬誤等問題。加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論，強化正向預期，引導社會大眾形成良好的發展預期和共識。

（二）加強重點群體就業精準幫扶

就業是民生之本，是收入和消費提高的前提。要做好重點群體就業幫扶工作，加大服務和保障力度，完善就業支持體系，促進居民消費能力和消費意愿提升。一是以就業指導和職業培訓為重點解決好青年的就業問題。相關政府機構、行業協會和高校就業部門對青年人開展對口的就業指導及幫助，建立更加公平和開放的就業市場和信息平臺，為青年人提供更多的就業信息和機會，提高青年人的就業效率和質量。完善培訓體系和機制，為青年人提供更多的培訓資源和服務，提高就業技能和職業素養。進一步創設針對年輕人的創業孵化器和創投基金，多方位擴展渠道，為年輕人提供創業平臺和資金支持，鼓勵年輕人從事靈活就業和自主創業。優化高校的學科設置，提高專業的市場適配度。高校需根據市場需求動態調整專業設置和招生計劃，避免出現供需失衡或者結構不匹配的情況。

二是消除就業歧視，優化農民工就業渠道。政府公共與基建類等項目建設向農民工傾斜。推行“以工代賑”，鼓勵農民工參與政府投資的項目建設，促進農民工就業和增收。切實消除對農民工的就業歧視，進一步規范國有企業及事業單位的招聘，集中清理其中的歧視性規定，確保農民工與當地居民享受同等的權利和義務。增強農民工就業的穩定性，落實《勞動合同法》，提升農民工勞動合同的簽訂率，增強農民工就業信息的獲得渠道，降低農民工收入中斷的風險，穩定其收入預期。

三是針對城鎮失業者進一步優化再就業扶持政策。各地根據自身條件和需求，制定失業勞動者再就業培訓政策，給予培訓機構或就業困難群體適當補貼，鼓勵和支持各類人力資源服務機構、職業培訓機構針對傳統經濟業態的下崗失業人員開展職業介紹、職業培訓等再就業服務，提高下崗分流職工再就業的成功率。

（三）進一步完善收入分配制度

收入是提升消費的核心問題，對促進消費增長起著決定性作用。要在保持經濟合理增速的基礎上，優化收入分配格局，提高居民占國民收入的比重，從而實現居民收入的增加。一是切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。加快實現經濟增長方式由投資驅動型向創新驅動型的轉變。創新驅動型經濟增長方式依賴于技術變革以及制度創新等方面，關鍵在于勞動者的才能和創造力等，更加突出人力資本的作用，有利于提高人力資本在國民收入分配中的比重。加強勞動密集型、知識和技術密集型行業的發展。在保持工業合理規模的條件下，加快推動生活性服務業和生產性服務業的發展，勞動要素、人力資本以及知識資本是服務業的主要投入要素，在參與收入分配時能夠獲得更高的比重。

二是深化財稅制度改革，加強財政制度在再分配環節的核心地位。第一，加大個人所得稅的累進效應。充分利用大數據等技術手段建立個人所得稅的動態調整機制，在定期調整起征點的基礎上，依據經濟發展與生活成本變化動態調整免征額和專項扣除標準，進一步縮小中高收入人群收入差距。第二，降低間接稅的累退性，擴大消費稅的征收范圍，進一步拉開奢侈品等高檔商品和一般生活必需品消費稅稅負差距，減少累退效應對中低收入人群的負擔。第三，加快推進遺產稅、房產稅、資本利得稅等財產稅的征收問題研究與立法進程，調節中高收入人群的收入差距。第四，遺產稅和慈善激勵雙管齊下，解決財富代際轉移問題，限制超高收入人群財產代際轉移，避免代際間貧富差距擴大。

三是充分發揮第三次分配的作用。第一，完善以《慈善法》為核心的法律法規和配套政策，實行“疏堵”結合的方式鼓勵并激勵居民個人的慈善行為。“疏”以免稅法律法規為保障；“堵”以較高的遺產、贈予和奢侈品消費類稅種引導慈善捐助行為。第二，各地制定鼓勵慈善的法律落地政策，制定細致、操作性強的制度性安排。第三，明確政府監管職責方位，在慈善事業中引入高效管理和競爭評價機制，針對性地提高整個社會公益事業的效率。第四，加強慈善組織隊伍建設，建立內外部監督相結合的有效監督機制。第五，健全新聞媒體、公眾等社會力量監督和制約機制，加強社會對慈善組織運作的外部監督。第六，高度重視籌募后善款善物使用的規范透明及高效，有效管控“黑天鵝”類風險，防止對慈善機構公信力的破壞。第七，逐步淡化紅十字會等“官方”慈善機構的行政色彩，依靠法規以及行業紀律規范這些機構的行為，促進慈善本心回歸，樹立良好社會形象。

（四）加強社會保障體系建設

完善的社會保障體系能夠有效減少居民即期與遠期消費面臨的不確定性，減輕居民生活負擔，能夠降低居民預防性儲蓄動機，提高居民消費意愿。在擴大社會保障制度覆蓋面的過程中，將科學調整保障標準和受益標準作為主要抓手，盡快修復疫情后的民生經濟。一是強化社會救助兜底保障作用。完善民政部統籌下的多部門與多元主體的協作救助機制，從物質型、生存型救助向多元型、發展型救助轉變，將精準扶貧標準認定和系統管理與長效扶貧機制的實踐經驗拓展至社會救助其他領域，提升社會救助工作的精準水平。二是擴大社會福利制度的覆蓋面，結合當前老齡化程度不斷提高、人口撫養比不斷提高的社會現實，深化社會福利制度改革。三是完善社會保障基金的運營管理體制，在保證社會保障基金安全性的前提下進一步提高收益率，加強對社保基金的績效考核。四是加強社保體系建設，穩定居民預期，解決好住房、養老、育兒、醫療等支出對傳統消費需求的擠出效應，提升居民的消費意愿和能力。

（五）加快補齊消費領域基礎設施短板

消費基礎設施的改善能夠提升居民消費的可獲得性、增強消費的便利性、降低交易成本以及提高消費者滿意度，有利于更好的改善居民消費條件。一是盡快提升商品流通基礎設施的建設水平。一方面，有效解決我國物流成本較高的問題，降低傳統消費支出。通過流通體系的制度機制改革和效率的提升，切實降低農產品流通成本；加快農產品倉儲和冷鏈物流設施建設，降低運輸的腐損率。另一方面，切實解決農村流通基礎設施的“最后一公里”難題，加強城鄉便民化商業網點建設力度。將城鄉結合部的商業配套設施建設納入到城市的總體規劃，提高城鄉部分區域的米袋子、菜籃子以及其他具有社會公益性配套的商業設施布局密度。

二是提高新能源汽車充電基礎設施布局和充電效率。推動提升我國新能源汽車充電樁的建設水平，使之與我國快速發展的新能源汽車相匹配。尤其推動國家電網、特來電等國有和民營的充電樁企業在縣域以下地區開展充電樁設施建設；同時，加強電力供應，提升儲能和電網等基礎設施建設水平，緩解新能源汽車的充電效率不高等問題，保證充電效率，改善用車者的充電體驗。

三是加強新一代信息技術等基礎設施建設與應用。加快第五代移動通信技術（5G）等信息基礎設施建設步伐，推進新型城市基礎設施建設，優化數字技術應用基礎環境。加快建設數字化社區，提升社區數字化管理水平。加快推進5G等在醫療、教育、養老、旅游等領域應用，加快醫院、學校、養老機構等服務設施數字化轉型，拓展數字技術和智能化產品應用。推進服務資源數字化，加快新型消費領域服務主體數字化轉型，支持市場化服務機構開發數字服務資源。

（六）著力打通部分領域和區域存在的政策堵點

破除消費領域的限制措施，有利于進一步擴大居民消費需求，釋放更大的消費潛力，尤其是對推動大宗消費加快恢復、豐富消費場景等方面具有重要作用。一是高度重視居民購車的合理訴求。將“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變”的共識進一步落實，將國務院、商務部、國家發展改革委的相關政策文件進一步落地，推動限購城市就“向使用管理轉變”的目標如何具體推進制定時間計劃表。重視公共交通合理發展，推動智慧交通建設，緩解城市交通壓力。在制定取消汽車限購的時間計劃表的過程中，需要進一步推動公共交通的發展，鼓勵人們選擇使用公共交通工具，通過智慧交通建設，提高城市交通系統的整體效率。

二是妥善處理好城市治理與地攤經濟的關系。各地的地攤經濟基本都存在“一管就死、一放就亂”現實情況，對當前城市治理的能力和耐心提出了考驗。原則上需建立公平透明的管理機制，支持合法商販的組織和發展，使外部環境和諧，進一步建立人與城市空間的共生關系。一方面，應將地攤經濟納入城市社會經濟發展的布局中，立足城市整體制定地攤經濟發展的戰略與定位，協調城市中此類非正式經濟與其他正式經濟的關系，形成互補共贏的城市經濟發展格局。另一方面，做好部門協調統籌的工作。以往地攤經濟管理往往由城市綜合執法部門組織，但其負外部性波及的不僅是城市風貌，更包含城市交通、食品衛生安全、社會治安等方面。因而相關政策法規的制定需在多部門之間做好協調，可設立針對地攤經濟這一特殊經濟形態的規制條款。

三是優化免稅店的牌照管理制度。充分借鑒國際經驗，立足國情，加快推進放寬免稅商品限量、限額及限品種的政策研究和改革，深挖市場潛力，擴大消費者的選擇空間。創新消費場景，優化口岸免稅店、離島免稅店和市內免稅店三種布局業態，尤其是加快市內免稅店建設，為消費者提供更便捷的消費體驗。順應免稅新業態發展形勢，加強監管創新模式，推進“一店多倉”“保免互轉”監管模式改革，在免稅品實現“即到、即審、即卸”的情況下提升免稅商品的更新換代效率。

（七）多措并舉優化消費環境

優化消費環境是擴大消費的重要條件。良好的消費環境能夠推動消費領域信用體系建設，規范企業經營行為，提升產品和服務質量，從而對居民消費產生積極影響，讓消費者樂于消費、放心消費。一是健全消費者權益保護體系。加強消費者權益保護法律的制定和修訂工作，完善相關法律法規，明確市場監督管理的范圍、內容、方式和手段，為市場監督管理工作提供法律依據。加強消費者權益保護法律的執行和監督工作，加強對違法行為的懲處力度，提高違法成本，維護市場秩序，從而有效遏制違法行為發生。加強執法協作，建立聯合執法機制，加強對跨區域、跨部門違法行為的打擊力度，提高執法效率和質量。加強對違法行為的曝光和懲處，通過媒體曝光、信用懲戒等方式，加大對違法行為的懲處力度，提高違法成本，有效遏制違法行為的發生。加強對消費者權益保護法律執行情況的監督和評估，及時發現和解決問題，提高法律的執行效果。加強消費者權益保護法律宣傳工作，提高公眾的法律意識和維權意識。利用好傳統媒體和新媒體，加強對市場監督管理法律法規的宣傳和教育，提高公眾的法律意識和維權意識，促進消費市場監督管理工作的順利開展。

二是加強監管體系和法律法規體系建設。堅持鼓勵創新、包容審慎、線上線下一體化監管的原則，建立新型監管機制。加強平臺型企業監管，實現線上行為可追溯、可履責。加大線上實時監督與線下執法力度，實現無縫對接，打擊虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等行為。完善法律法規制度，加快出臺網絡直播、共享經濟、社交媒體購物等領域法律法規，細化行業管理辦法和監管規則，規范直播帶貨、數字營銷等行為。健全數字服務標準體系，加快推進新型消費領域標準研制工作，在跨境電商、“互聯網+社會服務”、社交電商、網絡直播等領域，研究制定行業及國家標準。規范網絡直播等新模式、新業態，完善直播平臺準入機制，引入“黑名單”機制，嚴厲打擊不遵守法律法規、惡意引導消費者等行為，提升產品和服務質量。

三是加強重點領域消費者權益保護力度。強化食品安全領域的消費者權益保護力度，落實經營者責任，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩、價格欺詐等違法行為的打擊力度。開展食品違法專項整治活動，完善抽檢監測信息通報機制，增加日常抽檢巡查，建立風險可控、嚴密高效的食品安全監管體系，切實維護消費者生命健康安全。加大新能源汽車領域消費者權益保護力度，引導、規范行業發展，不斷優化企業服務內容、規范服務流程，提高服務水平。推動操作系統、電池技術、配套設施等不斷完善，定期開展安全隱患排查，更好保障消費者權益。加快針對新能源智能汽車售后服務，以及消費者權益保護的法規、標準的出臺和修訂。加強網絡消費侵權問題治理，明確網絡直播平臺、直播間運營者、帶貨主播、商品經營者的責任，落實直播平臺對平臺內經營者、主播等主體的核驗監督義務，為消費者建立便捷的維權渠道和信息反饋通道。將直播帶貨的商品，按照線上線下一體化監管的原則，納入和其他商品一樣的質量檢測和安全管理體系。加大預付式消費跑路違約問題治理力度，通過規制預付式消費格式條款、禁止約定不合理退費條件，從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假宣傳、非法集資等案件。

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責任編輯：郭霞