新型能源體系的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及建設(shè)重點

摘要：新型能源體系“新”在以能源安全為先，“新”在能源發(fā)展中要把降碳作為重點，“新”在發(fā)展思路、能源結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系的創(chuàng)新和重塑。新型能源體系要致力實現(xiàn)“五個融合”，即化石能源與新能源融合、一次能源與二次能源融合、“源網(wǎng)荷儲” 融合、集中式和分布式融合、不同市場之間融合等。新型能源體系要體現(xiàn)以下“六個特征”，即節(jié)能提效優(yōu)先、能源結(jié)構(gòu)以清潔低碳能源為重點、終端能源消費以電為主并實現(xiàn)氫電融合、以新科技革命為驅(qū)動、運行安全靈活可靠、市場體系完備有效。當前形勢下，建設(shè)新型能源體系亟待解決“先立后破”、機制體制、協(xié)同發(fā)展、技術(shù)人才資金及外部環(huán)境挑戰(zhàn)等問題。建議將節(jié)能優(yōu)先、煤炭清潔高效利用、新能源布局優(yōu)化、新型電力體系構(gòu)建、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)突破、體制機制改革等作為新型能源體系建設(shè)的重點任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新型能源體系新型電力系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)先綠色低碳技術(shù)氫能

黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。這是基于新的國際形勢和推進中國式現(xiàn)代化及實現(xiàn)“雙碳”目標的大背景下，對我國能源發(fā)展提出的新命題、新任務(wù)。什么是“新型能源體系”？是“新型”的能源體系，還是“新型能源”的體系？與此前的“新型電力系統(tǒng)”“能源安全新戰(zhàn)略”以及“現(xiàn)代能源體系”等是什么關(guān)系？這些都是亟待解答的政策問題，也是必須厘清的理論問題。

一、新型能源體系的內(nèi)涵

“新型能源體系”不是“橫空出世”，也不是無源之水、無本之木，其與此前“能源安全新戰(zhàn)略”“現(xiàn)代能源體系”“新型電力系統(tǒng)”等一脈相承，也有在“雙碳”戰(zhàn)略下賦予能源發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。筆者認為，新型能源體系是“新型”的能源體系。“新”在以能源安全為先，“新”在能源發(fā)展中要把降碳作為重點，“新”在發(fā)展思路、能源結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系的創(chuàng)新和重塑。具體而言，新型能源體系是以服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)為核心，以實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略為目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推動能源生產(chǎn)和消費革命，著力構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，將促進可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，特別是加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)建設(shè)形成以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)，以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐，以多能互補分布式能源為補充，以穩(wěn)定可靠靈活輸電網(wǎng)為骨架，以源網(wǎng)荷儲一體化配電網(wǎng)為載體的集中式和分布式并舉的新型的能源供給與消納體系。

（一）新型能源體系以服務(wù)中國式現(xiàn)代化和“雙碳”戰(zhàn)略為目標

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，能源高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎與堅強保障。黨的二十大報告提出的中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，需要足夠的能源作為支撐，也需要能源產(chǎn)業(yè)開辟經(jīng)濟增長的新空間，為我國實現(xiàn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略提供新引擎、增添新動能。規(guī)劃和建設(shè)新型能源體系是實施“雙碳”戰(zhàn)略的重大舉措，其內(nèi)核實質(zhì)是“能源發(fā)展+碳排放約束”，這是與以往能源發(fā)展理念最根本的區(qū)別。在“雙碳”戰(zhàn)略下，新型能源體系的規(guī)劃和建設(shè)不僅要著眼能源本身的發(fā)展，更重要的是必須考慮如何減少碳排放。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議作出了“我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期”的重大研判。能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)、體制政策、國際合作等方面的能源治理理念和治理方式，需要根據(jù)這一重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變做出系統(tǒng)性的調(diào)整和改革。

（二）新型能源體系以能源安全新戰(zhàn)略為指引

2014年6月13日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記做出了“四個革命、一個合作”，即能源安全新戰(zhàn)略的重要論述。能源安全新戰(zhàn)略指明了我國能源發(fā)展的方向和路徑，是推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的基本綱領(lǐng)和頂層設(shè)計。新型能源體系的規(guī)劃和建設(shè)要以能源安全新戰(zhàn)略為指引，從能源的生產(chǎn)、消費、技術(shù)、體制、國際合作等維度，以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方式兜住能源安全底線，深入推進能源革命，構(gòu)建面向“雙碳”戰(zhàn)略的綠色低碳能源體系。

（三）新型能源體系是現(xiàn)代能源體系的“加強版”

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。2022年3月，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出“加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設(shè)能源強國”。新型能源體系與現(xiàn)代能源體系一脈相承，但應(yīng)將“安全”和“低碳”擺在突出位置，根據(jù)新形勢、新階段進一步聚焦和強化現(xiàn)代能源體系的建設(shè)重點。新型能源體系建設(shè)不能犧牲能源安全而片面追求減碳降碳，應(yīng)以立為先，先立后破，還要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，逐步從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。因此，新型能源體系建設(shè)要將“安全”作為前提，將“降碳”作為重點。

（四）新型能源體系是新型電力系統(tǒng)的“擴展版”

2021 年 3 月 15 日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上對能源電力發(fā)展作出系統(tǒng)闡述，首次提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵在于如何不斷提升可再生能源電力在整個電力系統(tǒng)中的占比，是新型能源體系的重要組成和實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵載體。新型能源體系不僅包括作為二次能源的電，還應(yīng)包括煤、油、氣、風(fēng)、光、水、核、生物質(zhì)能等在內(nèi)的一次能源，要在保障能源安全的前提下，探索實現(xiàn)多種能源的高效轉(zhuǎn)化和利用，最大化消納和利用可再生能源，因此是新型電力系統(tǒng)的“擴展版”。

二、新型能源體系的要求及特征

建設(shè)新型能源體系要堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全的關(guān)系，盡量實現(xiàn)以下“五個融合”，體現(xiàn)新型能源體系的“六大特征”。

（一）新型能源體系要實現(xiàn)五個融合

一是化石能源與新能源融合。推動煤炭等化石能源和新能源的優(yōu)化組合，在先立后破的基礎(chǔ)上，循序漸進推動煤炭減量替代和減碳降碳。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，發(fā)揮煤電對新能源電力的支撐性和調(diào)節(jié)性作用。

二是一次能源與二次能源融合。通過風(fēng)、光等轉(zhuǎn)化為電能，電能轉(zhuǎn)化為氫能，以“氫—電”耦合等方式，實現(xiàn)煤油氣、電熱氫等一、二次能源靈活轉(zhuǎn)換、多元互補的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。

三是“源網(wǎng)荷儲”融合。適應(yīng)新能源等不可控電源占比逐漸提高的需要，以配電網(wǎng)為主戰(zhàn)場，發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化的配電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)虛擬電廠、智慧能源、綜合能源、分布式電源等多元融合發(fā)展格局，促進新能源就地消納。

四是集中式和分布式融合。將新能源基地電力集中外送和分布式利用、就地消納結(jié)合起來，最大化消納新能源，切實將我國新能源規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型優(yōu)勢。

五是不同市場之間融合。推動電力市場與碳市場、綠證市場、氫市場等多市場耦合，統(tǒng)籌碳排放、用能權(quán)、電力交易、氫交易等市場機制銜接，推動能源產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)融入國家碳循環(huán)管理體系。

（二）新型能源體系要體現(xiàn)六個特征

一是節(jié)能提效優(yōu)先。節(jié)能提效是我國能源戰(zhàn)略之首，是綠色低碳的第一能源，是保障國家能源安全、環(huán)境安全、氣候安全的關(guān)鍵要素。在化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，節(jié)能提效是最直接、最有效和最經(jīng)濟的降碳舉措。務(wù)實推進節(jié)能提效工作，實現(xiàn)用能高效化、低碳化、綠色化，是我國生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求，也應(yīng)是新型能源體系的首要特征。

二是能源結(jié)構(gòu)以清潔低碳能源為重點。新型能源體系實質(zhì)上是錨定“雙碳”目標，形成最大化消納和利用可再生能源的能源供給和消納體系。“雙碳”目標要求能源體系要從目前以化石能源為主向非化石能源為主轉(zhuǎn)變，新型能源體系規(guī)劃建設(shè)要以提升能源結(jié)構(gòu)中的清潔低碳能源比重作為重點。

三是終端能源消費以電為主、氫電融合。氫能在新型能源體系中不可或缺，可有獨特擔當。通過大力提升終端用能電氣化率，實現(xiàn)以綠電替代傳統(tǒng)電力，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。深挖氫能跨界應(yīng)用潛力，以氫電融合彌補電不能儲存的缺陷，以氫能多元應(yīng)用帶動交通、工業(yè)等用能終端的能源消費轉(zhuǎn)型和高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展，減少溫室氣體排放。

四是以新科技革命為驅(qū)動。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最大的特征是新能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密融合。新型能源體系建設(shè)涵蓋能源生產(chǎn)、用能、節(jié)能各方面，必須以能源科技創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐。在技術(shù)儲備、基礎(chǔ)研發(fā)方面充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動、引領(lǐng)作用，推動從傳統(tǒng)能源的清潔高效利用技術(shù)，向可再生能源技術(shù)、數(shù)字化智能化技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面延伸，加快新能源、儲能、氫能等重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)投入。從綠色技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)替代等方面為產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳增效賦能，大力推動終端用能轉(zhuǎn)型升級。著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。

五是運行安全靈活可靠。運用數(shù)字化、智能化電網(wǎng)技術(shù)，夯實集中式輸電網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，大力發(fā)展智慧化分布式能源，提高電力系統(tǒng)靈活性和可靠性，不斷提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力。

六是市場體系完備有效。新型能源體系必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，深化能源領(lǐng)域體制改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的能源大市場，完善能源品種價格市場化形成機制，全面推進電力市場化改革，加快電網(wǎng)體制改革，為構(gòu)建新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標提供統(tǒng)一開放、競爭有序、完備有效的能源市場體系。

三、建設(shè)新型能源體系亟待解決的問題

“雙碳”目標下推動新型能源體系建設(shè)，仍面臨新能源與傳統(tǒng)能源“先立后破”問題，如能源發(fā)展與外送通道、運力不夠匹配，技術(shù)人才資金等要素缺乏等問題。此外，我國電力體制改革仍不適應(yīng)新能源發(fā)展需要，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變要理順管理職能，碳減排制度規(guī)則與核算機制需進一步完善。

（一）“先立后破”問題

第一，我國新能源發(fā)展仍面臨大基地并網(wǎng)、外送通道不足等問題。近年來，隨著國內(nèi)新能源快速發(fā)展，裝機比重持續(xù)增加，但電網(wǎng)建設(shè)整體滯后于電源建設(shè)，對風(fēng)光消納能力形成制約，新能源大規(guī)模發(fā)展面臨系統(tǒng)調(diào)節(jié)和支撐能力不足、外送通道受限、就地消納困難等瓶頸。一是在并網(wǎng)環(huán)節(jié)，存在新能源新建接網(wǎng)工程與配電網(wǎng)承載力不適應(yīng)問題。部分地區(qū)新能源建設(shè)點多、線長、面廣，電源建設(shè)地距離負荷中心遠，需大規(guī)模、遠距離輸送。由于電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，電網(wǎng)規(guī)模小、覆蓋度低、負荷有限，與新能源大規(guī)模發(fā)展不配套，導(dǎo)致不少新申報項目因電網(wǎng)接入困難而遲遲難以落地。二是在外送環(huán)節(jié)，存在外送通道數(shù)量不夠、通道容量不足、通道建設(shè)與新能源建設(shè)不匹配等問題。目前，我國第一批大基地風(fēng)光項目尚未實現(xiàn)全面并網(wǎng)，第二批大基地部分項目已陸續(xù)開工。若“十四五”中后期新能源年新增裝機容量保持快速增長，在特高壓建設(shè)等外送條件暫時欠缺的情況下，內(nèi)蒙古、甘肅、青海等西北省（區(qū)）新能源消納壓力還將進一步加大。

第二，煤炭清潔高效利用以及火電靈活性的提升面臨掣肘。一是我國煤炭清潔高效利用取得了較大進展，但與“雙碳”目標的要求相比仍有較大差距。對未建配套選煤廠或已建成但還未完全投入運行的煤礦，仍存在煤炭質(zhì)量缺乏統(tǒng)一管理標準、配煤銷售監(jiān)管困難等問題。部分產(chǎn)煤省在選煤方法上較落后，加之煤炭采選產(chǎn)生的矸石利用率不高，導(dǎo)致環(huán)境污染問題較為突出。煤礦矸石排放仍是我國排放量最大的工業(yè)固體廢棄物，每年排放量相當于煤炭產(chǎn)量的10%。如何消納煤矸石成為煤炭實現(xiàn)清潔高效利用亟需解決的問題，在高效燃燒技術(shù)、煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)等領(lǐng)域存在明顯短板。此外，國內(nèi)碳捕集、利用與封存（CCUS）的項目規(guī)模遠低于美國、加拿大等發(fā)達國家，且部分技術(shù)難題尚未突破。二是火電靈活性較低已成為新能源消納的掣肘。長期以來，火電作為基荷電源一直支撐我國電力系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。近年來，我國風(fēng)光裝機發(fā)展較快，但儲能技術(shù)成本還有較大壓縮空間，火電在一段時期內(nèi)仍充當電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)主要手段。然而，我國火電機組雖具有容量大的優(yōu)勢，但調(diào)節(jié)范圍有限，且啟動時間長。此外，部分煤電企業(yè)對燃煤機組靈活性改造的積極性不高。大量設(shè)備接近極限工況運行，嚴重限制了燃煤機組靈活調(diào)峰能力。在發(fā)電儲能上，部分燃煤機組煤耗較高，影響系統(tǒng)的清潔高效、安全穩(wěn)定運行。

（二）體制機制問題

第一，我國電力體制改革進程整體滯后于新型能源體系建設(shè)要求。目前適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源和源網(wǎng)荷儲互動的電力設(shè)計及相關(guān)規(guī)劃、運行方法仍在研究中，電力監(jiān)管機制需要持續(xù)創(chuàng)新改革，電力企業(yè)治理效能也有待提升。滿足新型電力系統(tǒng)靈活高效的市場機制和價格體系還不夠完善，適應(yīng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的市場化機制尚未形成，相關(guān)調(diào)節(jié)性支撐性資源的成本疏導(dǎo)機制以及電價機制改革力度仍然不夠。一是缺乏對于煤電容量的補償機制。新型能源體系下的煤電價格機制已發(fā)生顯著變化，煤電將更多參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，利用小時數(shù)顯著下降，但目前適應(yīng)新型能源體系的煤電價格機制尚未形成。二是輸配電價定價機制不夠完善。當前省級電網(wǎng)輸配電價機制“約束有余，激勵不足”，單一制輸電價對部分跨省跨區(qū)交易形成一定的“價格壁壘”效應(yīng)，難以適應(yīng)電力資源大范圍配置的要求。三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本難以有效疏導(dǎo)。我國電力輔助服務(wù)費用長期在發(fā)電側(cè)內(nèi)部平衡，國家雖已出臺政策明確了輔助服務(wù)費用的疏導(dǎo)原則和要求，但大部分省份仍難以落地。四是新能源的綠色價值未能充分體現(xiàn)。當前在自愿購買機制下，綠證綠電市場成交規(guī)模較低。此外，目前可再生能源消納責(zé)任制度只對省級行政區(qū)域考核，對售電公司、電力用戶等主體的責(zé)任制度并未正式確立。

第二，我國從控能轉(zhuǎn)向控碳需進一步夯實管理、制度、碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算等基礎(chǔ)。如何結(jié)合各地資源稟賦、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等情況，對碳排放雙控指標進行科學(xué)分配，是能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變面臨的主要挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)對碳排放強度的管控仍存在工作和職能上的交叉，獨立性和有效性不夠充分。在從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的過程中，需重點解決與可再生能源電力消納相銜接、與重點地區(qū)煤炭消費總量控制相協(xié)調(diào)等問題。二是碳排放的統(tǒng)計核算較復(fù)雜，涉及能源品種的選擇、產(chǎn)業(yè)鏈、工藝流程等各環(huán)節(jié)。整體而言，我國碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)仍較為薄弱，核算監(jiān)管機制、標準及技術(shù)手段相對欠缺，核算方法還比較滯后。目前，國內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)核算仍主要集中在能源領(lǐng)域，大部分行業(yè)缺乏碳排放核算標準，節(jié)能降碳標準存在核算口徑問題，工業(yè)過程的碳排放指標并沒有充分體現(xiàn)，且數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算存在半年左右的時滯。三是我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)及擴容有待提速。目前國內(nèi)碳市場主要對碳排放配額實行免費分配，未形成由市場交易驅(qū)動的碳排放權(quán)價格機制，且覆蓋行業(yè)較為單一，市場流動性和價格發(fā)現(xiàn)作用不足，尚不能充分體現(xiàn)碳排放配額的市場價值和資源稀缺性。

（三）協(xié)同發(fā)展問題

第一，傳統(tǒng)能源與新能源多能互補、安全發(fā)展問題。隨著高比例新能源、新型儲能、柔性直流輸電等電力技術(shù)的快速發(fā)展，以及相關(guān)項目的大規(guī)模推廣應(yīng)用，新型能源體系主體多元化、電網(wǎng)形態(tài)復(fù)雜化、運行方式多樣化等特點凸顯，從而對電力系統(tǒng)的安全高效運行提出了更大挑戰(zhàn)。在建設(shè)新型能源體系過程中，可再生能源與傳統(tǒng)能源的發(fā)展并不是單一的、此消彼長的關(guān)系，如何更好滿足經(jīng)濟社會用電負荷增長及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調(diào)峰需求，需處理好傳統(tǒng)能源與新能源的優(yōu)化組合問題，積極推進煤電與新能源耦合發(fā)展。

第二，能源發(fā)展與外送通道、運力配合問題。一是“北煤南運”運力不足問題。我國煤炭資源主要集中在北方，新疆、山西、陜西、內(nèi)蒙古等省（自治區(qū)）煤炭資源豐富，而華東、華南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)煤炭資源明顯不足。由于我國現(xiàn)有運輸通道和運輸能力有限，下一步需開辟新的運輸通道，提高鐵路煤運通道的整體運力。二是地下儲氣庫及液化天然氣（LNG）終端建設(shè)問題。近年我國在解決天然氣冬季調(diào)峰問題方面取得了長足進步，但隨著以可再生能源為主體的新型能源體系建設(shè)深入推進，預(yù)計季節(jié)性調(diào)峰矛盾將更為突出。三是氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展問題。目前大規(guī)模氫能儲運仍面臨掣肘，長管拖車仍然是國內(nèi)氫氣運輸?shù)闹髁鞣绞剑杀据^高、效率偏低，是造成終端用氫成本高的主要原因之一。

（四）技術(shù)人才資金問題

第一，能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)亟需突破。新型能源體系建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，涉及整個能源體系的技術(shù)創(chuàng)新，不僅需要突破各領(lǐng)域眾多關(guān)鍵技術(shù)，還包括產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其中，跨領(lǐng)域多能融合互補及部分涉及相關(guān)工藝再造的關(guān)鍵核心技術(shù)，是我國新型能源體系建設(shè)的重點和難點。與世界先進水平相比，我國仍有一批重大核心技術(shù)亟需攻關(guān)突破，包括CCUS技術(shù)、高效率低成本可再生能源發(fā)電裝備、大功率柔性輸變電裝備、長時儲能、燃料電池、大型燃氣輪機、高溫材料、高端電工材料、關(guān)鍵元器件等支撐新型能源體系的技術(shù)裝備材料等。

第二，新能源及低碳領(lǐng)域人才不足。新能源發(fā)展成熟期較長，部分領(lǐng)域仍存在技術(shù)壁壘，對人才提出了更高要求。如清潔能源、智能化、大數(shù)據(jù)、儲能、氫能等領(lǐng)域，亟需大量掌握核心技術(shù)的科技創(chuàng)新人才；碳排放管理師、環(huán)境社會治理（ESG）人才等也面臨較大的缺口。此外，越來越多的企業(yè)開始探索低碳技術(shù)的運用，相關(guān)技術(shù)迭代將創(chuàng)造更多崗位，同時也對相關(guān)領(lǐng)域人才提出了新的專業(yè)和技能要求。特別是一些新能源業(yè)務(wù)和場景，需掌握多重技能的復(fù)合型人才作為支撐，從而加劇了清潔能源及低碳轉(zhuǎn)型行業(yè)的人才短缺。

第三，融資模式較單一，難以滿足多元化高質(zhì)量發(fā)展的需求。新能源項目投資巨大、回收期長，不僅企業(yè)要承擔較高的投入成本，融資機構(gòu)也需承擔一定的風(fēng)險。近年，我國在綠色信貸、綠色債券等領(lǐng)域勢頭較好。下一步可拓寬綠色基金、綠色保險、綠色信托等多元融資渠道，豐富碳衍生品等綠色金融產(chǎn)品；同時，進一步發(fā)揮政府基金的牽頭作用，引導(dǎo)民間資本更多流向低碳環(huán)保領(lǐng)域，為新能源企業(yè)提供更多融資渠道；此外，股權(quán)投資、風(fēng)險投資也可以為推動新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供市場機會和空間。

（五）外部環(huán)境挑戰(zhàn)

第一，碳關(guān)稅等全球氣候治理博弈以及綠色貿(mào)易競爭加劇。近年來，全球氣候治理出現(xiàn)“脫實向虛”的倒退傾向。美西方在氣候問題上“雙標”傾向日益明顯，不僅要求我國不再新建煤電，要求我國提前碳達峰時間并將峰值壓低，還在高層領(lǐng)導(dǎo)會見時敦促我國盡快提出甲烷減排計劃，這無疑加大了我國參與國際氣候治理的難度。此外，各國圍繞“碳關(guān)稅”等碳定價規(guī)則開展的競爭博弈日益激烈。為了給歐盟本土企業(yè)創(chuàng)造更有競爭優(yōu)勢的外部環(huán)境，歐盟采取了一系列舉措加快推動碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的立法進程，過渡期實施細則已從2023年10月1日起生效。美國也提出《清潔競爭法》，試圖出臺美國版碳關(guān)稅，強化其在全球氣候治理中的主導(dǎo)地位。可以預(yù)計，以美歐為首推出的碳關(guān)稅將對全球經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及碳市場等產(chǎn)生深遠影響。

第二，清潔能源等領(lǐng)域國際競爭日益激烈。2022年8月，美國《通脹削減法案》正式落地。作為扶持美國本土新能源產(chǎn)業(yè)政策的舉措，該法案的出臺擬推動近3700億美元政府補貼刺激落地，不少歐洲企業(yè)開始將投資計劃轉(zhuǎn)向美國，這不僅引起了歐盟國家的極大不滿，甚至還可能引發(fā)其他發(fā)達國家出臺新一輪的貿(mào)易保護主義政策。為應(yīng)對美國《通脹削減法案》給歐洲工業(yè)帶來的壓力，歐盟委員會于2023年3月發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》，以確保歐盟國家本土清潔能源制造業(yè)的競爭力，降低新能源產(chǎn)品的進口依賴度。長期看，美歐產(chǎn)業(yè)保護法案將在一定程度上削弱包括我國在內(nèi)的第三方國家參與歐洲清潔能源市場的競爭力。

第三，能源領(lǐng)域與西方“脫鉤斷鏈”風(fēng)險加大。受烏克蘭危機、通貨膨脹和經(jīng)濟衰退等因素影響，加之美歐對俄羅斯的制裁措施，各國能源政策開始從“氣候安全”轉(zhuǎn)向“能源安全”為主，多國紛紛采取措施維護本國能源安全。如對天然氣價格設(shè)置上限，降低能源價格；延緩化石能源機組退出，推動能源多元化供應(yīng)，增強能源韌性和自主權(quán)；完善其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強能源安全和應(yīng)急準備等。面對內(nèi)外風(fēng)險和新舊風(fēng)險交織的復(fù)雜局面，我國在新形勢下保障能源安全的重要性更加凸顯。

四、新型能源體系建設(shè)的重點任務(wù)

建設(shè)新型能源體系是一項復(fù)雜性較強的系統(tǒng)工程，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各個能源品種和用能行業(yè)，具體有以下重點任務(wù)。

（一）深入推進節(jié)能提效戰(zhàn)略

持續(xù)挖掘工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，加大高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，加大對中重型貨車、船舶低碳燃料替代技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用，提升建筑能效水平。大力發(fā)展節(jié)能降碳服務(wù)業(yè)，培育專業(yè)的節(jié)能降碳服務(wù)公司和咨詢機構(gòu)。加強節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力保障，如能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計核定、重點用能行業(yè)和企業(yè)能耗在線監(jiān)測、主要領(lǐng)域能效及節(jié)能評價標準等。

（二）加強煤炭清潔高效利用

夯實煤炭兜底保障作用，加快煤炭管理方式改革，適時放松對煤炭產(chǎn)能和價格等管控，優(yōu)化調(diào)整對新增項目的產(chǎn)能置換要求，加強對煤炭運輸通道建設(shè)的支持力度。持續(xù)推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，加大快速熱解、加氫熱解等新一代技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進氣化熱解一體化、氣化燃燒一體化等技術(shù)創(chuàng)新。探索中低溫?zé)峤猱a(chǎn)品高質(zhì)化利用路徑。延伸提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，產(chǎn)品向高端專業(yè)化學(xué)品、化工新材料方向延伸。

（三）優(yōu)化新能源發(fā)展布局

統(tǒng)籌推進沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，解決好土地、外送通道等要素保障問題。推動分布式可再生能源與用能負荷結(jié)合，實現(xiàn)就近消納和雙向傳輸，促進能源生產(chǎn)消費一體化，提升新能源消納規(guī)模。作為清潔低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，以及長周期大規(guī)模儲能方式和重要工業(yè)原料，氫能是聯(lián)結(jié)新能源和化石能源的理想媒介及轉(zhuǎn)換管道，可在新型能源體系中發(fā)揮獨特作用。特別是在大基地綠色風(fēng)光資源送出受限的情況下，“風(fēng)光氫儲”一體化、“綠電—綠氫—綠氨（醇）”一體化等發(fā)展方式，可為大規(guī)模綠電消納提供解決方案，同時促進煤化工、石油化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度脫碳，促進大基地經(jīng)濟發(fā)展。

（四）構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)

創(chuàng)新煤電與風(fēng)光電融合模式，推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，合理布局清潔煤電，完善對煤電作為支撐性靈活性電源的補償機制。加快智能電網(wǎng)體系建設(shè)，適應(yīng)大規(guī)模集中式可再生能源電力和分布式可再生能源電力接入電網(wǎng)需求，建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化的配電網(wǎng)絡(luò)。提升需求側(cè)響應(yīng)能力，建立市場化需求側(cè)響應(yīng)補償機制。推動新型儲能發(fā)展，開展壓縮空氣、液流電池、高效儲熱等中周期時間尺度儲能技術(shù)，以及氫儲能、氨儲能等長周期、大容量儲能技術(shù)示范。

（五）集中突破一批先進能源綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)

依托重大能源工程提升技術(shù)裝備水平，推動電氣化、新型燃料替代、負碳等領(lǐng)域技術(shù)突破和創(chuàng)新，加快核心技術(shù)自主化。一是智能高效的風(fēng)能太陽能發(fā)電技術(shù)。持續(xù)提高風(fēng)能、太陽能的發(fā)電效率，推進鈣鈦礦電池等新型高效太陽能電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升新能源電源對電網(wǎng)的適應(yīng)性。二是適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強柔性直流輸配電、電網(wǎng)穩(wěn)定運行控制、電力系統(tǒng)仿真和調(diào)度運行等技術(shù)研發(fā)。三是長周期大容量儲能技術(shù)。加大氫儲能、壓縮空氣儲能、液流電池等技術(shù)研發(fā)和項目示范。四是工業(yè)深度脫碳的原料替代技術(shù)。推動鋼鐵等行業(yè)利用綠氫或生物質(zhì)能代替焦炭作為還原劑。五是CCUS等負碳技術(shù)。

（六）加快能源體系數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

以數(shù)字化智能化提升傳統(tǒng)能源生產(chǎn)效率和安全水平，推動信息化改造和數(shù)字化升級。加強數(shù)字電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智能化能源數(shù)據(jù)中心。匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，加強能源數(shù)據(jù)開放共享，推進能源行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，打造開放互聯(lián)的行業(yè)科技信息資源服務(wù)共享體系。

（七）以碳市場為抓手構(gòu)建國家碳排放新制度新規(guī)則

系統(tǒng)構(gòu)建國家碳排放統(tǒng)計核算機制，加快完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算制度，建立重點產(chǎn)品碳排放核算方法。完善全國碳交易市場，促進綠證市場與碳市場有效銜接。積極參與引領(lǐng)以碳為重點的國際治理規(guī)則形成及國際合作，有效應(yīng)對國際碳關(guān)稅挑戰(zhàn)，加快碳規(guī)則、碳市場交易等對接和標準互認。

（八）加強體制機制改革和政策保障

新型能源體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步減少政府對市場的干預(yù)，還原能源商品屬性，形成新型能源體系運行的長效機制。將政府對能源的治理方式從以審批管理為主，向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。確保企業(yè)自主經(jīng)營決策權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，充分調(diào)動民企積極性。推動重點領(lǐng)域改革，深入推進電力市場體制改革，支持分布式電源、儲能、虛擬電廠等參與現(xiàn)貨交易，構(gòu)建體現(xiàn)新能源綠色價值的價格機制。建立健全區(qū)域間公平發(fā)展機制，實施差異化的地區(qū)“雙碳”考核機制，完善能源保供地區(qū)利益補償機制。用好各類資金支持新型能源體系建設(shè)，將重大工程項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，加大國家綠色發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃等支持力度，引導(dǎo)社會資本加大投入，用好各類資金支持新型能源體系建設(shè)。積極加強能源國際合作，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，保障開放條件下的能源安全，構(gòu)建綠色低碳國際合作新格局，全面提升國際影響力與話語權(quán)。

參考文獻：

1.習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，中國政府網(wǎng)，2022年10月25日。

2.中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（國務(wù)院公報2021年第31號），中國政府網(wǎng)，2021年9月22日。

3.國務(wù)院：《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號），中國政府網(wǎng)，2021年10月26日。

4.國家發(fā)展改革委、國家能源局：《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號），中國政府網(wǎng)，2022年1月29日。

5.中國國際經(jīng)濟交流中心課題組：《中國碳達峰碳中和進展報告（2022）》，社會科學(xué)文獻出版社，2022年。

6.中國國際經(jīng)濟交流中心課題組：《中國碳達峰碳中和進展報告（2023）》，社會科學(xué)文獻出版社，2023年。

7.杜忠明：《準確把握現(xiàn)代能源體系內(nèi)涵全面推動能源高質(zhì)量發(fā)展》，《電力設(shè)備管理》，2022年第3期。

8.黃維和、宮敬、王軍：《碳中和愿景下油氣儲運學(xué)科的任務(wù)》，《油氣儲運》，2022年第4期。

9.景春梅：《以綠色氫能推動新型能源體系建設(shè)》，《經(jīng)濟日報》，2022年12月22日。

10.趙克斌：《新型電力市場機制探索與發(fā)展趨勢》，《電力設(shè)備管理》，2023年第3期。

責(zé)任編輯：谷岳