河北省制造業高質量發展研究

□文/張 穎 薛建強

（廊坊師范學院經濟與管理學院 河北·廊坊）

［提要］隨著數字經濟不斷發展，信息技術滲透并改變著傳統制造業，成為推動制造業高質量發展的新引擎。河北省作為制造業大省，依舊存在研發力度較小、創新能力不足、配套設施水平落后等問題。為此，需要采取推動產業數字化轉型、產業融合、促進產業結構優化、加大科技創新力度、建設新型基礎設施及加強專業人才培養等策略，促進制造業高質量發展。

引言

中央“十四五”規劃中提出加快制造業優化升級是當前的重要任務。制造業是實體經濟的根基，是建設現代化產業體系的重要領域，是推動經濟高質量發展的重要支撐。2022 年制造業增加值為33.5 萬億元，占全球比重近30%，連續13 年居世界首位，但仍然存在國際競爭力不足等問題。因此，我國亟須改變這一現狀，加快建設國家制造業創新中心，布局一批產業基礎共性技術中心，強化省級產業科技創新體系。

河北省是中國重要的制造業基地之一，推動制造業高質量發展已成為其促進數字經濟與實體經濟相互融合發展的重要任務、主攻方向和關鍵突破口，這也是破解河北省制造業轉型升級之困的重要途徑。在數字經濟時代，全面推動“互聯網+”，經過數字經濟賦能的制造業，能夠充分發揮核心帶動作用，持續拉長長板、補齊短板、強化基礎，全面提升產業體系現代化水平，提升國際競爭力，助力制造業轉型升級。

一、數字經濟時代

進入數字經濟時代，數據成為一種社會的重要生產要素，是國家核心戰略資源和社會財富，是推動數字經濟高質量發展的核心引擎。互聯網傳播速度快，網絡平臺眾多，減少了信息不對稱所帶來的困擾。我們更是通過互聯網、大數據等新興數字科技提升了整體的素質和水平。

我國數字經濟雖然起步較晚，但近十年發展迅速，“趕超效應”十分明顯，目前我國數字經濟規模位居世界第二。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，信息產業逐漸取代工業，成為引領經濟發展的重要動力。如今，數字經濟蓬勃發展促進了產業間的深度融合，同時也推動了大數據和傳統產業之間的深層次結合，推動了產業質量實現高級別的發展和創新。并且數字經濟以數字化知識和信息為生產要素，通過數字技術實現上下游產業鏈互通，推進產業基礎能力和產業鏈現代化水平，提升了產業的生產效率，增加了產品的附加值，助力產業經濟高質量發展。

現如今，人工智能等新技術為制造業產業鏈的發展打開新天地，傳統制造業已從產業鏈源頭進行再造和整合，并帶動高新技術與上中下游企業關聯，加速數字經濟的產業內融合，實現產業鏈自動化生產，提升制造業競爭力，對制造業產業轉型提供了重大助力。2023 年加快了產業數字化、數字產業化運轉，促進數字經濟與實體經濟的融合發展，已成為經濟發展的重要趨勢，讓數字經濟支撐起河北省制造業產業改革升級，以數字經濟為引擎實現了河北制造業的高質量發展。

二、河北省制造業發展現狀及存在的問題

（一）發展現狀。河北省地處東部沿海，位于華北平原中部，環抱北京、相連天津，是一個人口稠密的經濟大省，具有豐富而優質的礦產資源，而且依靠汽車、制藥、鋼鐵等成為我國的制造業大省。河北省經濟發展主要是依靠物質資源和制造業的發展。但隨著社會經濟的快速發展，自然資源優勢下降，河北制造業總體上處于創新鏈、市場鏈、產業鏈和價值鏈的中低端環節，河北省的經濟發展無法再依靠原有的物質資源和傳統制造業來維持，導致近年來河北省經濟發展緩慢。2011～2019 年河北省工業增加值占全省生產總值比重由48.1%下滑到38.7%。在河北省第十三屆人民代表大會第三次會議上明確提出，河北將積極促進產業結構優化，大力推進產業轉型升級、深入實施戰略性新興產業發展三年行動計劃，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。2020 年河北省制造業增加值增長5.3%，其中工業戰略性新興產業增加值增長7.8%，分別高于工業0.4%和3.1%。河北正加快實現從制造大省向制造強省的跨越。

雖然河北省是工業大省，但制造業大而不強，并且具有高投入、低產出，高增長、低效益的特點，這更加導致了河北省經濟難以適應全球經濟的發展。傳統制造業比較優勢減弱，新生產要素集聚能力不足，中高端有效供給不足與低端無效供給過剩現象仍然存在，需要我們對制造業具有憂患意識，推動產業升級，貫徹高質量發展策略，使制造業穩定發展前行。

（二）存在的問題

1、研發力度較小，創新能力不足。河北省制造業產業結構集中于中低端制造和傳統工業，制造的產品和生產線的研發實力嚴重不足，自主創新能力較弱，許多關鍵的設備、材料和核心技術長期依賴進口，引進先進技術和設備后，缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，缺乏再創新能力。近年來，河北研發機構的高技術制造企業占比逐年上升，但與全國水平仍然存在一定的差距。科技創新是轉換經濟發展的動力支撐。河北想要促進制造業的轉型升級，需要增強自主的技術創新能力，全面提升制造業的質量和效益，因此必須把創新擺在制造業發展全局的核心位置。但就河北科研投資來說，近年來在數字化新業態、新模式的制造業上其研發投資比例稍顯不足。而河北制造業從事創新技術等的活動資金主要來源于企業，政府經費投入相對較少。因此，河北的大部分制造企業在進行技術研發及產品創新時得不到資金上的資助，導致河北制造業的轉型升級面臨極大的困境。

2、產業結構不均衡，產業聯動力不強。河北省制造業產業結構不均衡，三類產業的規模相差較大，主要集中于中低端制造和傳統工業，特別是傳統產業中資源加工業占比較大，是制造業產業產值的重要來源，而機電加工業和輕紡加工業相對較弱，在一定程度上限制了其發展空間和優勢。傳統產業對資源能源的浪費又較大，污染也嚴重，并且附加值低，缺乏長遠的發展優勢。而以高新技術為特征的先進制造業發展則相對滯后，產業結構低級化嚴重。

近年來，數字化信息不斷滲入各個行業中，企業大多把重點放在信息化的構建上，不同行業、不同企業在不同的層面上存在著不同的需求，傳統的企業信息管理體系中常常出現“數據孤島”現象，造成整個企業的經營服務跟不上時代發展，對整個行業的服務質量產生一定的影響。并且產業間聯動力嚴重落后，各職能部門之間在技術創新、標準化建設、統計數據分析等方面缺乏較為統一的綜合協調機制以及有效的溝通。例如，設備制造企業雖已形成產業集群，但在核心基礎部件、設備檢測檢驗、先進制造工藝等方面自主可控度不高，制約了產業集群的發展空間。因此，河北制造業中的這些傳統產業部門出現發展動力弱化，產業發展停滯不前，甚至負增長的情況。

3、配套設施水平落后。在數字化時代的現在，河北省制造業仍以人工操作為主，缺乏大型的智能化生產設備，即便擁有大型設備，相對規模也比較小，而且生產中所需要的大部分零件還要從國外或省外遠程供應，這也導致了民營經濟發展相對滯后。河北制造業中裝備制造業集群也因所需要的配套產品依賴于南方供應，導致了裝備制造業中小企業發展相對較慢，嚴重制約河北裝備制造業集群的發展。許多中小企業在生產過程中依賴于傳統的技術和生產設備，缺乏自主的創新和改進能力，使產品的質量和效率都難以提升，無法滿足市場對高品質和高性能產品的需求。并且在自主研發和創新方面投入不足，無法提升產品的技術含量，缺乏核心技術的支撐，難以創立自己的品牌，企業更難在國際市場上建立競爭優勢，容易被其他具有核心技術的企業替代。由于缺乏自主創新能力，制造業出口貿易產品在國際市場上會處于低端、低附加值的地位，因此導致國際競爭力下降。

4、復合型人才缺乏。數字技術的變革和創新層出不窮，制造業正在面臨著從傳統制造向智能制造的轉型和升級。這就要求制造業企業必須擁有一支需要具備多種技能和高數字素養的復合型人才隊伍。而傳統制造業主要以勞動密集型產業為主，大部分制造業工作者處于行業尾端，加上企業大多數雇傭的工人學歷、素質水平較低，生產效率不高，早期可以滿足制造業的基本需求，但隨著時代變遷，高層次數字技術研發人才、高技能人才等緊缺限制了產業轉型發展的進程。

河北省在本土人才培養方面，特別是數字化人才嚴重匱乏，海外高層次人才引進比例也偏小，甚至出現不少本土人才向北京、天津流動的現象，高端人才虹吸效應不足，導致河北省引進人才及留住人才較難。而且河北14，000 家規模以上制造業企業中碩博人員占比低于全國水平，且制造業高素質創新人才尤其匱乏。河北省如果想進一步推動制造業的轉型升級，政府和企業就必須培養既懂制造業業務知識又懂數字技術的高素質復合型人才。

三、制造業高質量發展的意義

制造業是立國之本，強國之基。制造業高質量發展更是我國經濟高質量發展的重中之重，是一個現代化大國必不可少的。同時，制造業高質量發展也是邁向高收入國家的重要途徑。世界先進工業化國家的發展都是依靠強大的制造業邁上高收入國家的水平，當前我國制造業大而不強、全而不優的矛盾日益凸顯，在質量和效益上還有很大的提升空間。而傳統制造業數字化轉型便是制造業發展的重要保障。

新形勢下，高質量發展是當今中國經濟和社會發展的重要目標和使命。基于產業視角下，高質量發展指的是產業結構優化、效益提升的過程。通過數字經濟、產業協作正在重塑傳統實體經濟形態。制造業是實體經濟的根基，也是經濟高質量發展的重要基石。制造業的高質量發展是構建現代化經濟體系的重要一環，其特征表現為：第一，有利于推動制造業結構優化升級。大力培育發展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產業，培育發展一批先進制造業集群，提升產業鏈水平。第二，有利于增強制造業技術創新能力。技術創新是第一生產力，全面提升科技體制機制改革創新，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈與政策鏈的深度融合，促進產學研協同創新，強化科技創新對制造業發展的支撐引領作用。第三，有利于推動先進制造業和現代服務業的“兩業融合”發展。為制造業重點行業探索融合發展路徑方面提供了新方向，完善產業鏈條，打造平臺載體，融合發展新業態、新模式，兩業融合將成為推動制造業高質量發展的重要途徑。第四，有利于提高制造業發展的制度環境。改革開放以來，制造業的加速發展創造了越來越多的就業崗位，推進了我國城鎮化進程，提高了居民收入，增強了勞動者素質，從而實現共同富裕。

制造業高質量發展是應對復雜國際形勢的必然要求。發展經濟必須要有強大的制造業，沒有強大的制造能力，就難以保持良好的經濟增長速度，在國際競爭上占主導地位。

四、數字經濟推動河北省制造業高質量發展的路徑

（一）推動產業數字化轉型。隨著信息技術的不斷發展和應用，數字化已經成為推動制造業轉型升級的重要手段，推動了制造業從產品導向到產品體驗的轉變。數字經濟時代的企業更加重視用戶需求，將數字技術應用于制造業，打造兼顧客戶個性化需求和規模生產優勢的產品制造新模式。企業通過互聯網連接設備、工廠、供應商和客戶，實現跨設備、跨系統、跨區域的互聯互通。將生產環節數字化，實現生產線、設備、原材料等信息的實時監測和分析。制造業數字化轉型已成為推動經濟增長、保持企業競爭優勢的戰略共識和發展方向。

河北省制造業屬于傳統產品和初級產品多，但高科技和高附加值產品少的產業結構。因此，河北省可以通過引進先進的數字化生產設備、加強數字化技術的應用等措施，提高制造業數字化生產的水平。例如，運用工廠中的機器人、自動化生產線、物聯網等技術，提高生產率，降低成本來實現制造業經濟效益的提升。同時，數字化生產還能夠提升制造業產品質量，確保產品符合質量標準，提高用戶滿意度。通過建立數字化生產管理體系，實現生產過程的信息化管理，推動制造業自我更新及轉型升級。總之，推動數字化轉型是制造業轉型升級的重要舉措。通過推進數字化生產和加強數字技術研發，河北制造業可以實現數字化轉型，從而提高河北省制造業的可持續發展。

（二）深入推進產業融合，促進產業結構優化。推動智能化的制造與生產，可以提升產業鏈現代化水平。數字產業是現代產業體系的重要組成部分之一，促進數字產業與傳統產業深度融合是構建現代產業體系的重要引擎，驅動和引領我國現代化產業體系的建設和發展。大力推進工業互聯網平臺發展，將工業互聯網平臺建設及應用作為賦能制造業轉型升級的重要途徑，加快制造業和網絡信息技術的深度融合，創建“工業互聯網+智能制造”的全新模式。同時，要深入實施重大技術改造工程，推動傳統產業改造升級，加快制造業智能化、綠色化、服務化轉型，打造一批世界先進的制造業產業鏈集群。增強產業創新能力，穩健提高產業鏈的穩定性和國際競爭力，加快調整產業結構優化升級。

河北省可在鋼鐵、裝備、食品、醫藥等重點制造行業上向智能、綠色、服務方向轉型升級，搭建大型一體化供應鏈服務平臺，為制造業高質量發展帶來新動力。河北省制造業中傳統制造業占比過重，改造提升的潛力和市場空間巨大，引導和支持企業拓展相關服務鏈，從提供產品制造向提供產品和服務轉型，打造屬于河北自己的制造業高端集群。同時，也要推動先進適用技術的應用，加快數字生產和智能管理水平提升。并在京津冀協同發展中著重關注京津冀地區的產業布局調整和產業鏈重組，促進河北省的產業結構優化。利用雄安新區開發區的功能定位，充分發揮雄安新區在創新發展中的作用，建設創新驅動發展引領區，把北京的高質量或者高科技技術復制傳輸給整個河北，引領河北邁向高質量發展，引領產業轉型升級。

（三）加大科技創新力度，建設新型基礎設施。增強技術的創新能力，沖破制造業發展的天花板。河北需要加大研發投入力度，推動落實好科研經費補貼政策，落實好科學技術轉化應用補償政策等創新激勵手段。政府要加強稅收等政策的扶持，建立科技創新專項資金，幫助生產單位實現關鍵技術的創新。此外，河北高校和企業間也要共同推動產學研用融合發展，推動各類創新要素向制造企業和科研院所聚集，加強關鍵共性技術研發供給，增強制造業技術水平。

在解決制造業數字基礎設施建設薄弱的問題上：首先，河北需要實施產業基礎再造工程，筑牢制造業發展的地基。要加強頂層設計，充分調動部門、企業等多方力量，加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、核心基礎元器件以及先進基礎工藝等的推廣應用。其次，培育高端裝備制造業，以先進的制造技術、信息技術和智能技術為一體相結合，體現了制造業智能化、數字化和網絡化的發展方向。再次，支持產業園區或基地整合優質公共資源為當地產業集群企業發展提供有效支撐的產業技術基礎公共服務平臺，持續提升試驗標準檢測、科技成果轉化、知識產權保護等基礎服務的支撐能力。最后，河北要想建設制造業數字基礎設施更離不開政府的支持，還需要政府出臺關于數字制造業相關的政策，鼓勵社會資本加大對制造業數字基礎設施建設，擴大制造業有效投資，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，提高制造業的產品品質和生產管理效率，為制造業數字化轉型進程提速賦能。

（四）積極引進人才，加強企業隊伍建設。河北制造業高質量發展需要大量的人力和財力的投入，推動制造業高質量發展，必須充分發揮人才作為支撐發展的第一資源作用。目前，中國制造業與數字經濟融合發展的趨勢較為良好，但無論在高技能人才的數量還是質量上，離實際需求還存在較大的差距，難以支撐制造業高地建設。

我們既需要擁有數字經濟專業知識的專家和專業人才，又需要擁有數字技術能力的復合型人才。因此，要想提高河北制造業的高質量發展，我們要抓住人才培養、引進、使用等環節，“冀”要培養人才，又要引進人才，更要用好人才。第一，引進高層次人才，加大對本土人才的挖掘和國外人才的引進力度。特別是數字技術、工業技術、智能制造等方面的人才，為河北省制造業轉型升級提供人才支撐。并進一步完善人才引進政策，加強政策支持力度，優化人才發展環境，吸引更多高層次人才來河北安家落戶。第二，加強數字化人才的培養。引導具有創新和科研優勢的河北高等院校根據社會經濟發展需要，并結合自身辦學能力，以培育復合型人才為改革導向，創立新興產業基礎學科專業，通過投入使用實訓基地、聯合培養和定向委培等方式，創建“數字技術+項目+人才”的復合型人才培養新模式。第三，加強企業隊伍建設，提高人才素養。支持企業加強員工數字化培訓，要求企業管理者具備數字化管理能力，為企業數字化轉型提供管理支持。也要培養員工們具備相關的數字技能和數字經濟知識，能夠將所學用于實際工作中。并結合企業人才隊伍管理情況，對已有的管理模式進行創新與改進，對于不同崗位的人才，采取不同的數字化技能培訓模式，大力提升勞動者的數字素養，以得到一支高質量的人才隊伍。