基層選調生政策優化思考

□文/馬燕飛

（安徽大學管理學院 安徽·合肥）

［提要］在當代中國實施鄉村振興戰略背景下，基層需要更多有知識、有文化、愿奉獻的人才，而基層選調生政策正是向農村提供人才的重要保障。隨著選調生政策的持續推進，在政策執行過程中也暴露出政策制定缺乏全面考量、政策執行主體存在認知偏差、政策主體自我認知偏差、政策執行環境不夠理想等問題，嚴重偏離政策制定的初衷。因此，要破解選調生政策執行困境，應當從完善選調生管理制度、提升政策執行主體認同感、幫助政策主體樹立正確價值觀及優化選調生政策執行環境等方面不斷優化。

國家發展靠人才，民族振興靠人才。十九大以來，我國的社會主要矛盾發生了根本變化，鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，將伴隨著現代化建設的全過程。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調“鄉村振興，關鍵在人”，要加快培養，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。選調生作為干部部隊的“后備軍”，是高素質專業化干部隊伍的重要來源。同時，選調生作為接受過高等教育的群體，能夠在視野角度、思維理念等方面為鄉村帶來不一樣的青春氣息，不僅為基層黨組織注入了“新鮮血液”，也激活了基層治理的“神經末梢”。因此，如何將選調生服務基層工作與鄉村振興工作進行有機結合，既在鄉村振興工作中發揮選調生的才干，又在鄉村振興工作中不斷淬煉選調生的能力，這是一個亟須進一步研究的課題。

一、基層選調生助力鄉村振興的重要意義

青年興則國家興，青年強則國家強。鄉村振興，人才是關鍵。基層選調生作為鄉村振興人才梯度的重要構成部分，是用豐富的理論知識武裝頭腦的高素質人才，在加快農業農村現代化發展，全面推進鄉村振興過程中發揮著不可替代的作用。

（一）提高基層干部工作能力。基層作為黨和政府聯系服務群眾的“最后一公里”，基層工作的好壞，直接影響廣大人民群眾對政府治理能力、服務滿意度的評價。長期以來，基層干部年齡結構老化、學歷偏低、專業不強等問題普遍存在，已經成為制約基層干部隊伍發展的瓶頸之一。基層黨組織干部缺乏黨建工作超前意識，推動社會治理的思維理念相對較落后，而基層選調生受教育程度較高，對黨的理論政策領悟和學習能力強，有利于進一步幫助基層干部正確解讀并執行黨的政策方針。同時，要當好政策“宣講員”，在幫助干部準確把握國家方針的同時，以通俗易懂的方式，積極引導基層人民群眾對國家政策的理解。

（二）為基層注“活水”。基層工作并非是一成不變的，基層黨組織需要根據農村生產關系變革，與時俱進地創新工作方式，緊跟時代步伐，了解民眾之所需，解決民眾之所難。一方面基層干部的平均年齡較大，對新事物的接受能力較弱，面對問題，習慣性用老辦法解決，不能用新方法新觀念去思考處理問題，使很多群眾問題很難得到妥善的解決。另一方面基層干部工作久了，缺乏創新拼搏的干勁，寧愿“不干不錯”也不愿“做多錯多”。而基層選調生作為剛畢業的大學生，他們朝氣蓬勃、敢闖敢拼的鮮明特質為基層治理工作這潭多年來波瀾不驚“死水”注入了新的活力，帶領基層干部不斷學習和接受新觀念、新知識，為鄉村振興戰略賦能。

（三）為鄉村發展糾偏正航。選調生政策致力于從高校選取品學兼優的大學生對基層干部隊伍結構進行優化，為鄉村振興事業不斷輸送優秀的高質量年輕干部。基層選調生要在工作崗位上發揮自己的才干，不斷創新政府基層治理的新方式，助推基層治理的現代化發展。因此，農村基層治理過程中出現的政策漏洞和偏差，選調生要利用自己敏銳的政治嗅覺及時發現并進行矯正調整，將鄉村的發展拉回正確的航道上來，矯正農村發展的方向。

二、基層選調生政策執行中存在的問題

（一）基層選調生政策制定缺乏全面考量。一項好的政策需要能夠接受實踐和時間的檢驗，選調生能否在基層這個“大舞臺”上中充分發揮出個人本領，練就一身真本領，取決于選調生政策制定是否得當。一是選調生選拔培養機制不健全。選調生作為國家的后備干部，其選拔的標準和要求更高，但是在工資待遇、工作考核、定級晉升方面與普通公務員并無明顯區別，同質化的管理制度限制了選調生的成長。同時，選調生都是剛從校園走出的大學生，通過國家組織的統一選拔考試進入選調生隊伍，急需專業化的培訓來增強他們對基層的了解。但是，很多地方人才資源比較缺乏，并未進行針對性的崗前培訓，又或者有的地方僅僅通過簡單的崗前理論知識培訓就直接“上崗”，課程不具有針對性，不夠與時俱進，導致選調生一到基層就特別不適應，沒有辦法將所學的理論知識和實際工作結合起來。二是考核評價機制不夠完善。考核機制是對基層選調生的政治素質、履職能力、工作能力等方面進行客觀評價的方法，也是對基層選調生這一段時間內工作成果的檢驗標準。但當下缺乏專門針對選調生的考核標準和考核系統，選調生和基層公務員的考核與晉升趨于同質，其獨特優勢難以彰顯。很多單位自身工作繁忙，更是對選調生的考核缺乏重視，僅僅流于表面形式，走走過場，對考核不夠細致，不夠具有針對性，很難發揮出考核對基層選調生的激勵引導作用。

（二）政策執行主體認知偏差。當選調生被納入基層單位工作后，基層組織往往會對基層選調生存在認知模糊和選調生群體偏見。一方面基層組織并不知道如何培養選調生，只是將其列為基層公職人員中的一員來看待，并沒有給予選調生應有的重視和獨特的培養方式，在一定程度上并沒有和基層公務員區分開來，沒有意識到選調生對于優化基層干部結構的重要意義，這與國家選派年輕干部到一線鍛煉的初衷背道而馳。另一方面基層組織對選調生群體往往存在偏見。部門基層干部認為選調生只是把基層當作“跳板”，來到基層不是為了鍛煉，而是“鍍金”，不會一直待在基層，導致基層組織不敢或不愿委以重任。同時，選調生的招錄標準高于一般基層公務員，職業前景也更加廣闊，會使基層公務員對選調生抱有抵觸和排斥心理，造成選調生難以融入基層組織，影響基層工作的順利開展。

（三）政策主體個人期望偏差。人在事上練，刀在石上磨。大學生投入到農村基層工作，需要敢于吃苦的奉獻精神和干事創業的勁頭，選調生為大學生在農村工作提供起點和平臺，只有適應環境、善于學習、勤于思考、勇于實踐，自身才能得到很快的鍛煉，才能不斷成長、成才。多數選調生對基層工作沒有做好充分的心理準備，起初對基層工作抱有過高的期望，在面對日復一日枯燥、繁瑣的工作常態和艱苦環境后，這種和預想中相去甚遠的工作體驗感讓他們一時難以適應，致使基層工作積極性不高，工作效率低。再加上個別選調生前往基層工作并非是有著一顆為人民服務的初心和使命，而只是將基層工作當作是一塊工作晉升加薪的跳板，下基層并非本意，獲得提拔才是最終目的，并非真正的熱愛基層，愿意扎根基層，以至于投身基層工作的積極性不高，工作態度不夠端正，不把工作當回事，得過且過，既辜負了組織的培養，又浪費了行政資源，也損害了黨組織在基層群眾中的良好形象，這使選調生政策的預期效果大大銳減。

（四）政策執行環境不夠理想。政策環境作為一項外部環境，對政策執行有著舉足輕重的影響。政策執行中的任何一個環節都不能獨立存在，而是多個環節的統一。選調生政策執行，除了受政策本身缺乏長遠規劃、政策主體和執行主體存在認知偏差等影響外，還缺少配套的管理機制，影響了選調生政策的進步。首先，晉升通道不完善。當下，我國公務員晉升通道主要有兩種，即領導委任和考試選拔。受社會“人情世故”傳統的影響，選調生的升遷絕大程度上取決于領導的重用和賞識，這種晉升方式不具備現代人力資源管理透明化、科學化及民主化的特征，晉升通道非常不清晰，導致“只選不培養”“只選不調”的現象時有發生。其次，選調生的薪酬福利較低。一般來說，公務員的工資跟當地的財政水平相掛鉤，而基層選調生都是在基層工作，工資水平處于當地公務員隊伍的較低標準，再加上有可能因當地財政困難，各項補貼費用難以按時發放，選調生自身經濟壓力較大，基本工資難以滿足生活發展的需要，從而挫傷工作的積極性和主動性，部分選調生選擇投身到更高薪的工作中去，致使基層選調生隊伍優秀人才大量流失。

三、選調生政策執行優化策略

選調生政策在執行推動中難免存在種種難題與漏洞，只有從政策執行各環節出發，完善相應的政策配套措施，才能保證基層選調生政策擁有長久的生命力。

（一）完善選調生管理制度。管理機制的完善是選調生政策得以順利執行的根本保障，需要從選拔、培養和考核這三個方面進行不斷優化。一是選拔。選拔是篩選優秀應屆大學生進入基層工作隊伍的重要關卡，這就要求選調生的選拔要遵循人崗匹配的原則，從而使“崗得其人，人適其崗”。這就要求不斷探索建立分級、分類的考試制度，要根據基層崗位的具體職責，發布相應招錄簡章，科學地設置對應的考試題目，題目設置要綜合考量實際工作中解決問題的思路和方法，突出考察考試者職位綜合勝任能力。同時，還要合理分配崗位，分配崗位時要盡可能考慮到選調生的能力、性格、意愿及戶籍等因素，而不是僅僅依據分數由高到低的“一刀切”式崗位分配，要通過合理的崗位分配發揮出選調生各自的優勢和潛能，唯有如此，才能篩選出最能和崗位相匹配的基層人才。二是培養。一套完善的培養體系是選調生快速成長的有力保障，這就要求基層組織精準制訂一套完備的人才培養方案，組織定期培訓，注重短期和長效的統一。要對初入基層的選調生進行具有基層特點的崗前培訓，指導選調生如何與群眾進行溝通交流、做好群眾工作，還要對已經入職的選調生每半年至少安排一次業務知識學習。同時，還要根據實際情況不定期開展業務技能培訓、實踐訓練等，明確培養基層干部所應具備的素質。三是考核。只有利用好考核機制，才能對選調生起到正面激勵和負面強化的作用，需要基層組織根據實際情況，對選調生進行科學化指標的量化考核，既確保考核過程的公正性與科學性，又在一定程度上避免以領導個人的喜惡和工作的得失進行評定的現象。同時，考核的結果可以作為今后選拔晉升的重要依據，并對優秀的選調生進行重點栽培，而那些政治覺悟差、不思進取者應及時清退出選調生隊伍，以確保整個基層干部隊伍人才素質。

（二）提升執行主體政策認同感。選調生政策執行中的政策執行偏差問題，大多是因政策執行人員素質不高和思想觀念上的錯誤導致的，因而需要從提高政策執行人員素質和加大政策的宣傳解讀力度兩方面優化。首先，要加強教育培訓。一支高素質的執行人員隊伍，才能確保選調生政策真正落到實處，發揮出應有的價值，這就需要定期對政策執行人員進行專業技能和政策方針的培訓，既提高他們的理論知識水平，又保證選調生政策在執行過程中發揮出應有的水平。其次，政府要多措并舉加大對選調生政策的宣傳和解讀，加強政策執行主體對選調生政策的了解。如，將微信公眾號、微博、官方網站等線上方式和舉辦政策宣講會、座談會等線下方式相結合，引導政策執行主體將選調生政策內化于心、外化于行，樹立全局觀、系統觀，遵循年輕干部的成長規律，不斷培養優秀人才，壯大基層干部的隊伍。

（三）幫助選調生樹立正確的職業觀。選調生群體作為選調生政策的重要客體，他們對政策的認知和接受程度對政策的執行起到重要的影響作用。因此，為了選調生政策的順利實施，選調生需要樹立正確的職業價值觀，加強政策認同感和使命感，不斷進行自我提升，使自身的能力和素質和基層工作相匹配。一方面選調生要樹立正確的職業觀，找好自己的職業定位，在入職之前，應明確入職動機，認清個人定位，在理想和現實中尋求平衡，既然選擇了基層工作，就要踏踏實實投入到當前工作中，發揮個人價值，實現人生理想。另一方面要不斷提升自學能力，要學習和基層密切相關的理論知識，豐富的知識儲備為解決基層群眾實際難題打下基礎。同時，要注重實踐鍛煉，提升基層工作能力。選調生不能端著架子，一副高高在上的姿態，要學會俯下身子、彎下腰子，傾聽民意民聲，了解群眾所思所想、所難所盼，就是基層工作的重中之重。

（四）優化選調生政策執行環境。政策執行環境的好壞直接決定了政策實施過程中政策客體的幸福感和認同感，也是一項政策能否順利實行的重要外部保障。一方面要建立起暢通的人才流動渠道。通過搭建動態的人才考核數據庫，實時對選調生的考核結果進行更新完善，作為人才晉升的重要依據。同時，要對優秀的選調生進行重點培養，為基層選調生提供到市級單位掛職鍛煉的機會，在增長眼界的同時，也激發了選調生的工作熱情。另一方面要探索公平公正的選調生待遇機制，要保證基層選調生的基本工資不低于當地平均工資水平，打破“一碗水端平”式的薪資發放方法，并將工資薪酬和工作績效相掛鉤，形成梯度。同時，還要合理按時發放各項獎金、津貼費用，對于一些處在偏遠艱苦山區工作的選調生，考慮其工作難度適當發放一些補貼，完善相關福利保障，緩解生活壓力，讓選調生安心在基層工作。