河北省公辦本科院校籌資體系研究

□文/劇鳳蘭 陳思圻 晏曉波

（華北理工大學管理學院 河北·唐山）

［提要］20世紀末以來，伴隨著高等院校招生規(guī)模的擴張，本科院校入學所需要的條件降得越來越低，這個現象極大地滿足了民眾就讀本科院校的愿景。為了滿足學生各方面的需求，高等院校擴大和重建舊校區(qū)，建設新校區(qū)，實現跨越式發(fā)展，這就要求公辦本科院校通過多種方式籌集必要的資金。這不僅是為了滿足教學科研的需要，在一定程度上也有助于提高公辦本科院校的辦學效益。本文分析河北省公辦本科院校籌資中存在的問題，并提出相應的對策建議。

2020 年《政府工作報告》提到，要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結構，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。截至目前，公辦本科院校籌資以政府性財政投入為主，其他渠道投資較少，隨著公辦本科院校規(guī)模的擴大，僅僅依靠政府財政性投入不能滿足公辦本科院校發(fā)展的需要，必須拓寬籌資渠道。國外相關方面的研究較早，從20 世紀初開始，紐約大學校長、著名經濟學家約翰斯頓提出的成本分擔理論為多元化籌資提供了理論依據，即由政府、學生、學生家長和公眾（捐贈）負擔教育經費。意識形態(tài)及經濟方面存在較大差異的西方國家，在院校籌資方面大多經歷了三種形式的改革，國外在該領域的研究較多且深入。國內研究主要站在對本科院校已存在的籌資渠道進行優(yōu)化的角度，實證分析及對籌資方式創(chuàng)新的關注不夠。本文分析河北省公辦本科院校籌資渠道發(fā)展狀況等基本情況，提出多元化籌資渠道的終極目標是一體化，將多種籌資渠道整合到一起，共同促進公辦本科院校的可持續(xù)發(fā)展。

一、河北省公辦本科院校籌資體系存在的問題

（一）政府比較優(yōu)勢占有絕對地位。河北省公辦本科院校籌資體系存在的諸多問題，使其難以得到有效改善，籌資渠道狹窄，籌資能力嚴重不足。其中，政府作為主要籌資方和高校經費的最大來源，在整個公辦本科院校的籌資體系中占據絕對優(yōu)勢地位，甚至超過高校自身的重要性。

目前，河北省公辦本科院校的經費來源渠道主要有政府撥款、學生學費、科研項目收入、校辦產業(yè)收入和其他渠道收入等，其中政府撥款為第一來源，占經費來源總額的一半左右。政府的財政性教育經費仍是河北省公辦本科院校最主要的資金來源。隨著高校辦學成本逐年增加，河北省對公辦本科院校財政撥款有了一定幅度的增長，但是仍然不能滿足學校發(fā)展需要。

河北省高等教育籌資渠道較為單一，從2012 年至2021年，河北省高等教育籌資渠道主要來源為國家財政性教育經費，占比超過60%，2021 年國家財政性教育經費占比62.93%，事業(yè)收入占比33.11%，這兩種是高等教育籌資的主要渠道來源，占比超95%，而社會捐贈經費在高等教育籌資中不足1%，其他教育收入占比維持在5%左右。政府比較優(yōu)勢占有絕對地位，壓制了其他渠道的發(fā)展。

（二）籌資主體角色分工不清。在我國公辦本科院校的籌資體系中，政府是主體，公辦本科院校是客體，企業(yè)和社會則是重要的第三方。首先，我國公辦本科院校籌資主體定位不明確。在我國公辦本科院校籌資體系中，政府和企業(yè)都是重要的籌資主體。政府主要負責財政撥款和監(jiān)管教育收費；企業(yè)主要負責投資辦學，包括校辦企業(yè)的創(chuàng)辦與經營；社會組織主要負責捐贈以及捐資助學等非捐贈項目的運作等。這一籌資體系與我國現行教育法律法規(guī)并不相符，在實踐中經常出現主體錯位、缺位和越位現象。其次，我國的籌資主體權利不平等。作為資金來源方和籌資管理者的政府和企業(yè)各自擁有一套完整的管理體系，在財政撥款、稅收政策、教育收費標準以及人才引進等方面都存在明顯的利益沖突。由于相關法律規(guī)定的缺失，政府和企業(yè)在進行項目投資時往往處于主導地位，沒有考慮到公辦本科院校作為法人所應承擔的責任與義務。因此，政府和企業(yè)之間出現了兩套獨立的管理體系，政府負責制定政策法規(guī)和實施宏觀管理；企業(yè)負責進行項目投資和參與決策管理。最后，公辦本科院校與社會力量沒有形成合力，缺乏協調配合機制。近年來，河北省公辦本科院校辦學成本不斷增加，但公辦本科院校與企業(yè)之間缺乏必要的溝通協調機制以及有效的合作交流機制，導致兩者之間缺乏必要的信息傳遞與反饋渠道，在一定程度上影響了二者之間的相互信任和有效合作。

作為公辦本科院校經費籌資的主體，政府、社會、學生、高校自身等角色的分工不夠明確，目前主要依靠政府的國家財政性教育經費及學生學費，其他社會方面的投資占比很低。政府的國家財政性教育經費占據主導地位，學生交的學費為輔助，由于政府的財政性教育經費受地方公共財政政策的制約，存在提高學生學費來滿足公辦本科院校教育經費需求的情況。然而，公辦本科院校學費標準的制定必然與公辦本科院校所在地的經濟發(fā)展水平、收入水平相掛鉤，不能無限制地上漲。因此，公辦本科院校籌資看似來源眾多，實際上主要還是依靠國家財政性教育經費和學生學費，社會方面投資及參與較少，社會資金不能被高效利用。同樣作為公辦本科院校籌資主體，各主體的責任不夠明晰。

（三）社會參與力度不強。公辦本科院校的經費來源主要由政府、學生家長、社會捐贈和公辦本科院校自身四個部分組成，四者在公辦本科院校的經費來源中所占的比重相對較為穩(wěn)定。社會捐贈在公辦本科院校經費來源中所占比重雖然在逐步增長，但是比重仍然不大。

在所有捐贈中，來自企業(yè)捐贈的資金所占比例最大，2022年達到了35%，但要受到政策法規(guī)、制度建設以及與其他部門的協調等多種因素的影響。

處理捐贈的社會中介機構與公辦本科院校之間缺乏必要的溝通與合作，導致雙方在籌資中無法形成合力。由于我國公辦本科院校籌資體系中沒有明確規(guī)定社會中介機構和民間組織的職責和權利，因此政府和社會都無法為它們提供資金支持。

社會捐贈作為一種較好的高等教育融資渠道，在河北省公辦本科院校運用得較少，社會資金沒有被有效利用，輔助渠道作用沒有完全發(fā)揮出來。目前，我國社會捐贈制度尚不完善，關于高校捐贈方面的制度較少，捐贈方式及捐贈來源較為簡單，主要為實物捐贈，實物主要是圖書捐贈，其他的主要為教學設備設施、辦公用品等，而大額資金方面的捐贈稀缺，并且捐贈主要側重于國內名校，河北省公辦本科院校數量眾多，但是名校數量甚少。從捐贈的來源看，主要是國內社會組織，建校時間久遠一點的公辦本科院校有少量的畢業(yè)校友捐贈，社會參與度較低。

國家財政性教育經費撥給河北省的比例為4%左右，河北省享受的國家財政性教育經費撥款在全部省份中排名前十。在河北省公辦本科院校籌資體系構成中，社會捐贈收入對河北省公辦本科院校籌資方面的貢獻較小，大多數情況下占比不足1%，在全部31 個省份中，河北省捐贈收入金額排名倒數。由此得出，河北省高等教育籌資渠道看似多元化，實際上還是政府財政性撥款為主，來源較為單一，過度依賴政府財政教育經費投入不利于院校的健康有序發(fā)展。

二、河北省公辦本科院校籌資體系發(fā)展建議

（一）政府部門加強指導和監(jiān)督。隨著高等教育改革的推進，公辦本科院校的經費來源也在向著多元化方向發(fā)展。政府的財政性教育經費在河北省公辦本科院校經費中占據很大一部分比重，基于河北省公辦本科院校的公辦性質，政府在公辦本科院校經費投入中的主體地位不能動搖。但伴隨著學校規(guī)模的不斷擴大，僅僅依靠政府固有的財政性教育經費投入不能滿足高校發(fā)展的需求，河北省政府要繼續(xù)加大對本省公辦本科院校的經費投入。為了實現這一愿景，一方面要提升河北省經濟發(fā)展水平，增厚財政性教育經費投入的物質基礎；另一方面則需要完善公共財政體系，調整財政支出結構，體現出教育的優(yōu)先性。

河北省政府應根據河北省的情況擬定經費監(jiān)管指標和規(guī)范。監(jiān)管機制應以公共政策和法律標準為基礎，包括高等教育經費支出總額和來源等指標。以上內容應公開，鼓勵民眾參與其中，獻言獻策，可以有效地監(jiān)督促使政府解決問題，促進河北省高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。

根據布魯斯·約翰斯通的成本分擔理論，高等教育的經費投入中政府應該承擔最多的教育成本。河北省政府應該確定自身職責，評估高等教育投入產出比，將其作為財政撥款的重要指標，并繼續(xù)加大對高等教育的教育經費投入，以滿足國家科教興國戰(zhàn)略的要求。如今，高等教育愈發(fā)普及，人們對于高等教育的需求越來越大。只有繼續(xù)提高政府對高等教育的財政投入，才能促進社會發(fā)展，滿足人民需求。

（二）完善相關法律，明確各方在籌資體系中的分工。針對高等教育經費方面的法律制度，我國可以完善稅收減免制度，鼓勵各方對高等教育的捐贈。目前我國已經出臺了相關的稅收減免政策，如《企業(yè)所得稅》《個人所得稅條例實施細則》等，但是減免優(yōu)惠的手續(xù)較為復雜，沒有能引起富裕階層關注的相應的政策，也沒能調動各方對于高等教育捐贈方面的熱情。政府應該完善稅收減免的法律制度，增加優(yōu)惠力度，同時制定相關政策吸引富裕階層的關注，調動各方對于高等教育捐贈的熱情。同時，需要明確籌資主體角色的分工。目前，河北省公辦本科院校籌資主要依靠政府的國家財政性教育經費及學生學費，其他社會方面的支出占比很低。基于公辦本科院校的公辦屬性，政府在河北省公辦本科院校籌資中的主體地位不能動搖。但僅僅依靠政府的財政性教育經費和學生學費不能滿足河北省公辦本科院校發(fā)展的需求，需要出臺相關政策，加強各方的溝通，明確各方的責任，優(yōu)化整合，共同促進河北省公辦本科院校的健康發(fā)展。

（三）社會責任分攤。政府、學生、社會公眾、高等院校自身作為高等教育的受益者，均應該分擔高等教育成本。結合河北省公辦本科院校籌資主要依靠政府財政性教育經費投入這一現狀，要拓展多元化籌資渠道，強化責任意識，各主體共同分攤教育成本。在保證政府財政教育經費投入的基礎上，高等院校自身也需要增強籌集教育經費的意識，提升學校的社會品牌形象以及教育水平，吸引校友及社會捐贈；成立專門負責捐贈資金管理的部門；高校要提升科技成果轉化的速度，加快籌集資金。社會上要強化社會捐贈意識，完善相關法律法規(guī)，保護捐贈者的合法權益，激發(fā)捐贈者的捐贈熱情，均衡各方的高等教育經費分攤責任。

（四）公辦本科院校提高自身籌資能力。針對河北省公辦本科院校教育經費主要依靠政府財政教育經費這一情況，更要努力提升高等教育經費資源利用率，用較少的投資獲得較多的產出。因此，可以設置財政撥款公式，綜合考慮公平、效率、效益和政策等目標，確定為各院校撥款的金額。

公辦本科院校需要不斷提升自身教育教學、科學研究和管理水平，可以通過開辦校辦產業(yè)和社會服務為自身籌集教育經費，提高人才培養(yǎng)的效率，加快產、學、研三者的結合轉化和學校科學研究方面成果的轉化。最近幾年，國家賦予了高等學校開展創(chuàng)收活動的自主權，并且賦予了一些優(yōu)惠政策，公辦本科院校可以抓住這一契機，提升科學研究轉化能力。同時，公辦本科院校需要提升自身對教育經費的組織、調節(jié)和監(jiān)督能力，嚴控經費使用，設置籌集教育經費專門的經費管理機構，安排專人負責管理教育資金。重視投入產出關系，綜合考慮資金使用過程中每個環(huán)節(jié)的效益，設置符合本校的監(jiān)管體系，對教育資金的使用情況進行監(jiān)督，根據學校需求及時調整籌資方向，確保資金使用的效率。

河北省公辦本科院校籌資體系中的各個組成部分，如政府的財政撥款、學生學費、高校自身的籌資、社會捐贈等，都是籌資環(huán)節(jié)不可或缺的一部分，并且相互之間也是有機聯系的。基于河北省公辦本科院校的公辦屬性，政府在籌資體系中的主體地位不能動搖，但是僅依靠財政性教育經費不能滿足河北省公辦本科院校的發(fā)展，政府的財政性教育經費、學生學費、高校自身和社會捐贈等籌資主體需要不斷整合，明確各方的責任，做好各方的定位。按照整體性原則的思維方法，分配好各個要素的占比，從整體出發(fā)，處理好各籌資要素之間的關系，整合多種籌資渠道，實現多元化渠道向一體化的跨越，共同促進河北省公辦本科院校可持續(xù)發(fā)展。