平衡好快速發(fā)展和有效治理的關(guān)系

今年全國(guó)兩會(huì)，“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，并成為2024年政府工作十大任務(wù)之首。在中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會(huì)執(zhí)行主任李淑敏看來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是集中體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在一些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已居世界前列或第一方陣，未來(lái)如何通過(guò)有效數(shù)據(jù)治理規(guī)范數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文明健康有序快速發(fā)展，是建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在。

著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策集群和制度集群

《經(jīng)濟(jì)》：《政府工作報(bào)告》中提出，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在政策制定方面，您有哪些建議？

李淑敏：我國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，位居世界第二，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域走到了世界前列或第一方陣，這是我國(guó)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和底氣所在。但是，跟發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不夠高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在領(lǐng)域、區(qū)域、人群分布上還很不均衡，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題依然存在，邁向世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)還有一系列難題需要破解。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是集中體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文明形態(tài)，制定完善政策、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施有效治理至關(guān)重要。要充分發(fā)揮去年新成立的國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理功能，通過(guò)有效數(shù)據(jù)治理助推和規(guī)范數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文明健康有序快速發(fā)展。在數(shù)字治理上特別要注意以下問(wèn)題：

一是要健全基礎(chǔ)制度。數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提出的新課題。當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字治理規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)在這兩個(gè)方面都處于既在加速追趕又面臨著美國(guó)等西方國(guó)家制約的復(fù)雜局面，加快健全數(shù)字治理基礎(chǔ)制度，既關(guān)系我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，又具有世界意義。這其中很重要的就是平衡好活力和秩序、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)施好有效治理的關(guān)系，既不能面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和治理規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)無(wú)所作為、喪失戰(zhàn)略主動(dòng)，更不能以規(guī)范、治理之名挫傷甚至扼殺新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃生機(jī)。

二是要體現(xiàn)中國(guó)特色。建設(shè)中國(guó)特色的數(shù)字強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，既要體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同特征和一般規(guī)律，也要充分體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的自身特色，切實(shí)符合和充分運(yùn)用好超大規(guī)模人口的基本國(guó)情，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文明促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、全體人民共同富裕、人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要在基礎(chǔ)制度建設(shè)、政策頂層設(shè)計(jì)中完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌推進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放、高水平安全等要求。

三是要注重補(bǔ)齊短板。特別是要緊緊圍繞有效發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快完善相關(guān)政策措施，改革健全體制機(jī)制，激發(fā)各方面動(dòng)力活力，形成攻堅(jiān)奪隘的強(qiáng)大合力。

四是要加強(qiáng)政策配套。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展需要相應(yīng)政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，而不是單一的幾條優(yōu)惠政策能夠解決。要打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，首先要著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策集群、制度集群，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展壯大、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策導(dǎo)向，落實(shí)到推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善數(shù)字治理等政策體系之中。

五是要抓住人才關(guān)鍵。人才是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。我國(guó)同美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距核心在人才，如何加快培養(yǎng)出大批自己的數(shù)字技術(shù)和管理人才，如何使我國(guó)成為全球數(shù)字技術(shù)和管理人才薈萃之地，這是在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略博弈中制勝的關(guān)鍵。我們?cè)谡咧贫ㄖ斜仨毎讶瞬艈?wèn)題放在極其重要的位置，努力創(chuàng)造讓各種人才放手發(fā)展的政策生態(tài)、社會(huì)氛圍。

打通制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的難點(diǎn)堵點(diǎn)

《經(jīng)濟(jì)》：在開(kāi)展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方面，我國(guó)推進(jìn)情況如何？需要在哪些方面進(jìn)一步完善？

李淑敏：我國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，是全球唯一具備聯(lián)合國(guó)列定的所有產(chǎn)業(yè)門類的國(guó)家，年度制造業(yè)產(chǎn)值是美國(guó)、德國(guó)、日本之和。但是，我國(guó)制造業(yè)也面臨基礎(chǔ)研究和積累相對(duì)不足、原始創(chuàng)新匱乏、品牌影響力有限、系統(tǒng)軟件等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱、技術(shù)體系完整性有待提升等問(wèn)題，要成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，還需要在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化上下功夫。

近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。“燈塔工廠”是世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）和麥肯錫咨詢公司共同推選的“世界上最先進(jìn)的工廠”，代表全球智能制造和數(shù)字化最高水平。在截至去年12月發(fā)布的153座“燈塔工廠”中，我國(guó)占了62家，占比約40%。我國(guó)一些大型工廠、庫(kù)房、碼頭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“黑燈”操作。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)而言，既有數(shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè)發(fā)展、催動(dòng)中小企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)做大做強(qiáng)的問(wèn)題，更有營(yíng)造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓一批又一批中小企業(yè)在數(shù)字大潮中搏風(fēng)激浪、成為世界級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)的問(wèn)題。為此，必須著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，必須建立大批中小企業(yè)孵化器、加速器，打通制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的難點(diǎn)堵點(diǎn)，使我國(guó)確實(shí)成為全球有吸引力的創(chuàng)業(yè)熱土。去年黨的二十屆二中全會(huì)部署的機(jī)構(gòu)改革，主要集中于金融體制改革和科技體制改革，抓住了問(wèn)題的癥結(jié)，希望能夠盡快看到成效。

算力是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在應(yīng)用

《經(jīng)濟(jì)》：開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)將對(duì)哪些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響？對(duì)算力又將提出怎樣的要求？

李淑敏：《政府工作報(bào)告》提出開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人工智能發(fā)展趨勢(shì)有準(zhǔn)確把握，對(duì)有關(guān)工作已有戰(zhàn)略部署。

人工智能對(duì)所有行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響都將是革命性的。人工智能不僅對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式進(jìn)行全面的、徹底的、根本的重塑，而且可能危及人類自身生存和發(fā)展，已經(jīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升為哲學(xué)、倫理、政治、法律、社會(huì)、國(guó)際、治理等全局性問(wèn)題。人工智能制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)目前還主要集中在算力、模型的競(jìng)爭(zhēng)，將來(lái)必然延伸到數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)，但算力競(jìng)爭(zhēng)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)我國(guó)短板弱項(xiàng)，在發(fā)展人工智能上必須注意三點(diǎn)：一是打通融資堵點(diǎn)。現(xiàn)在我國(guó)在人工智能領(lǐng)域的頭部企業(yè)主要是大型民營(yíng)企業(yè)，我們要加快暢通內(nèi)部融資機(jī)制，在支持這些大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展人工智能技術(shù)的同時(shí)，特別要讓中小創(chuàng)新企業(yè)能夠順暢低成本融資發(fā)展，推動(dòng)類似任正非、馬化騰、李彥宏、張一鳴這樣的企業(yè)家代代涌現(xiàn)；要改革完善國(guó)有企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)提高研發(fā)投入。二是加強(qiáng)分工協(xié)調(diào)。美國(guó)在人工智能方面已經(jīng)形成英偉達(dá)、英特爾主攻芯片，蘋果、推特、臉書、亞馬遜、谷歌主導(dǎo)數(shù)據(jù)，微軟、甲骨文主攻大模型和應(yīng)用場(chǎng)景的局面。我國(guó)在人工智能領(lǐng)域總投資有限的情況下，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能避免出現(xiàn)小而全、小而散，握不緊拳頭、形不成合力的被動(dòng)局面。三是平衡算力和應(yīng)用。算力是基礎(chǔ)，模型是橋梁，關(guān)鍵在應(yīng)用。我國(guó)在人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上不輸于任何國(guó)家，美國(guó)在消費(fèi)應(yīng)用上走在前面。我們要拓展場(chǎng)景應(yīng)用，把我國(guó)超大規(guī)模國(guó)家數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，用廣泛應(yīng)用牽動(dòng)算力擴(kuò)張和模型精進(jìn)。