中歐班列開(kāi)行城市協(xié)同運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟治理機(jī)制研究

李其炫

摘? ?要：中歐班列自開(kāi)行以來(lái)發(fā)展迅猛，開(kāi)行班列的城市數(shù)量不斷攀升。但其目前面臨著諸多問(wèn)題，在中歐班列開(kāi)行城市之間構(gòu)建聯(lián)盟可以有效解決這些問(wèn)題。因此，以中歐班列（成渝）號(hào)為例進(jìn)行案例分析，探索在中歐班列開(kāi)行城市構(gòu)建協(xié)同運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟的方法，研究并最終設(shè)計(jì)出適合中歐班列開(kāi)行城市協(xié)同運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟的運(yùn)行和治理機(jī)制，為大規(guī)模構(gòu)建聯(lián)盟提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：中歐班列；物流聯(lián)盟；聯(lián)盟治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F532.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）06-0031-04

引言

中歐班列自開(kāi)行以來(lái)發(fā)展迅猛，開(kāi)行班列的城市數(shù)量不斷攀升，截至2022年年底，已有80多個(gè)城市開(kāi)通了中歐班列。中歐班列作為“一帶一路”重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)于“一帶一路”倡議中基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通等需求的實(shí)現(xiàn)起到積極的推動(dòng)和保障作用。此外，中歐班列還對(duì)沿線各國(guó)家具有促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚、提升企業(yè)績(jī)效和福利等積極影響；相比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，也能夠有效降低運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本和貨幣成本。

然而，由于中歐班列的開(kāi)行沒(méi)有大范圍的規(guī)劃和合理的統(tǒng)籌安排，普遍存在貨源供應(yīng)缺乏穩(wěn)定性、回程滿載率、各項(xiàng)物流成本居高不下、對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴程度過(guò)高等問(wèn)題[1]。目前各地方政府倡導(dǎo)和支持的中歐班列運(yùn)營(yíng)模式不但未能有效解決上述問(wèn)題，反而導(dǎo)致了其他問(wèn)題的產(chǎn)生。例如，各地方政府只通過(guò)自己的平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，缺乏協(xié)作；每條線路相互獨(dú)立，缺乏信息共享和交流；各地政府和平臺(tái)采取差異較大或是不合理的財(cái)政補(bǔ)貼政策，盲目追求發(fā)展[2]。這一系列孤立、短視和不和諧的行為，導(dǎo)致了不同平臺(tái)之間的發(fā)展不平衡、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源內(nèi)耗。

目前許多學(xué)者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了研究。葉燕程等構(gòu)建了中歐班列多個(gè)利益關(guān)系方的博弈模型，并以國(guó)內(nèi)多條線路為例分析了該方案的可行性[3]。王姣娥等建議構(gòu)建一個(gè)軸輻式的組織模型，以協(xié)調(diào)中歐班列的運(yùn)行并提高中歐班列的運(yùn)營(yíng)效益，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)[4]。

而在諸多同質(zhì)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，企業(yè)之間形成聯(lián)盟，從而達(dá)到共同拓展市場(chǎng)、降低成本和提高效益的目標(biāo)，是一種通常做法[5]。目前尚少有人將其與中歐班列相結(jié)合進(jìn)行研究。目前國(guó)內(nèi)開(kāi)行中歐班列的城市中，也少有城市之間組成聯(lián)盟并進(jìn)行長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。為了更好地讓中歐班列帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，減少各城市之間的內(nèi)耗和競(jìng)爭(zhēng)，本文以中歐班列（成渝）號(hào)為例，對(duì)中歐班列開(kāi)行城市間的聯(lián)盟狀況進(jìn)行分析，研究中歐班列開(kāi)行城市間的聯(lián)盟形式以及目前的不足之處，為中歐班列開(kāi)行城市間的協(xié)同運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟設(shè)計(jì)治理機(jī)制，并提出管理建議，為后續(xù)的研究工作奠定了基礎(chǔ)。

一、中歐班列（成渝）號(hào)案例分析

成都與重慶均是國(guó)內(nèi)關(guān)鍵的交通物流樞紐城市，不僅兩者都是國(guó)家級(jí)中心城市，而且2020年重慶、成都兩市也都成為陸港型國(guó)家物流樞紐的承載城市。此外，兩個(gè)城市相距僅500公里，地理距離較近，自然更少不了競(jìng)爭(zhēng)與合作。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)于2020年1月3日提出，要以重慶市和成都市為中心，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在該政策推動(dòng)下，成渝號(hào)出生的契機(jī)由此出現(xiàn)[6]。

由于成都和重慶兩市均是最早開(kāi)行中歐班列的城市，所以中歐班列領(lǐng)域成為了推動(dòng)成渝城市群發(fā)展的關(guān)鍵之一。2020年，重慶、成都兩市中歐班列開(kāi)行數(shù)量占全國(guó)開(kāi)行總量40%以上。由于早期中歐班列的貨源同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)各類(lèi)貨源的爭(zhēng)奪較為激烈，所以，這兩個(gè)的城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免。因此，為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)，兩者之間形成聯(lián)盟就成了成渝兩地中歐班列進(jìn)一步發(fā)展的最優(yōu)解。

中歐班列（成渝）號(hào)就此誕生，并開(kāi)啟了中歐班列發(fā)展的新時(shí)代。在規(guī)劃中，中歐班列（成渝）號(hào)將按照不同的時(shí)間階段來(lái)進(jìn)行未來(lái)的發(fā)展[7]。

近期目標(biāo)：圍繞中歐班列（成渝）號(hào)展開(kāi)市場(chǎng)宣傳和推廣活動(dòng)，提升品牌的國(guó)際聲望和號(hào)召力；以中歐班列（成渝）號(hào)為品牌，定期統(tǒng)一對(duì)外公布相關(guān)數(shù)據(jù)等；充分發(fā)揮聯(lián)盟集成優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)品牌宣傳和推廣，提高市場(chǎng)份額。

中期目標(biāo)：利用成渝兩個(gè)城市各自的優(yōu)勢(shì)探索如何建立適合中歐班列發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制；根據(jù)所處位置的各行業(yè)需求和客戶實(shí)際情況，對(duì)重疊部分的業(yè)務(wù)進(jìn)行刪減和合并；根據(jù)海外調(diào)研結(jié)果和實(shí)際情況，聯(lián)合拓展海外地區(qū)的業(yè)務(wù)[8]。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：在上述基礎(chǔ)上，深化海運(yùn)和空運(yùn)等其他領(lǐng)域的交流和資源共享，力圖擴(kuò)大成渝兩市作為國(guó)際重要物流樞紐的品牌影響力。

可以看出，在聯(lián)盟之前，成都和重慶兩市的定位部分重合且功能相近，成都和重慶均按《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中的陸港型國(guó)家級(jí)物流樞紐布局，承載城市和《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃》中的國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。兩者之間有激烈的競(jìng)爭(zhēng)而缺乏合作——2021年以前兩者曾為了降低回城空箱率進(jìn)行了激烈的補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)。假如繼續(xù)自然發(fā)展，就有可能演變成兩個(gè)城市之間的資源內(nèi)耗甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。而在聯(lián)盟之后，兩個(gè)城市通過(guò)進(jìn)行合作并實(shí)施了差異化發(fā)展，避免了惡性情況的發(fā)生。

首先，成都與重慶兩個(gè)城市分別依托各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，將傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)路線做大做強(qiáng)，避免了由于縱向擴(kuò)張導(dǎo)致的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。目前，兩座城市有了各自的細(xì)分領(lǐng)域，各自擔(dān)任不同的定位與角色。其中，重慶市在歐洲腹地進(jìn)行集散，主要發(fā)展重慶—德國(guó)杜伊斯堡線；成都市在歐洲入口處集拼，主要發(fā)展成都—波蘭羅茲線[9]。接著，兩個(gè)城市進(jìn)行了資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、互相協(xié)作和1+1>2的效益。在聯(lián)盟后，兩者共同將目標(biāo)轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)更好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化客戶體驗(yàn)和共同拓展海外業(yè)務(wù)等方面，這是聯(lián)盟之前難以想象的。

成都和重慶兩市進(jìn)行聯(lián)盟化合作，形成了中歐班列（成渝）號(hào)品牌，從而大大提高了成都市與重慶市的競(jìng)爭(zhēng)力和效率。這是聯(lián)盟化在中歐班列發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用的有力證明，并為大范圍的聯(lián)盟治理機(jī)制設(shè)計(jì)提供了參考和借鑒依據(jù)。

二、多成員聯(lián)盟的治理機(jī)制設(shè)計(jì)

目前中歐班列（成渝）號(hào)仍有一些局限性。首先是規(guī)模較小。中歐班列（成渝）號(hào)的合作成員僅包含兩個(gè)重要城市及周?chē)囊恍┼徑鞘校诘乩砩峡缍容^小，在對(duì)外的輻射范圍上影響有限。其次是運(yùn)營(yíng)和治理機(jī)制的局限。目前主要依靠已有的組織，如鐵路局，運(yùn)營(yíng)公司和地方政府等之間進(jìn)行多方協(xié)調(diào)進(jìn)行，溝通效率難以得到長(zhǎng)期保證，運(yùn)營(yíng)管理的穩(wěn)定性可能受到影響。

綜上，本文提出將中歐班列（成渝）號(hào)擴(kuò)展到中歐班列開(kāi)行城市協(xié)同運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟的設(shè)計(jì)。除了能解決上述缺點(diǎn)外，大規(guī)模的聯(lián)盟還能產(chǎn)生更多優(yōu)勢(shì)。

（一）運(yùn)輸能力大大增強(qiáng)

從原本的兩個(gè)城市擴(kuò)展到多個(gè)城市后，每周開(kāi)行班列的數(shù)量和線路都能得到大幅提升，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地貨源和班列開(kāi)行時(shí)間，也能大幅提高班列的綜合服務(wù)質(zhì)量，滿足更大的物流運(yùn)輸需求。

（二）緩解競(jìng)爭(zhēng)壓力

目前各個(gè)城市各自為戰(zhàn)的情況，對(duì)剛剛開(kāi)行中歐班列的城市和綜合規(guī)模較小的城市不利。形成大型聯(lián)盟后會(huì)轉(zhuǎn)化為幾個(gè)大型聯(lián)盟之間的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就可以轉(zhuǎn)移或減少這些成員所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力。而成員也可以將更多精力直接投入到提高整體業(yè)務(wù)水平和差異化發(fā)展上，如提高服務(wù)質(zhì)量、工作效率和模式創(chuàng)新等高質(zhì)量發(fā)展。

（三）大范圍合作和專(zhuān)業(yè)化治理

大型聯(lián)盟可以通過(guò)更專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和治理，從而更好地共享聯(lián)盟內(nèi)的信息、資源、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高聯(lián)盟的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)互幫互助，協(xié)同發(fā)展。

為更有效地促進(jìn)聯(lián)盟的發(fā)展和治理水平，協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的合作，在中歐班列（成渝）號(hào)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本文為中歐班列開(kāi)行城市設(shè)計(jì)了協(xié)同運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)框架，提出了治理機(jī)制和參考意見(jiàn)。

協(xié)同運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟的所需基礎(chǔ)治理框架如下。

1.設(shè)立聯(lián)盟委員會(huì)

通過(guò)成員城市代表組成聯(lián)盟委員會(huì)形成聯(lián)盟的管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)聯(lián)盟的日常運(yùn)營(yíng)和管理，包括聯(lián)盟的財(cái)務(wù)、信息、技術(shù)、人力資源等管理工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟的戰(zhàn)略和規(guī)劃，監(jiān)督聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)和管理，并協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的合作。

2.制定聯(lián)盟章程

通過(guò)制定聯(lián)盟章程，規(guī)定聯(lián)盟的管理、運(yùn)營(yíng)、決策和監(jiān)督程序等內(nèi)容，并確定聯(lián)盟成員的權(quán)利和義務(wù)，明確各成員的責(zé)任，確保聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)的公平性和有效性。

3.建立聯(lián)盟信息共享平臺(tái)

建立聯(lián)盟信息共享平臺(tái)，以方便成員城市之間共享信息和資源，提高聯(lián)盟內(nèi)部的協(xié)作效率。信息共享平臺(tái)應(yīng)該具備安全可靠、易于使用和擴(kuò)展性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠滿足不同成員的需求和要求。平臺(tái)建設(shè)需要聯(lián)盟成員共同參與和投入，聯(lián)盟管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，確保平臺(tái)的穩(wěn)定和安全。

4.制定聯(lián)盟項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

制定聯(lián)盟項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)聯(lián)盟的各項(xiàng)合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，確保項(xiàng)目的實(shí)施效果和質(zhì)量。

5.定期召開(kāi)聯(lián)盟會(huì)議

通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)盟會(huì)議，使聯(lián)盟成員之間更緊密地進(jìn)行交流、協(xié)調(diào)和決策，推動(dòng)聯(lián)盟發(fā)展，并保證聯(lián)盟的穩(wěn)定性。

6.建立聯(lián)盟激勵(lì)機(jī)制

建立聯(lián)盟激勵(lì)機(jī)制是為了促進(jìn)聯(lián)盟成員積極參與和貢獻(xiàn)各自的力量，提高聯(lián)盟的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。激勵(lì)機(jī)制可以采取多種形式，如獎(jiǎng)勵(lì)制度、考核評(píng)價(jià)制度等。聯(lián)盟委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)聯(lián)盟成員的貢獻(xiàn)和表現(xiàn)，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施和分配方案，使得聯(lián)盟成員能夠獲得合理的回報(bào)和認(rèn)可，同時(shí)也能夠激發(fā)成員的積極性和創(chuàng)造力。

7.建立聯(lián)盟風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

建立聯(lián)盟風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是為了規(guī)避和應(yīng)對(duì)聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)該具備科學(xué)性、系統(tǒng)性和靈活性等特點(diǎn)，能夠全面、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決聯(lián)盟面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。聯(lián)盟管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案和應(yīng)急預(yù)案，以確保聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)和管理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

綜上所述，建立一個(gè)有效的治理機(jī)制是聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)和管理的關(guān)鍵所在，不僅能促進(jìn)聯(lián)盟成員之間的合作和協(xié)作，還可以提高聯(lián)盟的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，為聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中歐班列（成渝）號(hào)以成都和重慶兩市作為核心，為聯(lián)盟的主要管理者和領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮了重要作用。因此，在治理框架搭建完成之后，需要通過(guò)一些方法確定聯(lián)盟的核心節(jié)點(diǎn)，并以核心節(jié)點(diǎn)作為中心來(lái)進(jìn)行一系列機(jī)制的具體設(shè)計(jì)。

首先，以核心城市節(jié)點(diǎn)派出的代表作為聯(lián)盟的“主要管理人”，“主要管理人”將作為聯(lián)盟委員會(huì)的核心成員[10]。除了承擔(dān)聯(lián)盟日常運(yùn)作、管理和財(cái)務(wù)實(shí)施的法律責(zé)任，協(xié)調(diào)與聯(lián)盟外部各方的溝通和談判之外，“主要管理人”還需要負(fù)責(zé)在成員間斡旋不同訴求和矛盾沖突。其他成員則各自承擔(dān)聯(lián)盟的各項(xiàng)日常運(yùn)行工作。

其次，利用基于“主要管理人”的資源整合機(jī)制。“主要管理人”可以通過(guò)一系列“兼容”工具，如聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合訪問(wèn)等，使聯(lián)盟克服諸多技術(shù)瓶頸和組織沖突，整合成員在不同模塊的資源，提升組織的資源利用效率和兼容性。

綜上，通過(guò)多個(gè)機(jī)制的綜合運(yùn)用，我們可以將聯(lián)盟形成一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)行的整體。聯(lián)盟在運(yùn)作過(guò)程中可能會(huì)受到內(nèi)部作用，或是其他聯(lián)盟的外部沖擊，通過(guò)上述機(jī)制，我們可以有效提高聯(lián)盟的韌性，保證聯(lián)盟的正常運(yùn)營(yíng)與管理。

三、建議與展望

為促進(jìn)中國(guó)與歐洲以及“一帶一路”沿線國(guó)家間的合作與發(fā)展，提升中歐班列發(fā)展水平，減少各地中歐班列平臺(tái)之間的不必要競(jìng)爭(zhēng)，本文以重慶和成都兩市形成的中歐班列（成渝）號(hào)為案例，分析了中歐班列開(kāi)行城市之間構(gòu)建聯(lián)盟的必要性。通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，形成聯(lián)盟可以更好發(fā)揮各城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，還能促使各城市將精力轉(zhuǎn)移至更高質(zhì)量、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)上。

為了更好發(fā)展中歐班列，本文提出了將中歐班列（成渝）號(hào)擴(kuò)展到中歐班列開(kāi)行城市協(xié)同運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟的建議。這有助于提高中歐班列的運(yùn)輸能力，緩解競(jìng)爭(zhēng)壓力，并促進(jìn)大范圍合作和專(zhuān)業(yè)化治理。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本文建議建立聯(lián)盟委員會(huì)，制定聯(lián)盟章程，并建立聯(lián)盟信息共享平臺(tái)。這些措施將有助于協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的合作，提高聯(lián)盟的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

隨著中歐班列的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的城市開(kāi)行中歐班列，中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的發(fā)展和治理情況會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，本文所提出的聯(lián)盟構(gòu)建方案在一定程度上可以解決各城市和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)之間的問(wèn)題和矛盾。然而，本文的研究仍存在一些不足之處，如本文沒(méi)有考慮聯(lián)盟內(nèi)部的利益分配問(wèn)題及聯(lián)盟之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，未來(lái)可以繼續(xù)進(jìn)行這一部分的研究。

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Research on the Mechanism of Collaborative Operation and Management Alliance of Cities

for China Railway Express

— A Case Study of China Railway Express （Chengdu-Chongqing）

LI Qixuan

（Business School， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： The China Railway Express （CR Express） faces numerous challenges， and building an alliance among the cities where CR Express operates can effectively address these challenges. Based on a case study of the China Railway Express （Chengdu-Chongqing）， this paper explores the method of building a collaborative operation and management alliance among the cities where CR Express operates. We study and ultimately design a mechanism for the operation and management of the alliance， which is suitable for large-scale construction of the alliance， and provides reference and suggestions for the construction of the alliance.

Key words： China Railway Express; Logistics alliance; Alliance governance

[責(zé)任編輯? ?柯? ?黎]