林州市經濟社會發展的SWOT分析

張瑜

摘? ?要：河南省林州市在新時代經濟社會高質量發展過程中，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察紅旗渠重要講話精神，大力傳承弘揚紅旗渠精神，搶抓機遇、乘勢而上，成為全國縣域經濟社會發展的優秀典型。林州市在全面發展過程中既有優勢，又有劣勢；既面臨機會，又面臨挑戰。基于SWOT方法的分析表明，林州市在經濟社會發展過程中應選擇S-W-O戰略，即加強基礎設施建設，提高全市人民綜合文化素質，不斷縮小城鄉二元差別，走科技含量高、綠色低碳共享發展之路，以人為本，持續優化改善本地營商環境，積極有效地促進本地高質量發展和社會全面進步，為把林州市建設成為現代化中等城市打下堅實基礎。

關鍵詞：高質量發展；SWOT分析；林州市

中圖分類號：F124? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）06-0039-05

引言

中國改革開放四十多年來，林州市人民在黨的英明領導下，以20世紀60年代建成“人工天河”紅旗渠、80年代成為“建筑之鄉”，90年代以來積極發展鄉鎮企業、紅色旅游業而聞名遐邇。新時代的林州市又將生態建設擺在重要位置，深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”“綠色、循環、低碳”的發展理念，譜寫了“戰太行、出太行、富太行和美太行”的雄偉篇章。百萬林州市人民傳承了“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻”的紅旗渠精神，與時俱進、踔厲奮發，使得紅旗渠精神不斷被賦予新的時代內涵，成為激勵林州市人民建設美麗家園的強大精神動力。尤其是2022年10月28日習近平總書記親臨林州市紅旗渠視察，更給林州市人民以極大鼓舞，全市上下正牢記囑托、勇擔使命，腳踏實地、埋頭苦干，以永不懈怠的精神和一往無前的奮斗姿態，向著“現代化中等城市”闊步前進。

2022年，林州市在全國的發展排位進一步提升，位列全國縣域經濟綜合競爭力百強縣（市）第88位、中國縣級市品牌榜第65位、全國制造業百強縣（市）第86位、中國縣域旅游發展潛力百強縣（市）第17位、中國社會治理百強縣（市）第89位。榮獲2022年“綠水青山就是金山銀山”實踐優秀城市、全國自然資源節約集約示范縣（市），在河南省2021年度營商環境評價中排名第8位，企業滿意度排名第9位。林州市在社會經濟和各項事業中取得的成績令人歡欣鼓舞，但不容忽視的是，林州市在經濟發展過程中也存在一些短板和問題，需要認真對待和解決。

有鑒于此，為了助推林州市縣域經濟更加蓬勃的發展，需要準確地分析林州市的經濟發展形勢。本文擬采用SWOT分析法，對林州市經濟自身的特征和發展前景進行分析。SWOT分析法是一種最為常用的戰略分析方法，是一種可以準確客觀地分析和研究一個單位現實情況的戰略工具，通過把單位內外環境所形成的優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）、威脅（threat）四個方面的情況進行總結和概括，制定適宜單位實際情況的經營戰略（周宇英，等，2022）[1]。本文運用SWOT分析法，通過對林州市經濟社會發展的優勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，旨在發現林州經濟高質量發展的新的增長點，為林州市的產業持續發展提供堅實的基礎。

一、優勢與劣勢分析

（一）經濟社會發展的優勢

1.區位優勢

林州市地處河南、河北和山西三省交界處，隸屬于河南省安陽市。地理位置較為重要，它是河南省西北方向的門戶，境內有南林、長林和鶴輝等高速公路，東臨京廣鐵路和安陽高鐵站，交通十分便利。隨著林州境內多條公路及客運鐵路的開通和多個客運車站的投入運營，更使林州市成為連結豫、冀、晉等省的交通樞紐地帶，區位優勢極其明顯。

2.政策優勢

在中央層面，有奮力實現中部崛起的大好政策；在省級層面，有實現中原崛起及建設中原經濟區的良好背景；而在市級層面又有把林州市建設成為現代化中等城市的總體目標。另外，林州市還被省里先后確定為26個城鎮化重點市（縣）之一和全省35個擴權市（縣）之一，不僅享受資金扶持、城建投融資體制、戶籍、行政區劃調整、土地利用、稅費留成等方面的政策優惠，而且還擴大了許多經濟社會等方面的管理權限。相關政策的持續出臺和有效實施，無疑為林州市的經濟大發展注入了新的強大活力，從而必將對該市新型工業化、新型城鎮化、農業現代化起到積極的推動作用，進而促使其繼續在全省縣（市）經濟發展過程中發揮領跑作用。

3.資源優勢

截至目前，林州區域已探明的礦藏資源有鐵、鈷、鎂、石灰巖、花崗巖、大理巖等32種，其中20余種已經開發利用。其中的鐵礦石儲量達3 401萬噸，現保有儲量1 000萬噸，煤儲量為1 200萬噸，白云石儲量為8 300萬噸，石英石儲量為1.2億噸，耐火黏土儲量為2 300萬噸。尤其是大理石、花崗巖等礦產資源更是遍布林慮山脈，儲量極為豐富。

林州市境內有豐富的“紅綠藍”三色旅游資源。域內現有A級旅游景區13家，其中5A景區1家，4A景區2家。例如，有聞名中外的人工天河——紅旗渠，有北雄風光之稱的太行大峽谷，還有凌寒桃花怒放的桃花谷地及盛夏結冰的“冰冰背”自然奇觀，更有被國際航聯譽為“亞洲第一，世界一流”的“藍色”滑翔基地等。此外，還有被稱為中國畫谷的石板巖小鎮，評獲全國首批鄉村旅游重點鎮、省級首批旅游休閑區，每年接待學生數百萬人次。現在已基本形成了以紅旗渠“紅色旅游”為龍頭，以太行大峽谷、黃華神苑、天平山、萬泉湖等“綠色旅游”為龍翼的景區格局。除此以外，近年來修建的中華古板栗園、太行山森林運動公園，已創建成為國家4A級景區、3A級景區；黃華村、廟荒村等8個村發展成為省級鄉村旅游特色村。

林州市擁有豐富的農、林、牧資源及藥材資源等。林州境內盛產小麥、小米、玉米、谷子等糧食作物，部分區域生產紅薯、水稻、大豆、花生、棉花、油菜等農作物。得益于山坡面積廣大，林業資源和果樹資源十分豐富，柿子、核桃、山楂、板栗、花椒、蘋果等成為頗受歡迎的土特產品。畜禽品種主要有牛、羊、豬、雞、兔等。除此以外，山地、坡地、草地中廣泛生長有800多種中藥材，如柴胡、當歸、黃芩、遠志、板蘭根、靈芝等，其中160多種為常用藥材，年收購量達2 000多噸。林慮山主峰四方腦山谷中有藥用植物92種，素有“太行天然藥物園”之稱。

除了上述優勢之外，林州市人民吃苦耐勞、艱苦創業的精神也響徹整個神州大地，有較為厚重的文化積淀。例如，已上升為中華民族精神象征的紅旗渠精神，它和延安精神一脈相承，不僅體現了林州市人民百折不撓、團結一致及艱苦創業的思想本質，更是體現了整個中華民族艱苦奮斗、奮勇向前的精神內涵，其中國家級黨員干部培訓基地——紅旗渠干部學院在林州的設立便是明證。林州市這塊熱土還涌現出了許多感人的故事，體現了當地共產黨人良好的精神風貌，如黨的好干部——許東倉同志便是其中的優秀代表。

（二）經濟社會發展的劣勢

1.經濟綜合實力有待提高

黨的二十大報告提出，2035年要基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。經濟水平的發展狀況是衡量一個地區發達程度的重要標尺，它直接決定著經濟和社會發展效益的高低。新中國成立以來，尤其是改革開放四十多年來，林州市經濟發展取得了巨大成就，但總體經濟實力與我國東南沿海的省、市、縣鎮相比仍然處于較弱的地位。林州市鄉鎮工業企業發展緩慢，市場占有率較低，同時本市居民消費也處于較低水平，這在一定程度上對林州市經濟、政治及社會等方面發展產生比較大的影響。

2.城鄉二元格局尚未根本改變

城鄉產業之間的比較收益差別較大，農村大量資本及資金外流、就業結構和市場結構分割嚴重等原因導致了農業發展滯后、農村經濟缺乏活力和農民增收乏力的不利局面。這種狀況的出現對于鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興和共同富裕有一定程度上的不利影響，而且直接表現在農業上缺乏有效的投入、科技支持力度不夠上。由于農業和種地收益較低導致了土地青壯年勞動力嚴重短缺的現象，因為他們大多外出務工，因而出現了農村土地撂荒和無人耕種的現象，這與林州市人多地少和人均耕地面積嚴重不足的市情極不相稱。

3.基本生產要素較為稀缺昂貴

林州市的最大市情是山多地少、土薄石厚，人均耕地只有0.7畝左右。人均水資源嚴重不足，紅旗渠引水也逐年減少，地下水位不斷下降，全市生產生活用水年需求量在4億立方米以上，而總供給量只有2億多立方米，缺口將近總用水量的一半。隨著南水北調安陽西部調水工程的完工，全社會用水緊張的局面才大為緩解。

林州市多年來以資源開發型經濟結構為主，科技水平總體較為落后，高附加值的產品所占比例較小，全國知名品牌更是寥寥無幾。科技水平的落后在一定程度上制約了林州市經濟社會的健康、持續發展。由于林州市地處豫北邊陲，大部分面積又處于太行山區，因而與外部高等級公路銜接成網的任務較為繁重，而且公路及鐵路建設的投資成本也比平原地區高得多。

4.高能人才匱乏和小農意識深

人才是欠發達地區穩定可靠的內生發展動力和全面推進鄉村振興目標的關鍵資源（李蹊和劉昕，2022）[2]。林州市的人口數量較大，擁有百萬之眾。較大的人口基數給當地的社會生活造成了很大壓力，而且人口素質整體偏低，全市人口中受過大專以上高等教育的比重僅為5%左右，企業職工中擁有中等以上技術職稱的人員所占比重更低。眾所周知，科學技術是第一生產力。隨著經濟發展，受環境和資源約束的程度越來越大，那種高能耗、高污染和低產出的粗放的外延型經濟發展方式越來越不合時宜，并被廣大社會群體所詬病，這就亟須科技創新、低投入、高產出和污染小的內涵型經濟發展方式大行其道，該經濟發展方式無疑需要大量的高科技人才作為支撐，因為人力資源才是第一要素。隨著“洹泉涌流”等人才引進計劃的大力實施，用人緊張的局面有所緩解。另外，農民整體素質較低，小富即安的小農意識普遍存在，社會主義市場經濟及商品服務意識觀念淡薄，創大業、實現大跨越及大發展的氛圍尚需進一步營造和完善。

二、機會與挑戰分析

（一）機會與有利條件

1.國外和沿海地區向內陸產業轉移的步伐加快，為林州市加快發展創造了條件

隨著經濟全球化的發展，世界范圍內產業結構調整和東部沿海省份產業升級步伐加快，內陸地區特別是中部省份承接“兩個轉移”的優勢日漸顯現。林州市的自然資源和勞動力資源豐富，工業基礎較好，人均國內生產總值在2022年已經超過了9 000美元，消費市場空間很大。林州市完全可以抓住機遇，加速產業結構調整，促進產業層次升級，進而加快經濟發展的步伐。同時，國家促進中部崛起戰略的積極實施和中原經濟區建設的有效推進，也為林州市經濟的快速和健康發展提供了歷史性機遇。

2.河南省出臺的一系列支持縣域經濟發展的政策，將為林州市經濟社會發展插上新的騰飛的翅膀

縣域經濟發展必然會帶來各類要素、配套服務的重新配置，產業的集中可以吸引人口向縣城、鄉鎮等重要中心區域聚居（楊發祥和郭科，2022）[3]。加快縣域經濟發展，是河南省奮力實現中原崛起、加快中原經濟區建設和努力走在中部崛起前列的重要支撐點。林州市被省里先后確定為26個城鎮化重點市（縣）之一和全省35個擴權市（縣）之一，不僅享受資金扶持、城建投融資體制、戶籍、行政區劃調整、土地利用、稅費留成等方面的政策優惠，而且還擴大了許多經濟社會方面的管理權限。“十四五”時期這些政策進一步完善，必將對林州市新型工業化、城鎮化及農業現代化的進程起到積極推動作用，進而使其繼續在全省市（縣）經濟中發揮領跑作用。

3.國家加大鄉村振興和海河流域治理投入力度，有利于增強林州市的可持續發展能力

“十四五”時期，林州市將在土地治理、打井、農民培訓、沼氣推廣等方面直接受益。同時，國家對江河湖海流域污染治理力度的持續加大，將有利于林州市建設資金的積極爭取，企業和居民的生產生活條件改善且可持續發展能力持續增強，如新冠疫情期間的國家專項債計劃。因為這些都與林州市的發展密切相關。

4.林州市的獨特優勢較多，將使發展潛力得到進一步釋放

近年來，林州市的地方國有企業已經全部完成改制，非公有制經濟發展活力進一步釋放；汽車零部件、鑄造、玻璃制品等優勢產業發展基礎較好，具有與外部大企業的配套和銜接能力；工業園區得到國家認可，為產業集聚搭建了良好的平臺，如位于林州市陵陽鎮的紅旗渠經濟技術開發區已經升級為國家級經濟技術開發區，為進一步吸引外部資金投入和企業的快速入住創造了良好的外部環境和條件；還有國家“863”科技產業園，為”大眾創業、萬眾創新”提供了良好平臺。林州市的民間資金實力雄厚，居民儲蓄存款余額多年來穩居全省市（縣）之首，只要政策引導得當，將成為經濟建設投資的重要資金來源；艱苦創業的紅旗渠精神鼓舞和激勵著一代又一代林州人埋頭苦干、奮勇拼搏，成為加快林州市發展的重要精神引領。隨著新時代、新征程的到來，紅旗渠精神也有了新的內涵：難而不懼、富而不惑、自強不息及奮斗不止，等等。

（二）林州市經濟社會發展面臨的主要挑戰

1.外部壓力挑戰日益激烈

近些年來，林州市周邊的其他縣市對新時代高質量發展的態度也非常明確，行動也很迅速，并已取得了明顯成效。例如，安陽市湯陰縣、濮陽市，以及河北省的邯鄲市等縣市這幾年的招商引資規模連年上新臺階。他們招商引資規模的擴大，無疑會對林州市吸引外部資金產生重要影響和帶來較大壓力。因為各地市間的生產要素豐約程度、優惠政策有較大的類似性，從而導致競爭的加劇。以財政收入為例，2017年河南新鄉市長垣是21億元，林州市是20億元，但2022年長垣是50.24億元，林州市是43.54億元，差距正在拉大；2017年輝縣財政收入增速為10.4%，林州市增速為23.9%，2022年輝縣財政收入增速為20.7%，林州市增速則為8.8%，輝縣增速反超林州市，發展勢頭迅猛。

2.宏觀調控的約束

近些年來，國家十分重視生態環境的保護，切實加強宏觀調控，土地用地、農用地轉用受到十分嚴格的限制，土地指標申請、報批困難，程序煩瑣；同時，貨幣政策收緊，存款準備金率和加息提高，同時壓縮固定資產貸款規模，再加上林州市脆弱的生態環境、必須推進低碳經濟等因素，使新投資項目、中低端產業的發展受到嚴格的約束和阻滯，從而對林州市東部產業轉移的承接及經濟社會發展產生一定的負面影響。

三、在SWOT分析框架下林州市經濟發展的抉擇

（一）SWOT方法的戰略選擇

通過SWOT分析法，結合自身情況分析優勢、劣勢和存在的機會、威脅，接著依據分析結果選擇確定合適的戰略（周錦濤，2022）[4]。SWOT方法的戰略選擇包括：S-W戰略，即發揮優勢、克服弱點的戰略；S-O戰略，即發揮優勢、利用機會的戰略；S-T戰略，即發揮優勢、消除威脅的戰略；S-W-O戰略，即發揮優勢、克服弱點、利用機會的戰略等。具體選擇何種戰略，需要結合自身的情況和現有的條件來判定。理論上合理、實踐上可行的戰略是最普遍的選擇。

（二）基于SWOT分析的林州市經濟社會發展的抉擇及對策

從SWOT分析表可以看出，從內部和外部環境來看，林州市經濟總實力呈較弱態勢，并且城鄉二元經濟差別較大，受到較多的外部壓力挑戰和約束，但自然資源優勢和政策優勢具有突出性，因此發展機會具有很大潛力。面對周圍兄弟縣市吸引外資并且競爭激烈的局面，林州市既不能回避競爭的趨勢，也無法擺脫宏觀調控的約束，而應選擇S-W-O戰略，即挖掘自身潛力、改善生態環境，發揮各種優勢，提升思想境界放大格局為吸引外部投資、加速林州市經濟發展，抓住機會，創造最好的環境和條件；同時，更要深練內功，增強自身發展動力。基于以上思考，林州市可持續發展的對策包括以下幾方面。

1.交通和物流線路的投入

交通線路的沿邊、信息傳遞的通道是經濟發展的最強輻射范圍，因此要高度重視林州市交通干線的建設，近年來取得了驕人的成績。

2.信息通道建設的投入

繼續加大以寬帶網、移動通信、光纖通信為主體的現代信息網絡建設，充分利用寬帶接入網、電話擴容、郵件處理等設施建設，使信息共享和信息交流的效率得到更大提高。切實加強和周邊兄弟縣市的信息溝通，建立快捷的信息交流平臺，促進共享信息和資源的利用。

3.建立電子通訊服務平臺

（1）通過一系列加快建設電子商務、電子政務信息服務平臺、農產品網上交易和服務平臺、綜合物資交流信息平臺、企業信息發布平臺、數字證書認證中心的措施，以及充分發揮融媒體的作用，使林州市經濟社會持續健康發展擁有良好的物質條件和信息保障。

（2）提高全市人民的思想道德文化素質，進一步改善和優化營商環境

林州市需要進一步提高全市人民的文化素質及思想觀念，因為態度及觀念決定人的行為，進而決定一切。不發展經濟沒有地位，而不發展文化則沒有品位。因此，必須通過各種渠道及豐富多彩的教育形式來提高人們的文化素質，增強民眾的守法意識，堅決克服小富即安和固步自封的小農意識，開闊視野，提高人們的思想認識。進一步改善營商環境，政府有關部門在優化審批、注冊、收費等流程方面持續做到簡潔、規范、迅速，讓群眾少跑路，應為林州市經濟發展提供保障。同時，對吸引到的外來投資和本地民營經濟提供政策和法律的服務，通過優惠稅收、用地、信貸與提供便利條件，促進外來投資和民營經濟更快更好發展。在利用林州市的政策優勢、資源優勢及區位優勢基礎上，充分發揮比較優勢，實施以旅游業、物流業、優勢資源等產業為重點的產業發展戰略。

（3）努力縮小城鄉二元差別，進一步發展綠色、開放和共享經濟

黨的二十大報告要求，要全面實施鄉村振興，最終實現共同富裕。林州市經濟社會發展已經到了一個關鍵時刻。三年疫情之后，國際經濟形勢仍舊低迷，但是我國經濟發展總體向好，穩中有進。在這樣的大背景下，拉動經濟增長的三駕馬車：投資、出口和內需消費當中，越來越依賴于內需消費的持續增長。這就需要縮小貧富差距，進一步削弱城鄉差別，充分調動廣大農民的積極性，采取為農產品廣開銷路、積極尋找銷售市場等措施，為廣大農民提供好的致富門路，并給予一定的財政及稅收支持等。

在吸引外部投資及承接產業轉移時，要注意積極吸引那些科技含量高、產業帶動面大、市場前景看好、環境污染小的產業，因為吸引這些產業的投資會為林州市的高質量發展、“美太行”的建設做出積極貢獻，這也是林州市落實黨的二十大精神，建設現代化中等城市的本質要求。

四、結束語

林州市在新時代、新征程的背景下，繼續發揚紅旗渠精神，為建造世界山水人文城市而不懈奮斗。具體的做法是：從自身既有的經濟基礎和實際情況出發，形成經濟社會的高質量發展，積極創造條件招商引資和吸引外部高素質人才，推動產業升級。大力發展帶動縣域經濟發展的產業，加強生態環境建設，為本市經濟社會發展提供保障。逐步實現產業結構的優化，通過發展規劃工業園區和科技園區，形成發揮自身優勢的產業集群，如紅黃藍旅游業和特色農業等。美好家園的創建和共同富裕目標的實現，需要全市人民的辛勤努力，因此，進一步加強全市人民的思想道德文化水平建設勢在必行，不但要培養高素質的人才和熟練勞動力，還要培養有現代競爭意識的企業家，這樣才能使林州市經濟真正實現高質量發展，開拓創新，勇毅前行，早日實現現代化中等城市建設的宏偉目標。

參考文獻：

[1]? ?周宇英，劉文兵，甘月麗，等.基于SWOT分析的東莞技術市場發展戰略研究[J].科技管理研究，2022，42（13）：166-172.

[2]? ?李蹊，劉昕.我國欠發達地區人才引進的困境與對策[J].人民論壇，2022（21）：77-79.

[3]? ?楊發祥，郭科.縣域視角下鄉村振興的理論框架及行動方略[J].西北農林科大學學報（社會科學版），2022，22（5）：31-41.

[4]? ?周錦濤.基于SWOT分析的得物APP發展策略研究[J].經濟研究導刊，2022（18）：44-46.

SWOT Analysis of Economic and Social Development in Linzhou City

ZHANG Yu

（Xian University of Architecture and Technology， Xian 710055， China）

Abstract： Linzhou has both advantages and disadvantages in the process of comprehensive development. There are both opportunities and threats. The analysis based on SWOT method shows that the city should choose the S-W-O strategy in the process of economic and social development， that is， to strengthen infrastructure construction， improve the comprehensive cultural quality of the citys people， continuously narrow the urban-rural dual difference， take the road of high-tech， green and low-carbon shared development， people-oriented and continuous optimization to improve the local business environment， and actively and effectively promote local high-quality development and comprehensive social progress， so as to lay a solid foundation for building Linzhou into a modern medium-sized city.

Key words： High-quality development; Choices and countermeasures; SWOT analysis; Linzhou

[責任編輯? ?柯? ?黎]