扎實履行立法職責(zé) 在法治軌道上全面推進(jìn)廣東現(xiàn)代化建設(shè)

4月11日，廣東省2024年立法工作會議在廣州召開。省人大常委會主任黃楚平出席會議，并就如何做好今年全省立法工作提出明確要求。

黃楚平指出，去年，我省立法工作堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅決有力，重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法積極有為，機(jī)制創(chuàng)新及時有效，備案審查規(guī)范有序，立法工作呈現(xiàn)分量重、質(zhì)量高、創(chuàng)新性強的特點，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

黃楚平強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署，扎實履行立法職責(zé)，在法治軌道上全面推進(jìn)廣東現(xiàn)代化建設(shè)。

堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢地方立法工作正確政治方向

黃楚平強調(diào)，做好新時代地方立法工作，必須旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。

一要切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。在新時代偉大實踐中，習(xí)近平總書記堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，為做好新時代立法工作提供了根本遵循和行動指南。要全面貫徹黨的二十大精神，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，深刻領(lǐng)會把握習(xí)近平法治思想的核心要義，深刻領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記關(guān)于完善法律體系、提高立法質(zhì)量的重要要求，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷豐富立法工作的實踐特色、時代特色。

二要切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程各方面。開展地方立法工作，必須同習(xí)近平總書記的重要論述、重要指示要求對標(biāo)對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，從法規(guī)上制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施，確保黨的主張通過法定程序成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。要增強執(zhí)行請示報告制度的自覺性、主動性，立法規(guī)劃計劃報黨委研究審定，立法中的重大問題、重要事項和重要法規(guī)制定工作，都必須及時主動向黨委請示報告，落實黨委決策意見，保證黨委立法意圖實現(xiàn)，確保立法工作始終在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

三要切實擔(dān)負(fù)起立法服務(wù)廣東現(xiàn)代化建設(shè)的使命任務(wù)。立法是重要政治活動，在廣東現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。改革、開放、創(chuàng)新是廣東高質(zhì)量發(fā)展的三大動力，同法治一并構(gòu)成廣東的鮮明底色。在春節(jié)后上班第一天，省委再次召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會這一“新春第一會”，全國兩會后又召開全省干部大會，對做好今年工作作出部署，強調(diào)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力建設(shè)靠創(chuàng)新進(jìn)靠創(chuàng)新強靠創(chuàng)新勝的現(xiàn)代化新廣東。今年立法工作要緊緊圍繞省委中心工作去推進(jìn)，全面強化以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)供給。特別是今年擬新制定的12件法規(guī)全，包括制定促進(jìn)港澳青年在大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例、大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理條例、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、河湖長制條例、林長制條例等，要突出重點、集中力量，全力以赴完成好，確保取得良好的政治效果、法治效果、社會效果。

堅持把立法質(zhì)量放在第一位，穩(wěn)中求進(jìn)推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展

黃楚平強調(diào)，做好新時代地方立法工作，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把握客觀規(guī)律，堅持時度效相統(tǒng)一，堅持質(zhì)量優(yōu)先，確保每一項立法都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。具體要處理好“四對關(guān)系”。

一要處理好穩(wěn)定性連續(xù)性與前瞻性靈活性的關(guān)系。立法要把社會生活實踐中成熟的經(jīng)驗、原則、機(jī)制固定下來，定分止?fàn)帲烊痪哂邢鄬Ψ€(wěn)定性。同時，立法要有一定前瞻性、靈活性，才能與改革決策相銜接，才能為改革留出空間、提供支持，才能及時填補實踐中存在的立法空白、短板。在地方立法工作中，要把立法的穩(wěn)定性與前瞻性、連續(xù)性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一起來，把實踐證明是正確的、成熟的經(jīng)驗寫入法規(guī)，對需要探索創(chuàng)新的作出原則性規(guī)定，明確改革的基本方向和主要措施，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

（李小萌/攝）

二要處理好實施性補充性與試驗性先行性的關(guān)系。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家法律和行政法規(guī)的重要補充，承擔(dān)著通過法定程序貫徹黨的政策、落實中央精神、實施國家法律的重要職能，憲法法律賦予地方立法權(quán)很大的實踐空間。一方面，實施性補充性是地方立法的首要功能。要重視法律、行政法規(guī)的配套立法，根據(jù)廣東的具體情況和實際需要，對上位法進(jìn)行補充、細(xì)化，通過具體的規(guī)定，使上位法更具可操作性、更有利于執(zhí)行。另一方面，要加大立法探索力度，對國家尚未立法的事項先行先試、積累經(jīng)驗。廣東是第一經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、開放大省，遇到的新情況、新問題更多更早。如在“一國兩制三法域”和“三個關(guān)稅區(qū)”這種獨一無二的情況下，如何推進(jìn)大灣區(qū)立法，沒有先例可循。這就要求我們發(fā)揮立法試驗田作用，在吃透中央精神、找準(zhǔn)政策取向的基礎(chǔ)上，在地方立法權(quán)限內(nèi)，推進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接機(jī)制對接，充實和完善法律體系，為國家立法提供借鑒。去年，省人大常委會先后制定橫琴粵澳深度合作區(qū)條例、南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例、深汕特別合作區(qū)條例等，都是先行先試立法，有力保障了大灣區(qū)重大平臺運行規(guī)范有序。

三要處理好維護(hù)法治統(tǒng)一與突出地方特色的關(guān)系。維護(hù)法治統(tǒng)一是地方立法必須遵循的原則和底線，而地方特色則是地方立法的生命力所在。要加強憲法實施監(jiān)督，落實好全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，繼續(xù)抓好備案審查制度建設(shè)試點任務(wù)，強化備案審查制度剛性約束，加強設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查指導(dǎo)、法規(guī)清理等工作，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。同時，要貫徹落實總書記關(guān)于“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題”的重要要求，要把“有特色”作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，把立法同省情市情結(jié)合起來，因地制宜、因時制宜，善于通過“小快靈”“小切口”推動解決實際問題，做到能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，努力提高立法的針對性、精準(zhǔn)度、實效性。

四要處理好質(zhì)量與效率的關(guān)系。提高立法質(zhì)量，要求因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序開展立法工作，堅持時間服從質(zhì)量，成熟一個、出臺一個，反復(fù)打磨、深入論證，確保有效管用。但絕不意味著要放慢立法速度，而是要進(jìn)一步提高立法效率。不能追求每一項立法都完美無缺、意見完全一致后再出臺，不能因為相關(guān)部門形不成一致意見，就不能審議、沒法通過。只要中央和省委有要求、現(xiàn)實有需要、群眾有期待，就要及時作出響應(yīng)，在保證立法質(zhì)量的前提下，有步驟、分階段加快推進(jìn)重要領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，確保改革發(fā)展穩(wěn)定急需的法規(guī)及時出臺和完善。去年，按照省委部署，省人大常委會將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例、深汕特別合作區(qū)條例等從預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目，在全國率先出臺，這就是兼顧立法質(zhì)量和效率的有力印證。

堅持立法為了人民、依靠人民，切實發(fā)揮立法在打造全過程人民民主省域樣板中的職能作用

黃楚平強調(diào)，立法工作是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。全過程人民民主這一重大理念就是始于基層立法聯(lián)系點、始于立法工作。今年省委提出要全力打造踐行全過程人民民主的省域樣板，寫入了省委常委會工作要點。這是省委賦予人大的重要任務(wù)，是今年省人大常委會工作的總抓手，是本屆人大常委會努力打造的重要品牌。要凝聚各方面智慧和力量做好立法工作，努力使立法過程成為實現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用民主的典范，為打造踐行全過程人民民主的省域樣板營造良好法治環(huán)境。

一要厚植立法民生底色。“法不察民之情而立之，則不成。”運用法治方式推動解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是立法必須關(guān)注和回應(yīng)的重大問題，立法為民是我省立法工作一以貫之的基本理念。要繼續(xù)加強惠民立法，圍繞強化基本公共服務(wù)、創(chuàng)造更高品質(zhì)生活、保障和改善民生等，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)促進(jìn)、家庭教育促進(jìn)、見義勇為人員獎勵和保障、社會保障卡居民服務(wù)一卡通、租賃房屋治安管理等立法修法工作，不斷健全民生領(lǐng)域法規(guī)制度。要堅持人民有所呼、立法有所應(yīng)，及時把人民群眾對實現(xiàn)美好生活的法治需求充分體現(xiàn)到立法工作之中，切實維護(hù)好保障好人民合法權(quán)益，真正讓立法過程更好成為代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實現(xiàn)人民利益的過程。

二要健全吸納民意、匯集民智的立法工作機(jī)制。開門立法、尊崇民意、問法于民，讓更多的人民群眾參與到立法工作中，這是全過程人民民主的應(yīng)有之義。每一件法規(guī)都要做到開門立法，做好法規(guī)草案公開征求意見工作，健全意見采納反饋機(jī)制，靈活運用調(diào)研、座談、論證、評估等方式，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法途徑。要完善人大代表參與立法工作的制度機(jī)制，主動邀請相關(guān)領(lǐng)域代表參加立法調(diào)研和審議，重要法律草案送全體代表征求意見，對代表提出的意見建議，要認(rèn)真研究吸納并及時溝通反饋。要注意聽取有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見建議，集思廣益、共同研究解決立法中的重要問題，廣泛凝聚社會各方面立法共識，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

三要發(fā)揮基層立法聯(lián)系點重要作用。基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，在豐富和發(fā)展全過程人民民主、推動人民有序參與到國家立法中具有獨特優(yōu)勢、發(fā)揮重要作用。全省目前有兩個國家級基層立法聯(lián)系點，有600多個省市聯(lián)系點，要緊緊抓住新增“國字號”基層立法聯(lián)系點的有利契機(jī)和重大利好，堅持以小見大、輻射帶動和有機(jī)結(jié)合，把立法聯(lián)系點與代表聯(lián)絡(luò)站等一體建設(shè)、融合推進(jìn)，持續(xù)深化制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極暢通線上線下相結(jié)合的匯聚民意民智渠道，全方位全周期打造好踐行全過程人民民主的基層單元，使之真正成為人民群眾反映立法意見建議的重要渠道、發(fā)揮人大代表作用的重要平臺、宣傳普及憲法法律的重要陣地、講好民主故事法治故事的重要窗口。

堅持發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，形成共同做好立法工作的強大合力

黃楚平強調(diào)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，是黨中央的部署要求，是立法法的明確規(guī)定，有利于加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，更好調(diào)整各方面利益關(guān)系。

一要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人大及其常委會要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法規(guī)立項、起草、審議等全過程各環(huán)節(jié)當(dāng)好主角，確保立法計劃如期順利完成。今年立法計劃中明確由人大牽頭負(fù)責(zé)起草的法規(guī)有4件。專門委員會、工作委員會要切實履行好職責(zé)，認(rèn)真做好對綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，必要時組織政府相關(guān)部門、單位和專家成立工作專班，集中立法資源和優(yōu)勢，開展“攻關(guān)立法”，加快立法進(jìn)程。對政府有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，要提前介入、加強指導(dǎo)，力求把一些重大問題解決在起草過程之中。對立法中的意見分歧和突出問題，要與有關(guān)方面加強溝通、協(xié)調(diào)解決，防止因為部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)影響工作進(jìn)度和立法質(zhì)量，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策，真正做到多謀善斷。

二要強化政府依托。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，不是人大“單打獨斗”，唱“獨角戲”，立法實踐中的大量具體工作要依托政府來完成，這樣有利于提高立法的針對性和可行性。今年立法計劃確定的18件初次審議項目，有14件由政府相關(guān)部門和人民團(tuán)體起草。希望牽頭起草部門切實增強責(zé)任感使命感，發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真研究立法中的重點難點問題，高質(zhì)量做好起草工作。希望政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮好審核把關(guān)職能，加強部門間立法協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序擬定法規(guī)草案，保證立法質(zhì)量。

三要強化能力建設(shè)。立法是一門科學(xué)，是一項技術(shù)活，也是一項辛苦活，需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法專業(yè)人才作保障。要落實省委關(guān)于加強立法工作隊伍建設(shè)的意見，配齊配強立法工作力量，開展第三批立法工作人才評選，有計劃、多渠道地組織立法工作人員理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。要重視用好“外腦”，支持和保障專家學(xué)者深度參與立法，更好發(fā)揮立法咨詢專家作用。要加快“智慧立法”應(yīng)用，實現(xiàn)立法工作全流程數(shù)字管理、全方位智能輔助，為立法工作提質(zhì)增效提供數(shù)智化支撐。圍繞全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年，加強廣東立法實踐的總結(jié)宣傳，穩(wěn)中求進(jìn)推動新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動致敬新中國成立75周年！

省委常委、常務(wù)副省長張虎出席會議，并對政府系統(tǒng)做好立法工作提出要求。省人大常委會副主任黃寧生主持會議，秘書長許紅出席會議。各地級以上市人大常委會及乳源、連山、連南自治縣人大常委會等有關(guān)負(fù)責(zé)同志通過視頻會議系統(tǒng)線上參加會議。會上，向省十四屆人大常委會第二批立法咨詢專家頒發(fā)了聘任證書。