鄉村振興戰略下縣域經濟高質量發展研究
——以河南省平頂山市Q 縣為例

馬彥彥 陳蕾(通訊作者)

(河南城建學院馬克思主義學院 河南平頂山 467036)

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展的低成本優勢階段即將結束，綜合人口要素、生態環境保護等現實狀況發生改變，創新動能在短期內難以高速增長等其他因素，未來我國經濟較難再現過去的高增長速度，必將轉向高質量和高效益增長轉變。縣域是國家比較基本的組成單元，是連接城市和鄉村的關鍵環節，也是實現經濟轉型高質量發展的基本組成部分。研究平頂山市Q縣域經濟高質量發展的現實困境，有助于為縣域從粗放型發展模式向高質量發展模式轉變提供理論支撐，為解決經濟發展模式轉變中出現的問題提供實踐依據。

1 Q縣域概況

Q縣地處河南省中西部，伏牛山東麓，縣域面積2432平方公里，轄27個鄉(鎮、街道、中心)，555個行政自然村，總人口達102萬，自然地理分布有“七山一水二分田”之稱。河南省是一個農業大省，平頂山市位于河南中部，經濟文化水平在全省處于中等偏上水平，以此作為縣域經濟高質量發展的研究對象具有較強的代表性。縣域經濟的高質量發展是加快城鄉要素融合發展、實現鄉村產業結構優化調整及發展動力新舊轉化的綜合體現。新發展階段，Q縣域經濟高質量發展關系到我國社會主義現代化強國建設目標的實現，同時是推動鄉村振興戰略的主戰場。新發展理念是縣域經濟高質量發展的根本指引，推動縣域經濟高質量發展必須立足平頂山市縣域經濟實際情況，結合新發展理念，找出路、想辦法、破難題，探索既符合時代要求又具有地方特色的縣域經濟發展路徑。

2 鄉村振興戰略下Q縣域經濟高質量發展的現實困境

2.1 Q縣產業轉型升級步伐緩慢

Q縣產業結構以傳統產業為主，新型產業發展相對滯后，導致經濟結構不夠優化，制約了經濟高質量發展。其一，Q縣傳統產業比重過大。由表1可知，Q縣的經濟過分依賴傳統產業，例如農業、林業、采煤業、采礦業等，這些傳統產業技術落后、附加值低，且對環境造成較大壓力，導致新型產業的發展受到限制，使整個產業結構不夠優化。其中，第二產業中的重工業投資比重已超過50%，第三產業投資占比僅有30%，表明Q縣產業結構偏重工業，輕工業發展相對滯后，產業結構抗風險能力弱，一旦出現問題，就會對整個縣域發展產生較大威脅。其二，Q縣工業和制造業主要依賴資源密集型和勞動密集型產業，缺乏高技術含量的產業，可能導致技術創新能力不足，制約產業結構優化升級。其三，Q縣服務業發展相對滯后，不能滿足當地經濟的發展要求。其四，Q縣缺乏具有影響力和帶動作用的龍頭企業，產業集聚效應不足，政府對新興產業的政策支持力度不夠，從2022年Q縣地區分行業固定資產投資情況可窺一二。

表1 2022年Q縣地區分行業固定資產投資完成情況

2.2 Q縣人才要素供給嚴重不足

Q縣地處山區，人才流失較嚴重，導致高端人才和技能型人才短缺，難以滿足經濟高質量發展的需求。其一，Q縣受制于地理環境、經濟發展水平及就業機會等方面因素限制，面臨嚴重的人才流失困境。高素質人才多會選擇前往大城市或經濟發達地區發展，導致本地人才儲備不足。其二，Q縣具有高級專業技能和管理經驗的高端人才相對較少，使得在推動經濟高質量發展、實現產業升級和創新方面缺乏足夠的人才支持。其三，Q縣技能型人才匱乏。隨著產業結構的調整和升級，Q縣技能型、應用型人才的需求日益增加。由于培養機制和人才引進策略不完善，此類人才供給不足。其四，人才結構不合理。Q縣人才結構未能很好地適應經濟發展的需求，一些傳統產業人才過剩，而新興產業和現代服務業人才則相對匱乏，在一定程度上制約了縣域經濟的發展。其五，人才引進難度大。Q縣在地理、經濟和社會發展等方面相對劣勢，吸引外部高質素人才的工作面臨諸多困難。

2.3 Q縣城鄉發展不平衡

Q縣城鄉發展存在較大差距，農村地區發展相對落后，制約了全縣經濟的整體提升。其一，基礎設施差異。城鄉之間在基礎設施方面存在明顯差距，城市地區通常擁有較為完善的交通、通信、水電等基礎設施，而農村地區則面臨交通不便、通信落后、水電設施不完善等問題。其二，居民收入水平和經濟發展水平差異。城市地區經濟發水平普遍高于農村地區，產業結構相對多元，經濟發展活力較高，而農村地區仍以傳統農業為主，經濟附加值低、投資回報周期長、利潤率低，導致城鄉居民的生活質量和生活水平存在明顯差異。其三，公共服務水平差異。城鄉之間在教育資源上存在不均衡現象，城市地區教育設施完善、教育資源豐富，農村地區面臨教育設施不足、師資力量薄弱等問題。城市地區醫療設施和服務相對完善，而農村地區存在醫療資源短缺、醫療水平不高等問題；城市地區福利保障制度相對完善，而農村地區的社會福利保障體系相對較弱。教育、醫療、文化等公共服務的差異影響著城鄉居民的基本生活需求。

2.4 Q縣資源環境短板突出

Q縣工業化發展以資源開發為主，對生態環境造成一定的破壞，環境保護和治理壓力較大。其一，Q縣的工業化發展以資源開發為主，例如采煤、采礦、有色金屬冶煉、木材加工等，這些產業發展對當地生態環境造成一定的破壞。例如采煤、采礦導致山體塌陷、水源污染等問題；木材加工則可能導致森林砍伐、水土流失等問題。其二，隨著工業化進程的加速，Q縣環境污染問題也日益嚴重。例如，工業廢氣、廢水的排放，農業生產中的化肥和農藥使用等，都可能對當地的空氣、水源和土壤造成污染。其三，生態恢復和治理難度大，這一過程需要大量資金和技術支持。其四，隨著經濟發展和生活水平的提升，Q縣公眾環保意識有所提高，但仍有待進一步提高，一些企業和個人為自身利益對生態環境造成一定的破壞，對此類現象要嚴加管理。

2.5 Q縣財政收支矛盾尖銳

其一，Q縣作為山區縣，財政收入有限。2017年，Q縣地區生產總值137.58億元，2021年，Q縣地區生產總值191.95億元，呈現逐年遞增趨勢。從增長速度來看，年均同比增長速度時有反復，可能與新冠疫情影響有關，但從側面反映Q縣經濟基礎相對薄弱、產業結構不夠優化，導致財政收入來源相對單一，總量有限。同時，受到地理位置、資源稟賦等因素限制，Q縣經濟發展水平相對較低，財政收入增速也較慢。而財政收入相對有限，金融體系不夠完善，必然導致政府在提供公共服務、基礎設施建設等方面面臨資金供給不足的困難。其二，財政支出壓力較大。隨著經濟發展和人口的增長，Q縣財政支出壓力不斷加大，政府需要投入大量資金用于教育、醫療、文化和社會保障等領域，財政不足使得政府難以滿足這些支出需求。新發展階段下，為推進鄉村振興戰略的實施，縣域經濟發展更需要強有力的財政支持，但Q縣作為山區縣，產業結構單一，財政收入來源過分依賴傳統產業，使其財政收入風險加大(見圖1)。

圖1 2017—2021年Q縣地區生產總值及其增長速度情況

3 Q縣域經濟高質量發展路徑

3.1 構建現代產業體系形成核心競爭力

構建現代產業體系，實現產業轉型升級是Q縣實現縣域經濟可持續發展的重要途徑。Q縣應大力發展綠色、有機的種植和養殖業，并推動農產品深加工和鄉村旅游業的發展。鼓勵企業進行技術創新和設備更新，提高產品質量和效益，同時促進農村電商農產品流動等新興業態的崛起。其一，大力發展綠色有機農業，推廣有機種植和養殖技術，農業產業鏈整合是提高農業整體效益的重要途途徑，實現農業生產的規模化、標準化和專業化，提高農業生產效率、產品的品質和附加值。同時，加強有機農業的認證和監管，確保產品的質量和安全。其二，通過引進和培育龍頭企業，發展農產品深加工業，提高農產品的附加值和競爭力。例如，開發特色食品、保健品等高附加值產品，加快農村電商平臺推廣，更好地將農村特色農產品、手工藝品對接市場需求，拓寬銷售渠道，反向引導農村農民根據市場需求調節種植結構。其三，利用地理優勢和自然風光發展鄉村旅游業，吸引游客前來觀光、休閑、度假。同時，可以與有機農業相結合，打造生態旅游業產業鏈。其四，鼓勵企業進行技術創新和設備更新，提高生產效率和產品質量，可以通過引進先進技術和經驗，推動企業轉型升級。其五，政府應加大對綠色有機農業、農產品深加工、鄉村旅游業的政策支持和資金投入，為企業提供良好的發展環境，鼓勵金融機構為產業升級提供融資支持。

3.2 特色經濟引領、培育新型農業經營主體

Q縣應積極培育農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提升農業生產組織化程度和集約化水平，提高農業生產效率，促進農業現代化發展。建立農產品品牌效應提高市場競爭力、增加農民收入的重要手段，通過引導和支持農民打造具有地方特色的農產品品牌，以提高農產品的知名度和美譽度，提高市場競爭力。通過土地流轉、托管、股份合作等方式，這些新型農業經營主體能夠將分散的土地集中起來，實現規模化、集約化生產，有利于提高農業生產效率，降低生產成本，增加農民收入。同時，這些新型農業經營主體能夠帶動農民增收致富，促進農業經濟發展，通過提供技術指導、市場信息、金融服務等方式，幫助農民提升農業生產水平，增加收入來源。此外，培育新型農業經營主體還有助于推動農業產業結構調整和轉型升級，能夠根據市場需求和消費需求調整農業生產結構，發展特色農業、綠色農業、有機農業等，提高農產品附加值和市場競爭力。

3.3 加強農村基礎設施建設

Q縣應加大農村基礎設施建設力度，包括農村公路、水利、電力、通信、電商物流等方面的基礎設施，提升農村生產生活條件和公共服務水平。其一，指定全面農村基礎設施建設規劃，明確建設目標、重點任務和時間表，有助于確保資源的合理分配和有效利用。其二，政府應加大對農村基礎設施建設的投入力度，包括資金、技術和人力等方面的支持，可通過增加財政預算、引導社會資本參與等方式，為農村基礎設施建設提供充足的資金保障。其三，農村公路是農村地區的重要交通基礎設施，對促進縣域經濟發展、提升農村農民生活水平具有重要意義，加快推進農村公路建設，提高農村公路的通達性和覆蓋面。其四，水利是農業生產和農村生活的重要基礎設施，對保障糧食安全和農民生活具有重要意義。因此，應加強水利建設，提高農田灌溉和防洪抗旱能力，為農業生產提供穩定的水源保障。其五，電力和通信設施是農村地區的重要公共服務設施，對提升農村生產生活條件和公共服務水平具有重要意義。其六，加強對農村基礎設施建設的項目管理，確保項目的質量和進度。同時，加強對項目資金的監管，防止資金的挪用和浪費。其七，電商物流體系建設是農產品網絡銷售的重要支撐，也是縣域經濟高質量發展的基礎條件。提升農村電商的發展水平，通過建設和完善農村電商物流體系設施，能夠有效解決農產品上行和工業品下行的問題。例如，物流、倉儲、包裝、加工等配套產業基礎設施的建設。

3.4 推動城鄉融合動力源

Q縣應加快推進城鄉融合發展，引導城市資本、技術、人才等要素向農村流動，促進城鄉產業融合發展。其一，通過引導城市資本、技術人才等要素向農村流動，可促進城鄉產業融合發展，建立健全城市人才入鄉激勵機制。其二，提升城鎮化水平和質量是促進城鄉融合發展的重要基礎。可通過優化城鎮空間布局，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，增強城鎮的集聚和輻射效應，從而更好地吸納農村轉移人口，實現城鄉人口要素的雙向自由流動。政策上，要加快放寬放開城市落戶限制。其三，激活農業資源，提升農業生產效率和農民收入水平，是促進城鄉融合發展的重要環節。農村電商作為連接城鄉市場、推動農業升級的重要手段，對縣域經濟的發展起到積極的推動作用，可深化農村土地制度改革，完善承包地、宅基地等產權制度，釋放農業發展的活力。同時，推廣先進的農業技術和模式，通過引導和支持農民利用電子商務平臺開展經營活動，能夠有效促進農產品流通，推動農村經濟結構的優化，促進農村農業現代化。其四，建立健全“人、地、資金掛鉤”激勵機制，加大對進城落戶城市的財政、建設用地支持，保障進城落戶農民保障用地。其五，通過加強與周邊地區的合作與交流，實現資源共享、優勢互補，推動區域內的城鄉融合發展。

3.5 釋放人力資源潛力 儲備豐厚人才

Q縣應加強人才隊伍建設，通過指定優惠政策、加大培訓力度等方式，賦予返鄉、下鄉人才村集體經濟中的部分權益，共同享受村集體經濟成果。建立優秀人才入鄉創業激勵機制和返鄉創業人才重新加入集體經濟組織機制，吸引更多人才到農村創業、就業，為鄉村振興提供人才保障。其一，為吸引和留住人才，可以開展有針對性的培訓項目，提高其專業技能和素質。邀請專家學者和成功創業者進行授課或分享經驗，提供實際操作和案例分析機會，幫助其更好地成長和發展。例如，電商培訓、電商金融等新興服務業，為縣域經濟的多元化發展提供支持。其二，為激活更多人才返鄉、下鄉，可讓其在村集體經濟中享有部分權益，共同分享集體經濟成果。其三，為鼓勵更多的人才到農村創業，可設立創業獎勵和榮譽制度，對于在農村創業取得突出成績的人才要進行表彰和獎勵。同時，可以提供創業導師和顧問服務，為創業者在項目策劃、融資、市場開拓等方面提供指導和支持。其五，對于已返鄉創業的人才，可以建立相應的機制，讓其重新加入村集體經濟組織，成為其中一員，以更好地發揮其作用，為農村發展貢獻自己的力量。其六，通過各種渠道和媒體加強宣傳推動，提高Q縣在人才引進和培養方面的知名度和影響力。其七，通過與高校、科研機構合作，培養高素質人才。

3.6 堅持綠色發展為導向 保護生態環境

Q縣應堅持綠色發展理念，加強生態環境保護和治理。在農業生產中，要注重水土保持和化肥、農藥的合理使用，減少對環境的污染。同時，積極開展生態修復和環境治理工作，恢復受損的生態環境。其一，在推動Q縣域經濟高質量發展過程中，應始終堅持綠色發展理念，注重經濟、社會、環境協調發展，將生態環境保護作為首要任務，確保經濟發展不以犧牲環境為代價。其二，在農業生產中，注重水土保持工作，采取有效措施防止水土流失。加強農田水利建設，提高土地的保水能力；推廣水土保持技術；加強監管，嚴禁非法開采和破壞水土資源的行為。其三，在農業生產中，提倡合理使用化肥和農藥，減少對環境的污染。推廣有機農業和綠色農業技術，提高農民的環保意識；加強化肥、農藥使用的管理和監督，嚴謹超標使用。其四，對于已受損的生態環境，應積極開展修復和環境治理工作。加大投入，推進水土保持、濕地保護等生態工程；加強環境監測和治理，嚴格控制污染物排放；鼓勵企業進行環保技術改造和綠色生產。其五，為更好地保護生態環境，可以建立生態補償機制。對于生態保護和修復工作做得好的地區或個人給予一定的經濟補償或獎勵；同時對于破壞生態環境的行為，應進行相應的處罰。其六，各種渠道加強宣傳教育，提高全縣人民對生態環境保護的認識和重視程度。開展環保宣傳互動，普及環保知識，提高人們的環保意識和責任感。

4 結語

鄉村振興戰略下，平頂山縣域經濟高質量發展需要從多方面入手，包括產業轉型升級、培育新型農業經營主體、加強農村基礎設施建設、推進城鄉融合發展、加強人才隊伍建設及保護生態環境等方面，只有全面升級縣域經濟綜合實力和整體競爭力，才能為推動平頂山鄉村振興再上新臺階奠定堅實基礎。