生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)：典型模式、難點與制度創(chuàng)新
——以麗水市森林生態(tài)產(chǎn)品為例

■ 王曉圓/譚 榮,2

（1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州 310058；2.浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院，杭州 310058）

0 引言

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)實國情，生態(tài)文明建設(shè)已然成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。自從黨的十九大報告提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，以“綠水青山就是金山銀山”為基本價值遵循的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制就成為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。目前，在與生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的政策實踐和學(xué)術(shù)討論中，圍繞“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念已經(jīng)形成了共識，生態(tài)產(chǎn)品指自然生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)，包括物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。其中，物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)通常是產(chǎn)權(quán)明確并能直接進入市場交易的經(jīng)營性產(chǎn)品，而調(diào)節(jié)服務(wù)因具有公共物品的低排他性和低競爭性特征，其經(jīng)濟價值通常被忽略或以政府生態(tài)補償形式部分實現(xiàn)，后者已然成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)治理的難點所在[1-2]。近年來，隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作在浙江、江西、青海、貴州等省份的開展，各地已經(jīng)形成了一批針對不同類型生態(tài)產(chǎn)品的典型案例。浙江省麗水市作為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的試點地區(qū)，在調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題上探索出了一套相對完善、科學(xué)的制度體系[3-4]。為此，本文從梳理生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的案例出發(fā)，先分析當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的主要困境，再介紹麗水市為實現(xiàn)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值設(shè)計實施的一套創(chuàng)新制度體系，旨在為推進我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理論和實踐探索提供借鑒參考。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型模式

近年來，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式并取得了一定成效。自然資源部辦公廳于2023年印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例的通知》（第一批）（第二批）（第三批）（第四批）中總結(jié)了我國各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作中的37個典型做法以及相關(guān)經(jīng)驗[5-8]，具體可以分為三類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制（表1）。

表1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例

1.1 生態(tài)保護修復(fù)與綜合開發(fā)

第一類模式是生態(tài)保護修復(fù)與綜合開發(fā)。對于生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞或資源枯竭的地區(qū)，地方政府開展生態(tài)修復(fù)與整治工程，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。為了實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的良性循環(huán)，發(fā)展旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品、文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值，成為這類地區(qū)的普遍選擇[9]。典型的案例包括廈門五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)、湖南省常德市穿紫河生態(tài)治理與綜合開發(fā)等。

生態(tài)保護修復(fù)與綜合開發(fā)是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最為普遍的路徑。但本質(zhì)上這是一種在政府提供生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)環(huán)境改善提升后給周邊地區(qū)帶來的經(jīng)濟外溢實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的方式。這種模式存在兩個方面的問題：一是政府前期需要投入大量的生態(tài)修復(fù)與整治成本，可能會面臨巨大的財政壓力[10]。以云南玉溪撫仙湖山水林田湖草綜合治理為例，截至2019年6月，該項目共完成投資33.46億元，投資完成率36%，到位資金29.30億元，其中地方投入資金16.85億元[11]。二是調(diào)節(jié)服務(wù)價值并沒有得到直接顯化，從生態(tài)產(chǎn)品的分類來看，廣義的生態(tài)產(chǎn)品包括物質(zhì)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品和調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品[12-13]，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化雖然是一種市場機制，但市場消費主要是物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品，并沒有直接為調(diào)節(jié)服務(wù)付費。

1.2 自然資源流轉(zhuǎn)與開發(fā)

第二類模式是自然資源流轉(zhuǎn)與開發(fā)。對于自然資源豐富但分散的農(nóng)村地區(qū)，地方政府引導(dǎo)當?shù)貒衅髽I(yè)等主體成立自然資源收儲開發(fā)平臺或公司，將碎片化的自然資源集中收儲整合，然后通過自然資源市場化配置和發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)等措施實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值[14]。代表案例有福建省南平市森林生態(tài)銀行、福建省南平市光澤縣“水美經(jīng)濟”。

自然資源流轉(zhuǎn)與開發(fā)模式也存在與第一類模式類似的問題。以福建省南平市光澤縣“水美經(jīng)濟”為例，光澤縣政府依托光澤縣水利投資有限公司，組建縣“水生態(tài)銀行”，統(tǒng)一開展水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、市場化運營和開發(fā)。這類自然資源資產(chǎn)收儲運營平臺的對象主要是物質(zhì)產(chǎn)品及其衍生權(quán)利，尚缺乏對調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品交易的關(guān)注。另外，“平臺集中收儲出售的市場機制”模式也需要政府在前期投入一定人力、物力，如建立交易平臺、制定交易規(guī)則等。

1.3 生態(tài)指標交易

第三類模式是生態(tài)指標交易。這類模式的特點是通過建立一個政府型市場來顯化調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值[15]。具體而言，由政府規(guī)制形成一種消費調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利或者強制供給的義務(wù)，雙方針對這種權(quán)利或義務(wù)進行交易。交易主體可以分為地方政府或企業(yè)、自然資源權(quán)利人等市場主體。交易客體可以是價值核算結(jié)果或自然資源載體面積，生態(tài)產(chǎn)品價值核算是調(diào)節(jié)服務(wù)的準確估計，自然資源載體面積僅是粗略替代，但兩者本質(zhì)上都是基于調(diào)節(jié)服務(wù)的交易。前者的代表案例如湖北鄂州生態(tài)價值核算，交易客體為各區(qū)氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)四類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值總量。后者的代表案例如重慶森林覆蓋率指標交易，交易客體為森林面積。雖然“生態(tài)指標交易”關(guān)注到了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能本身的價值實現(xiàn)問題，但不論是湖北鄂州生態(tài)價值核算還是重慶森林覆蓋率指標交易，交易主體都是各區(qū)縣政府，市場主體參與不足。這種區(qū)縣政府間購買生態(tài)指標的價值實現(xiàn)模式本質(zhì)上屬于政府間橫向生態(tài)補償范疇，并不是真正的市場機制[16]。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難點

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重點或難題并不是那些本身可分割、易確權(quán)（比如動植物產(chǎn)品），或者相應(yīng)承載物可分割、易確權(quán)（比如承載景觀的土地）的物質(zhì)產(chǎn)品或文化服務(wù)產(chǎn)品，因為通過對生態(tài)產(chǎn)品本身或其載體進行確權(quán)并引入市場機制就可以實現(xiàn)對其保護、修復(fù)的激勵。當然這類生態(tài)產(chǎn)品在價值實現(xiàn)過程中也會遇到一些問題，如早期生態(tài)修復(fù)與綜合治理需要投入大量成本，需要進一步探索政府、企業(yè)與社會多主體參與的模式以減輕財政壓力；再如后期發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的過程中，如何才能實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的良性循環(huán)。但從目前各地的實踐來看，物質(zhì)產(chǎn)品或文化服務(wù)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制相對容易操作運行，價值實現(xiàn)效果良好。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的癥結(jié)是那些本身難分割、難確權(quán)的調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。這類生態(tài)產(chǎn)品看不見、摸不著，而附近區(qū)域內(nèi)的人卻可以無償享受，屬于典型的公共物品[17]。政府直接購買或者進行生態(tài)補償是實現(xiàn)這類生態(tài)產(chǎn)品價值最為普遍的方式，本質(zhì)上是一種由政府統(tǒng)一向民眾收取費用支付給生態(tài)產(chǎn)品供給者的行為[18]。這種激勵機制有利于規(guī)避“搭便車”現(xiàn)象，可以顯著降低交易成本，但同時也給地方政府帶來了財政壓力。因此，如何借助市場交易機制，對生態(tài)產(chǎn)品進行定價，激勵企業(yè)和社會各界參與調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品供給是目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最大的難題[19-20]。

部分地區(qū)嘗試采用政府管制或限額創(chuàng)造一種可分割的權(quán)利或義務(wù)，進而形成人為市場的方式[21]，比如重慶森林覆蓋率指標交易就是在行政轄區(qū)設(shè)定和分配森林面積的責(zé)任，未完成目標任務(wù)的轄區(qū)需要向超額完成任務(wù)的轄區(qū)購買森林面積指標，從而形成了一個政府間的交易市場，為建立市場和培育交易主體創(chuàng)造了前提條件。但實際上這并不是真正意義上的市場交易，而是屬于地區(qū)間橫向生態(tài)補償?shù)姆懂牎４送猓陨置娣e作為交易客體實際上是忽視了調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的空間異質(zhì)性，因為不同地區(qū)同樣面積的森林在調(diào)節(jié)服務(wù)價值上可能有很大的差異。因此，引入市場機制之后如何建立科學(xué)合理的交易規(guī)則，如何保證市場有效運行和生態(tài)產(chǎn)品價值充分實現(xiàn)是需要進一步考慮的問題。

綜上，目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨兩大難題。第一，如何實現(xiàn)具有公共物品性質(zhì)的調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值；第二，目前各試點地區(qū)對于調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)仍以政府治理模式為主，對此亟需破解的難題是，如何激勵市場主體參與，并兼顧效率與公平，從而充分實現(xiàn)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值[22]。

3 麗水市森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系分析

2019年1月，麗水市成為首個國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市；2019年3月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案》，旨在把麗水市建設(shè)成為高質(zhì)量綠色發(fā)展的全國標桿。麗水市不僅在推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、建立生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、推進生態(tài)保護修復(fù)工程等方面取得了顯著成效，還進一步探索了森林調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制，建立了政府直接購買制度、一級市場交易制度和二級市場交易制度等三類制度構(gòu)成的制度體系（圖1）。森林資源是麗水市最為豐富的資源之一，《麗水市森林濕地資源及生態(tài)效益公報（2018）》顯示，2017年麗水全市林地面積達2199.19萬畝，活立木蓄積量達8597.03萬立方米，森林覆蓋率達81.70%。為此，有效實現(xiàn)森林調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值是這套制度體系的目標所在。

圖1 麗水森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系

3.1 政府購買制度

政府購買制度指各級政府使用各類財政性資金，向各類法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織或自然人采購森林調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的行為，旨在解決生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的公平問題，即滿足“誰供給誰受益、誰消費誰付費”原則，避免“搭便車”現(xiàn)象。有效推進政府購買制度，首先要解決的是政府財政資金不足問題，為此麗水市采取了財政資金的優(yōu)化分配、建立錨定制度，以及采用政府性基金、政策性金融等支持手段。

財政資金的優(yōu)化分配是指充分發(fā)揮麗水市生態(tài)環(huán)境的競爭優(yōu)勢，依托省級綠色發(fā)展財政獎補機制與省級林業(yè)發(fā)展和資源保護專項資金，進一步爭取擴大省級財政在市級和縣（市、區(qū)）級政府采購生態(tài)產(chǎn)品方面的支持力度。具體包括與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的財政獎補、森林質(zhì)量財政獎懲、“兩山”建設(shè)財政專項激勵、生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付及林業(yè)發(fā)展和資源保護專項資金等五項與任務(wù)完成情況相掛鉤或以競爭性原則進行分配的省級財政獎補資金。在此基礎(chǔ)上，積極爭取上下游橫向生態(tài)保護補償、出境水水質(zhì)財政獎懲、空氣質(zhì)量財政獎懲資金等三項財政獎補資金。建立市級生態(tài)產(chǎn)品政府采購資金池，在省級撥付設(shè)區(qū)市獎補資金的基礎(chǔ)上，由麗水市政府統(tǒng)籌安排生態(tài)產(chǎn)品政府采購專項資金，以此激勵各縣（市、區(qū)）生態(tài)產(chǎn)品價值的保護和提升。

錨定制度是在國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓面積與（森林）生態(tài)產(chǎn)品價值提升之間設(shè)置錨定指標的制度。各級政府在國有建設(shè)用地一級市場中，每出讓1畝經(jīng)營性建設(shè)用地需以完成本轄區(qū)2畝新增國土綠化面積的任務(wù)為前置條件。1∶2的錨定比例可隨著生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)劃的修編進行動態(tài)調(diào)整。同時允許各級政府在麗水市域內(nèi)跨行政轄區(qū)交易錨定指標，即通過向其他轄區(qū)購買錨定指標來滿足本轄區(qū)出讓國有經(jīng)營性建設(shè)用地的前置條件。

此外，麗水市還采取了政府性基金、政策性金融等支持手段，大力支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如2020年4月通過 “山海協(xié)作”工程，與寧波市、中國農(nóng)業(yè)銀行等成立“兩山”轉(zhuǎn)化基金，基金規(guī)模達14億元。一些地方對村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體經(jīng)濟組織授信，創(chuàng)立了諸如“兩山貸”“綠貸通”等金融工具。

3.2 一級市場制度

一級市場采用“底線+交易”模式，各縣（市、區(qū)）人民政府在完成本轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總量規(guī)劃年度基本任務(wù)（目標任務(wù)的60%）的前提下，可以通過市級生態(tài)產(chǎn)品交易平臺向其他縣（市、區(qū)）人民政府購買生態(tài)產(chǎn)品，由后者代為完成本轄區(qū)年度目標任務(wù)未完成的部分。其政策目標是提高生態(tài)產(chǎn)品供給任務(wù)的初次分配的效率。為此，麗水市制定了生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)劃，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立了市級交易平臺，并制定了一級市場交易規(guī)則。

在生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)劃方面，麗水市以穩(wěn)定森林面積、提升森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)功能為主要目的，制定了到2025年麗水全市力爭完成新增森林面積40萬畝，存量森林的質(zhì)量提升生態(tài)產(chǎn)品價值總量（GEP）400億元的總體目標。并根據(jù)全市新增森林面積潛力空間分布、質(zhì)量提升潛力空間分布，將全市總量規(guī)劃任務(wù)分配至各縣（市、區(qū)），進一步壓實年度計劃任務(wù)。

在一級市場交易規(guī)則方面，交易主體是各縣（市、區(qū)），交易方式為雙方自行協(xié)商或在交易平臺進行招標、拍賣或掛牌，交易客體具體包括兩類：一是新增森林面積，即新增森林面積年度目標任務(wù)與年度完成任務(wù)之間的差額；二是存量森林質(zhì)量提升，即存量森林質(zhì)量提升（以GEP作為衡量標準）年度目標任務(wù)與年度完成任務(wù)之間的差額。考慮到僅僅是森林面積的交易具有一定的空間異質(zhì)性，此區(qū)域1單位面積的森林與彼區(qū)域1單位面積的森林的調(diào)節(jié)服務(wù)價值可能不同，麗水市還建立了新增森林面積交易匯率制度，保證指標交易不會降低生態(tài)產(chǎn)品價值總量。另外，麗水市也建立了森林質(zhì)量提升生態(tài)產(chǎn)品價值總量年度核算制度，為存量森林質(zhì)量提升交易提供了保障。

3.3 二級市場制度

二級市場是以各類法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會團體和自然人為交易主體，以具體地塊上的生態(tài)產(chǎn)品價值為交易客體的個體間市場。二級市場構(gòu)建的目的在于激勵社會主體參與生態(tài)產(chǎn)品的供給。各類主體在其擁有使用權(quán)的地塊上采取相關(guān)措施提升森林面積或質(zhì)量，在措施實施前到縣級生態(tài)產(chǎn)品交易平臺進行備案、初始核算，待實施后進行核驗和登記，在不動產(chǎn)權(quán)證上備注相應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益值（GEP），平臺將碎片化的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益收儲后，統(tǒng)一出售給因開發(fā)建設(shè)項目而造成生態(tài)產(chǎn)品價值損失的主體。為此，麗水市建立了生態(tài)產(chǎn)品補償責(zé)任制度、縣（市、區(qū)）級交易平臺、變更登記認定清單、生態(tài)產(chǎn)品市場定價機制，以及森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品價值定期評估制度。

生態(tài)產(chǎn)品補償責(zé)任制度指所有開發(fā)建設(shè)項目主體必須通過自主恢復(fù)或通過市場購買方式彌補對生態(tài)產(chǎn)品造成的損失，其目的是為二級市場創(chuàng)造需求端。建立縣（市、區(qū)）級交易平臺的目的在于統(tǒng)一收儲和打包出售由各類法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會團體和自然人所供給的生態(tài)產(chǎn)品，避免逐案交易帶來高昂的交易成本。變更登記認定清單用于告知供給者可以采取的提升生態(tài)產(chǎn)品價值的具體措施，并鼓勵供給者及時進行變更登記。生態(tài)產(chǎn)品市場定價機制指交易平臺在出售生態(tài)產(chǎn)品時采取招標、拍賣、掛牌等方式確定成交價格，并按市場價格支付給供給者。森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)品價值定期評估制度則為整個二級市場的運行提供了技術(shù)支持。

3.4 制度創(chuàng)新

綜合來看，麗水市森林調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系包括四個核心內(nèi)容：第一，開展森林調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品價值核算，將交易對象鎖定為森林調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。第二，建立社會主體間交易市場（二級市場），激勵各社會主體積極參與調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。第三，建立政府間交易市場（一級市場）和完善政府購買制度。第四，配套制度保障市場有效運行，如建立交易平臺、變更登記制度及生態(tài)產(chǎn)品補償責(zé)任制度等。這套市場交易制度具有三個方面的創(chuàng)新：一是建立了生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，將生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一收儲并出售給需求方，降低逐案交易可能造成的交易成本。二是采取生態(tài)產(chǎn)品市場定價機制，打破了原有必須按照生態(tài)產(chǎn)品價值總量核算結(jié)果值交易的誤區(qū)，以招標、掛牌、拍賣三種主要方式利用市場供需決定生態(tài)產(chǎn)品交易價格。三是建立了交易匯率制度。考慮到空間異質(zhì)性帶來的生態(tài)產(chǎn)品價值的差異，麗水市在直接交易森林面積的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果開發(fā)出了“森林面積×交易匯率”這種既科學(xué)又易操作的方式。

4 結(jié)論與啟示

本文在梳理了37個地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作中典型做法的基礎(chǔ)上，指出了目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的難點，并通過分析麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的制度體系設(shè)計，進一步研究了調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度創(chuàng)新路徑。研究結(jié)論如下：①目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制較為單一，“生態(tài)保護修復(fù)與綜合開發(fā)”是價值實現(xiàn)的主要方式。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的客體主要為物質(zhì)產(chǎn)品、文化服務(wù)類產(chǎn)品及其衍生權(quán)利，對于調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)注較少。②在調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面，政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程起主導(dǎo)作用，市場主體的參與面臨激勵不足的困境。如何借助市場交易機制，對生態(tài)產(chǎn)品進行定價，以及如何激勵企業(yè)和社會各界參與調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品供給是目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最大的難題。③麗水市在森林調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的實踐經(jīng)驗，提供了一套兼具市場與政府、效率與公平的綜合制度體系。

麗水市在借鑒上述典型案例的做法上形成了一套系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系，重點關(guān)注政府與市場兩者的共同作用機制，由此可以得到一些政策啟示：第一，以政府管制培育調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品供給義務(wù)的“新”市場，提升政府管制效率。難分割、難確權(quán)的調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品的性質(zhì)，較難通過社會主體間的自發(fā)交易進行供給，借助政府管制明確行為主體的責(zé)任義務(wù)，再通過市場交易的方式提升配置效率和實現(xiàn)管制總目標不失為一種有效的手段。第二，由政府建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，統(tǒng)一收儲、出售生態(tài)產(chǎn)品可以降低交易成本，活躍市場交易，為后期市場化奠定基礎(chǔ)[23]。第三，堅持生態(tài)產(chǎn)品市場定價機制，采取招標、拍賣、掛牌等方式確定成交價格，充分實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值。第四，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算常態(tài)化。第五，完善相關(guān)配套制度，如建立森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、變更登記認定清單、生態(tài)產(chǎn)品價值定期評估制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度等。