模塊化視角下生態產品價值實現路徑探析

■ 蘇子龍/石吉金,2/范振林/郭 妍

（1.中國自然資源經濟研究院，北京 101149；2.首都師范大學資源環境與旅游學院，北京 100048）

0 引言

生態產品是人類從自然生態系統中獲取的各類產品和服務，是維系人類生存發展的必需品，蘊含著人類社會內部不同利益主體間的關系[1-2]。強調在保護生態環境的基礎上更好地獲得經濟收益，通過生態產品價值實現來破解保護與發展之間的矛盾[3]，是我國生態文明建設在思想上的重大變革。隨著我國生態文明建設的深入和逐漸升華，生態產品價值實現已經成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的實踐抓手[4-5]。生態產品價值實現能夠有效提高區域經濟收入，同時激發生態保護和生態產品供給的內生動力，滿足新時期人民對優質生態環境日益增長的現實需求[6]。黨的二十大報告明確提出“建立生態產品價值實現機制”，而生態產品價值實現路徑的實踐，是生態產品價值實現機制構建的核心內容之一。近年來，生態產品價值實現機理、路徑模式分析已成為生態文明研究領域的熱點[7]，各地就生態產品價值實現路徑已開展大量探索工作，通過理論分析、經驗總結，形成了一些價值實現路徑及具體模式[8]。需要注意的是，當前在生態產品價值實現工作中，多數地區存在生態優勢未能及時轉化為經濟優勢和生態產品價值顯化不充分等問題，其主要原因就是單一的路徑模式已經不能深入發掘生態產品價值，這就需要一個地區的生態產品價值實現路徑呈現出多樣化、綜合化、層次化。鑒于此，本文從探究生態產品價值實現機理入手，對生態產品價值實現路徑模式進行分解，并基于此提出通過模塊化組合開展生態產品價值實現路徑設計思路，以期為相關工作的開展提供一種簡便途徑，進而促進“兩山”轉化通道的打通及生態產品價值的全面實現。

1 生態產品價值實現理論基礎

1.1 生態產品內涵與分類

生態產品是我國由工業文明邁向生態文明背景下提出的獨創性概念[3]，目前對其內涵尚沒有統一表述。早期生態產品概念與生態系統服務中調節服務概念類似，如2010年國務院發布的《全國主體功能區規劃》認為，生態產品是“維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”。近年來，隨著生態文明建設的不斷推進，生態產品的內涵已由狹義逐漸向廣義過渡，但表述并不統一。如王金南等[9]認為生態產品是人類從自然界獲取的生態服務和最終物質產品的集合。張林波等[4]將生態產品定義為生態系統通過生物生產和與人類生產共同作用為人類福祉提供的最終產品或服務，是與農產品和工業產品并列的，滿足人類美好生活需求的生活必需品。而在國家層面，國家發展和改革委員會聯合國家統計局出版的《生態產品總值核算規范》中將生態產品定義為生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務貢獻，包括物質供給、調節服務和文化服務三類。由上述定義可見，雖然表述不一，但廣義的生態產品概念與具有正外部性的生態系統服務中的最終服務概念相近，由生態系統產生，生產過程可能有人工參與，既包括狹義概念中的調節服務，也包含物質供給和文化服務[10]。

當前，生態產品分類方式并不統一。例如按照承載生態產品的自然資源將生態產品劃分為森林生態產品、水生態產品、海洋生態產品、濕地生態產品等[11]。但最為常見的是依據生態產品的生產消費特點、基本屬性等將其劃分為公共性生態產品和經營性生態產品[2,4]，在該分類框架下，有報道稱將在政府管控下能夠進入市場交易的部分公共性生態產品細分為準公共性生態產品[12]。這種分類方式，也為生態產品價值實現路徑類型的劃分及設計與實踐提供了基礎依據。

1.2 生態產品價值實現機理

生態產品的價值體現在多個層次上。張林波等[4]從生態文明建設角度出發，認為生態產品價值的構成包括生態資本價值、產品使用價值、增加就業價值、政績激勵價值和經濟刺激價值等五類。李宏偉等[3]將生態產品價值分為市場價值和非市場價值，其中，市場價值對應的是經濟價值，包括市場交易直接獲取的價值和由生態產品提供的正外部性服務產生的外溢價值；非市場價值對應的是生態價值，體現在生態調節服務產品價值上[13]。雖表述不同，但價值構成體現了生態產品的自身屬性，例如公共性的生態產品具有非市場價值或政策激勵價值，經營性的生態產品具有市場價值或產品使用價值等，準公共性生態產品則兼具市場價值與非市場價值。相應的，生態產品價值實現的過程就是基于生態產品屬性，顯化生態產品的經濟價值，體現生態產品的生態價值，具體的價值實現路徑模式也由生態產品屬性及價值構成來確定。例如具有市場價值的經營性生態產品可通過市場交易的方式來實現其價值，具有非市場價值的公共性生態產品，則由政府通過財政轉移支付等政策工具干預，在一定程度上解決外部性的問題而顯化其生態價值。

2 生態產品價值實現路徑研究進展

當前生態產品價值實現路徑分類并不統一，詳見表1。國家層面，自然資源部于2021年12月發布的《生態產品價值實現典型案例（第三批）》中將生態產品價值實現路徑分為政府路徑、市場路徑、政府與市場相結合路徑，分別對應了公共性生態產品、經營性生態產品、準公共性生態產品，并且三種路徑對應著四種具體模式，即政府路徑對應生態補償模式，市場路徑對應生態產業化經營模式。政府與市場相結合路徑對應生態資源指標及產權交易模式、生態治理及價值提升模式。該分類方式對生態產品價值實現路徑進行了高度概括。2023年9月，自然資源部發布的《生態產品價值實現典型案例（第四批）》中，對生態產品價值實現路徑進行了新的總結，認為其可分為外溢共享型、賦能增值型和配額交易型等三種路徑，以及縱向生態保護補償、橫向生態保護補償、碳匯交易、特許經營等十一類具體模式，基本涵蓋了與自然資源領域相關的生態產品價值實現模式。

表1 生態產品價值實現路徑模式匯總[4,10,14-23]

學界方面，自生態產品相關工作開展以來，學者們從不同角度對生態產品價值實現路徑模式進行了歸納總結。最常見的是按照生態產品的屬性進行價值實現路徑模式劃分，如國務院發展研究中心“生態產品價值實現的路徑、機制與模式研究”課題組將生態產品分為具有私人物品特征的生態產品、具有俱樂部產品特征的生態產品、具有公共資源特征的生態產品及純公共物品特征的生態產品，并指出各類生態產品對應的價值實現路徑分別為直接市場交易、在政府有效監管下的市場交易、產權激勵和基于社區的多中心治理、補償與轉移支付等[14]。另外，還有學者從交易機制、供給空間、價值實現資金來源等方面進行劃分。如王會等從支付機制和制度供給主體兩個維度，將生態產品價值實現路徑分為政府支付—政府提供、社會支付—社會組織提供、市場支付—市場提供、市場支付—政府提供、市場支付—社會組織提供等五種類型[15]。矯雪梅等從國土空間規劃角度出發，分析了不同空間生態產品價值實現路徑，包括在生態空間可采用清潔能源開發、林業發展、生態旅游等實現路徑；在農業空間可采用生態有機農牧產品生產等實現路徑[16]；在城鎮空間可采用房地產開發溢價、科普教育、體育健身、休閑娛樂等實現路徑。有學者從生態資源與生態產品關系入手，對生態產品路徑模式進行劃分。如高曉龍等從生態產品價值實現的資金來源角度出發，將生態產品價值實現路徑劃分為公眾付費、公益組織付費、政府付費及多元付費等四類[10]。

綜上所述，無論是我國政府部門相關文件或學界研究，已形成依照生態產品屬性、資金來源、供給特征等劃分的分類方式，但在有些研究中并未對路徑、模式進行區分，認為兩種為同一涵義；另有部分學者對生態產品價值實現路徑形成多層次總結，認為模式是路徑下的子類，并形成了生態產品價值實現路徑模式體系。本研究從生態產品經濟屬性出發，參考自然資源部相關政策表述，將生態產品價值實現路徑分為政府路徑、市場路徑及“政府+市場”路徑，其中，政府路徑對應生態補償模式，市場路徑對應生態產業化經營模式，“政府+市場”路徑對應生態指標交易、自然資源資產產權交易、生態治理及價值提升三類模式，同時，各類模式下又包含多類子模式，詳見表2。

表2 生態產品價值實現路徑模式體系

3 價值實現路徑模塊化組分

3.1 生態產品價值實現路徑

3.1.1 生態產品價值實現政府路徑

政府路徑重點針對的是公共性生態產品，公共性生態產品主要按照“受益者付費、保護者受償”的原則，通過生態補償顯化價值。該路徑的價值實現子模式包括縱向生態補償和橫向生態補償。縱向生態補償資金主要來源于政府的財政轉移支付，常見的做法包括針對自然資源要素的生態保護補償、針對重點生態功能區的生態保護補償等，補償形式有直接補償、基于考核的財政獎補等。橫向生態補償主要是用于調節不具有行政隸屬關系的地區之間生態環境相關利益關系[24]，常見的形式有流域上下游橫向生態補償，資金來源主要是政府財政。生態補償路徑如圖1所示，生態補償作為一種直接顯化生態產品價值的有效模式可單獨作為一個模塊，其所包含的子模式也可作為縱向生態補償、橫向生態補償兩種子模塊，在實踐中，可根據保護主體與受益方關系來確定采用哪種補償子模式，例如受益方和保護方是否具有行政隸屬關系，若具有，則需確定是采用以財政獎補或直接補償等形式的縱向生態補償。

圖1 生態補償路徑示意圖

3.1.2 生態產品價值實現市場路徑

市場路徑主要針對的是經營性生態產品，是生態產品價值實現最直接、最基本的路徑。但對于不同的子模式，其價值實現機理存在差異。例如生態農業、生態旅游實質是將自然資本、人力資本、人造資本有機結合，促進生態農產品、生態文化旅游產品供給的增加，通過直接市場交易顯化其價值。

特許經營模式原本是商業活動中通過約束性雙邊關系的締結，以達到節約交易成本、提高資源配置效率的一種經營模式[25]。特許經營具體形式多樣，常用于生態產品價值實現市場路徑的是自然保護地內特許經營活動等，在此形式中，國家公園管理機構作為特許人代表政府履行特許經營職責，通過競爭程序挑選受許人，受許人可以是私營部門、企業或個人，并約定在規定的期限、范圍內開展非資源消耗性經營服務活動[26-27]，通過自然資源的保值增值來實現生態產品價值。

生態品牌認證主要是促使消費者對各類生態物質產品或生態文化服務形成溢價支付意愿來實現生態產品價值，如我國針對農產品的“三品一標”，包括有機農產品、綠色食品、無公害農產品和農產品地理標志[28]。

而對于環境敏感型產業，使部分公共性生態產品參與其中，如清潔水源、清新空氣、宜人氣候等，可參與到“數字經濟、潔凈醫藥、電子元器件”等環境敏感型產業開發中，通過該類產業成本的降低來體現公共性生態產品的價值。另外，類似的，在生態農業、生態旅游等價值實現子模式中，也有部分公共性生態產品參與了價值實現過程。

由于通過生態產業化模式顯化生態產品價值的過程相對直接、簡單，所涉及的自然資源資產及其衍生生態產品產權清晰（對應公共性生態產品的環境敏感型產業不涉及產權問題），故將其下屬各子模式單獨列為價值實現模塊，即環境敏感型產業模塊、生態農業模塊、生態旅游模塊、特許經營模塊、生態品牌認證模塊等。

3.1.3 生態產品價值實現“政府+市場”路徑

“政府+市場”路徑針對的是準公共性生態產品，其價值實現過程通常包含政府、企業、個人等多類社會主體，主要通過政府利用法律或行政管控等方式創造出生態產品的交易需求，再由市場通過自由交易實現其價值。在“政府+市場”路徑中，生態指標交易模式常見的子模式包括生態占補平衡指標交易、生態環境類指標交易等，常見的實踐案例如美國濕地緩解銀行、生態系統碳匯交易、重慶森林覆蓋率指標交易等。在該模式中，政府根據生態環境保護需求，設置管控措施，形成管控模塊，一般是對生態資源總量或污染物排放總量設置限制，例如對濕地生態系統要求面積不減少，對溫室氣體排放設置年度上限等。其中，對于生態資源的保護，主要是針對人類活動的占用，解決思路為通過占補平衡實現零凈損失，從而創造了相應的生態占補平衡指標市場交易需求；對于生態環境的保護，主要是通過給予排放主體一定配額，超出部分需要購買對應指標予以抵消，從而創造了市場交易需求。另外，生態產品價值的充分顯化需要資金的持續投入，上述生態資源類指標和生態環境類指標作為一種權益，可用于借貸等綠色金融活動，進而獲取資金反饋給生態環境保護或進行下一步生態產業開發，即進入生態產業開發模塊。綠色金融參與生態產品價值實現具有較大的現實意義，通過有效識別和支持兼具生態、經濟效益的生態產品項目，促進在生態保護、產業發展與居民受益之間建立多方共贏的利益聯結機制，縮小地區發展差距，增強人民群眾的獲得感和幸福感[29]。生態指標交易模式如圖2所示。

“那……”高河也猶豫地舉起杯子，“那我就先感謝姑姑和哥哥姐姐們的招待。”楊年豐和“楊曉梅”也舉杯，與高河碰了一下。 楊年豐卻沒有喝酒，又把酒杯放回到桌上。高河本不會喝酒，烈酒入口，只覺辛辣無比。“楊曉梅”嘗了一口，嗆得伸出了舌頭。

圖2 生態指標交易模式示意圖

自然資源資產產權交易模式常見的子模式包括耕地產權流轉、林權交易、水權交易、保護地役權交易等。在該模式中，自然資源產權清晰，產權主體通過自然資源資產產權的買賣、租賃、抵押貸款，部分具體實踐中還對自然資源資產進行了集中收儲和整合優化，進而將自然資源資產變現，生態產品也附著在自然資源資產上實現其價值。自然資源資產產權交易模式如圖3所示。

圖3 自然資源資產產權交易模式示意圖

生態治理及價值提升模式常見的子模式包括生態修復及產業化經營、生態修復及環境溢價等。在該模式中，通過生態保護修復活動提升生態產品供給能力，在此基礎上，開展生態農業、生態旅游等生態產業化經營來實現生態產品價值，抑或通過調節服務產品供給能力的提升，促進環境改善，進而提升周邊土地價值或吸引產業入駐，通過溢價間接實現調節服務產品價值。需要注意的是，在實踐中，上述兩種子模式可單獨存在或交叉存在。生態治理及價值提升模式如圖4所示。

圖4 生態治理及價值提升模式示意圖

3.2 生態產品價值實現路徑模塊分析

通過對生態產品價值實現路徑解析，可得到生態產品價值實現路徑中存在的模塊（圖5）。各價值實現路徑（模式、子模式）由不同的模塊組成，總的來看，模塊可以分為兩種類型：一類是價值實現模塊，即在該模塊的運行過程中生態產品價值直接得到了顯化，如生態補償模塊、生態產業化經營模塊、生態環境溢價模塊等；另一類是促進支持模塊，該模塊并不能使生態產品價值直接顯化，但會為這一過程提供支持，如政府管控模塊、綠色金融模塊、資源收儲模塊、產權模塊、生態保護修復模塊等。同時，不同價值實現路徑（模式、子模式）之間也存在聯系，如市場路徑中的生態產業化經營模式也可作為模塊參與到“政府+市場”路徑中的自然資源資產指標交易模式和生態治理及增值溢價模式中。

圖5 生態產品價值實現模塊

除了上述模塊外，生態產品價值實現路徑還需要政策支持模塊、技術支撐模塊這兩項隱形模塊作為支持。其中，政策支持模塊主要是由支持生態產品價值實現路徑正常運轉的各類政策組成，如社會資本參與生態修復政策、支持產業發展的用地政策等；技術支撐模塊主要是由各類支撐生態產品供給提升、度量生態產品價值、促進生態產品交易等的相關技術方法構成，如生態修復技術、生態產品價值核算技術等。在實際應用時，可根據研究區域的自然資源稟賦和生態產品供給能力、社會經濟發展需求，將不同模塊予以組合，進而形成所需的生態產品路徑或具體模式。

需要注意的是，促進支持模塊、政策支持模塊及技術支撐模塊等支持性模塊是生態產品價值實現路徑能夠落地運轉的關鍵。如在生態補償模式中，生態產品價值核算結果可以為生態補償標準的制定提供參考，這就需要技術支撐模塊的介入。在生態產業化經營模塊中，生態產業的落地需要相應的土地要素保障政策予以支持，這就需要政策支持模塊的介入。在生態指標交易模式中，在政府管控等促進支持性模塊的運用下，創造了交易需求，并通過技術支撐模塊的介入，生態產品價值核算結果可以為交易提供依據，生態保護修復技術可以提升生態指標所表征的生態產品的供給能力；同時，可引入綠色金融模塊，利用交易的預期收益獲取相應信貸資金，用于發展生態產業，進一步實現周邊生態產品價值。在自然資源資產產權交易模式中，實施的前端需要產權制度保障，模式實施后端涉及的生態產業化經營或生態指標交易模塊，則需要土地要素保障政策、生態價值核算技術等模塊的介入。在生態治理及增值溢價模式中，前端需要生態保護修復技術來提升生態產品的供給能力，后端涉及的生態產業同樣需要土地要素保障等政策支持。

4 路徑模塊化設計思路及案例分析

4.1 生態產品價值實現路徑模塊化設計基本思路

4.2 生態產品價值實現路徑設計案例

本文以長江流域某市A片區為例，采用模塊化思路開展生態產品價值實現路徑設計，以推進A片區“兩山”轉化。具體如下：

一是分析A片區自然資源狀況。自然資源是生態產品供給的物質基礎，也是產權模塊、資源收儲模塊、生態保護修復模塊等眾多模塊的主要對象，因此，需要首先明確A片區自然資源類型、權屬等基本狀況。假設A片區擁有長江流域常見的“山水林田”系統，即大片公益林、水田、一座歷史遺留廢棄礦山及一條穿域而過的河流，河流下游為城鎮。其中，公益林需要完善經營，水田可以通過土地整治進一步改善，歷史遺留廢棄礦山需要生態修復，河流需要有效保護，公益林和水田均為集體所有（歷史遺留廢棄礦山及水域權益屬性本文不做討論）。

二是明確現有生態產品和潛在生態產品。現有的自然資源類型構成了森林生態系統、水田生態系統和河流生態系統，其中，森林、河流生態系統所供給的生態產品以公共性生態產品為主，水田生態系統除了供給公共性生態產品外，還可通過綠色種植方式供給經營性生態產品（水稻），上述這些即為A片區現有的生態產品。A片區潛在生態產品需要對其開展生態保護修復活動，并通過進一步改善耕種措施和森林經營等方式獲得。如開展林下種植、林業碳匯、稻漁共作，以及修復歷史遺留礦山獲取的旅游吸引物等。

三是確定生態產品價值實現路徑并開展模式設計。根據A片區生態產品供給情況，可以確定對于現有生態產品，能夠通過政府路徑、市場路徑來實現其價值。其中，政府路徑的設計主要是添加生態補償模塊，A片區公益林享有國家和地方補助，河流下游城鎮享受到了河流帶來的生態產品，需要位于上游的A片區所在行政區予以保護，故可引入橫向生態補償模塊，在上級政府協調下簽訂對賭協議，建立流域上下游橫向生態補償關系，A片區作為保護者為受償方，下游城鎮作為受益者為補償方。市場路徑主要是添加生態農業模塊，通過水田提供的生態農產品市場交易實現。對于潛在生態產品，可以通過“政府+市場”路徑來實現其價值。其中，對于公益林，可引入產權模塊、資源收儲模塊，使得公益林能夠集中管理和運營，在此基礎上，引入生態農業模塊、生態旅游模塊、生態指標交易模塊，開展林下種植、生態旅游、森林經營碳匯等活動，同時，借助公益林補償資金，引入綠色金融模塊，獲得貸款投入公益林相關運營活動中。對于水田，可引入生態保護修復模塊，開展土地整治，探索稻漁共作等模式，豐富生態產品產出，也可引入生態旅游模塊，促進農旅融合，對于產出的特色農產品，可引入生態品牌認證模塊，實現品牌溢價，同時提供旅游產業發展用地政策對生態旅游模塊的落地予以支持。對于歷史遺留廢棄礦山，可引入生態保護修復模塊、生態旅游模塊等，通過統一規劃、統一修復，提升生態環境，并開展后續生態農業、生態旅游等生態產業開發，這里還可利用政策支持模塊，通過提供修復范圍內一定比例建設用地的方式吸引社會資本參與到歷史遺留廢棄礦山生態修復中。

5 討論與結論

本文梳理了生態產品的概念及分類，系統分析了生態產品價值組成、價值實現機理及價值實現主要路徑模式，通過對各路徑模式進行模塊化分解，形成價值實現類和促進支持類兩類模塊，通過提出生態產品價值實現路徑的基本設計思路，以長江流域某市A片區為例進行案例分析，展示路徑設計過程。需要注意的是，政策支持模塊和技術支撐模塊是推動生態產品價值實現的重要組成，本文受限于篇幅，并未對這兩類模塊進行深入討論。未來可結合生態產品價值實現路徑設計需求，結合實際情況探尋支持政策與配套的技術措施，如建立業務化生態產品價值核算技術等。同時，多數模塊可以進一步細化，如指標入市交易模塊可細分為價格體系模塊、交易規則模塊等，未來可根據生態產品價值實現路徑需求，適時分解現有模塊，組合形成新的價值實現模式。另外，本文所述模塊是根據案例總結所形成的生態產品價值實現模式分解而來，隨著生態產品價值實現機制建設的不斷深入及生態產品相關概念的完善，未來生態產品價值實現的路徑模式也將更復雜多樣，需要探索更多形式的模塊以適應生態產品開發需求。