聯合國世界旅游組織的國際游客統計

在世界范圍內，旅游分入境、出境和國內旅游三大活動。對這三大板塊進行旅游統計是重要的基礎工作。本文對聯合國世界旅游組織的統計工作做基本介紹，并就國際游客的統計做初步探討。

一、聯合國世界旅游組織框架下的國際旅游統計

1. 旅游統計的歷史演變

旅游統計是旅游業重要的基礎工作，是聯合國世界旅游組織的技術基石之一。追溯聯合國世界旅游組織的統計工作，首先要看旅游業的國際組織在世界大環境下走過的歷史軌跡。眾所周知，聯合國和聯合國系統的各專門機構基本都是二戰后的產物，旅游業的國際組織也不例外。世界旅游組織的雛型是官方旅行組織國際聯盟（the International Union of Official Travel Organizations，IUOTO），1947年在海牙成立。歐洲旅游委員會（European" Travel Commission，ETC）1947年在倫敦設立。亞太旅游協會（Pacific Asia Travel Association，PATA）1951年在夏威夷組建，兩年后搬至舊金山。這些組織在成立初期的發展宗旨雖各有不同，但發展旅游則是共同追求的目標。然而，當年全球旅游業及相應的國際組織正處在萌芽階段，基本的旅游活動缺乏系統性表現，因此這一歷史階段的旅游統計并沒有形成，也無從收集相關的歷史統計數據。

直到1975年官方旅行組織國際聯盟正式更名成立世界旅游組織，尤其是1980年馬尼拉世界旅游大會的召開，預示了未來全球旅游業有規模地開啟。1980年世界旅游大會通過的《馬尼拉世界旅游宣言》具有歷史里程碑意義，這部綱領性文獻首次嘗試了對旅游功能的界定，明確了發展旅游業的國家責任，從而引起了各國政府對發展旅游業的重視。也正是在這個歷史大背景下，世界旅游組織逐步開啟了全球范圍內的旅游統計工作。

20世紀80—90年代，世界旅游組織做了諸多旅游統計的基礎工作，這一階段，以明確旅游統計的基本概念和定義為主。有標志性意義的是聯合國統計委員會在世界旅游組織推動下，于1993年通過并于1994年出版的《旅游統計建議》。

隨著時間的推移，世界旅游組織的旅游統計工作逐漸走入正軌。2008年，世界旅游組織和聯合國統計司共同編制了《2008年旅游統計國際建議》（International Recommendations for Tourism Statistics 2008）。此建議由世界旅游組織牽頭撰寫，由聯合國統計司、國際勞工組織、經濟合作與發展組織、歐洲統計局、國際貨幣基金組織和世界貿易組織等密切合作，借鑒了各國統計局和國家旅游管理部門提供的意見，花費4年時間完成起草并通過。這是全球范圍內一個具有權威性的旅游統計文獻，它以一體化方式，為所有國家在旅游數據的收集和編制方面提供了一個較為全面的方法框架，得以加強各國旅游統計的基礎工作，并促進旅游統計的一致性和可比性。《2008年旅游統計國際建議》是在1994年《旅游統計建議》的基礎上修編而成，篇幅有100多頁，完成了許多旅游統計語匯的標準化及旅游活動和產業的分類，如宏觀的旅游需求與供給基本概念，以及微觀的居住地、旅游者、游客、旅游支出、旅游出行特征等基本定義。

為了讓《2008年旅游統計國際建議》更具全球指導意義，當時已成為聯合國專門機構的世界旅游組織于同年還出版了作為姐妹篇的《2008年旅游統計國際建議編制指南》。該編制指南就旅游統計所需資源和方法提供了進一步說明，使《2008年旅游統計國際建議》在各國編制高質量的基本數據和指標時更具實用性和國際可比性。

在同一時期，世界旅游組織會同聯合國統計司、歐洲統計局以及經濟合作與發展組織聯合編制了《2008年旅游衛星賬戶方法框架建議》。這是一部更具創新意義的旅游統計方法的建議書，目的是用此方法統計旅游業對國民經濟發展的貢獻率。該賬戶通過10個表格的設立，旨在詳細分析經濟體內與旅游業可能有關的所有商品和服務需求，并通過這些需求來觀察與供給活動的關聯度，從中描述此種供給與其他經濟活動的相互作用。旅游衛星賬戶的創建，使得旅游統計與國家統計系統的其他方面更趨一致，使旅游數據在國民賬戶中得到應有的體現。

應該指出的是，旅游衛星賬戶是世界旅游組織幾十年工作的積累。早在1983年，世界旅游組織在新德里舉行的第五屆全體大會上就開始探討，如何將旅游計量作為一種經濟現象納入宏觀經濟統計的主流，并盡早納入國民賬戶體系。1991年6月，世界旅游組織在加拿大渥太華舉行了國際旅行和旅游統計會議，再次提請人們注意旅游信息系統需要與《國民賬戶體系》（System of National Accounts）融為一體。同年6月，世界旅游組織在法國尼斯舉行了關于衡量旅游經濟影響的國際會議，并在會上公布了關于旅游衛星賬戶的提案。會議原則上批準了該框架，并建議提交聯合國統計委員會通過。加拿大是第一批編制旅游衛星賬戶的國家之一，法國也是計量旅游業經濟影響的開拓者。

綜上所述，國際旅游統計界2008年通過的建議書和編制指南，解決了旅游業的基本定義和旅游活動的分類問題，并為從經濟角度將該行業融入各國國民賬戶體系提供了統計層面的未來解決方案。

2. 旅游統計的基本內容

長期以來，世界旅游組織統計數據的來源主要依靠各國政府旅游行政管理部門提供，同時參照各國統計局、中央銀行及有關國際組織如世界銀行、歐盟統計局以及經濟合作與發展組織的數據，對全球旅游統計數據進行長期跟蹤、收集、分析和整理。

世界旅游組織出版的旅游統計出版物，其數據涵蓋范圍是入境旅游、國內旅游、出境旅游、旅游產業、就業及宏觀經濟指標6大部分。

從統計角度，世界旅游組織主要有兩個旗艦出版物，即《旅游統計簡編》和《旅游統計年鑒》。2023年出版的《旅游統計簡編》含2017—2021年間的數據，內容包括入境、出境、國內旅游的統計數據和指標，以及旅游產業數量和類型、旅游從業人員數量、國際旅游相關宏觀經濟指標等統計數據和指標。2023年出版的《旅游統計年鑒》含2017—2021年間的數據，內容包括國際抵達相關的數據，即各國邊境統計的總入境人數或酒店及類似設施統計的過夜人次，并按原籍國細分。

從市場趨勢分析角度，世界旅游組織出版《國際旅游年度亮點》（UNWTO Tourism Highlights）年刊和《世界旅游晴雨表》（UNWTO Tourism Barometer）季刊，內容涵蓋國際游客抵達人數、出境人數、國際旅游收入、國際旅游消費、主要旅游客源國排名、主要旅游目的地排名、旅游在國際商品與服務貿易中占比、旅游在各國GDP占比以及旅游出行目的和交通工具等分析。

二、聯合國世界旅游組織的國際游客統計

1. 定義

根據世界旅游組織《2008年旅游統計國際建議》，游客的定義是指出于商務、休閑或其他個人目的、持續時間不足一年、出行到其慣常環境之外某個主要目的地的旅行者。游客涵蓋本國、入境或出境游客，出行如果包括過夜，則列為旅游者（或過夜游客），否則，列為一日游游客（短途旅游者）。

《2008年旅游統計國際建議》提到，國際游客（international visitor）的定義對應國際旅行。國際旅行分入境和出境旅行。旅行者的居住國不同于到訪國。就居民而言，是指返回的出境游客。就非居民而言，是指抵達的入境游客。在國際游客中，既可以是當日游客，英文表述為same-day visitor（excursionist），也可以是過夜游客，英文表述為overnight visitor（tourist）。

《2008年旅游統計國際建議》還提到，以旅游為目的的出境旅行（an outbound tourism trip）是指游客從離開其慣常居住地一直到其返回時的往返旅行。而以旅游為目的的入境出行則指游客從到達一國時一直到離開時的旅行。

需要指出的是，《2008年旅游統計國際建議》引入了一個關鍵的游客統計概念，即個人的“慣常環境”，這是對國民賬戶和國際收支統計中的居住國概念以及住家調查中的慣常居住地概念的補充。引入慣常環境的概念，可以在游客統計中剔除那些經常往返于其慣常居住地和工作或學習地的旅行者，如外交官、軍事人員、航空公司機組、貨郵輪船員等。

2. 統計內容

世界旅游組織以年度問卷形式定期向各國政府旅游行政主管部門收集旅游信息，就國際游客而言，所收集的數據主要涵蓋入境旅游和出境旅游調查范疇。這些指標大致包括：

1）各國國際抵達（入境）總人數，按過夜游客、當日游客（如游輪乘客）、原籍國、旅行主要目的（個人休假、度假或商務）、交通方式（空運、水運、陸路）、住宿場所的客人數及夜次等項目統計；

2）各國入境旅游總支出（收入），按旅行支出和客運支出項目統計；

3）各國國際出發（出境）總人數，按過夜游客和當日游客（短途旅游者）項目統計；

4）各國出境旅游總支出，按旅行支出、客運支出、出行主要動機（個人或商務）項目統計；

5）各國入境游客和出境游客平均逗留天數；

6）各國入境游客和出境游客每日平均支出；

7）各國入境旅游總支出和出境旅游總支出對比。

三、探討與展望

隨著時代的不斷發展，世界旅游組織目前這套使用了幾十年的統計指標無論從廣度上還是深度上都需要完善。一方面，畢竟這套指標的最初起草始于20世紀80—90年代，用現在角度審視，國內旅游、出境旅游、就業等指標顯得很是單薄；再有，進入新千年以來出現的旅游新業態以及所涉及的相關產品和服務供應商，有必要盡早納入旅游統計范疇。

另一方面，《2008年旅游統計國際建議》涵蓋的145個指標，由于受不同國家資源和人力的限制，成員國只能對其中的一些指標在調查中予以填充，而另一些指標則留為空白。這影響了世界旅游組織秘書處做國家與國家、地區與地區之間以及國際間的橫向比較，影響了統計數據的精確性、完整性和可比性。

再者，亞太旅游協會在詮釋游客（visitor）和旅游（tourism）定義方面，和世界旅游組織的《2008年旅游統計國際建議》有差異，每年兩個組織出版的關于亞太入境旅游總數略有不同。另外，世界旅游及旅行業理事會對旅游貢獻率的計算有別于世界旅游組織使用的旅游衛星賬戶的框架。同樣，世界旅游組織反映的中國2014年后的國際旅游收入和支出數據是以中國國家外匯管理局發布的國際收支平衡表中的旅行貸記和借記數據為依據，有別于原中國國家旅游局和現在的中國文化和旅游部的數據。

還需要注意的是，世界旅游組織《旅游統計年鑒》中的抵達人數按原籍國統計，但是報告的內容取決于該國收集數據的內容和方式。可以是邊境口岸統計的抵達總人數（當日游客或過夜游客），也可以是抵達住宿場所的所有人數（尤其是在歐洲）。后者則一般為在酒店的人夜次。因此做國家間比較時，需格外小心。此外，原籍國可以按居住地（首選）或國籍來劃分。

盡管有這樣那樣的差異，聯合國世界旅游組織旅游統計這一基本盤仍不失為當今世界上較為全面和權威的旅游統計體系。

為方便讀者，如何獲取世界旅游組織的旅游統計數據對現階段的參考同樣重要。一般意義上講，每季度的《世界旅游晴雨表》，對當前的全球旅游總趨勢、各地區作基本比較，從國際旅游入境人數總數及收入等角度表述。從該組織的主頁進入或通過訂閱均可獲得。如本文前章節亦提及，每年底或下年初還有較為快速的當年趨勢總結，即《國際旅游年度亮點》年刊，索取方法相同。從查詢各國基本旅游市場數據角度而言，這幾年該組織還開發了動態的 “旅游數據儀表盤”（UNWTO Tourism Data" Dashboard），為相對快速檢索獲取數據提供了方便，從主頁進入即可。

從旅游統計更為固定和長期的角度而言，建議參考世界旅游組織統計部的專門分頁面。幾乎所有數據均可以從主頁面的Resources amp; Data進入，再從分頁面的Tourism Statistics Database進入，既可查看歷年的《旅游統計年鑒》，也可查詢《旅游統計簡編》，還包括《2008年旅游統計國際建議》、正在完稿的《計量旅游業可持續發展的統計框架》以及所有旅游統計的基本定義、各國統計指標方法差異的備注等。

展望未來，該組織在完成了旅游業基本定義及分類和從經濟角度計量旅游業這兩大歷史使命之后，并沒有滿足現狀，近年來的統計工作進入了第三歷史階段，即探討如何更全面計量旅游業的發展，不光是經濟，更要探討從可持續發展的角度，即從經濟、社會和環境三維度研發相應統計指標。

開啟這一新篇章的標志性事件是2017年在馬尼拉召開的第六屆世界旅游組織國際旅游統計大會，該會的舉辦配合當年聯合國宣布的2017年可持續旅游業促進發展國際年的慶祝活動。在此會議上，與會代表通過了《關于計量可持續旅游業的馬尼拉行動呼吁書》（Manila Call for Action on Measuring Sustainable Tourism），以下簡稱《呼吁書》，倡導研發一套全新的技術指標，即《計量旅游業可持續發展的統計框架》（Statistical Framework- Measuring Sustainable Tourism， SF-MST）。該框架將更新當前統計框架的主要經濟指標，又同時涵蓋更多的社會和環境考慮因素，并從全球、國家和地方層面考量各組數據。總之，該體系如同當年發明旅游衛星賬戶一樣，希望增加旅游部門的跨行業話語權，更希望量化旅游業對實現聯合國可持續發展目標（尤其是目標8、目標12和目標14）所做的貢獻。1

世界旅游組織已經起草了《計量旅游業可持續發展的統計框架》（SF-MST）草稿2，目前正在全球征求意見，順利的話，將于2024年提交到聯合國統計委員會審批。衷心期待該指標體系早日問世。

隨著大數據時代的到來，如何將大數據、人工智能等新技術運用到傳統的國際旅游統計工作中，將是對聯合國世界旅游組織未來的進一步挑戰。希望該組織既保持原有的傳統和權威性，又吸納新技術帶來的新方法和新框架，與時俱進，使世界旅游組織的這塊技術基石永葆青春。

（作者系聯合國世界旅游組織亞太部原主任；收稿日期：2023-12-28）