“一主六雙”背景下職業教育發展路徑研究

孫馨彤

（長春金融高等專科學校，吉林長春 130000）

中共吉林省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的決定》，進一步指明了吉林省新時代高質量發展、全方位振興的發展方略，體現了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。2022年12月21日。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》。其中明確提出，要探索省域現代職教體系建設新模式。圍繞區域發展戰略，建立現代職業教育體系，形成有利于職業教育發展的制度環境和良好生態。由此可見，職業教育與區域發展戰略之間是一種相輔相成、互利共生的關系。一方面，區域發展戰略能夠指導職業教育改革方向，推動職業教育與產業高度融合，改良人才培養模式；另一方面，職業教育的發展能夠為區域發展戰略的實施提供人才保障，從而保證區域發展戰略的有效實施。

一、國外職業教育與區域聯合發展模式綜述

職業教育助力區域經濟發展在部分國家和地區早有先例，很多成功經驗可供國內學習、借鑒。國外職業教育與區域聯合發展比較典型的模式有兩類，具體闡述如下。

（一）德國校企合作模式

該模式在培養現代化技術工人的過程中，更加關注學生的成長與發展。學校與企業深度合作，在課程設置上更加具有職業性，學校和企業交替教學，企業直接參與學校招生、培訓、就業全過程，企業傳授職業技能和經驗，學校教授理論知識和文化知識，考核方式同時包括學校考核和企業評定兩個部分，將學校學生培養與地方企業發展密切聯系起來。

（二）政府、企業、學校多元聯合模

澳大利亞地方政府主辦TAEE學院聯盟，由專業、行業人員、學校人員共同組成，共同開發課程，制定課程標準，政府對于高質量教學教育課程提供資金支持。

日本產教融合運行模式有兩種，一種是由學校主動向企業發起聯合邀請，校企雙方共同制定培養計劃，共同完成教學工作。一種是企業招工后與職業學校聯系，共同制定人才培養方案，共同實施培訓教學。政府為企業實踐與學校學習相并重的雙元新職業教育制度提供資金援助，推動新型職業教育的發展[1]。

在這種模式下，企業與學校能夠發揮主體作用，共同完成教育教學工作，政府則通過資金援助的方式為產教融合賦能。

二、吉林省職業教育發展存在的問題

2019年，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育的定位，同年，吉林省人民政府發布《關于印發“一主、六雙產業空間布局規劃”》的通知，詳細勾畫了吉林省在未來五年的發展藍圖[5]。隨著《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于加快發展現代職業教育高質量發展推進技能社會建設的意見》等國家級文件的出臺，一方面對職業教育的水平和質量提出了更高的要求，另一方面強調了產教融合發展模式對于區域經濟發展有著積極的促進作用。目前，我省職業教育仍然存在以下幾點問題。

（一）對職業教育的偏見依舊存在

2021年4月30日《教育家》雜志聯合相關教科院發布了《中國職業教育發展大型問卷調查報告》，整體數據顯示，當前職業教育發展面臨的最大困難是社會認可度不高[4]。表現在幾個方面。一是職業教育院校的學生對未來就業前景表示擔憂，尤其是在偏文科的財經類院校，這種擔憂更加普遍。二是部分職教院校教師對于生源素質缺乏自信，尤其是高學歷人群，對職業教育的認可率更低。從而導致了教師在教學的過程中，缺乏針對性。三是在社會層面，職業教育仍然是一種不得已的選擇，這與職業教育定位以及社會對職業教育的期望有所偏差。從企業需求的角度來看，目前企業人才市場對于職業教育的評價體系有待更新。企業招聘人才時，仍然以學歷作為第一門檻，缺乏人才綜合素質評價體系以及面向低學歷高素質技能人才的崗位，職教人才在企業多為技術工人，缺少晉升通道。各地方政府部門招考對于職業院校學生來說門檻較高，職業院校畢業生在薪資待遇方面也經常受到歧視。

（二）對高技能人才扶持力度不足

2023年以來，各大省市陸續推出高級技能人才補貼政策，如浙江海寧給予高技能人才與碩博同等待遇，遼寧沈陽為高級技師提供50萬元購房補貼等。這無疑體現了對高技能人才的重視。

2022年教育部與吉林省人民政府聯合印發《教育部吉林省人民政府關于加快現代職業教育高質量發展推進技能社會建設的意見》，明確提出了支持吉林省職業教育發展事項12項，吉林省工作任務清單47項，系統設計了加快職業教育高質量發展路線圖。其中包括：加強領導、協同推進、加大投入、強化激勵四大實施舉措。可以說為職業教育發展提供了政治保障，但是在具體實施的過程中，由于職教改革是一個漫長的過程，因此需要堅定不移的理想信念，建立常態化管理模式。同時，政府領導下的職教改革，要求各個職業院校與政府上下聯動、同頻共振、齊抓齊管，共同厚植職業教育改革發展土壤，攜手探索技能型社會建設路徑，要想實現這一目標，需要多方共同努力。

從企業的角度來說，企業在進行人才規劃的過程中，缺少對技能人才的重視，目前吉林省缺少比較成形的產教融合基地，很難形成產教融合集群，這不利于打造“技能吉林”品牌。吉林省作為東北老牌工業基地，對于技能人才始終有著很高的需求。同時，為對接吉林省產業轉型，優化產業布局，省內企業要積極發揮助力區域經濟發展的主體責任，圍繞優勢產業領域，積極投入職業教育改革中去。

（三）校企合作程度不夠深入

職業院校作為培養高質量技能人才的搖籃，應著力打造高質量精品專業、精品課程，以技術優勢推動構建地方行業優勢，但是隨著高職院校的擴招和人才培養模式的逐步落后，職業教育人才已經不足以滿足區域經濟發展需求。

近年來職業院校著力打造“雙師”隊伍，大大提升了職業院校教育教學質量，但是依然存在以下兩點問題。一是缺少職業院校老師深入企業調研學習的渠道，導致部分畢業后直接從教的老師缺乏企業實踐經驗。二是企業導師在職業院校中的主體地位并不明顯，缺少統一的企業教師管理制度，以及師資校企雙向流動，兼職兼薪管理辦法，從而導致企業教師在職業院校中無法發揮其企業導師特點。

由于企業、學校、政府三方信息溝通存在“信息孤島”，從而使得專業市場與高職院校之間出現供給不平衡的情況。尤其是在中國式現代化蓬勃發展的今天，高職院校在進行技能培養的同時，務必要重視行業發展及區域經濟發展需要，培養本地化優質人才。

良好的校企合作具有重要的社會意義，同時對于本土企業發展壯大也起著重要作用，校企合作的力度不足直接導致了企業與職業院校之間難以實現有效協作。同時學生對企業缺乏了解，對當前的市場環境缺乏認知，也不愿留在本地中小企業工作，造成大量人才流失。

（四）職業院校辦學能力有待提升

“一主六雙”戰略部署是吉林省高質量發展的核心要義，這就要求職業院校要及時調整教學模式，改進教學質量診斷體系，滿足本地需要，服務地方需求。職業院校在人才培養過程中，既要重視數量，更要重視質量。蕩村職業院校在辦學能力方面存在以下幾點問題：

一是教師教學能力有待提升。伴隨著職業院校的蓬勃發展，近年來職業院校教師學歷水平持續上升，碩士及以上學歷占職業院校教師對應的大多數，博士人數也在逐年增加。然而，伴隨著職業院校教師隊伍學歷的提升，其與職業院校學生之間的認知差距進一步加大，如果缺少培訓，職教院校老師很可能會背離職業教育初衷，無法保證較好的教學質量。同時，為提高職業院校學生的綜合素質，各個職教院校亟需打破專業壁壘，鼓勵教師之間加深交流，因材施教，以技術為專業賦能，以前瞻性的眼光制定人才培養方案。

二是教學質量評價體系較為單一。目前，對于教學質量的評價主要集中在課堂和期末成績方面，缺少多元化多維度的評價體系，不利于教師綜合素質的提升。同時，對學生畢業后的就業情況，尤其是成長情況關注不足，缺少“人本”意識，不利于職教人才的終身成長。

三是實訓基地建設投入不足。目前，吉林省多家職業院校都建設有實訓基地，且取得了較好的成果。但是，由于行業發展速度快，產業更新迭代周期縮短，實訓基地后續的升級和改良也是十分重要的一項工作，否則，就會導致職業院校畢業生與行企人才需求不符的情況出現。這對于各個職業院校來說，都是一項巨大的考驗。

（五）企業缺乏參與協同育人的積極性

隨著吉林省區域發展進程加快，各個企業亟須調整發展方向，將區域發展戰略與企業發展戰略緊密結合起來，提升社會服務意識及企業責任感。

由于部分企業在人才培養方面缺乏規劃，對職業教育人才缺乏重視，導致企業“招工難”和學生“就業難”的情況同時出現。以金融業為例，金融行業人才需求并非單一類型人才，而是呈現出多元化、多層次的特點。后臺崗位包括財務規劃崗、金融工程師、金融分析師、產品研發員、資金管理崗、風險防控崗等等，這些需要大量工作經驗及專業能力的崗位對于職業院校的學生來說難以勝任。但是，一些前臺崗位，如理財專員、產品推廣、銀行柜員、客戶服務專員、保險代理人等基礎性崗位，應屆職業院校畢業生通過培訓及證書加持，可以勝任，且能保證充足的人才供應，通過精準培養，人才分層，可以更好地明確職業教育人才與本科教育人才的定位。職教畢業生也可以通過繼續深造來實現階層跨越，從而為學生指明一條終身發展道路。由于企業更關注快速的利益產出，對于校企合作三年一周期的培養方式，往往缺乏熱情，目前許多校企合作模式仍然停留在框架協議層面，如接收學生頂崗實習等。

三、吉林省職業教育發展具體改進措施

（一）打破職業教育傳統認知

當前，依然存在職教人才在就業市場上優勢不突出，發展前景不明朗的情況，這打擊了職業院校學生的信心，要想扭轉這一局面，各大職業學校在職業教育人才培養上要更加關注人的全面發展，全流程回訪，幫助學生制定生涯規劃。在原有專業的基礎上更加細化，建立多形式培養方案和可持續發展培養體系，推動職業教育與本科教育協調發展。

同時，要加強對教師隊伍的培訓，共同研討適合于職業教育人才的培養方案，根據職教人才特點因材施教。在提升教師專業能力的同時，關注學生心理健康發展，落實立德樹人的根本任務。將習近平新時代中國特色社會主義思想融入教材、融入課堂，重視課程思政的建設，弘揚工匠精神和誠信為本的職業道德，定期安排教師深入企業基層，了解行業發展，提升職業素養，助力教師全方位發展[3]。

政府可以通過舉辦職業技能大賽、產業論壇、職業技能培訓等方式推動校企交流聯合，逐步引導企業改變對職教人才的偏見，整合校企資源，使學校人才培養更加符合企業的發展需求，同時，通過校企合作培訓，共同提升學生素質和企業員工素質，助力行業快速發展。

（二）政府加大扶持力度

隨著國家對于職業教育越來越重視，地方政府、學校應加大職業教育的宣傳力度，制作具有本地特色的廣告片、宣傳片，通過網絡等形式引導社會公眾正確認知職業教育的人才培養模式及發展前景。

根據“一主六雙”戰略部署要求，建立吉林省高質量發展與職業教育發展協同推動機制，政行企校協同創新改革，著力打造產教融合、保障穩定、供給充分的新生態。鼓勵吉林省職業院校走出去，深度開展國際合作，與韓日等國家交流人才培養經驗，鼓勵開展境外辦學。

圍繞戰略發展要求，推出重點項目和扶持政策。政府一方面可以引導職業院校積極參與吉林省發展規劃，鼓勵建言獻策，推動合作，加大對于橫向課題的支持力度。另一方面，針對省內不同行業發展需要，可以從政府層面進行資源調控和政策引導，提供地方支持，積極引導校企雙方互利共贏。為了能夠有效推動發展新興行業發展，政府可以鼓勵職業院校建設示范課程，開發網絡課程，發揮繼續教育在社會人才培養中的積極作用。

政府可以進一步加強數據平臺的建設，打破校、行、企之間的信息壁壘，通過發布就業報告、職教發展年報、行業發展年報等方式，引導校企及時調整發展方向，推動校企合作，深化產教融合。

（三）建立校企良性互動機制

在職教改革的過程中，需要更加注重對經濟社會發展的服務作用，加快產業融合。吉林省作為工業大省，一方面要注重機械重工技術人才的培養，夯實第一、二產業優勢，同時要加大第三產業投入，打造高附加值、高品牌力、高競爭力的吉林省文化軟實力，這就要求職業教育需要緊跟行業進步，把握行業脈搏。

要明確職教院校教師與行業導師的主體作用。一方面，引導職教院校的教師進駐企業學習指導，深入企業一線，了解企業需求。另一方面，要給予行業導師充分的自主權，校方可以與行業導師、龍頭企業共同研討人才培養方案，調整專業設置，規劃課程。同時加派實習生，將理論學習與實際操作緊密結合，從而保證職教人才畢業后能夠快速適應行業需要。

（四）前瞻性人才培養規劃

在師資隊伍的建設方面，鼓勵教師對外開展技術開發，并建立完善的績效考核機制，提升職教教師的職業性。同時，在校企合作過程中，定期安排教師進入企業實踐，了解最新的行業動態，定期調整人才培養方案。將學術成果、企業實踐、繼續教育培訓等納入職業院校教師考評體系，重視職業院校教師綜合素質的提升，不斷優化校內師資隊伍。

進一步完善教育教學評價體系，從時間維度上，分為早、中、后三個時期。早期評價，主要聚焦于專業設置和課程建設，校方與企業方一道，共同形成與行業發展相適應的人才培養方案。中期評價，主要聚焦于教育教學過程，增加評價維度，從專業、教師、學生、課程四個層面進行評價。在專業方面，時刻關注專業的時效性，及時調整、增減專業人才培養方向。在教師方面，充分激發校方教師與企業教師合作的積極性，通過資源互換、靈活崗位設置、績效管理等方式，鼓勵校方教師與企業教師的交流融合，校方教師可以向企業教師傳授教學方面的經驗以及教學心理方面的知識，幫助企業教師加深對職業院校學生的了解，企業教師可以充分發揮其職業優勢與校內教師合作，研究橫向課題，撰寫產業咨詢報告，為政府決策提供建議。在學生方面，在關注學生學習成績的同時，關注學生實踐能力、心理狀態和思想狀態。在校期間，培養學生正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助學生加深對于產業行業的理解，激發學生的干事熱情。在課程方面，要重視平衡專業課程和實踐課程的比例，既要保證職教人才擁有扎實的基礎知識，也要突出職教人才特色。

職業院校在實訓基地建設方面要進行合理規劃，根據行業發展需要，進行實時調整，深入行企一線調研，以實現教學管理的前瞻性。同時，職業院校要更加注重自身發展，積極參與“雙高計劃”，以打造特色高水平職業學校及骨干專業（群）為目標，推動本科層次專業建設，滿足產業升級及新興產業的新要求。

（五）激發校企合作積極性

政府層面應高度重視校企合作、協同育人的人才培養模式，從政策、資金、調控等多角度，對校企合作工作進行監督、鼓勵、指導，對于優秀的校企人才培養基地給予表彰，樹立典型，激發企業合作的積極性。

學校層面在校企協同育人的過程中，應該尊重企業的主體地位，適當放權，允許企業充分參與到人才培養中來，以企業崗位需求為目標，進行人才培養模式設計；安排教學課程要充分考慮到企業具體工作流程，并以此為依據，設計教材、課程，改良教學方法；同時讓更多企業參與到技能大賽和行業評比中來，為企業賦能；積極鼓勵學生參加“1+X”證書項目，以實現學習能力與崗位需求相匹配。

校企合作應該堅持與政府溝通，根據吉林省經濟發展需要和產業布局，積極調整人才培養計劃，不斷完善產教融合支持政策，勇于探索企業辦專業、成立職教聯盟、共建產業學院、產教融合中心等新型校企合作模式[2]。通過崗位技能、培訓前置，組織學生去企業參觀學習、聆聽企業一線的技術能手傳授經驗，使學生在校期間就可以了解企業的文化，樹立職業信心，明確未來發展方向。

吉林省“一主六雙”戰略的提出，預示著要想實現高質量發展，必然需要大量的技能型人才。因此，吉林省職業教育任重而道遠，必須肩負起為省內振興輸送“人力資源”的重任，緊緊圍繞省內需求，針對性地培養人才，為東北振興、吉林振興貢獻力量。