林業行業部門國有資產管理問題的探究

鄭偉曉

伴隨著國家加大生態文明建設力度，林業行業部門工作任務日漸繁重。林業行業部門國有資產表現形式多種多樣，涉及但不限于固定資產、流動資產、長期投資和無形資產等。林業行業部門在國家推動生態文明戰略中發揮著重大作用，加強國有資產管理是確保林業行業部門未來長期發展的重要舉措。

一、林業行業部門國有資產管理內容

林業行業部門工作包含但不限于培育森林資源、維護國家生態安全以及相關的生態服務，是一種不以營利為目標的公益事業單位，在資產管理上擁有獨立的核算體系。如今，林業行業部門發展過程中，必須嚴格遵守國家的法律、法規和財務制度，才能確保林業行業部門發展需求和資產管理能和諧地發展，達到生態效益、社會效益和經濟效益平衡發展的目標。林業資產是指國有林業行業部門擁有和使用的資產，在法律上屬于國家擁有的能用貨幣衡量的各種資產的總和。林業行業部門在管理國有資產時，不僅要關注長期股權投資、林木資產等，還要分析無形資產和國有資產，只有全面管理國有資產內容，才能真正提高林業行業部門資產應用的有效性。

二、林業行業部門國有資產管理問題

（一）林業行業部門資產處置有失規范性

林業行業部門在對國有資產進行處理時，未嚴格遵循國家法規的公開、公平、公正和合法原則，部分資產未經充分評價就自行達成協議轉讓。同時，在處理國有資產時，也會有一些企業在未得到上級同意的情況下，私自將資產注銷，再以較低的價格轉讓給私營企業或個人。其中，存在由中介評估的架構，無視林業行業部門委托，再加上所出具的評估報告缺少合理性，這就極有可能導致國有林木資產損失。

（二）國有資產應用效益仍需提升

目前，部分林業行業部門仍沿用傳統核算方法，并未充分運用現代化科技手段，導致林業行業部門對森林資源的估計并不精確，森林資源利用率不高。在林業產業中研發投資不足、資金嚴重不足的現象較為顯著，能用于森林資源管理和經營的實用型、先進型科技不多，無法用科技來加快林業工業的降耗和節能步伐。

（三）林業行業部門資產管理科學性待提升

林業行業部門收購資產后，很容易產生一系列問題。如購置的國有資產直接投入經營，未做好質量驗收、登記、進場、歸檔等環節，導致后期國有資產管理工作滯后。又如，林業行業部門國有資產數量和種類較多，而且儲存場所比較分散，在清點國有資產工作時，往往會遇到時間緊、任務重、人手少等問題，這就導致國有資產管理工作并不細致，工作嚴密性得不到保障，對細節的管理也不到位，很可能發生資產卡片信息和實物不一致的問題。

（四）國有資產部門協調性較差

在林業部門發展過程中，由于人力、科研、財務等因素的制約，導致工作內容之間存在一定的差別，效果也大有不同，這就要求國有資產部門能進行有效協調。與此同時，林業行業部門間缺乏有效的溝通，這一點不容小覷，各個部門在運行和發展時并未統一固定資產估價標準，且缺乏科學實施報批、審批制度的規定，整體工作效率低下。在實踐中，要在各個部門之間反復咨詢，致使固定資產事項處理時間延遲，整體的效率大幅下降。以國有資產報廢事項處理為例，要由技術及財務等部門加以審查，并且對損壞情況加以鑒定。在此基礎上，才能進行有效的處置，并且報批到財政和有關上級部門，由專業報廢人員進行處置。但是在具體工作過程中，林業行業各部門關于資產報廢處理事項存在一定的輕視，并未派遣專業的技術鑒定人員加以鑒定，致使一些不符合應用需求以及廢棄的固定資產依舊在使用中，而大量有使用價值的固定資產卻被閑置。此種雜亂無章的工作方式，不但影響林業行業部門經營效益，而且也加大了人力成本，影響林業行業部門發展效果。

三、林業行業部門國有資產管理策略

（一）深度普查國有資產

由于部分林區、國有林場單位森林資源估測精度不高，林業行業部門在管理國有資產時，就要進一步保障森林資源以及資產的核算精準度得以提高，如可以通過新時期先進的無人機高科技手段對森林蓄積量加以評定，并且使用紅外線測定單株或立木蓄積量，精確地估算和測評森林資產。與此同時，林業部門還要創建專業的運行機制，加強對有效林業資產的管理。具體實踐中，可以管理資本為核心，通過創建專業制度約束有關人員行為，定期展開職業教育，以及加強道德建設，防止出現中飽私囊現象，切實增強林業資源調查資料的可用性、精準性，大大地提升林業行業部門資產管理實效，增強森林資源利用率和實際效益。

（二）依托信息技術管理國有資產

在林業行業部門國有資產管理中，相關工作人員需積極運用信息化技術，從而極大地節約人力、物力和財力，簡化資產管理程序，使林業行業部門國有資產管理工作效率最大化，對解決國有資產信息管理中存在的問題起到積極作用。同時，林業行業部門需在資產管理中運用信息化技術，加大信息化管理方面的投資力度，為資產管理工作創造信息化環境，在林業行業部門實施國有資產管理戰略后，對國有資產進行動態追蹤分析。需要注意的是，在林業行業部門國有資產管理工作中存在一定風險，但運用信息化技術后能從根本上改善單位經營狀況，及時監控國有資產管理狀況，將監督工作投入的人力、物力和財力降到最低，起到良好的監督作用，保證林業行業部門國有資產管理工作時效性，真正強化工作質量。

（三）規范國有資產管理行為

任何一個林業行業部門，其資產處理除了要按照“公平、公正、公開”的原則外，出售、出讓、轉讓、置換、調撥、捐贈等也需要按照法定審批手續，對國有資產進行公正處理，盡可能地選擇正規的中介組織對其進行全面的資產評價，并向有關主管部門或政府財政部門提交評價報告，嚴禁暗箱操作或存在違法違規行為，確保林業行業部門國有資產安全性、完整性。

（四）完善國有資產管理制度

一方面，林業行業部門需按照“資產”和“財務”相結合的原則，對各大項目進行綜合經營。在林業行業部門發展過程中，若想把資產管理工作做好，則需按照現實條件，建立健全財務預算、工資分配和重大投資等項目管理體系。同時，要按照目前林業行業部門制訂的國有資產管理計劃，切實加強林業行業部門各種木材的生產和銷售，完善林木生產和設施建設的管理，使林業行業部門國有資產管理目標真正落實到每一個管理人員身上，對林業行業部門國有資產的采購、使用、管理全過程進行有效監督和管理，保證林業行業部門國有資產的管理效能。

另一方面，建立健全的林業行業部門不良資產處置機制，加強林業行業部門對國有資產的經營管理。部分林業行業部門在資產經營中存在長期掛賬的不良資產，這不僅對林業行業部門國有資產管理質量和盈利能力造成極大影響，也會對林業行業部門國有資產核算效率產生不良影響。為此，林業行業部門要結合實際，建立健全不良資產管理機制，對在一定限度內的國有資產要進行自行化處理，超出一定額度的資產則要經過林業行業部門嚴格審批手續，才能進行處理。同時，嚴格按照應收賬款進行資產管理，如果有需要可以采取合法手段追回部分過期應收款。

（五）規范部門國有資產管理

一方面，林業行業部門需加強組織領導，對國有資產進行摸底排查。在實踐中，林業行業部門可建立以黨委書記、場長為組長，黨支部副書記任副組長，各站所、營林區負責人為委員的工作組員。各部門干部、員工要積極配合，注重上下聯動，按照“以賬為本、以物對賬”的原則進行逐項核對。同時，核對標志與實物是否相符，如有不符，需立即改正。此外，對各資產使用人員、使用情況進行追蹤，并做好相關登記，對國有資產進行全面盤點。

另一方面，健全國有資產管理體制，強化日常監督及管理。林業行業部門國有資產管理之際，有關人員需將國有資產管理工作列入資產管理人和各部門主管的工作范圍，并將對設備的保管和維修責任落實到具體的使用人層面。同時，安排兼職員工負責國有資產的管理工作，對各類國有資產的領用和歸還實行實名制，并不定期對國有資產存量進行清查。此外，要求資產經理變更時做好交接工作，并將移交的數據存檔，對國有資產毀損遺失實行責任制。只有層層負責、層層抓實，才能在常抓不懈的基礎上保證國有資產的完整性和安全性。

（六）發揮資產管理部門及人員效應

林業行業部門需堅持建立統一的工作架構，聯合單位內各個職能部門，組建國有資產管理委員會或者工作小組，通過對職責內容的清晰劃分，采用動態的全壽命周期管理方式，對固定資產的使用、流向和報廢等各個環節進行全面的監控。與此同時，按照上級指導，持續改進林業部門國有資產的工作流程，合理安排相關資產管理工作，并且發揮各個職能部門的實際作用，高效實施固定資產管理計劃。例如，對相關的資產管理人員展開實際訓練，提高其職業素質，為國有資產管理工作積蓄人力資源力量。在林業行業實際發展中，還可切實地融入資產經營管理理論、專業的金融知識以及現代化信息技術，這樣才能保障專業人才隊伍建設工作的開展。在具體實踐中，可及時進行專業的培訓活動，保障相關人員專業素養得到提高，并且讓其接觸更多前沿知識，打造出一支更加專業、更加負責任的工作隊伍。

四、結 語

綜上所述，在林業行業部門資產管理中，出現了一系列問題，因此，要提高國有林場資產管理的效率，就必須讓資產管理人員對資產的保值增值給予足夠的關注，同時也要運用一套科學、合理的制度來監督和管理資產。唯有如此，才能使林業行業部門資產效益持續得到提高。