問題驅動教學法在城市治理創新人才培養中的應用

鐘曉華 楊辰 張俊

基金項目：2021年國家自然科學基金面上項目“基于多源數據的社區生活圈測度方法、影響機制與規劃策略研究”（52078351）；2022年教育部產學合作協同育人項目“城市更新與社會治理交叉型人才培養模式”（220800155152739）

第一作者簡介：鐘曉華（1983-），女，漢族，上海人，博士，副教授。研究方向為城鄉社區治理、城市更新與遺產保護、社會創新創業。

*通信作者：楊辰（1976-），男，回族，江蘇常州人，博士，副教授。研究方向為住房與社區規劃，城市更新與遺產保護。

DOI：10.19980/j.CN23-1593/G4.2024.12.016

摘? 要：城市治理作為國家治理的重要組成部分，增強城市治理體系和能力的現代化建設日趨重要。應對諸多治理瓶頸，培養具有治理理念、專業技能、行動能力的社會治理人才是優化治理效能的關鍵要義。針對城市治理人才培養中存在缺乏主動性、靈活性、時效性和協同性等問題，高校應打破專業邊界，以政策創新者、社會設計者和專業行動者為城市治理人才培養目標。該文嘗試從問題驅動教學法的特點和國內外實踐出發，討論其在增強學習主體主動性、教學內容時效性和培養方式協同性方面的積極作用。并以上?！?5分鐘社區生活圈”編制教學工作坊為例，討論該教學法在城市社區治理相關課程中的應用實踐，并評估教學成效及適用情境。

關鍵詞：城市治理；創新；人才培養；問題驅動教學法；15分鐘社區生活圈

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）12-0066-04

Abstract： As an important component of national governance， enhancing the modernization of urban governance systems and capabilities is becoming increasingly important. To address many governance bottlenecks， cultivating social governance talents with governance concepts， professional skills， and action abilities is the key to optimizing governance effectiveness. In the cultivation of urban governance talents， there are problems such as lack of initiative， flexibility， timeliness， and coordination. Therefore， universities should break professional boundaries and establish urban governance talent cultivation goals that focus on policy innovation， social design， and professional action. This article attempts to discuss the positive effects of PBL approach. Additionally， taking the Shanghai 15-minute community life circle planning workshop as an example， this article discusses the application of PBL in urban community governance-related courses， and evaluates teaching effectiveness and applicable situations.

Keywords： urban governance; innovation; talent cultivation; PBL; 15-minute community life circle

黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式。將城市建設與社會治理相結合，培養具有治理理念、專業技能、行動能力的綜合型人才是建設人民城市的關鍵舉措之一。鑒于治理要素及其領域的復雜性和綜合性，治理人才不應局限于社會工作、公共管理等相關專業，而是多門社會科學及理工醫等應用型學科的共同培養目標。綜合型大學可通過通識課、專業課、“雙創”課程、跨專業工作坊等課程體系建設，創新教學方法，整合校-企-社等多方資源，實現人才培養模式的創新，為社會輸送合格的新型治理人才。

一? 基于城市治理需求的創新人才培養目標

城市作為人和資源高度聚集的復合體，被稱為人類最偉大的發明與最美好的希望，其一方面是全球、國家、社區與家庭個體之間的重要連接層級，另一方面也成為了生產生活、工業文明、科學技術的主要創新源泉[1]。與此同時，快速城市化也帶來了諸多城市問題的積累和爆發，結構失衡、環境污染、氣候威脅、資源短缺、社會分化和公共服務不均衡等問題都亟待解決。

2015年以來，聯合國及其成員國連續發布了《可持續發展目標》（SDGs）、《新城市議程》（NUA）等重要文件，提出通過有效治理方式實現城市可持續發展以及社會公平的目標。在國內，2015年底召開的中央城市工作會議明確提出，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。2019年“人民城市”理念提出以來，更是對城市治理提出了價值觀念、生產活動、空間結構和服務供給等方面的綜合體系要求。城市治理面對著高度聚集的要素和疊加的目標，更強調多元治理主體通過完善治理機制、優化治理方法，從而實現治理目標。整體性、復合化的城市治理目標對城市治理人才的能力培養提出了新的要求。

（一）? 政策創新

政策創新者又稱政策企業家（policy entrepreneur），指稱那些積極參與并主導政策變遷的體制內倡導者，是治理體系及能力現代化建設的重要動因[2]。面對著未來有可能進入公共管理、政策制定及執行領域的大學生精英，城市治理導向的課程應著重培養學生對“元治理”理論[3]和整體性治理理念[4]的掌握、對治理目標的精準把握（對問題的識別、對善治的理解），以及政策創新的自覺與行動力（動員/協同多元治理主體的能力、制度創新和體制機制改革的推動力等）。

（二）? 社會設計

社會設計強調用“創新的價值導向、社會關系及策略行為解決社會問題、滿足社會需求、實現社會價值”[5]。社會設計師的培養目標主要面向未來將進入社會組織、社會企業、公益服務等領域的創新型人才，著重培養其對“政府-市場-社會”伙伴關系的認知能力、問題導向的實踐能力、挖掘和創造社會價值的創新能力等。

（三）? 專業行動者

城市治理人才培養對象不僅局限于公共行政和公共服務領域的專門人才，還包括所有參與城鎮化、工業化、信息化的城市發展過程的專業人才，如城市規劃、建筑設計、住房管理、商業開發、交通市政、公共衛生、環境保護、信息技術和科技創新等。高校應面向相關工科專業開設治理課程，將人本治理、依法治理、系統治理的理念與方法融入課程與實踐，為城市治理儲備大量有超強行動能力的專業行動者。

（四）? 基層治理者

2021年，中共中央、國務院出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，注重加強基層治理人才隊伍建設，除了傳統的社會學、社會工作等專業教學，新工科、新文科建設也對基層治理人才提出了數字治理、空間規劃、工程管理等新文科、交叉學科培養目標，應對“網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺和城鄉社區治理體系”的時代需求。

二? 問題驅動教學法的應用

從城市治理創新人才的復合培養目標出發，要求學生具備多層治理的全局觀、跨學科的多維視野、需求導向的創新適應能力和問題導向的方案解決能力，也促使教育者來反思既有培養體系的不足。傳統單一學科的教學方法單一，教學內容滯后、缺乏時效性，培養方式缺乏多學科、多主體間的協同性。

針對傳統教學方式在應對培養新時期城市治理人才方面的不足，亟需進一步創新教學理念與方法，問題驅動教學法作為一種新的參與式學習方法，或可成為有效問題驅動的學習法已經在北歐、北美許多國家的學校被廣泛采用，是一套設計學習情境的教學方法。作為探究性的學習教學模式，其理論基礎是建構主義學習理論、實用主義教育理論和發現學習理論[6]。問題驅動教學法強調以學生為中心的參與式學習方式，邀請學生在沒有既有解決方案的情況下，在確定場景中確定擬解決問題、制定調查方案、實施現場調研，并提出基于證據的問題解決方法。問題驅動教學法強調主動學習，在國內外中小學素質教育中應用較為普遍，在高等教育領域主要被用于醫學教育[7]、理工科基礎學科[8]及工程管理[9]等專業教學中。雖然問題驅動教學法在高校的人文社科領域的應用還相對較少，但卻是社會學、行政學等相關學科得以發揮學科核心知識優勢的方法[10]。比如基于社區的研究式教學，主張在社區的真實環境中培養學生對社會事件和社會變遷的創新思維能力和綜合研究能力[11]。

（一）? 強調學生的主動學習

問題驅動學習法（PBL）也被譯為“解難為主學習法”，在特定的時間空間范圍內，學生自行選擇、計劃、提出一個問題方案項目構思，通過調研、設計、實驗和校驗等多種形式產出指向問題解決方案式的學習成果。這種教學法強調學生在具體的項目和情境中，通過團隊工作的方式主動識別問題、分析問題和解決問題[12]。

（二）? 強調教師的角色轉換

在問題導向的開放教學中，要求教師完成從“授業者”向“陪伴者”的身份轉換，教師設計有啟發性、挑戰性的學習任務，通過生生互動、師生互動來及時了解學生的狀態，適時調整教學過程，從而達到預期學習成果。這一教學法對教師提出了更高的個性化教學要求，需要實時更新自身的知識庫、資訊庫及社會網絡，成為學生實踐實訓的“數據庫”和“工具書”，與學生一起面對未知領域和問題的挑戰。

（三）? 強調開放的學習環境

問題驅動教學法要求為學生提供一個可以提出問題、尋找資源、應用信息、再進一步提問的學習環境，因而強調教學場景和教學團隊的開放性和多元性。一方面，需要將課堂延伸至城鄉社區、公共空間以及各類城市組織（政府、學校、企業、非政府組織），使學生的參與式學習更有效地與社會現實結合；另一方面，需要延展教學團隊，邀請課程基地的領導者和富有經驗的實踐者成為導師，提高學習成果的實踐性和應用性，提高實習實訓的質量，搭建暢通的城市治理人才輸送管道。

三? 上?！?5分鐘社區生活圈”工作坊教學實踐

本課程設計以超大城市治理需求為導向，以問題驅動為主要教學法，組織同濟大學城市規劃、公共管理、社會學三個專業的高年級本科生和研究生共同參與上海市楊浦區延吉新村街道“15分鐘社區生活圈”工作坊。工作坊以講座授課與實地調查、參與式設計相結合的方式，讓學生在多維學科體系和問題解決實踐中獲得參與城市治理所需的全球視野、本土知識及實踐能力。總體課程設計思路如圖1所示。

（一）? 課程準備

本課程將問題導向、需求導向模塊貫穿于整個教學過程中，在準備環節要求對教學情境有充分的準備。首先，工作坊在課程教學團隊建設中著力實現跨學科、跨界的特點，在第一課堂納入城市規劃、建筑學、公共管理、社會學等交叉學科視角，建立由高校教師、專業規劃師、建筑師及各領域實踐者組成的跨學科、跨界教學團隊。其次，工作坊在延吉新村街道內部選擇了問題較為突出的老齡化社區、公共空間、大型公共服務設施等實踐地點進行現場教學，方便多專業背景的學生通過工作坊盡快地熟悉社區環境和現實問題。這一過程也是建立合作網絡的過程，搭建融合各類城市組織與城市場所的實踐平臺，在學生的科研深造、“雙創”教育、職業發展等方面起到了積極的作用。最后，引導學生在這場社區生活圈行動中發現問題、自主選題。雖然學生在問題選擇上有相當的自由度，但工作坊仍需對場景選擇、議題設置、調研聯絡做充分的準備。作為社區規劃師的指導教師帶領學生進入街道辦事處、民政局、規劃局、房管局、屬地企業、居委會和街頭巷尾等多種空間場景，通過座談、問卷調查、參與式觀察和地圖繪制等多種方式來全面理解教學目標。

（二）? 課程實施

問題驅動教學在準備階段對教育者提出了角色轉換、知識準備及平臺搭建的要求，在實施階段則對學習者，以及師生互動提出了新要求。比如在工作坊前期，課程設置了專門的文獻信息檢索和城市研究方法課程，為各專業學生提供進入現場前的知識和數據儲備以及研究工具的準備。同時，課程將引導學生創新拓展大數據、網絡調查等新型研究工具，如在社區周邊設施調查時將現場統計的數據與線上抓取的谷歌街景、百度地圖數據進行比對，確保數據的準確性。

在工作坊的中期，通過跨學科教學，增進學生對實際問題的進一步了解。①社區生活圈跨學科知識學習。老師在課堂上介紹“15分鐘社區生活圈”的發展和實踐知識，啟發學生參與討論并發現自己感興趣的問題進行研究。②社區生活圈調查問卷的設計和教學反饋。組織課堂討論，設計“15分鐘社區生活圈”的調研問卷。通過反復討論，不僅加深了學生對社會科學研究相關知識的應用能力，也加深了其對“15分鐘社區生活圈”政策和規范的了解。③社區生活圈現場調查前的知識準備和心態建設。在進入現場前，老師提醒同學們調研時要注意安全，跟居民溝通時要保持客觀，理解居民、居委會、政府各自的處境和難處。

在工作坊中后期，師生共同確定教學模塊，包括：①摸清家底，科學評價。延吉新村街道面積不大（2.05平方公里），但人口密度大（4.2萬人/平方公里），是典型以老式公房為主的成熟型社區。由于缺少足夠的技術力量，街道對于轄區內各類公共服務設施的建設現狀和服務水平一直缺乏準確的了解，這是當前社區治理的難點，也是社區生活圈規劃的基礎。②居民滿意度調查。傳統的社區規劃注重物質空間建設，忽視居民的實際生活需求——這造成公共服務設施的建設缺少依據和使用者反饋。以延吉新村街道為例，大量社區公共設施（睦鄰中心、睦鄰小廚等）由于選址不當或功能設置未能回應居民需求而長期閑置，造成公共資源的浪費。本次教學通過在規劃前期引入社區座談和居民問卷調查，規劃后期增加評價反饋環節來加強“15分鐘社區生活圈”建設的科學性和實用性。③重點地段的示范設計。組織城市規劃、社會學、公共管理三個專業同學對轄區內重點改造地段展開聯合設計。

（三）? 課程評估

通過進入“15分鐘社區生活圈”調研，同學們切身體會到了推進以人民為中心的城市發展理念落實的不易。在調研中得到居民的幫助時，同學們既覺得十分溫暖，又覺得責任重大，希望能夠參與到實踐中，幫助居民表達意見，平衡好各方面的關系，提出更優化的方案。當同學們將調研報告完成，表達了居民的意愿，提出了自己的觀點時，也充滿了成就感。學生紛紛表示該教學法對增強專業知識的理解，提升研究能力、問題解決能力和組織協調能力有積極影響。學生在完成每一個項目的時候，需要自主學習并運用標準化的學科知識，培養自己的批判性思維習慣，鍛煉合作和自我管理的能力。此外，社區干部、社會組織負責人等校外導師也對課程目標、教學安排及成果產出進行評價，使教學團隊了解教學是否切實回應了現實問題和城市治理需求，起到實時糾偏、持續改善的正向作用。

四? 結束語

在本工作坊案例中，建立了城市規劃、社會學和公共管理的多學科協作團隊，以2～3門專業課程為依托組成教學小組，圍繞“15分鐘社區生活圈”編制目標集中討論教案、制定教學計劃、現場調研方案等，此種“團隊協作+課程共建”的方式為PBL教學積累了專業資源，并進一步推動了交叉學科的制度化建設。

其次，問題驅動教學法是將學生帶入城市、學習城市的有效教學工具，強調對學生發現問題和解決問題能力的培養。學生在認識城市問題之后，提出規劃協調、政策優化、社會改善的建議方案，從而培養其策略性思考和創新性行動的能力，并通過共建教學基地、聘請校外導師等方式加強開放學習的可持續性。

最后，PBL所倡導的服務式、應用式學習，引導學生在真實的社會環境中，通過為社區提供有價值的服務，進行知識學習，從而培育具備“公共價值+專業知識+實踐創新能力”的復合型城市治理人才。

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