加強行政事業單位國有資產管理審計的思考與探究

張旭瑤

一、前言

國有資產作為公共資源的重要組成部分，其管理的好壞直接關系到公共資金的有效利用和社會福祉的提升。因此，加強行政事業單位國有資產管理審計，不僅是提高管理效率和透明度的需要，更是適應社會發展和滿足公眾期待的必然要求。在此過程中，必須深入思考和探究如何通過完善審計制度、創新審計方法和強化審計執行，來實現國有資產的有效管理和優化配置，從而促進行政事業單位的健康發展。

二、行政事業單位國有資產管理審計的現狀

行政事業單位國有資產管理審計的現狀反映該領域在管理、監督和效率方面的特點。隨著財務管理和審計制度的不斷完善，行政事業單位在國有資產管理上逐漸增強規范性和透明度。審計機構通常會對此類單位的資產管理進行定期審計，以確保資產使用和管理的合規性[1]。然而，當前的國有資產管理審計也面臨一些挑戰。例如，某些單位在資產管理方面仍存在缺乏有效監管、資源配置不合理和資產使用效率低下等問題。此類問題源于內部管理制度不健全、財務管理不透明或缺乏專業知識。同時，某些單位審計過程本身也存在一定的局限性。在實際操作中，由于審計資源有限，所以某些細節無法被充分審查。同時，審計結果的執行和反饋機制也有待加強，以確保審計建議能夠得到有效實施。總體來說，行政事業單位國有資產管理審計是一個不斷進步但仍有改善空間的領域。隨著管理體系的完善和審計技術的發展，預計未來該領域將實現更高效、更透明的資產管理。

三、行政事業單位國有資產管理審計的問題

（一）單位的審計思想認識有待提高

當前，行政事業單位在國有資產管理審計方面存在的問題之一，是審計思想認識有待提高，問題的核心在于一些單位對于資產管理審計的重要性和必要性缺乏足夠的認識和重視。在日常管理中，將更多的精力放在短期的經營或業務活動上，而忽視了審計工作在資產保護和風險預防中的關鍵作用。一方面，認識不足導致審計工作在實際操作中被邊緣化，審計往往被視為一項形式性的任務，而不是一種有效的管理工具。此類態度影響了審計工作的質量和深度，也使得潛在的財務風險和管理問題無法得到及時發現和處理。另一方面，審計思想認識不足也體現在對于審計人員專業能力的忽視。如果單位領導對審計工作重視不夠，可能不會為審計人員提供足夠的培訓和發展機會。審計人員的專業能力和審計方法的現代化是提高審計效率和效果的關鍵，但未在一些單位中得到充分實現。另外，缺乏審計思想的單位在面對審計結果時采取防御性的態度，而不是將審計視為提高管理水平和效率的機會。此類態度會導致審計發現的問題和建議不能得到有效采納和執行，從而影響資產管理的整體效果[2]。

（二）國有資產管理審計機制不健全

在當前的行政事業單位中，某些單位國有資產管理審計面臨審計機制本身不健全問題，根源在于審計體系的設計、實施以及監管環節存在缺陷，影響了審計工作的有效性和資產管理的透明度。一方面，審計機制不健全往往體現在缺乏全面和統一的審計標準。在一些單位，關于資產管理的審計流程、方法和評價標準缺乏明確性和一致性，即使進行審計，結果也往往無法全面反映資產的真實狀態和風險，導致管理決策不能充分依據客觀、準確的數據。另一方面，審計機制的不完善還體現在一些單位的執行力不足。即使存在一定的審計規定和流程，但在實際操作中會由于資源、技術或人員的限制無法有效執行。例如，審計人員缺乏必要的培訓和支持，或者審計資源（如時間和財力）分配不足，都會削弱審計工作的實效。此外，審計監管環節的薄弱問題。在一些單位中，審計的結果和建議沒有得到適當的關注和執行，導致審計成為一種形式化的流程，而非有效的管理和改進工具，缺乏后續跟進和執行，削弱了審計在資產管理中的核心作用。

（三）資產的監督監管措施不夠到位

行政事業單位中，國有資產管理審計還面臨資產的監督監管措施不夠到位的問題，包括監督的范圍、深度以及執行的有效性。一方面，監督范圍不足。在一些單位中，對于國有資產的監督僅限于某些特定類型的資產，而對于其他資產則缺乏必要的關注。例如，對于流動資產或者不經常使用的資產沒有足夠的監控和管理。選擇性的監督導致資產管理的盲點，增加資產流失和濫用的風險。另一方面，一些單位監督措施的深度和細致程度往往不足，即便是被監督的資產，其監督方式也是表面化的，缺乏深入地分析和評估[3]。例如，資產的使用效率、價值保持以及風險暴露程度等方面往往沒有得到充分考量，淺層次的監督無法真正揭示資產管理中的潛在問題和風險。除此之外，監督監管措施的執行效力也是突出問題。在一些單位中，即使有監督規定和措施，但由于缺乏有效的執行和追蹤機制，導致規定和措施無法落到實處。監督的執行缺乏必要的人員、資源支持或者是因為管理層的不重視而成為空談。

四、加強行政事業單位國有資產管理審計的意義

（一）有利于提升國有資產使用效率

加強行政事業單位國有資產管理審計的意義重大，尤其在提升國有資產使用效率方面表現得尤為突出。國有資產作為公共資源，其高效利用對于優化資源配置、提升公共服務質量和增強政府的公信力具有關鍵意義。首先，通過加強審計，可以有效地識別資產使用中的不足和浪費現象。審計過程中對資產的使用情況進行全面審查，有利于揭示不合理的資產配置、低效的資產利用以及可能存在的管理漏洞。識別過程是提高使用效率的前提，因為只有明確存在的問題，才能針對性地采取改進措施。其次，加強審計能夠促進更為科學和合理的資產管理決策[4]。審計提供的詳細數據和分析結果可以作為制定資產管理策略的重要依據。例如，通過審計發現的資產使用模式、效率和成本等信息，可以幫助管理者更好地理解資產的實際表現，從而作出更加合理的調配和優化決策。再次，加強審計還有利于建立和完善資產管理的長期機制。隨著審計結果的不斷反饋，單位可以逐步優化其資產管理流程和規范，形成一套更加高效和透明的管理體系。體系的建立提高了當前的資產使用效率，還為未來的資產管理打下了堅實的基礎。最后，高效的資產使用直接關聯到公共資源的整體效益。在行政事業單位中，國有資產的高效使用意味著更多的公共服務可以以更低的成本實現，提高了公共資源的整體利用價值，有利于增強行政事業單位的公共形象。

（二）有助于提高單位資源配置水平

加強行政事業單位國有資產管理審計對于提高單位資源配置水平具有極其重要的意義。有效的資源配置是提升工作效率、實現機構目標的關鍵因素，特別在公共部門，直接關系到公共資源的合理利用和社會效益的最大化。第一，加強國有資產管理審計能夠確保資源被分配到最需要的地方。通過審計，可以詳細了解各項資產的使用狀況和效益，從而根據實際需求和資產的績效，進行更為合理的資源調配，既可以避免資源的浪費，也能確保重要項目和關鍵領域得到充足的資金和物資支持。第二，審計有助于識別和糾正資源配置過程中的問題。在行政事業單位中，由于管理層級多、業務范圍廣，所以資源配置往往存在誤區或偏差。通過審計可以揭示此類問題，如資金分配不均、設備利用率低、存貨積壓等，從而為管理層提供調整和改善資源配置的依據。第三，審計過程中的分析和反饋還能夠促進單位內部管理的優化。審計不僅僅關注資源的當前配置，還會評估其長期的效益和可持續性。因此，審計結果可以作為完善內部管理流程、提高決策質量的重要參考，從而使資源配置更加科學和高效。第四，加強國有資產管理審計有助于提升單位對資源配置的透明度和公眾的信任度。通過公開審計結果，可以展示單位對于資源使用的認真態度和改進努力，增強公眾對單位資源管理的信心和滿意度。

（三）有益于實現資產保值增值目標

加強行政事業單位國有資產管理審計在實現資產保值增值目標方面具有重大意義。國有資產作為公共財富的重要組成部分，其有效管理不僅關系到資產的保護，還涉及資產價值的增長，對于推動公共資源的可持續發展具有深遠影響。其一，通過加強審計，可以有效地監控和評估資產的使用情況，確保資產得到合理和高效的利用。審計過程中，對資產使用效率、維護狀況以及投資回報等方面進行全面分析，有益于及時發現和糾正資產管理中的問題，如過度消耗、損耗，或者是投資失誤等，從而有效地防止資產價值的流失[5]。其二，審計有益于揭示資產管理中的潛在機會，為資產的增值提供指導。通過對資產現狀的深入了解，審計可以發現資產潛在的增值途徑，如改善資產的使用方式，進行合理的再投資，或是優化資產組合等，此類策略能夠增加資產的使用價值，還能夠為單位帶來更大的經濟效益。其三，加強審計還有益于建立和完善資產管理的長期戰略。通過審計獲得的數據和分析結果，可以作為制定資產長期發展規劃的重要依據。戰略規劃有益于指導單位在資源配置、資產維護以及風險管理等方面作出更加明智的決策，從而促進資產的持續增值。其四，加強審計還能提高單位對外的透明度和信任度。透明的資產管理和積極的資產增值策略有益于提高單位在公眾中的形象，增強社會對單位資產管理能力的信任，對于吸引更多的合作和投資，進一步促進資產增值具有重要意義。

五、加強行政事業單位國有資產管理審計的策略

（一）提高審計思想認識，強化人員專業素養培養

目前，為加強行政事業單位國有資產管理審計，需要提高審計人員的思想認識和專業素養。首先，審計人員應具備堅定的職業道德意識和責任感，此為保證審計工作質量和效率的基礎。審計人員應明確其工作的重要性，即確保國有資產的合理利用和有效管理，防止資產流失和浪費。通過強化意識，審計人員更可能對工作投入高度的專注和精力。其次，專業素養的提升同樣重要。行政事業單位可以通過定期培訓、引入專業培訓課程或鼓勵人員參與相關的持續教育來提升審計人員的專業水平。例如，可以組織關于財務管理、審計技巧、法律法規等方面的培訓，以確保審計人員能夠掌握最新的審計知識和技術。再次，實踐經驗的積累也是提升專業素養的重要途徑。審計人員可以通過參與不同類型和規模的審計項目，從實際操作中學習和成長。同時，鼓勵人員之間的知識分享和經驗交流，也能夠提升整體團隊的專業水平。最后，在提高審計思想認識和專業素養方面，可以借助外部專家的力量。例如，可以邀請資深的審計專家進行授課或研討，或與其他單位共享資源和經驗，為審計人員提供更廣闊的學習平臺。

（二）及時完善管理制度，優化國有資產管理機制

在強化行政事業單位國有資產管理審計的過程中，及時完善管理制度和優化國有資產管理機制扮演著核心角色，此過程要求對現有管理體系進行深入的審視和改進，還需要創新和應用新的管理思想和技術。第一，制定更加嚴格和具體的資產管理規定，確立清晰的資產登記、評估、使用和維護的標準流程。例如，引入周期性的資產評估和審計程序，確保所有資產的狀態和使用都符合既定的標準和預期。同時，通過引入現代信息技術，比如云計算和大數據分析，有效提升資產管理的透明度和效率，使得資產管理更加智能化和精準。第二，對資產的使用和處置過程中，建立一套明確和高效的流程和審核機制，要求所有資產的調配和使用都需經過嚴格的審查，確保每項資產的使用都符合政策規定和單位需求。同時，可以通過設立專門的審計部門，對資產的使用情況進行定期的審查和分析，及時發現并糾正管理上的不足或不規范行為[6]。第三，加強對管理人員的培訓和責任制度的建立。為管理人員提供定期的專業培訓，增強管理人員在資產管理方面的專業知識和技能。同時，通過建立健全的責任追究制度，確保管理人員對其管理的資產負有清晰的責任，從而提升管理效率和質量。第四，應考慮引入外部專家的意見和建議，通過定期的外部審計和評估，為國有資產管理提供新的視角和建議，既可以幫助發現潛在的風險和問題，也為資產管理提供更多的創新思路和解決方案。

（三）注重內部外部監督，提升資產監督監管力度

加強行政事業單位國有資產管理審計時，特別強調的是注重內部與外部監督，并努力提升資產監督監管的力度。全面的監督體系關乎資產的有效管理，還涉及提升整體的透明度和公信力。內部監督的強化意味著構建一個更加嚴密和全面的內部控制系統，包括但不限于定期的財務報告、資產盤點以及確保所有管理流程和決策都遵循既定的規章制度。更重要的是，內部監督需要注重培養員工的責任感和合規意識，例如，可以通過定期的培訓和教育，提高員工對資產管理重要性的認識，從而內化為每個員工的自覺行動。與此同時，外部監督的加強則是通過引入獨立的審計機構和公眾參與來實現。政府審計機關、第三方財務審計機構的參與可以為資產管理提供客觀和全面的評估。此外，公眾和媒體的監督不可或缺，其可以通過提高透明度來促進公共監督的有效性。外部監督有助于揭示和糾正潛在的管理漏洞和不規范行為，還能促進管理層對于資產管理的重視和改進。為了實現此目標，需要建立透明的信息披露機制。所有的資產管理信息，如資產的獲取、使用、處置以及相關的財務信息，都應當向內部和外部利益相關者公開，以確保資產管理的透明度和公正性，既有助于提升單位內部的管理效率，也能夠提升外界對單位資產管理的信任度。

（四）積極優化工作方式，增強單位資產盤活效果

積極優化工作方式和增強單位資產的盤活效果在加強行政事業單位國有資產管理審計過程中顯得尤為關鍵，需要對現有的資產管理方法進行審視和改進，還要探索新的管理策略，以確保資產的最大化利用和增值。一方面，優化工作方式可以引入更為高效的資產管理系統和技術。例如，可以利用先進的信息技術和數據分析工具，更準確地追蹤和評估資產的使用效率，從而為管理決策提供支持。而且，先進技術可以幫助管理者更好地理解資產的使用情況，識別不活躍或低效利用的資產，進而采取措施提升其使用效率。另一方面，增強資產盤活效果還需要對資產的配置和使用進行創新。例如，可以考慮對閑置或低效利用的資產進行重新配置或改造，以適應新的使用需求[7]，將某些資產從一個部門轉移至另一個部門，或者將閑置的物資轉化為其他形式的資源供單位使用。此外，可以探索與其他機構的合作方式，通過共享資源和資產來實現互利共贏。比如，可以通過與其他政府機關或私營企業合作，共同使用一些大型設備或設施，從而減少各自的資金投入，提高資產的使用率和產出效率。

六、結語

通過對加強行政事業單位國有資產管理審計的深入思考與探究可以認識到，其不僅是一個技術性的挑戰，更是一個管理理念和制度建設的課題。在未來的工作中，單位和人員需要不斷創新審計理念，完善審計制度，提高審計質量和效率，以適應日益復雜的管理環境。同時，還需強化資產管理的責任制，確保審計工作能夠真正落到實處，發揮其應有的作用。進而，通過措施的實施，保障國有資產的安全和效益，提升行政事業單位的整體運行效率和社會信譽，為實現更加公正、高效的社會管理貢獻力量。

引用

[1]徐銘.關于加強行政事業單位國有資產管理審計的思考[J].活力，2023（14）：94-96.

[2]孔思寧.大數據審計技術在國有經營性房地資產審計中的應用[D].南京：南京審計大學，2022.

[3]鄭石橋，李瑤.國有資產管理審計：一個基本理論框架——兼論《審計法》第四條的相關內容[J].財會通訊，2022（09）：11-19+162.

[4]湯守宏.經濟責任視角下高職院校國有資產管理與審計研究[J].經濟研究導刊，2021（33）：101-103+158.

[5]馬念冬.X省行政事業單位國有資產管理績效審計問題及對策研究[D].成都：四川大學，2021.

[6]袁冬明.新政府會計制度實施背景下行政事業單位固定資產管理[J].國有資產管理，2020（12）：45-48.

[7]周中浩.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及建議[J].行政事業資產與財務，2020（11）：118-119.

作者單位：河北省三河市審計局

責任編輯：韓 柏 藺懷國