深圳城市地下空間發展歷程、現狀與未來構想

趙 陽, 李蓓蓓, 顧 新, 潘 晶

(深圳市規劃國土發展研究中心, 廣東 深圳 518040)

0 引言

2019年,中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,強調優化國土空間結構和布局,統籌地上地下空間綜合利用,標志著地下空間的發展已成為國土空間利用不可或缺的部分。深圳作為人地矛盾急劇緊張的超大城市,地下空間的利用對解決土地緊缺、交通擁堵等城市病,完善基礎設施,加強城市承載能力,拓展城市空間,提升空間利用效率等方面發揮著關鍵的作用[1]。

為摸清城市地下空間發展的現狀,總結發展的成就和問題,提出未來發展的對策,研究人員已對北京、上海、南京等城市的地下空間開發利用開展相關研究。石曉冬[2]總結了北京城市地下空間開發利用的主要歷程和特點,從地下空間資源的可持續利用、城市集約化發展、地下交通系統、地下空間深度層次的權屬、綜合管溝的發展及地下空間的利用等多方面展望了北京地下空間開發利用的發展。劉藝等[3]針對上海未來地下空間發展面臨的機遇和挑戰,提出近期應聚焦于城市更新和精細化管理,重點在更新地區地下空間資源開發、地下交通和市政等基礎設施、深層地下空間資源利用和保護、地下空間工程技術和管理機制等方面的創新發展。黃毅等[4]將南京的城市地下空間劃分為萌芽、初始化、規?；途W絡化綜合利用4個階段,從規模、功能、空間分布和豎向分布來描述南京地下空間的總體態勢,揭示了南京地下空間開發的區域差異。

近年來對深圳地下空間的研究主要包含開發適宜性評價、開發工程案例、地下空間規劃體系、地下交通及地下軌道樞紐建設等方面。蘇棟等[5]在歸納深圳市地質環境、地表環境、經濟發展及地質災害等特征的基礎上,建立淺層地下空間開發利用適宜性評價體系,并對深圳市淺層地下空間開發利用適宜性進行評價。彭琦等[6]從典型地下空間開發工程的案例層面介紹了深圳地下空間建設現狀,分析了技術創新及重難點,提出未來地下空間開發的建議。蔡玉軍等[7]從地下空間規劃的角度對深圳地下空間的規劃體系、規劃實施進行介紹,并提出改善建議。夏昌瓊[8]分析了影響深圳地下空間開發利用的因素,進而從法律制度、組織體系、技術理論研究和投融資模式4個方面對深圳地下空間的開發利用提出了改進的思路和建議。鄧娜等[9]總結了深圳地下交通設施的發展現狀與成就,從理念導向、規劃體系、政策制度、智慧建設和評估機制5個方面評估地下交通發展面臨的問題與挑戰。龔騰等[10]、郄雪剛[11]研究了深圳以地下軌道樞紐及周邊相關建設項目帶動地下空間利用。

總體來看,橫向對比其他城市,在深圳地下空間整體的研究中,兼顧梳理歷史建設、現狀建設特征以及提出未來設想的較少。因此,本文對深圳地下空間的歷史和現狀基礎數據進行梳理,厘清發展歷史,總結建設特征,指出深圳地下空間發展的機遇與挑戰,并提出新發展背景下深圳地下空間的未來展望,以期為深圳地下空間高質量發展提供支撐,同時為城市地下空間的開發、利用、管理提供經驗。

1 發展歷程

深圳建市至今只經歷了40余年的現代城市發展,但受城市快速擴張、軌道迅速建設、工程技術突飛猛進等要素的影響,地下空間的建設發展已經歷了幾個特征差異較大的階段。其中軌道交通建設是影響深圳地下空間發展的核心要素。按照軌道交通建設及其相關的發展特征,結合城市與社會發展的背景,將深圳地下空間的發展歷程劃分為4個不同的階段,即: 起步階段、探索階段、快速發展階段以及高質量發展階段。

1.1 起步階段(20世紀80年代—1999年)

深圳地下空間利用始于20世紀80年代中期。這一時期城市發展主要以大規模的基礎設施和配套設施建設為主,地下空間以自發建設的地下停車庫、設備房,具有人防功能的地下室為主。地下空間的特征為零星建設、獨立建設、空間呈散點布局。

1.2 探索階段(2000—2005年)

進入新世紀,為解決原特區內日益擁堵的地面交通問題,為了使香港回歸后與口岸地區快速串聯,使軌道交通一期工程建設通車。在軌道一期建設的站點周圍,以軌道為核心的地下空間綜合利用開始出現,華聯地下街、羅湖火車站地下空間建設完成并投入使用。同時,深圳開始嘗試有規劃的地下空間開發利用,期間編制了《深圳經濟特區城市地下空間發展規劃(2000—2010年)》、《深圳市地鐵一期工程沿線各站點地上地下空間城市設計》等規劃,奠定了規劃引領地下空間發展的模式。同時,在土地出讓方面,對車公廟地下空間的使用權單獨出讓,對全國地下空間使用權出讓有著重要的示范意義。

1.3 快速發展階段(2006—2012年)

隨著深港合作的進一步深化,特區社會經濟發展迅速,人口快速增長。但在經濟飛速跨越的背后,制約深圳經濟發展的矛盾正日益凸現,“土地、空間有限難以為繼”是限制城市建設的主要問題,城市立體化發展迫在眉睫,這個時期的城市立體化建設進入快速發展階段。隨著軌道交通二期工程的建設和通車,全市開通的地鐵線路增加至5條,深圳地鐵正式進入了軌道網絡化的時代。地下空間開始以軌道站點為核心進行規?；陌l展。在頂層設計方面,編制了《深圳市地下空間資源利用規劃(2006—2020年)》,重點引導系統性、綜合性的利用地下空間。出臺了《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》,對地下空間的部門管理、規劃編制、權屬范圍及獲得、權屬登記等方面進行了大膽探索與嘗試。

1.4 高質量發展階段(2013年—至今)

隨著深圳城市發展進入“存量優化”時代,城市發展空間結構基本穩定,軌網規劃也逐步穩定。隨著軌道交通三期、四期、五期工程的持續推進,相關利益主體對立體城市建設認知的加深和建設經驗的積累,深圳地下空間進入高質量發展階段。這一時期,地下空間的發展主要以軌道交通為骨架,以重點片區的綜合一體化開發為特征,進行成片的高質量建設。以前海片區、深圳灣超級總部基地為代表的全市重點新建片區大力發展地上地下一體化建設。在國土空間規劃體系重構的背景下,編制了《深圳市地下空間資源利用規劃(2020—2035年)》,全域全要素地對地下空間進行全市層面的指引,提出實現地下空間資源的高效率、高品質、系統性和可持續利用,打造充滿活力的立體城市全球典范的規劃目標[12]。在立法方面,2021年修訂了《深圳市地下空間管理辦法》,全鏈條、全要素規范和完善了地下空間規劃編制、用地供應、建設管理和安全使用等相關環節,推動了地下空間治理模式的精細化轉變。

2 發展現狀與經驗總結

2.1 發展現狀

2.1.1 規模與功能

因全市地下空間普查數據尚未公布,本文通過對全市建筑普查、竣工驗收等相關數據的綜合梳理進行分析,估算出地下空間開發規模。截至2020年底,全市地下空間面積約6 900萬m2,人均地下空間面積約3.9 m2(按照第七次全國人口普查數據計算),空間分布詳見圖1。其中,地下停車設施占比80%,地下軌道交通設施占比11%,地下商業設施占比2%,地下市政公用設施占比1%,地下其他設施占比6%。

圖1 2020年深圳市地下空間現狀分布

進入21世紀后,隨著軌道交通的大規模建設,地下空間的建設竣工量顯著提升。從2005年增長不到50萬m2/年,到2017年增長達到峰值700萬m2/年,增長規模超過10倍,具體增長規模詳見圖2。近5年年均地下空間平均增長面積達600萬m2/年,位于全國前列。

圖2 2004—2020年全市地下空間總量變化趨勢圖(不含軌道交通設施、地下管線和管廊)

從增長數據來分析,深圳地下空間增長的規?，F階段已呈現增長放緩的趨勢。隨著深圳城市高質量存量發展時代的到來,地下空間將進一步提高空間品質和支撐城市可持續發展。

2.1.2 空間分布

空間分布包括以下幾方面。

1)由原特區內向外逐步擴展的分布。空間分析顯示,原特區內(福田區、羅湖區、南山區、鹽田區)占全市20%左右的行政區域面積,集中了全市超過45%的建筑類地下空間規模,地下空間密度遠遠超過原特區外地區。究其原因,一是原特區內城市建成度較高,建設用地緊缺,建設用地立體開發需求更大; 二是軌道建設密度較高,以軌道站點為核心的連接聯通、綜合開發契機較多。

2)與軌道站點高度耦合的分布。全市現狀軌道站點800 m范圍內建設用地面積占全市建設用地面積的31.5%,分布了全市43.2%的建筑量,80%的地下空間建設規模?；究梢缘贸龅叵驴臻g的分布與軌道交通站點分布高度關聯的結論。

3)以淺層利用為主的豎向分布。從利用深度來看,95%的地下建筑物位于淺層空間,即地表下0～15 m。地下建筑最深為6層,最大埋深近40 m。中層利用以軌道交通車站、區間隧道為主。

2.1.3 主要成就

1)建設規模位于全國前列。根據《2021中國城市地下空間發展藍皮書》統計,截至2020年,深圳地下空間總規模名列全國前6。考慮到深圳建設用地規模不足1 000 km2,基本可以判斷,深圳地下空間的建設密度、地下/地下建設比例均處于全國領先水平。

2)強有力提升了城市承載力。一方面是市政設施。全市超過10萬km的管線布局在地下,支撐城市正常平穩運轉。為了更好地釋放地面空間,探索了變電站和水質凈化廠等市政廠站的地下化建設。另一方面是地下軌道交通對城市效率的提升。截至2023年底,深圳已運營城市軌道線路超過560 km,基本形成了覆蓋全市的軌道網絡骨架,其中已建和在建的地下線路占比達85%以上。深圳作為小地盤、高密度發展的典型城市,能承載2 000萬左右的經濟活動人口,地下空間開發對于城市承載力的提升起到了重要作用。

3)建成了一批地下空間示范項目。近年來,為促進土地緊約束條件下的城市發展,建成了一批地下空間創新項目。一類是占地面積較大的市政設施,核心目標是釋放地面空間、完善城市功能。例如: 占地面積4.6萬m2的布吉水質凈化廠,在這個大規模、全地下的水質凈化廠上蓋建設公園,有效緩解了片區公共空間匱乏的狀況;福田高鐵站作為全地下火車站,在實現土地集約節約利用的同時,也實現了與周邊其他功能單元的互聯互通。另一類是為優化城市慢行系統用來提升軌道站點周邊活力的地下商業街項目,如通道超過1.5 km、客流量大于10萬人次/d的連城新天地地下商業步行街。

2.2 經驗總結

深圳是我國地下空間發展重要的試驗場,深圳地下空間的快速發展源自高密度城市對地下空間的眾多需求,也得益于地下空間的法律法規、政策、規劃等一系列管理體系的建構。

2.2.1 以專項法規規范地下空間的建設和管理

2008年深圳市政府出臺《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》,注重地下空間開發全過程的程序設計和可操作性,對全市地下空間管理體系的建立起到了重要作用。但隨著土地供應政策改革、強區放權改革等發展背景的變化,該辦法已不能完全解決地下空間管理機制的問題,地下空間的管理出現了規劃體系不健全、土地供應制度不完善、管理職責不清晰、集中開發缺乏政策支撐等諸多問題。2021年,深圳市修訂完成并出臺《深圳市地下空間管理辦法》,在6大方面進行地下空間管理升級與制度創新,以適應新的城市發展需求: 1)推進基礎調查和信息平臺建設,精準掌握底數; 2)完善地下空間規劃體系,強化規劃統籌; 3)科學實施用地管理,彰顯地下空間資源屬性; 4)注重集中開發設計,提升區域整體功能; 5)規范管理建設,全方位落實規劃要求; 6)嚴格使用管理,提升安全防護水平。

2.2.2 以政策創新鼓勵地上地下統籌開發

為促進地上地下空間統籌開發,深圳在管理機制方面進行了探索和創新。1)容積率改革。針對地上地下空間一體化的開發,在《深圳市規劃標準與準則》的修訂中,引入“容積”概念,將地下空間中的規定建筑面積納入“容積”統一管理,明確地塊容積=地上規定建筑面積+地下規定建筑面積,地塊容積率=地塊容積/地塊面積。2)立體分層出讓。針對包含公共設施和經營性的復合功能,按照區分功能、分層出讓的方式予以供應,即立體空間以層為單位,根據其用地性質辦理出讓手續。3)地價鼓勵政策。2019年新出臺的《深圳市地價測算規則》將地下空間調節系數從地上建設用地的0.5降到0.3,并通過“基礎修正系數”調節體現對實體經濟和民生領域政策的傾斜,進一步加大對立體空間開發利用的支持,鼓勵土地的集約節約利用。

2.2.3 以多層次規劃引領地下空間合理布局

1)在總體規劃層面。已經公示的《深圳市地下空間資源利用規劃(2021—2035年)》是深圳第3版地下空間專項規劃。主要從地下空間平面與豎向管控、地下空間開發布局指引、地下設施分類指引、地下空間防災減災、分區利用等方面,對地下空間的資源利用進行管控與指引,進而支撐全域資源觀視角下的市級國土空間規劃編制。

2)在分區層面。羅湖、鹽田、龍崗、龍華等區編制了分區專項規劃,重點研究空間資源、利用方向、利用規模、重點開發地區,分區的地下空間規劃作為全市專項規劃的補充,對區內地下空間開發進行指引。

3)重點開發片區層面。羅湖金三角、福田中心區、華強北片區、寶安中心區、深圳灣超級總部片區、壩光片區等片區均開展了地下空間規劃或相關規劃研究,研究內容側重于開發規模、主導功能、公共空間以及步行通道等內容,大部分規劃以剛彈結合的方式指導下層次地下空間的設計與實施。

深圳市地下空間相關規劃編制列表見表1。

表1 深圳市地下空間相關規劃編制列表

3 發展機遇與挑戰

3.1 發展機遇

3.1.1 新時期的城市使命帶來地下空間發展的重要契機

2019年2月,中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,要求深圳發揮經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用,加快建成現代化國際化城市,努力成為具有世界影響力的創新創意之都。2019年8月,中共中央、國務院印發《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》,提出支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區。“雙區”疊加意味著深圳需要在城市發展、建設、治理等多方面先行先試,探索出有效、適宜的中國城市發展之路。針對這一重要歷史使命,《深圳市地下空間資源利用規劃(2021—2035年)》(公示稿)提出了“努力實現地下空間資源的高效率、高品質、系統化和可持續利用,打造充滿活力的立體城市全球典范”的總體目標。如何實現這一目標,將是深圳地下空間發展很長一段時間內面臨的重要議題。

3.1.2 土地資源緊約束條件決定持續發展地下空間的必要性

深圳是典型的小地盤、高密度超大型城市,2020年5月發布的《深圳市第3次全國國土調查主要數據公報》結果顯示,深圳建設用地占比面積已接近全域面積50%。土地資源緊約束條件被列為限制深圳城市“四個難以為繼”發展問題的首要問題。一方面要破解發展困局,另一方面也要保障城市生態、人居環境品質。存量盤活、高質量發展是深圳發展的必要途徑。在此背景下,《深圳市國土空間總體規劃(2021—2035年)》探索了用地規模結構和建筑規模結構“雙調控”政策,來引導城市空間秩序,以期形成內涵式發展、精明增長的自我約束[13]。在此背景下,向存量要空間、向三維要空間成為破解深圳發展空間不足的主要路徑,地下空間將發揮更多功能載體的作用。

3.1.3 持續的軌道建設是地下空間高效發展的先決條件

地下軌道交通是地下空間最重要的要素之一,一方面作為有效緩解城市地表交通擁堵的重要舉措,成為世界特大城市向地下索要空間的必然選擇; 另一方面,圍繞地下軌道交通站點建立地下步行系統,串聯地下商業、地下停車庫以及地面空間,帶動其他地下空間發展。《深圳市軌道交通線網規劃(2016—2035年)》提出了全市城市軌道建設1 335 km的目標。軌道五期建設任務超185 km,建設完成后里程將突破800 km。據統計,已有軌道線路地下敷設比例超過90%,且后續線路因地面、地上軌道噪音較大,占用道路交通空間等問題,大部分線路也將采用地下敷設的模式。大規模且持續的地下軌道建設,帶來地下空間高效發展的先決條件,圍繞軌道站點的地下空間綜合開發將不斷提升地下空間利用水平。

3.2 發展挑戰

3.2.1 日趨飽和,空間爭奪現象明顯

隨著土地資源的日益緊張和存量土地開發的不斷推進,地下空間開發利用日趨復雜,平面和豎向上設施對空間的爭奪日趨激烈。中心城區主要道路下方淺層地下空間的利用趨于飽和,新建設施與已有設施在豎向空間的設置上存在矛盾,部分設施近距離交叉穿越的建設成本和風險增加。尤其是公共領域的設施,如不同軌道線路之間、軌道與綜合管廊之間對空間的爭奪,導致部分設施不得不選擇其他路由進行建設。另外,建設時序的差別也導致道路的反復開挖,影響城市正常生活秩序。

究其原因,主要是在地下空間布局的設施類型越來越多,涉及多個管理部門,且存在多頭管理或管理缺位的問題[14]。這些問題直接導致建設過程中地下空間工程與地上工程之間、地下工程項目之間缺乏銜接,不僅難以實現地下工程之間應有的互聯互通以及地下公共設施的合理布局,還制約了土地資源整體使用效能的提高。

3.2.2 基礎薄弱,智慧化管理水平不高

相比上海、廣州等城市,深圳對于地下空間基礎信息的掌握和智慧化管理有所欠缺。1)城市地質調查缺位,缺乏地下不同深度的地質信息。在全國超過10個城市完成城市地質調查的情況下[15],深圳城市地質調查工作較為滯后,系統性地下空間開發適宜性評價、深層地下空間利用等工作難以開展; 2)地下空間現狀信息數據掌握不全,地下空間現狀信息系統尚未建立,地下建筑物、地鐵、交通設施、市政設施、人防工程、綜合管廊等各類現狀基礎信息仍在有關職能部門和建設單位手中,缺乏對數據的整合與梳理,不利于地下空間規劃的精準編制和地下空間的統籌協調; 3)地下空間三維綜合信息管理平臺尚未搭建,地下空間的規劃管理仍然停留在二維平面階段。

3.2.3 吸引力有限,公共空間品質有待提升

據估算,目前深圳地下空間商業設施的建筑面積約300萬m2,但商業空間的品質參差不齊。以豐盛町、連城新天地為代表的地下商業是全國地下商業街的典范[16],而類似華強北地下商業街的吸引力卻比較有限。除商業空間外,其他地下公共空間也存在整體環境品質不高的問題,具體表現為對使用者的體驗和感受考慮較少,服務配套設施布設不完善、人流吸引點缺乏、立體慢行系統連通不便捷、細節設計人性化不足等,主要原因是缺乏詳細的空間設計。

3.2.4 建設運營面臨部分風險

地下空間利用的風險主要在于空間的密閉性、不可見性所帶來的安全隱患[17],主要包括: 地質環境風險、開發技術風險和運行維護風險。根據深圳地質情況判斷,有可能引發安全隱患的地質環境風險包括: 斷裂帶、地基承載力、巖溶、地下水、海水入侵、地震液化等。開發技術風險和運行維護風險主要在于管線老化引發的坍塌、火災、水災、恐怖襲擊、人員聚集擁擠踩踏等方面。

4 未來構想

在粵港澳大灣區、社會主義先行示范區“雙區疊加”的發展背景下,深圳如何解決目前地下空間發展存在的問題和面臨的風險,以小地盤、高密度城市成為城市空間統籌使用和管理的典范,地下空間的合理利用至關重要。

4.1 更加優化的空間使用功能

4.1.1 厘清保護與開發的關系,保障資源可持續利用

作為寶貴的國土空間資源,地下空間具有可逆性差、可見性低等特征。深圳在城市土地資源緊約束條件下,需要厘清保護和集中開發的區域,主要從地下空間開發的地質條件、地下空間使用對敏感生態空間的破壞風險及戰略預留等方面綜合考慮,審慎開發。地質條件主要考慮地基承載力、巖土體類型、巖溶、地下水、斷裂帶和海水入侵等,對不同要素的影響程度進行綜合分析,排除地質條件不適宜地下空間開發的區域,保障工程安全;對生態敏感性空間的判斷主要考慮對生物多樣性保護重要的區域、水源涵養區域以及水土保持重要的區域,避免因地下空間開發影響區域生態環境;戰略預留是為了保障重要的公共區域性設施空間,避免因為非公共項目的開發影響城市結構性工程。

4.1.2 拓展適宜功能,促進空間立體利用

隨著城市建設的進一步推進,深圳在未來發展中的人地矛盾將愈發突出。應用地下空間進行空間功能的拓展是提升城市空間使用效率的重要途徑。除現有變電站、水質凈化廠等市政基礎設施外,未來應將更多適宜的空間功能轉入地下布局,包括能源儲備、地下物流系統、休閑娛樂設施、地下水庫、工業生產等。設施的地下化布局將進一步有效釋放地面空間,提升地面空間環境。

4.1.3 強化規劃設計,提升空間品質

隨著地下空間規劃的設計手法愈加成熟、開發技術愈加先進,地下空間的環境也更加宜人,將以人活動為主的空間建設成為連接暢通、尺度宜人、采光自然、標志清晰的場所。

4.2 更完善的政策保障體系

4.2.1 圍繞法規,探索具有示范意義的政策和規則

圍繞《深圳市地下空間開發利用管理辦法》,進一步細化軌道交通站城一體綜合開發、地下空間整體開發等方面的創新政策,推動精細化設計、高品質開發和地下公共空間建設等的配套政策和實施細則,探索適宜地下空間整體開發模式的地上、地表、地下空間的設權方式和出讓方式,保證地下空間建設的整體性和連通性。

4.2.2 錨定位置,完善相關規劃體系

國土空間規劃體系的重構是解決現階段地下空間規劃懸掛于常規規劃體系之外、缺乏法定地位的重要時機。針對深圳構建的“兩級三類”空間規劃體系,即總體規劃(市級國土空間總體規劃和分區國土空間規劃)、詳細規劃和專項規劃,地下空間規劃也應形成總體層面的專項規劃—詳細規劃—規劃設計方案的完整規劃鏈條。全市專項規劃側重整體統籌,對全市地下空間發展的戰略目標、分區管控、布局規則、重點地區、重要路由進行安排,有效發揮規劃的引領作用。必要時,各行政區(功能區)可編制專項規劃,安排本區域內的地下空間開發利用,以增強精細化管理的力度。重點發展地下空間地區編制詳細規劃,重點對開發強度、建設規模、使用功能、出入口位置、連通方式等要求作出規定,作為重點地區地下空間開發建設的規劃依據。鑒于地下空間的復雜性和明顯的工程特征,可借鑒詳細藍圖制度,編制地下空間規劃設計方案,增加可實施性。

4.2.3 搭建平臺,建立可實施性的統籌機制

針對深圳地下空間布局設施類型多、涉及管理部門多的特征,在市級層面建立重大地下空間項目的建設實施協調機制,重點對規劃市政交通管線廊道的布局和地下空間重點開發地區內規劃軌道交通線路、規劃大型市政管線和管廊的建設實施進行綜合統籌和協調,以解決多頭管理、缺乏協調的問題,有效推動地下空間開發利用的科學決策。

針對深圳地下空間建設主體多、地塊小的特征,建立地下空間重點開發地區的管理協調部門和技術協調團隊長期跟蹤的“雙協調”機制,協調溝通規劃、建設、交通部門和連通單位,對地下空間重點開發地區項目實施方案、工程建設實施進行協調,主要協調項目建設時序、空間預留等問題,從而保障規劃的有效實施以及地上地下空間的整體開發。

4.3 更具智慧化的建設管理

在傳統的地下空間規劃管理工作中,經驗決策占據主導地位。在安全隱患識別、評估、預警和安全事故聯動處理方面,需要加強人工智能和大數據信息化的支撐。智慧化管理是地下空間規劃精細化管理的必由之路。

4.3.1 補齊基礎數據短板

對于智慧化的建設管理,扎實的基礎數據是底盤。1)深圳要在城市地質調查工作中補齊短板,快速推進全市層面 “空間、資源、環境、災害”多要素的城市地質調查,搭建三維地質模型,支撐地下空間規劃利用。重點開發地區層面,以片區、項目為單位進行地質勘探,為地下空間項目建設、風險管控提供保障。2)摸清家底,全面開展地下空間基礎信息調查工作。對現有綜合管廊、管線、軌道交通設施、建筑類地下空間及其他地下空間進行三維空間范圍、權屬信息、潛在風險的調查普查,開展地下空間資源調查、評估和動態監測,實現信息互聯共享,支撐地下空間精細化管理與建設。

4.3.2 搭建智能管理平臺

通過搭建和應用地下空間信息平臺,整合地質基礎、現狀、規劃等全鏈條數據,指導規劃和自然資源管理部門的地下空間規劃審查、建設項目審核及日常管理審批等工作,判斷地下空間的指標管控、限制要素、功能布局及需求情況等,引導地下空間的合理利用。

4.4 更具可靠性的風險防范

制定災害應急決策流程,明確從平時的防范、預測、反應到災害發生時應采取的必要措施,明確發生災害時所能調動的物資配備、避難所數量、受容人員數量等內容,對關鍵基礎設施防護及重大危險源次生災害提出相應的工程防護措施,將地下空間安全管理納入城市應急管理體系。

統籌協調地下空間安全使用監督檢查管理工作。加強地下空間的日常檢查和維護,對地下空間利用潛在風險點進行定期排查,建立災害監測預警信息共享機制,逐步實現災害監測數據、災情信息、災害風險信息和應急管理資源的共建共享共用。

4.5 更前沿的技術探索

4.5.1 基于無人駕駛的地下交通圈功能

深圳地下交通目前以載客軌道為主,地面交通以貨物運輸為主,大量擠占了地面空間、降低了城市道路環境品質。未來,隨著無人駕駛、5G通信等技術的日趨成熟,在地下建立高效、安全的交通系統是解決未來城市擁堵,提升通行效率的重要舉措,城市地下物流系統將是地下空間拓展的重要領域。

針對深港跨境貨運的持續穩定需求,近期可謀劃粵港澳大灣區區域地下物流系統,研究全自動化地下物流的地下專線模式,研判系統及相關通關配套設施實施的可能性。隨著粵港澳大灣區協同發展日益加強、物流需求逐步提升,遠期可謀劃建立服務于整個城市群的城際地下物流干線模式和整個灣區的物資供應。

4.5.2 深地科學的研究

深地實驗室用來研究深地巖石力學、深地地震學、深地醫學等前沿學科。深圳未來可以依托光明科學城、西麗湖科教城等高校、機構等進行深地實驗室建設,研究深地低輻射、超重、巖石等對人及生物的影響,深地微生物學、深地材料學、地震預報等前沿學科。

在地下一定深度,物理環境和生物環境、菌群特征會有一定變化[18]。以現有經驗來看,深地醫學對哮喘、氣管炎、鼻炎、咽炎、支氣管炎都有積極的療效,更多方面如生物療法、健康恢復方式也在逐步探索中。深圳未來可以結合全市新建醫療科研機構探索地下深地環境對人和生物的影響,利用地下空間環境中某些固有特性的醫學效應改善、治愈特殊疾病。

5 結論與討論

1)按照軌道交通建設及相關的發展特征,將深圳地下空間的發展歷程劃分為4個不同的階段,即: 起步階段(20世紀80年代—1999年)、探索階段(2000—2005年)、快速發展階段(2006—2012年)、高質量發展階段(2013年—至今)。

2)深圳地下空間的主要成就可以概括為: 建設規模位于全國前列、強有力提升了城市承載力、建成了一批地下空間示范項目?？偨Y其他城市可借鑒的經驗,主要包括: 以專項法規規范地下空間的建設和管理、以政策創新鼓勵地上地下統籌開發、以多層次規劃引領地下空間合理布局。

3)結合深圳地下空間發展面臨的機遇和挑戰,未來應具有更加優化的空間使用功能、更完善的政策保障體系、更具智慧化的建設管理、更具可靠性的風險防范和更前沿的技術探索。

4)深圳地下空間是高密度超大城市地下空間發展的一個重要實踐案例,但關于深圳地下空間規劃和管理還存在許多需要深入研究的問題,如: 在全域資源觀下深圳特色的地下空間保護與開發之間的關系,需要加大哪些要素的力度進行保護。進入存量時代,地下空間要素可以與地表、地上空間合力進行立體二次開發,如何開發也有待實踐項目進一步探討。