“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析

姜鄲 楊超

［摘 要］政治參與是指公民通過(guò)多種渠道表達(dá)自己的訴求，進(jìn)而對(duì)政府機(jī)關(guān)的民主決策、制度制定等產(chǎn)生一定影響的政治行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政治體制的不斷深化改革，我國(guó)農(nóng)民政治參與的熱情不斷高漲，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)民的政治參與擁有了更加便捷的平臺(tái)和渠道，政治參與的程度不斷加深，這也進(jìn)一步推動(dòng)著政治協(xié)商的發(fā)展。但是，農(nóng)民在利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與的過(guò)程中，也存在著許多問(wèn)題。文章主要基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視域，分析農(nóng)民政治參與的特點(diǎn)，總結(jié)農(nóng)民在政治參與中存在的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期推動(dòng)農(nóng)民政治參與有序推進(jìn)。

［關(guān)鍵詞］“互聯(lián)網(wǎng)+”；農(nóng)民；政治參與

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.056

［中圖分類號(hào)］D621.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2024）06-0174-03

1? ? ?研究背景

近年來(lái)，以移動(dòng)終端、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型和變革。數(shù)字鄉(xiāng)村是指伴隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程［1］。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)中的普遍運(yùn)用，為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬了農(nóng)民政治參與的渠道，農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與政治生活，表達(dá)自己的政治意愿和主張，從而影響政府的行為，這符合全過(guò)程人民民主的發(fā)展要求，也進(jìn)一步推動(dòng)著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。隨著數(shù)字下鄉(xiāng)的推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響力正變得越來(lái)越大，農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量也在增多［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)10.67億人，同比增加3.4%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了75.6%，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)3.08億人，占網(wǎng)民整體的28.9%［3］。由此可見(jiàn)，農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量是非常龐大的。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以為農(nóng)民提供與政府協(xié)商、表達(dá)自身意見(jiàn)的渠道和平臺(tái)，并且能夠降低溝通成本，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民民主參與，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府的監(jiān)督。基于此，農(nóng)民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更高效地參與到政治生活中。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)民政治參與也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)：政治參與非制度化；民意表達(dá)反饋機(jī)制不健全；網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)會(huì)不均，話語(yǔ)權(quán)分量不一；信息真實(shí)性不足；相關(guān)法律制度不健全等。

2? ? ?“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)民政治參與的特點(diǎn)

2.1? ?普遍性

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)不斷深入農(nóng)村地區(qū)，使得接觸到網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民越來(lái)越多。截至2022年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.08億人，占網(wǎng)民整體的28.9%。農(nóng)民不需要考慮職業(yè)、年齡、學(xué)歷和社會(huì)地位等因素，每個(gè)人都有發(fā)言權(quán)，都能在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的政治意愿和觀點(diǎn)，從而更有效地進(jìn)行政治參與。

2.2? ?便利性

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的普及，人們可以通過(guò)手機(jī)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，隨時(shí)隨地登錄各種網(wǎng)站，獲取所需信息，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的看法。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民政治參與的便捷性大大增強(qiáng)。一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始使用微信、互聯(lián)網(wǎng)等替代線下投票，這不僅能解決農(nóng)民因時(shí)空限制而不能參與表決的難題，還能減少參與者來(lái)回的交通費(fèi)，縮短民主選舉的流程，提高農(nóng)民參與政治生活的積極性。

2.3? ?及時(shí)性

以前人們僅僅能接收政治信息，而不能及時(shí)、完整地獲得信息。但是，政治信息是有時(shí)效性的，有了互聯(lián)網(wǎng)，人們就可以第一時(shí)間獲取最新的政治消息，從而了解到與之有關(guān)的事件，農(nóng)民也能夠迅速地作出反應(yīng)和表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這能大大提高農(nóng)民政治參與的及時(shí)性。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和深入基層，能夠更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治參與。

3? ? ?“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

3.1? ?政治參與非制度化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)民迅速增多。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律，公民有在網(wǎng)上自由發(fā)表言論的權(quán)利。但是，農(nóng)民在利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與時(shí)，受到體制不完善、政治參與機(jī)制和渠道不健全、農(nóng)村組織行政化、鄉(xiāng)村政治文化環(huán)境和農(nóng)村宗族等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與非制度化、無(wú)序非理性參與等情況常有發(fā)生［4］。

政治參與非制度化問(wèn)題的出現(xiàn)，是因?yàn)椴糠洲r(nóng)民沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、合理的分析，沒(méi)有遵循國(guó)家規(guī)定的制度、程序和法律途徑來(lái)表達(dá)他們的訴求，也沒(méi)有以此來(lái)保護(hù)他們的利益。他們只是根據(jù)自己的好惡、個(gè)人情感來(lái)發(fā)泄自己的不滿，并采取了盲目的行動(dòng)。一系列不合理的政治參與行為，對(duì)社會(huì)的正常生產(chǎn)、生活造成了極大的影響，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。

3.2? ?民意表達(dá)反饋機(jī)制不健全

民意表達(dá)反饋機(jī)制不健全的問(wèn)題不僅在農(nóng)村地區(qū)存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣存在。受經(jīng)濟(jì)和教育水平等因素的影響，該問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與，就是希望通過(guò)表達(dá)自己的想法和利益訴求來(lái)影響政府決策，改變以往僅僅由政府進(jìn)行決策的狀況，由原來(lái)的自上而下制定政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)模式，積極汲取民意，制定出更加能夠表達(dá)民意民情的合理政策。但從目前的情況來(lái)看，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)上民意表達(dá)的反饋機(jī)制還不夠健全，對(duì)于農(nóng)民提出的意見(jiàn)想法，未能及時(shí)處理，重視力度不夠。對(duì)于一些可公開(kāi)的重要信息，部分政府部門未能向民眾開(kāi)放，導(dǎo)致農(nóng)民信息封閉化，而一些用處不大的信息，卻善于公之于眾。政府對(duì)于農(nóng)民網(wǎng)上政治參與的回應(yīng)度不夠，表達(dá)機(jī)制與反饋機(jī)制不健全，農(nóng)民的意見(jiàn)和建議沒(méi)有及時(shí)得到采納與反饋，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力及農(nóng)民政治參與的積極性。

3.3? ?網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)會(huì)不均，話語(yǔ)權(quán)分量不一

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技產(chǎn)品更新速度的加快，許多農(nóng)民也擁有了手機(jī)和計(jì)算機(jī)。對(duì)于來(lái)自外界的各種信息，農(nóng)民接受的方式與途徑發(fā)生了很大變化。對(duì)于國(guó)家的政策方針，他們有自己的想法，同時(shí)也能借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行表達(dá)。但是，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育水平等因素的影響，每個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與到政治活動(dòng)中的程度和機(jī)會(huì)是不一樣的，部分農(nóng)民因?yàn)槭芙逃潭鹊停谡螀⑴c中會(huì)遇到更多阻礙，不具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技能，只知道通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀看短視頻、購(gòu)物等，并不知道如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)參與政治活動(dòng)。農(nóng)民之間存在著信息差，部分農(nóng)民難以取得政治參與的機(jī)會(huì)，難以表達(dá)意見(jiàn)，這部分農(nóng)民的利益訴求無(wú)法得到重視和滿足。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和教育水平較高的群體，則更容易取得政治參與的機(jī)會(huì)，發(fā)表自己的意見(jiàn)，也更容易受到關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)政治參與的機(jī)會(huì)不均等和話語(yǔ)權(quán)的不均衡，導(dǎo)致部分農(nóng)民的意見(jiàn)和訴求無(wú)法得到滿足，造成部分群眾的政治參與熱情減退，網(wǎng)絡(luò)民主參與受到阻礙，不利于基層民主自治的發(fā)展，也不利于推動(dòng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。

3.4? ?信息真實(shí)性不足

在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，政府與普通公民都十分關(guān)注信息的真?zhèn)巍；ヂ?lián)網(wǎng)具有明顯的虛擬性、即時(shí)性和跨越性等特征，使民眾難以辨別網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)巍?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，想要獲得信息，需要自己去尋找，而這些資料真假難辨，往往會(huì)讓他們落入一些“陷阱”之中。有些不法分子就會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，散播虛假信息，甚者鼓動(dòng)民眾做出極端的事情。同時(shí)，網(wǎng)上充斥著各種不實(shí)信息，也給政府部門工作開(kāi)展造成了很大的困難。政府在網(wǎng)上進(jìn)行民意調(diào)查過(guò)程中，也有可能遇到不實(shí)的信息，如被扭曲的公民意見(jiàn)。這些不真實(shí)的信息可能造成決策者判斷錯(cuò)誤。另外，不同媒體之間存在著信息差，能否及時(shí)公布信息也會(huì)影響農(nóng)民政治參與的質(zhì)量。

3.5? ?相關(guān)法律制度不健全

相關(guān)法律制度不完善，可能會(huì)加重基層群眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的無(wú)序性。新興媒介的出現(xiàn)和迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使各種矛盾相互交織，給我國(guó)法治建設(shè)帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。由于法律體系不健全，缺乏相應(yīng)的法律保障，農(nóng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)，存在著非理性的政治參與行為。特別是在應(yīng)對(duì)新媒體的突發(fā)輿情危機(jī)時(shí)，沒(méi)有很好地發(fā)揮法律的威力，沒(méi)有規(guī)制一些不合理的新媒體行為，甚至存在著執(zhí)法盲區(qū)，導(dǎo)致一些不良政治言論對(duì)政治話語(yǔ)秩序產(chǎn)生巨大的沖擊，進(jìn)而威脅到主流意識(shí)形態(tài)的安全，導(dǎo)致政治輿論的引導(dǎo)更加困難。

4? ? ?“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)民政治參與的建議

4.1? ?積極引導(dǎo)農(nóng)民理性參與

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人們帶來(lái)了極大的便利，在方便人們生活的同時(shí)，也促進(jìn)了我國(guó)政治參與的民主化。政府在決策時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)合理合法的方式進(jìn)行政治參與，加強(qiáng)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，從源頭上增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的意識(shí)和能力，充分發(fā)揮農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性，使農(nóng)民的意愿能夠通過(guò)合法合理的方式進(jìn)行傳達(dá)，營(yíng)造一個(gè)良好的政治參與環(huán)境［5］。此外，政府還要提升農(nóng)民的政治責(zé)任意識(shí)和社會(huì)倫理道德意識(shí)，培育基層群眾理性政治參與的能力，使非制度化政治參與不斷走向制度化政治參與，推動(dòng)農(nóng)民政治參與有序健康發(fā)展，從而加快推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

4.2? ?建立健全民意反饋機(jī)制

農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，能夠極大地提升政府決策的科學(xué)性、合理性，因此，政府要重視農(nóng)民參與政治的效用。對(duì)于可公開(kāi)的信息，要進(jìn)行及時(shí)公布，建立信息發(fā)布機(jī)制，讓農(nóng)民有充分的知情權(quán)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行政治參與的信息，應(yīng)該建立相應(yīng)的部門對(duì)農(nóng)民所表達(dá)的意見(jiàn)進(jìn)行收集、整理、再反饋。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行意見(jiàn)反饋或者回復(fù)時(shí)，要尊重農(nóng)民，以農(nóng)民能夠接受的方式、能理解的話語(yǔ)進(jìn)行回答。政府還可以通過(guò)定期開(kāi)通綠色通道的方式，集中有針對(duì)性地解答農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)這樣的方式，農(nóng)民政治參與的積極性也會(huì)得到提高，也有利于提高農(nóng)民的政治性和政府的公信力［6］。

4.3? ?構(gòu)建均衡的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)平臺(tái)

農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)得到重視的程度，直接影響著農(nóng)民參與政治的熱情。網(wǎng)絡(luò)上擁有許多媒體平臺(tái)，但很多時(shí)候一些大眾媒體報(bào)道的都是一些娛樂(lè)性的新聞。大眾媒體平臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民和受教育程度低的農(nóng)民意見(jiàn)不夠重視，報(bào)道較少，很難關(guān)注到這部分群眾的意見(jiàn)。但是，基層群眾的呼聲往往是最需要受到關(guān)注的，但也是最容易被忽略的。積極構(gòu)建均衡的話語(yǔ)權(quán)平臺(tái)至關(guān)重要。構(gòu)建均衡的話語(yǔ)權(quán)平臺(tái)能使農(nóng)民群體有一個(gè)幫助他們發(fā)表自己意見(jiàn)和利益訴求的機(jī)會(huì)，這樣更有助于加深他們對(duì)政府政策的理解，提高決策的民主性，使各項(xiàng)決策更加貼近民意。

4.4? ?完善相關(guān)法律體系

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了許多負(fù)面的影響，如網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)暴力、非理性的政治參與等。為此，國(guó)家要建立一套完善的法律法規(guī)體系，保障農(nóng)民能夠合理有序地進(jìn)行政治參與。針對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要嚴(yán)守把關(guān)，充分保障農(nóng)民政治參與的權(quán)利。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)民不合理的政治言論、制造社會(huì)恐慌的行為等，展開(kāi)法律情節(jié)的認(rèn)定，并以當(dāng)前群眾政治參與的現(xiàn)象和問(wèn)題為依據(jù)，加強(qiáng)補(bǔ)充性立法和前瞻性立法，從而有效減少群眾非理性政治參與的行為。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民理性地進(jìn)行言論表達(dá)和獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以維護(hù)政府的形象和威信。

5? ? ?結(jié)束語(yǔ)

基層群眾的有序政治參與是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)群眾的廣泛政治參與。作為國(guó)家調(diào)整社會(huì)的一種有效工具，公共政策的合法性一直受到人們的關(guān)注。農(nóng)民在參與公共政策制定的過(guò)程中，也在推動(dòng)著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，這也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，農(nóng)民的政治參與意識(shí)也在不斷提高。只有保障農(nóng)民積極有序地進(jìn)行政治參與，才能實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)制定。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的今天，政府應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不斷豐富基層群眾政治參與的渠道及形式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層政治參與中的作用，從而推進(jìn)農(nóng)民有序政治參與，推動(dòng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。

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